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미국 의회조사국

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목차

1. 개요

미국 의회조사국(CRS)은 미국 의회에 국가 정책 관련 연구 및 분석을 제공하는 기관이다. 1914년 설립되어, 의원 및 위원회 요청에 따라 시의적절하고 기밀을 유지하는 지원을 제공하며, 입법 과정의 모든 단계에서 의회를 지원한다. CRS는 입법 권고는 하지 않으며, 2018년 9월 18일 이전까지는 보고서가 일반적으로 대중에게 공개되지 않았으나, 현재는 의회 공식 웹사이트를 통해 접근 가능하다. CRS는 6개의 연구 부서와 지원 부서로 구성되며, 보고서, 각서, 맞춤형 브리핑 등 다양한 형태로 서비스를 제공한다. 2007년 대한민국 국회는 CRS를 벤치마킹하여 국회입법조사처를 설립했다.

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미국 의회조사국 - [정부기관]에 관한 문서
개요
기관명의회조사국
로마자 표기uihoe josasaguk
영문명Congressional Research Service
약칭CRS
설립일1914년 7월 16일
유형미국 의회 관련 싱크탱크
위치미국 워싱턴 D.C. 101 인디펜던스 애비뉴 SE
예산1억 3,360만 달러 (2023년)
웹사이트의회조사국 공식 웹사이트
조직
임시 국장로버트 뉴렌
전 국장메리 B. 마자넥
부국장T.J. 할스테드

2. 역사

2007년 11월, 대한민국 국회는 미국 의회조사국을 벤치마킹하여 국회입법조사처를 설립하였다.[7]

1946년 입법 재조직법에 따라 입법 참고 서비스(Legislative Reference Service)로 개칭되고 영구적인 권한을 부여받았으며,[10] 1970년 입법 재조직법에 따라 의회조사국(CRS)으로 명칭이 변경되었다.[8] 이는 서비스의 변화하는 임무를 반영한 것이다.

CRS의 모체인 미국 의회도서관은 1940년대에 입법 참고 서비스 직원이 제작하고 다양한 공공 정책 문제에 전념하는 제한 없는 출판물인 ''공공 문제 게시판''을 실험했다. 약 100개의 ''공공 문제 게시판''이 발행되었지만,[11] 1951년 의회 예산 심사관들이 제작을 중단시켰다.[12]

1980년부터 1990년대 초까지 ''의회 조사 서비스 검토''(Congressional Research Service Review)가 연간 10회 발행되었으며 구독을 통해 대중에게 제공되었다. 이 검토는 분석 기사, CRS 연구 제품 요약 및 의회 커뮤니티에 대한 기타 지원을 제공했지만,[11] 의회 예산 심사관들은 "재정 폐쇄"를 이유로 발행을 중단시켰다.

1980년 연간 40만 건이던 질의는 2000년 59만 8천 건으로 증가했다. CRS는 이러한 업무량을 처리하기 위해 1999년에 부분적으로 개편했다.[14]

CRS 보고서는 2018년 9월 18일까지 일반적으로 대중에게 공개되지 않았지만, 2018년 통합 예산 법안의 조항에 따라 대중에게 공개되도록 지시했다.[15]

2. 1. 설립 배경

1914년, 위스콘신 출신의 로버트 라 폴레트 상원의원과 존 M. 넬슨 하원의원은 입법, 행정, 사법 예산 법안에 미국 의회도서관 내에 특별 참고 자료 부서를 설립하는 조항을 포함하도록 추진했다.[7] 1890년 뉴욕주립도서관과 1901년 위스콘신 입법 참고 도서관에서 개발된 개념을 바탕으로, 그들은 정보에 입각한 독립적인 입법을 위한 지식 습득의 중요성에 대한 진보 시대의 아이디어에 의해 동기를 부여받았다.[8] 이러한 움직임은 또한 사서의 역할 확대와 직업의 전문화를 반영했다.[8] 새로운 부서는 의회의 정보 요청에 응답하는 책임을 맡았다.[8] 이 법안은 허버트 푸트남 의회도서관 사서에게 "의회 및 기타 공식적인 용도로 필요한 법률의 색인, 요약 및 편집을 준비하기 위해 유능한 사람을 고용"할 권한을 부여했다.[9]

2. 2. 초기 활동

1914년, 위스콘신 출신 로버트 라 폴레트 상원의원과 존 M. 넬슨 하원의원은 입법, 행정, 사법 예산 법안에 미국 의회도서관 내에 특별 참고 자료 부서를 설립하는 조항을 포함하도록 추진했다.[7] 1890년 뉴욕주립도서관과 1901년 위스콘신 입법 참고 도서관에서 개발된 개념을 바탕으로, 그들은 정보에 입각한 독립적인 입법을 위한 지식 습득의 중요성에 대한 진보 시대의 아이디어에 의해 동기를 부여받았다.[8] 이러한 움직임은 또한 사서의 역할 확대와 직업의 전문화를 반영했다.[8] 새로운 부서는 의회의 정보 요청에 응답하는 책임을 맡았다.[8] 이 법안은 허버트 푸트남 의회도서관 사서에게 "의회 및 기타 공식적인 용도로 필요한 법률의 색인, 요약 및 편집을 준비하기 위해 유능한 사람을 고용"할 권한을 부여했다.[9]

1946년 입법 재조직법에 따라 입법 참고 서비스(Legislative Reference Service)로 개칭되고 영구적인 권한을 부여받아,[10] 의회를 돕기 위해 주로 사실과 간행물을 제공하고, 다른 정부 기관, 민간 단체 및 개인 학자들이 수행한 연구 및 분석을 전달했다.[8] 버너 W. 클랩이 이 부서를 이끌었다.

CRS의 모체인 미국 의회도서관은 1940년대에 입법 참고 서비스 직원이 제작하고 다양한 공공 정책 문제에 전념하는 제한 없는 출판물인 ''공공 문제 게시판''을 실험했다. 이 게시판은 아치볼드 맥클리쉬 의회도서관 사서가 홍보했으며, 미국 국가 방위와 같은 시의적절한 정책 문제를 다루었다. 약 100개의 ''공공 문제 게시판''이 발행되었지만,[11] 1951년 의회 예산 심사관들이 제작을 중단시켰다.[12]

1970년 입법 재조직법에 따른 명칭 변경은 서비스의 변화하는 임무를 반영했다.[8] 이 법안은 CRS가 입법 과정을 직접 지원하는 연구 및 분석에 더 많은 노력과 자원을 할애하도록 지시했다.[13]

1980년에 시작되어 1990년대 초까지 지속된 ''의회 조사 서비스 검토''(Congressional Research Service Review)는 이후 의회 예산 심사관들이 다시 "재정 폐쇄"를 발동했다. ''검토''는 연간 10회 발행되었으며 구독을 통해 대중에게 제공되었다. 이 검토는 분석 기사, CRS 연구 제품 요약 및 의회 커뮤니티에 대한 기타 지원을 제공했다.[11]

2. 3. CRS로의 전환

1946년 입법 재조직법에 따라 입법 참고 서비스(Legislative Reference Service)로 개칭되고 영구적인 권한을 부여받았으며[10], 의회를 돕기 위해 주로 사실과 간행물을 제공하고 다른 정부 기관, 민간 단체 및 개인 학자들이 수행한 연구 및 분석을 전달했다.[8] 버너 W. 클랩이 이 부서를 이끌었다.

1970년 입법 재조직법에 따라 명칭이 변경(CRS)되었으며, 이는 서비스의 변화하는 임무를 반영했다.[8] 이 법안은 CRS가 입법 과정을 직접 지원하는 연구 및 분석에 더 많은 노력과 자원을 할애하도록 지시했다.[13]

1980년 연간 40만 건에서 2000년 59만 8천 건으로 질의가 증가했다. CRS는 이러한 업무량을 처리하기 위해 1999년에 부분적으로 개편하여 직원을 재배치하고, 보다 효율적인 워크스테이션을 채택하고, 학문 분야 전문가 간의 더 많은 의사 소통을 가능하게 하려고 시도했다.[14]

2. 4. 1980-90년대

1980년에 시작되어 1990년대 초까지 ''의회 조사 서비스 검토''(Congressional Research Service Review)가 연간 10회 발행되었으며 구독을 통해 대중에게 제공되었다. 이 검토는 분석 기사, CRS 연구 제품 요약 및 의회 커뮤니티에 대한 기타 지원을 제공했다.[11] 의회 예산 심사관들은 "재정 폐쇄"를 이유로 발행을 중단시켰다.

1980년 연간 40만 건이었던 질의는 2000년 59만 8천 건으로 증가했다. CRS는 이러한 업무량을 처리하기 위해 1999년에 직원을 재배치하고, 보다 효율적인 워크스테이션을 채택하고, 학문 분야 전문가 간의 더 많은 의사 소통을 가능하게 하는 방향으로 부분 개편했다.[14]

2. 5. 2000년대 이후

2007년 11월, 대한민국 국회는 미국 의회조사국(CRS)을 벤치마킹하여 국회입법조사처를 설립하였다.[7] 1980년 연간 40만 건이던 질의는 2000년 59만 8천 건으로 증가했다. CRS는 이러한 업무량을 처리하기 위해 1999년에 부분적으로 개편하여 직원을 재배치하고, 보다 효율적인 워크스테이션을 채택했으며, 학문 분야 전문가 간의 더 많은 의사 소통을 가능하게 하려고 시도했다.[14]

CRS 보고서는 2018년 9월 18일까지 일반적으로 대중에게 공개되지 않았지만, 2018년 통합 예산 법안의 조항에 따라 대중에게 공개되도록 지시했다.[15]

3. 역할 및 기능

2007년 11월, 대한민국 국회는 미국 의회조사국(CRS)을 벤치마킹하여 국회입법조사처를 설립하였다.

CRS는 의회에 입법 또는 기타 정책 권고를 하지 않으며, 입법 과정 지원과 기타 기능을 제공한다.

3. 1. 입법 과정 지원

미국 의회조사국(CRS)은 국가 정책의 모든 현재 및 새로운 문제에 대해 의회에 연구 및 분석을 제공한다.[8] CRS는 요청하는 모든 의원 및 위원회에 시의적절하고 기밀을 유지하는 지원을 제공하며, 이는 CRS의 자원과 균형, 초당파성 및 정확성에 대한 요구 사항에 의해서만 제한된다.[8]

CRS는 의회에 입법 또는 기타 정책 권고를 하지 않는다. CRS의 책임은 미국 국민이 결정하도록 선출한 정책 결정을 내릴 수 있도록 하원 및 상원 의원에게 가능한 최상의 정보와 분석을 제공하는 것이다.[8] 모든 업무에서 CRS 분석가는 기밀 유지, 시의성, 정확성, 객관성, 균형 및 초당파성에 대한 요구 사항을 적용받는다.

CRS의 서비스는 새로운 법률 제정과 직접적으로 관련된 서비스에만 국한되지 않는다. 예를 들어, CRS는 필요할 경우 의회를 지원할 수 있도록 새로운 문제와 발전하는 문제를 평가하려고 시도한다. 현장 연구는 거의 수행하지 않지만, CRS는 위원회의 다른 연구 및 감독 책임 측면에서 위원회를 지원한다. 또한, 법률 연구 세미나와 입법 과정, 예산 과정, 지구 및 주 직원 업무에 관한 연구소를 포함한 수많은 강좌를 제공한다. 각 의회가 시작될 때 CRS는 신임 의원을 위한 오리엔테이션 세미나도 제공한다.[8]

CRS는 해당 의원의 특별한 허가를 받거나, 해당 의원이 다른 직책으로 대통령에 의해 지명된 경우가 아니면, 현직 의원 또는 생존한 전직 의원에 대한 연구를 수행하지 않는다.[8]

3. 2. 기타 기능

CRS는 의회에 입법이나 정책 관련 권고를 하지 않는다. CRS의 책임은 미국 국민이 선출한 하원 및 상원 의원에게 정책 결정에 필요한 최상의 정보와 분석을 제공하는 것이다.[8] CRS 분석가는 기밀 유지, 시의성, 정확성, 객관성, 균형 및 초당파성을 적용하여 업무를 수행한다.

CRS의 서비스는 새로운 법률 제정과 직접 관련된 것에 국한되지 않는다. 예를 들어 CRS는 필요할 경우 의회를 지원하기 위해 새로운 문제와 발전하는 문제를 평가한다. 현장 연구는 거의 수행하지 않지만, 위원회의 연구 및 감독 책임을 지원한다. 또한 법률 연구 세미나와 입법 과정, 예산 과정, 지구 및 주 직원 업무에 관한 연구소 등 다양한 강좌를 제공한다. CRS는 각 의회가 시작될 때 신임 의원을 위한 오리엔테이션 세미나도 제공한다.[8]

CRS는 해당 의원의 특별한 허가가 있거나, 해당 의원이 대통령에 의해 다른 직책으로 지명된 경우가 아니면, 현직 또는 생존한 전직 의원에 대한 연구를 수행하지 않는다.[8]

4. 조직

미국 의회조사국(CRS)은 6개의 학제 간 연구 부서와 이들을 지원하는 5개의 "인프라" 부서로 구성된다.[16][17] 2007년 11월, 대한민국 국회는 미국 의회조사국을 벤치마킹하여 국회입법조사처를 설립하였다.

4. 1. 연구 부서

CRS는 6개의 학제 간 연구 부서로 나뉘며, 각 부서는 다시 주제별 전문 섹션으로 세분화된다. 6개 부서는 다음과 같다.

  • 미국 법률
  • 국내 사회 정책
  • 외교, 국방 및 무역
  • 정부 및 재정
  • 지식 서비스
  • 자원, 과학 및 산업[16]


6개의 연구 부서는 재정 및 행정, 정보 관리 및 기술, 국장 고문, 의회 정보 및 출판, 인력 관리 및 개발의 5개 "인프라" 사무실의 지원을 받는다.[17]

4. 2. 지원 부서

미국 의회조사국(CRS)의 6개 연구 부서는 재정 및 행정, 정보 관리 및 기술, 국장 고문, 의회 정보 및 출판, 인력 관리 및 개발의 5개 "인프라" 부서의 지원을 받는다.[17]

5. 서비스 개요

의회조사국(CRS)은 의회 요청에 대해 보고서, 각서, 맞춤형 브리핑, 세미나, 비디오 프레젠테이션, 자동화된 데이터베이스 정보, 대면 및 전화 상담 등 다양한 방식으로 응답한다.[8]

CRS는 "입법 과정의 모든 단계에서 하원과 상원의 의원, 위원회, 지도부를 지원"한다.[8] 주요 지원 내용은 다음과 같다.


  • '''입법 아이디어''': CRS는 의원들이 문제와 사건에 대한 배경 정보와 분석을 통해 현 상황을 더 잘 이해하고 입법적 해결책이 필요한지 평가하도록 돕는다. 기술적으로 복잡한 문제에 대한 과학적 증거 요약 및 설명, 다양한 관점의 신문 및 저널 기사 모음, 문제에 대한 여러 설명 비교 분석 등을 제공한다. 또한 의원과 직원이 상담할 수 있는 국내외 전문가를 식별하고, 전문가와 만나 광범위한 문제에 대해 논의하는 프로그램을 후원한다.[8]

  • '''법안 분석''': 의원이 법안을 발의하기로 결정하면, CRS 분석가는 법안의 목적 명확화, 다룰 수 있는 문제 식별, 대안 정의, 각 대안의 장단점 평가, 법안 지원 정보 및 주장 개발, 법안에 대한 비판 및 대응 예상 등을 지원한다. 법안, 결의안, 수정안 작성은 입법 고문실의 전문 초안가와 협력한다. 의원과 위원회는 CRS에 경쟁 법안 및 행정부 관계자, 민간 시민 및 단체가 제시한 제안을 포함하여 입법 제안 평가 및 비교를 요청할 수 있으며, CRS는 다양한 제안의 의도, 범위 및 한계를 평가할 수 있다.[8]

  • '''청문회''': CRS는 소위원회가 심각한 관심을 기울일 법안에 대한 공개 청문회 과정에서 배경 정보와 보고서를 제공하고, 의원 또는 직원에게 예비 브리핑을 제공하며, 잠재적인 증인을 식별하고, 의원이 증인에게 질문할 수 있는 질문을 제안한다.[8]

  • '''소위원회 또는 위원회 투표''': 법안 청문회 후, CRS 직원은 요청에 따라 회의에 참석하여 비당파적인 전문가 정보 소스로서 역할을 한다. 소위원회와 전체 위원회가 새로운 입법이 필요하다고 결론을 내리면, 위원회는 결정 배경, 법안 주요 조항의 목적과 효과 분석, 구현 비용 예측 등을 포함하는 서면 보고서를 제출한다. CRS 전문가는 의회 예산국에서 비용 추정치를 개발하지만 위원회 직원이 보고서 일부 섹션을 준비하는 데 도움을 줄 수 있다.

  • '''의회 절차''': CRS 직원은 하원과 상원의 입법 절차를 명확히 하여 의원과 직원이 절차의 효과와 의원이 절차를 사용하여 자신의 입법 목표를 어떻게 달성할 수 있는지 이해하도록 돕는다.

  • '''조정 위원회''': CRS 분석가는 해결해야 할 문제를 식별하고, 각 문제에 대한 양원의 입장을 명확히 하고 비교하며, 입법적 불일치를 해결할 수 있는 다양한 방법을 식별하는 데 도움을 준다.


CRS는 또한 입법 과정 및 기타 문제에 대한 의회 및 대중의 이해를 지원하는 기능을 수행한다.

  • '''법안 요약''': 1935년부터 CRS는 발의된 공공 법안 및 결의안에 대한 권위 있고 객관적이며 비당파적인 요약을 준비하고 역사적인 입법 정보를 유지할 법적 책임을 져왔다. 상세한 수정 요약은 입법 과정에서 이루어진 변경 사항을 반영하여 작성된다. 법안 요약은 THOMAS를 통해 대중에게 공개된다.[18]

  • '''미국 헌법 해설''': 의회 조사국의 미국 법률 부서는 미국 대법원이 해석한 대로 미국 헌법을 설명하는 지속적으로 업데이트되는 법률 논문인 ''The Constitution of the United States of America: Analysis and Interpretation''(일반적으로 ''헌법 해설''이라고 함)을 준비한다.[19]

6. CRS 보고서

미국 의회조사국(CRS)의 보고서는 일반적으로 '''CRS 보고서'''라고 불리며, 입법 과정에서 문제를 명확하게 정의하기 위해 작성된 백과사전식 연구 보고서이다.[20] 매년 700건 이상의 새로운 보고서가 나오며,[20] 2011 회계연도에는 566건의 신규 보고서가 작성되었다.[21] 2011년 말 기준으로 약 7,800건의 보고서가 있었다.[21]

6. 1. 보고서 유형

미국 의회조사국(CRS)의 보고서는 일반적으로 '''CRS 보고서'''라고 불리며, 입법 과정에서 문제를 명확하게 정의하기 위해 작성된 백과사전식 연구 보고서이다.[20]

CRS 보고서에는 쟁점 브리프(Issue Briefs, IB), 연구 메모(Research Memos, RM), 단문(RS) 및 장문(RL) 형식의 보고서가 있다.[22] 이 보고서는 정책 분석, 경제 연구, 통계 검토, 법률 분석 등 다양한 형식을 취한다.[20]

CRS는 법령에 따라 이러한 보고서를 작성할 의무는 없지만, 의회에 연구 지원을 제공하는 CRS의 전반적인 임무와 관련하여 보고서를 작성한다.[27][11]

CRS 보고서는 심층적이고, 정확하며, 객관적이고, 시의적절한 것으로 평가받으며, 1996년 민주주의 기술 센터의 "가장 원하는 정부 문서 10가지" 설문 조사에서 1위를 차지했다.[44]

2011년 5월 13일에 마지막으로 업데이트된 미국 공군 공군전쟁대학(Air War College of the United States Air Force) 발행물에는 CRS 보고서, 예산 보고서(일반적으로 긴 보고서 형태로 공개됨), 의회 배포 메모가 범주별로 정리되어 있다.[23]

7. CRS 보고서 접근성

2018년 9월 18일부터 대부분의 CRS 보고서는 미국 의회 공식 웹사이트([https://crsreports.congress.gov/](https://crsreports.congress.gov/))를 통해 공개적으로 이용할 수 있다. 이전 버전의 CRS 보고서는 커뮤니티에서 지원하는 소스를 통해 접근할 수 있다. 2018년 9월 18일부터 미국 정부 공식 웹사이트에서 "기밀이 아닌 보고서를 웹사이트에서 이용할 수 있도록" 하고 있어, 대체 접근 사이트의 필요성이 줄어들었다.

이전에는 기밀로 분류되지 않았지만, 의회 특권으로 인해 정보 공개법 요청에서 면제되어 쉽게 접근할 수 없었고 진위 여부도 쉽게 확인할 수 없었다. 2018년 9월 이전에는 CRS 자료가 내부 CRS 웹 시스템을 통해 국회의원, 의회 위원회, CRS의 자매 기관(CBO 및 GAO)에만 직접 제공되었다.

8. 저작권

''The New York Times''영어는 CRS 보고서에 기밀 정보나 저작권이 있는 정보가 포함되어 있지 않다고 보도했다.[29]

하지만, CRS는 미국 저작권법에 따른 자체적인 책임을 분석하는 부분에서 다음과 같이 언급했다.[30]

CRS는 의회의 요청에 대한 서면 답변에 기존 자료를 포함시킬 수 있다. 이러한 자료는 종종 퍼블릭 도메인 소스에서 가져오지만, 경우에 따라 적절한 출처 표시와 함께 저작권이 있는 소스에서 가져올 수도 있다. 자료가 저작권이 있는 경우, CRS는 다음 중 하나를 수행한다.


  • 사용 허가를 받는다.
  • 정보 수집 기능을 연설 또는 토론 조항에 의해 보호되는 것으로 간주한다.
  • 또는 입법 과정의 맥락에서 적용되는 1976년 저작권법의 "공정 사용" 원칙에 해당한다고 생각한다.


그러나, 획득한 저작권 허가는 일반적으로 의회 의원의 입법 목적으로 사용하기 위한 것으로 이해된다.[30]

따라서, CRS 보고서에서 퍼블릭 도메인 콘텐츠를 찾는 사람은 내부 출처 표시에 주의를 기울여 저작권 침해를 피할 수 있다.[31]

9. 기밀 유지 논란 (2018년 이전)

미국 의회조사국(CRS) 보고서는 2018년 9월 18일까지 일반 대중에게 공개되지 않아 논란이 있었다. 이는 납세자의 세금으로 연구가 이루어짐에도 불구하고, 대중의 접근성이 부족했기 때문이다.[30]

의회는 CRS가 전적으로 의회를 위해 일한다는 원칙에 따라 CRS 보고서의 배포를 통제해왔다. 1952년부터 2018년까지 CRS 연간 예산 할당 법안에는 CRS의 "출판" 행위에 대해 의회 감독 위원회 중 하나의 승인을 요구하는 조항이 포함되었다.[33] 이러한 제한은 입법조사국(현재의 CRS)에 할당된 기금을 사용하여 미국 의회 도서관의 출판을 전면 금지하는 하원 법안에서 시작되었으며, 1954년에는 감독 위원회의 승인을 통해서만 예외를 인정하는 조항이 추가되었다.

1998년 1월 27일, 전 미국 하원 법률 자문관인 스탠리 M. 브랜드는 존 매케인 상원의원에게 편지를 보내 CRS 보고서 공개가 미국 헌법 제1조 6항 1절의 발언 또는 토론 조항에 위배되지 않는다는 의견을 전달했다.[40]

존 매케인은 이 편지를 미국 상원에서 인용하며, 1999년 입법부 예산 할당법에 대한 수정안[41]을 제안했다. 이 수정안은 의회조사국 국장에게 '의회에 대한 CRS 보고서'와 'CRS 이슈 브리프'를 인터넷에 게시하도록 지시하는 내용을 담고 있었다.[42] 그는 연설에서 CRS 자료를 상원 웹 페이지에 공개하는 것과 의회에서 위임한 웹 페이지인 THOMAS에 공개하는 것 사이에 차이가 없으며, CRS 업무량 증가에 대한 우려는 과장되었다고 주장했다.

9. 1. 기밀 유지 근거

미국 의회조사국(CRS) 보고서의 기밀 유지는 2018년 9월 18일까지 논쟁의 대상이었다. 이는 납세자의 세금으로 지원되는 연구 결과물에 대해 대중의 접근이 제한되었기 때문이다.

의회는 역사적으로 CRS 보고서의 대중 배포를 통제해왔다. 이는 CRS가 전적으로 의회를 위해 일하며, 의회 직원의 연장선이라는 원칙에 따른 것이다. CRS 보고서 배포는 의원에게만 제한되었다.[30] 1952년부터 2018년까지 CRS 연간 예산 할당 법안에는 CRS의 "출판" 행위에 대해 의회 감독 위원회 중 하나의 승인을 요구하는 조항이 포함되었다.[33]

이러한 제한은 입법조사국(현재의 CRS)에 할당된 기금을 사용하여 미국 의회 도서관의 출판을 전면 금지하는 하원 법안에서 시작되었다. 1954년에는 감독 위원회의 승인을 통해서만 예외를 인정하는 조항이 추가되었다.

1997년 12월, CRS는 "의회조사국 산출물의 일반 대중 공개 제안에 의해 제기되는 법적 문제"를 다음과 같이 요약했다:[37]

  • 의회 발언 및 토론 면책 특권: CRS 보고서가 공개될 경우, 사법부와 행정 기관이 입법 과정에서 CRS의 역할을 재평가하게 되어, CRS가 입법 임무를 수행하는 경우에도 의회 발언 및 토론 조항 면책 특권 주장이 위태로워질 수 있다고 우려했다.[38]
  • 명예훼손, 비방 및 중상모략: CRS 보고서가 인터넷에 게시되면 더 많은 사람들이 보고서를 읽고 그 존재를 알게 되어, 중상모략 또는 명예훼손 소송이 더 자주 발생할 수 있다고 보았다.
  • CRS 파일의 기밀성: CRS 보고서가 광범위하게 배포되면, 소송 의뢰인들이 CRS 분석가의 파일을 얻기 위해 더 많이 요청할 것이고, 이로 인해 국회의원과 CRS 간의 서신이 공개될 수 있다고 주장했다.
  • 저작권 침해: CRS는 보고서에 저작권이 있는 작품을 포함시키는 경우가 있는데, 보고서가 인터넷에 공개되면 저작권 침해 소송의 대상이 될 수 있다고 주장했다. (다른 곳에서 CRS는 이러한 포함이 항상 "적절하게 출처를 밝힌다"고 언급했다.)[30]

9. 2. 접근성 확대 노력

미국 의회조사국(CRS) 보고서는 2018년 9월 18일까지 납세자의 세금으로 지원됨에도 불구하고 대중에게 공개되지 않아 논란이 있었다.

의회는 CRS가 의회를 위해 일한다는 원칙에 따라 보고서 배포를 통제해왔다. 1952년부터 2018년까지 CRS 예산 할당 법안에는 CRS의 "출판" 행위에 대해 의회 감독 위원회의 승인을 요구하는 조항이 포함되었다.[30][33]

이 제한은 입법조사국(현재의 CRS) 기금으로 미국 의회 도서관의 출판을 금지하는 하원 법안에서 시작되었다. 1954년, 감독 위원회 승인을 통해서만 예외를 허용하는 조항이 추가되었다.

  • 1978년: 전국 주 의회 의원 회의(NCSL)는 CRS와 자료 교환 제안을 발표했지만, 의회 위원회는 CRS가 아닌 국회의원이 공개 여부를 결정해야 한다는 견해를 표명하여 실행되지 않았다.
  • 1980년: 도서관 공동 위원회는 CRS 업무의 기밀 유지 정책을 유지해야 한다고 밝혔다.[8]
  • 1990년: 상원 원내대표는 CRS 업무 보호의 중요성을 재확인했다.[34]
  • 1998, 1999, 2001, 2003년: CRS 보고서를 공개 웹사이트에 게시하려는 법안이 발의되었으나 모두 실패했다.[20]


일부 국회의원들은 1998년부터 위원회 웹사이트를 통해 개별 보고서를 배포하기도 했다.[35] 톰 대슐 상원의원이 처음으로 CRS 보고서를 웹사이트에 게시했지만, 이후 삭제되었다. 셰이스 하원의원과 마크 그린 하원의원도 CRS 보고서를 웹사이트에 공개했다.[36]

하원 행정 위원회 대변인은 CRS 보고서가 의회 의원 보좌관 메모와 마찬가지로 비공개라고 언급했다.[29] 그러나 CRS 보고서는 의회 의원 메모와 달리 공개해야 한다는 주장이 제기되었다. 조지프 리버만 상원의원은 보고서가 광범위한 문제에 대한 정보를 제공하며, 비용을 지불하는 국민도 이를 통해 배울 수 있어야 한다고 주장했다.[29]

1998년, 스탠리 M. 브랜드 전 미국 하원 법률 자문관은 존 매케인 상원의원에게 CRS 보고서 공개가 헌법에 위배되지 않는다는 의견을 담은 편지를 보냈다.[40]

존 매케인은 이 편지를 인용하며 CRS 보고서와 이슈 브리프를 인터넷에 게시하도록 지시하는 수정안을 제안했다.[41][42] 그는 상원 웹 페이지와 의회 위임 웹 페이지(THOMAS)에 CRS 자료를 공개하는 것에 차이가 없으며, CRS 업무량 증가 우려는 과장되었다고 주장했다.

10. 대한민국

2007년 11월, 미국 의회조사국을 벤치마킹하여 대한민국 국회에 국회입법조사처가 설립되었다.

참조

[1] 웹사이트 H.R.2617 – Consolidated Appropriations Act, 2023 https://www.congress[...] 2022-12-29
[2] 뉴스 Former deputy librarian of Congress named interim CRS director https://rollcall.com[...] Roll Call 2023-06-09
[3] 웹사이트 Office of the Director https://www.loc.gov/[...] 2022-03-15
[4] 뉴스 You'd Know if You Were Congressional https://www.washingt[...] 2007-03-22
[5] 웹사이트 Congressional Research Service Reports https://law.case.edu[...] 2019-02-27
[6] 웹사이트 More Types of Congressional Research Service (CRS) Reports Added to Official Congress.gov Portal https://www.infodock[...] 2019-04-08
[7] 문서 The 1914 legislative, executive, and judicial appropriations act
[8] 웹사이트 The Congressional Research Service and the American Legislative Process https://fas.org/sgp/[...] Congressional Research Service 2009-07-25
[9] 문서 The intent behind the creation of the agency can be derived from U.S. Senate, Committee on the Library, Legislative Drafting Bureau and Reference Division, 62d Cong., 3d sess., 1913, S. Rept.1271
[10] 문서 ch. 753, title II, sec. 203, August 2, 1946, 60 Stat. 812, 836
[11] 간행물 Government Information Quarterly Volume 26, Issue 3, July 2009, Pages 437–440
[12] 문서 See 65 Stat. 398.
[13] 문서 P.L. 91-510, title III, sec. 321(a), October 26, 1970, 84 Stat. 1181; 2 U.S.C. 166.
[14] 서적 Encyclopedia of Library and Information Science: Lib-Pub CRC Press
[15] 웹사이트 CRS Reports Now Publicly Available from Library of Congress https://library.law.[...] 2024-02-11
[16] 웹사이트 Areas of Research https://www.loc.gov/[...] Library of Congress
[17] 웹사이트 Annual Report of the Congressional Research Service for Fiscal Year 2007 https://www.scribd.c[...] 2018-04-28
[18] 웹사이트 Annual Report of the Congressional Research Service of the Library of Congress for Fiscal Year 2010 http://assets.sunlig[...]
[19] 웹사이트 Annual Report of the Congressional Research Service of the Library of Congress for Fiscal Year 2010 http://assets.sunlig[...]
[20] 웹사이트 Guide to CRS Reports on the Web https://www.llrx.com[...] LLRX 2017-07-24
[21] 웹사이트 Annual Report of the Congressional Research Service of the Library of Congress for Fiscal Year 2011, p. 2 http://assets.sunlig[...] 2018-04-28
[22] 웹사이트 How do I locate copies of Congressional Research Service Reports? http://www.luc.edu/l[...] Loyola University Chicago Law Library 2013-07-06
[23] 웹사이트 selected Congressional Research Service (CRS) reports https://web.archive.[...] 2011-05-13
[24] 웹사이트 CRS Reports https://crsreports.c[...] 2020-08-18
[25] 웹사이트 Congressional Research Service Reports https://digital.libr[...] 2019-04-08
[26] 뉴스 A Confidential Arm of Congress Gets More Secretive https://www.washingt[...] 2018-09-19
[27] 문서 See 2 U.S.C. § 166(d)(4).
[28] 간행물 Government Information Quarterly Volume 26, Issue 3, July 2009, pp. 437–440
[29] 웹사이트 Group Seeks Public Access to Congressional Research https://www.nytimes.[...] 2009-11-14
[30] 웹사이트 Congressional Policy Concerning the Distribution of CRS Written Products to the Public https://fas.org/sgp/[...] Congressional Research Service 2009-07-27
[31] 웹사이트 Library of Congress is spending $1.5M on a public Congressional Research Service reports website. Is it worth it? https://www.fedscoop[...] 2022-11-06
[32] 웹사이트 Annual Report of the Congressional Research Service of the Library of Congress for Fiscal Year 2011 http://assets.sunlig[...]
[33] 웹사이트 Memo RE: "Access to CRS Reports" To: All CRS STaff https://fas.org/sgp/[...] 2009-07-27
[34] 문서 136 Cong. Ree. S7112 (daily ed. May 24, 1990).
[35] 문서 Letter from Chairman John Warner and Ranking Member Wendell H. Ford, Senate Committee on Rules and Administration, to Senate Colleagues, June 10, 1998.
[36] 웹사이트 Congressional Research Service Products: Taxpayers Should Have Easy Access https://www.pogo.org[...] Project on Government Oversight 2009-07-27
[37] 웹사이트 Congressional Research Service, 4 December 1997. ("CRS Memorandum"). Quoted in part by the Congressional Accountability Project http://www.congressp[...] 2019-04-04
[38] 문서 CRS Memorandum at 6.
[39] 웹사이트 Placing Congressional Research Service Products on the Internet http://www.congressp[...] Congressional Accountability Project 2009-07-28
[40] 웹사이트 Letter to John McCain http://pogoarchives.[...] 2022-03-15
[41] 웹사이트 S. 1578 http://frwebgate.acc[...] 105th Congress 2022-03-15
[42] 웹사이트 Congressional Chronicle – C-SPAN Video Library http://www.c-spanarc[...] 2022-06-06
[43] 웹사이트 How do I locate copies of Congressional Research Service Reports? http://www.luc.edu/l[...] Loyola University Chicago Law Library 2013-07-06
[44] 웹사이트 10 Most Wanted Government Documents http://www.openthego[...] Cdt.org 2009-11-14
[45] 간행물 E1589 - 100周年を迎えた米国議会図書館議会調査局 https://current.ndl.[...] 2014-07-24
[46] 간행물 現代アメリカ研究の貴重な手引きーアメリカ議会調査局資料についてー https://hdl.handle.n[...] 1999-06
[47] 보고서 Annual Report of the Congressional Research Service of the Library of Congress for Fiscal Year 2014 https://www.loc.gov/[...]
[48] 뉴스 네이버 뉴스 https://news.naver.c[...]
[49] 뉴스 네이버 뉴스 https://news.naver.c[...]


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