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상품 신용 공사

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목차

1. 개요

상품 신용 공사(CCC)는 1933년 프랭클린 D. 루스벨트 대통령의 행정명령에 따라 설립된 미국의 연방 공사로, 농가 소득과 가격을 안정시키고 농산물의 균형적인 공급을 유지하기 위해 설립되었다. CCC는 농가 지원을 위해 대출, 구매, 소득 지원 등의 활동을 하며, 다른 연방 기관 및 외국 정부에 농산물을 제공하고 국내외 구호 기관에 기증하기도 한다. 1996년 농업법은 CCC의 임무를 확대하여 보전 프로그램을 포함시켰으며, 최근에는 트럼프 관세로 인한 농업 부문의 손실을 상쇄하기 위해 활용되었다. CCC는 농무부 장관이 이사회 의장으로 있는 이사회를 통해 관리되며, 농업 서비스국(FSA), 천연자원보존국(NRCS) 등의 인력을 활용하여 프로그램을 수행한다.

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상품 신용 공사
개요
유형미국 정부 소유의 기업
설립1933년
본사 위치워싱턴 D.C.
목적
목적농업 소득과 가격을 안정시키고, 농업 상품의 수출을 지원하며, 국내 및 해외의 기타 목적으로 농업 상품을 공급하는 것
추가 정보
관할미국
모기관미국 농무부

2. 역사와 설립 근거

상품 신용 공사(CCC)는 상품 및 농지 저장 시설 대출, 구매, 소득 지원 지불을 통해 미국의 농업 생산자를 지원한다. 또한 농산물 생산 및 판매에 필요한 자재와 시설을 확보하고, 토지 소유주에게는 토지 보전 활동을 장려하는 지원금과 장려금을 제공한다.[2]

다른 연방 기관 및 외국 정부에 농산물을 제공하고, 국내 및 국제 구호 기관과 외국에 상품을 기증하기도 한다. 미국 농산물의 새로운 국내외 시장과 마케팅 시설 개발을 지원하는 역할도 수행한다.[2]

CCC는 자체 지불 권한을 가지고 있으며, 연방 준비 은행 시스템과 미국 재무부를 활용하여 신속하게 재정 지원을 제공한다. 대부분의 국내 프로그램은 백악관 예산관리국(OMB) 회람 A-11에 정의된 영구적 무기한 차입 권한을 가진 회전 기금에서 운영된다. 이 차입 권한을 통해 공사는 의무를 부담하고 자금을 차입할 수 있다. 또한, 신용 개혁 프로그램, 해외 보조금 및 기부 프로그램, 재해 구호와 같은 특정 프로그램에 대한 직접 예산을 받기도 한다.[2]

2. 1. 설립 배경

1933년 10월 17일, 프랭클린 D. 루스벨트 대통령은 행정명령 6340을 통해 상품 신용 공사(Commodity Credit Corporation, CCC)를 설립하였다.[2] 초기 자본금은 300만달러였으며, 농무부 장관과 농업신용관리국장이 출자하였다.

상품 신용 공사는 처음에는 재건금융공사와 긴밀하게 협력하여 운영되었으며, 운영 자금도 재건금융공사에서 지원받았다. 이후 1939년 7월 1일, 상품 신용 공사는 미국 농무부(USDA)로 이관되었고, 농무부 장관은 행정명령 8219에 따라 공사의 모든 소유권을 행사하게 되었다.[3]

1948년 7월 1일, 상품 신용 공사 헌장법(62 Stat.1070; 15 U.S.C. 714)에 따라 상품 신용 공사는 USDA 내 연방 공사로 재설립되었다.[2][3] 1948년 대통령 선거 운동 기간 동안, 해리 트루먼은 농부들에게 인기가 없었던 CCC 개정을 지지한 제80대 의회의 공화당원들을 비판하였다.[1]

상품 신용 공사는 농가 소득과 가격을 안정시키고, 지원하며, 보호하기 위해 설립되었다. 또한, 국내외 농업 프로그램을 위한 연방 정부의 주요 자금 조달 수단으로 활용되었다. 이를 통해 농산물의 균형적이고 적절한 공급을 유지하고 질서 있는 유통을 돕는 역할을 수행하였다.

2. 2. 농무부로 이관

1939년 7월 1일, 상품신용공사(CCC)는 미국 농무부(USDA)로 이관되었다. 농무부 장관은 1939년 행정명령 8219에 의해 공사의 모든 소유권을 행사할 권한을 부여받았다.[2][3]

2. 3. 연방 공사로 재설립

1948년 7월 1일, 상품 신용 공사 헌장법(62 Stat.1070; 15 U.S.C. 714)에 따라 미국 농무부(USDA) 내 연방 공사로 재설립되었다.[2][3] 1948년 대통령 선거 운동 기간 동안 해리 트루먼은 농부들에게 인기가 없었던 CCC 개정을 지지한 제80대 의회의 공화당원들을 비판했다.[1]

2. 4. 트루먼 대통령과 CCC

1948년 대통령 선거 운동 기간 동안, 해리 트루먼은 농부들에게 인기가 없었던 상품 신용 공사(CCC) 개정을 지지한 제80대 의회의 공화당원들을 비판했다.[1]

2. 5. 1996년 농업법과 기능 확대

1996년 농업법 (P.L. 104-127)은 상품 신용 공사(CCC)의 임무를 확대하여 여러 보전 프로그램(보전 준비 프로그램을 포함)에 대한 자금 조달을 포함시켰고, 보전을 CCC의 목적 중 하나로 만들었다.[2]

2. 6. 트럼프 행정부와 CCC

도널드 트럼프 행정부는 트럼프 관세로 인한 국제적인 보복 조치에 대응하기 위해 상품 신용 공사(CCC)를 활용했다. 2018년 7월, 트럼프 행정부는 CCC를 통해 농부들에게 최대 120억달러를 지급할 것이라고 발표했으며, 이 지원금은 2019년 5월에 280억달러로 증가했다.[4] CCC는 유럽 연합, 중국 등 여러 국가의 보복 관세로 인해 발생한 미국 농업 부문의 손실을 보상하려 했다.[5] 미국 농무부(USDA)는 2019년에 이러한 지원 및 기타 지원금이 미국 전체 농업 소득의 3분의 1을 차지한다고 추정했다.[6]

3. 주요 기능 및 책임

상품 신용 공사(CCC) 헌장법 개정에 따라 CCC는 농산물 생산 및 마케팅, 국내외 구호 활동, 시장 개발을 지원한다.[4] 주요 기능으로는 농산물 대출, 구매, 지급을 통한 생산자 지원과 농산물 생산 관련 자재 및 시설 제공이 있다. 또한, 다른 정부 기관이나 외국 정부에 농산물을 판매하고 국내외 구호 기관에 식량을 기부하며, 농산물 국내외 시장 개발 및 마케팅 시설 구축을 지원한다.[4]

CCC는 미국 농무부(USDA) 산하 여러 기관의 프로그램을 지원하며, 각 프로그램은 CCC와 해당 기관의 목표 달성에 기여한다.

3. 1. 소득 지원 및 재해 지원

소득 지원 및 재해 지원 프로그램은 농부와 목장주가 시장 상황 변화와 예상치 못한 자연재해 또는 인위적 재해로 피해를 보지 않도록 재정 지원을 제공한다. 지원은 소득 지원 프로그램, 재해 지원 프로그램, 비보험 작물 재해 지원 프로그램(NAP)을 통해 제공된다. 농업 서비스국(FSA)은 소득 지원 및 재해 지원 프로그램을 관리한다.

3. 2. 보전 프로그램

2008년 식량, 보존 및 에너지법(2008년 농업법)의 지원을 받는 보전 프로그램은 농부와 목장주에게 국가의 사유 농지에서 천연 자원을 보존하기 위한 다양한 재정적 및 경제적 인센티브를 제공한다. 이러한 프로그램은 여러 보존 인센티브 지급, 기술 지원 및 비용 분담 프로그램을 통해 침식을 줄이고, 하천과 강을 보호하며, 어류 및 야생 동물 서식지를 복원 및 구축하고, 대기 질을 개선하는 데 중점을 둔다. FSA와 NRCS는 CCC 보존 프로그램을 관리한다.[4]

3. 3. 상품 운영 및 식량 원조

상품신용공사(FSA) 직원들은 상품의 조달, 획득, 저장, 처분 및 배포를 처리하며 미국 창고법을 관리한다. 이러한 프로그램은 국내 농업 프로그램의 가격 지지 목표 달성, 농산물 보관에 대한 통일된 규제 시스템 구축, 국내 및 국제 식량 지원 프로그램과 시장 개발 프로그램을 위한 식량 제품의 적시 제공을 보장하는 데 기여한다.

3. 4. 해외 시장 개발

농산물 시장 확대는 미국 농업 부문의 장기적인 번영에 매우 중요하다. 전 세계 인구의 95%가 미국 외부에 거주하고 있으므로, 식량 및 농산물에 대한 미래 수요 증가는 주로 해외 시장에서 발생할 것이다. 시장 개발 프로그램에 사용되는 상품 신용 공사 기금은 새로운 시장 개척에 기여하고 미국 경쟁력을 촉진하는 데 중요한 역할을 하며, 이를 통해 미국 농업의 더 번영된 미래를 보장하는 데 도움이 된다. 경제 개발 및 무역 역량 강화를 위한 지원은 개발도상국이 경제적으로 안정되고 농산물 분야의 세계 무역 확장에 참여하고 혜택을 받을 수 있는 전망을 개선하도록 지원함으로써 이러한 노력을 강화한다. 대외농업국(FAS)은 상품 신용 공사 해외 시장 개발 프로그램을 관리한다.[4]

3. 5. 수출 신용 보증

농산물 수출 신용 보증 및 직접 대출 프로그램은 FAS가 FSA와 함께 관리하며, 미국의 농산물 수출에 대한 제3자 상업 금융에 대한 지급 보증 및 직접 금융을 제공한다. 이 프로그램은 미국 판매를 유지하거나 늘리기 위해 신용이 필요하지만, CCC 신용 시설 없이는 자금 조달이 어려울 수 있는 국가의 구매자에게 수출을 용이하게 한다.

4. 조직 구조

상품 신용 공사(CCC)는 이사회가 관리하며, 농무부 장관이 이사회 의장을 맡아 CCC를 감독하고 지시한다. 이사회는 농무부 장관을 포함하여 7명의 이사로 구성되며, 미국 대통령이 상원의 자문과 동의를 얻어 이들을 임명한다. 이사회 임원과 공사 임원은 농무부(USDA)의 공무원이다. CCC 임원은 지정된 USDA 기관의 공무원을 통해 다른 정부 및 민간 무역 운영과 연락을 유지한다.

CCC는 자체 직원이 없으며, 농업 서비스 기관(FSA), 농업 마케팅 서비스(AMS), 천연 자원 보존 서비스(NRCS), 해외 농업 서비스(FAS), 미국 국제 개발처(USAID)의 인력과 시설을 통해 대부분의 프로그램을 수행한다. CCC 프로그램은 약 2,100개의 USDA 서비스 센터와 51개의 주 사무소(푸에르토리코 포함)를 포함하는 전국 FSA 현장 사무소 네트워크를 통해 제공된다. FSA는 소득 지원, 재해 지원, 보존, 국제 식량 조달을 위한 CCC 자금 지원 프로그램을 시행한다.

FSA가 CCC에 직원을 제공하지만, FAS 또는 NRCS에서 여러 CCC 자금 지원 프로그램을 관리한다. FAS는 시장 개발, 무역 협정 및 협상, 통계 및 시장 정보 수집 및 분석 등 USDA의 국제 활동을 담당한다. 또한 USDA 수출 신용 보증 및 식량 원조 프로그램을 관리하고, 개발 도상국의 소득과 식량 가용성을 높이는 데 기여한다.

NRCS는 미국 개인 토지 소유주 및 관리자가 토양, 물 및 기타 천연 자원을 보존하도록 돕는 파트너십 노력에서 리더십을 제공하며, 많은 보존 활동에 대한 재정 지원을 제공한다. CCC는 소외되고 사회적으로 불리한 농부와 목장주를 포함한 농업 공동체의 모든 부문에 프로그램과 서비스가 제공되도록 노력한다.

5. 한국과의 관계

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참조

[1] 간행물 The Commodity Credit Corporation and the 1948 Presidential Election https://www.jstor.or[...] 1957
[2] 웹사이트 Commodity Credit Corporation https://www.fsa.usda[...] 2021-09-29
[3] 웹사이트 Agencies - Commodity Credit Corporation https://www.federalr[...] 2021-09-29
[4] 뉴스 Trump Gives Farmers $16 Billion in Aid Amid Prolonged China Trade War https://www.nytimes.[...] 2019-05-23
[5] 뉴스 Trump wants $12 billion in aid to U.S. farmers suffering from trade war https://www.reuters.[...] 2018-07-25
[6] 뉴스 Trade War With China Took Toll on U.S., but Not Big One https://www.wsj.com/[...] 2020-01-12


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