해외민간투자공사
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1. 개요
해외민간투자공사(OPIC)는 개발도상국과 신흥 시장의 투자 프로젝트를 지원하기 위해 설립된 미국의 정부 기관이다. 금융 지원, 정치적 위험 보험, 투자 펀드 조성, 투자 프로젝트 지원 등의 사업을 수행하며, 특히 중소기업과의 협력을 중시했다. 주요 이니셔티브로는 아프리카 인프라 투자를 위한 Connect Africa와 개발도상국 여성 지원을 위한 2X 여성 이니셔티브가 있다. OPIC는 환경 및 사회적 기준을 준수하며, 1971년 리처드 닉슨 행정부에서 운영을 시작했다. 2000년대에는 환경 단체들이 OPIC의 화석 연료 프로젝트 지원을 비판하며 소송을 제기하기도 했다.
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| 해외민간투자공사 - [정부기관]에 관한 문서 | |
|---|---|
| 기본 정보 | |
| 기관 명칭 | 해외민간투자공사 (OPIC) |
| 설립 | 1971년 |
| 해산 | 2019년 12월 20일 |
| 대체 기관 | 미국 국제개발금융공사 (DFC) |
| 본부 | 워싱턴 D.C. |
| 웹사이트 | www.opic.gov |
2. 주요 사업 및 서비스
해외민간투자공사(OPIC)는 개발도상국 및 신흥 시장에 대한 투자를 지원하기 위해 금융 지원, 정치적 위험 보험, 투자 펀드 조성, 투자 프로젝트 지원 등 다양한 사업을 펼쳤다.
OPIC는 직접 대출 및 대출 보증을 통해 중장기 자금을 제공함으로써, 상업 금융 기관이 자금 제공을 꺼리는 국가에 투자하는 민간 부문을 지원했다. 특히 미국 중소기업과의 협력을 우선시하여, 이들 기업에게 간소화된 절차와 함께 10만 달러에서 천만 달러에 이르는 자금을 지원했다.[1]
또한, OPIC는 정치적 위험 보험을 제공하여 미국 기업들이 해외 투자 시 겪을 수 있는 정치적 폭력, 자산 수용, 통화 불환 등의 위험을 완화하도록 도왔다.
OPIC는 사적 투자 펀드 조성을 지원하여 신흥 시장 기업들이 장기적인 성장 자본과 경영 기술을 확보할 수 있도록 했다.
OPIC는 에너지, 주택, 농업, 금융 서비스 등 다양한 분야의 프로젝트를 지원했으며, 특히 재생 가능 자원 활용과 사회적 영향력을 고려하는 임팩트 투자에 중점을 두었다.[1]
2. 1. 금융 지원
해외민간투자공사(OPIC)는 개발도상국과 신흥 시장의 투자 프로젝트에 직접 대출과 대출 보증을 통해 중장기 자금을 제공했다. OPIC는 상업 금융 기관이 대출을 꺼리거나 할 수 없는 국가에 자금을 제공하여 민간 부문을 보완했다.OPIC는 대기업과 소기업 모두 개발도상국에서 중요한 역할을 한다는 것을 인식하여 미국 중소기업과의 협력을 우선시했으며, 이는 기관 지원 프로젝트의 평균 80%를 차지했다. OPIC의 중소기업 금융 부서는 자격을 갖춘 소기업에게 간소화된 승인 절차와 100000USD에서 1000만달러에 이르는 3년에서 15년 만기의 직접 대출을 제공했다. 적격 미국 소기업은 해외 프로젝트의 최소 25%를 소유해야 했지만, OPIC는 총 프로젝트 비용의 최대 65%까지 자금을 지원할 수 있었다. OPIC는 2006년 이후 미국 전역에서 12개 이상의 소기업 워크숍을 개최하여 약 1,600명의 사업주에게 OPIC 제품 및 서비스에 대해 교육했다.
2. 2. 정치적 위험 보험
해외민간투자공사(OPIC)의 정치적 위험 보험은 미국 기업들이 신흥 시장에서 상업적으로 매력적인 기회를 활용하고, 위험을 완화하며, 글로벌 시장에서 경쟁할 수 있도록 지원했다. 해외민간투자공사는 미국 투자자들이 정치적 폭력, 수용 또는 기타 정부 간섭, 통화 불환 등의 다양한 상황에서 투자를 보호할 수 있도록 도왔다.2. 3. 투자 펀드
해외민간투자공사(OPIC)는 사적으로 소유되고 관리되는 투자 펀드의 조성을 지원했다. 이러한 펀드는 신규, 확장 또는 민영화되는 신흥 시장 기업에 직접적인 지분 및 지분 관련 투자를 한다. OPIC가 지원하는 펀드는 신흥 시장 경제가 장기적인 성장 자본, 관리 기술 및 금융 전문 지식에 접근하는 데 도움을 주었으며, 이는 개발 도상국 사람들의 경제 발전을 확대하는 데 핵심적인 요소이다.2. 4. 투자 프로젝트
해외민간투자공사(OPIC)는 에너지, 주택, 농업, 금융 서비스 등 다양한 산업 분야의 프로젝트를 지원했다. OPIC는 필요가 가장 크고 개발 효과가 가장 큰 분야에 집중했다. OPIC는 긴급한 세계적 요구이자 상당한 투자 기회를 나타내는 재생 가능 자원의 사용을 장려하는 프로젝트에 점점 더 집중했다.[1]또 다른 주요 우선 순위는 프로젝트를 지속 가능하게 만들 만큼 충분한 재정적 수익을 창출하면서 긍정적인 사회적 영향을 미치는 것을 목표로 하는 임팩트 투자였다.[1]
3. 주요 이니셔티브
해외민간투자공사(OPIC)는 개발도상국에 대한 민간 투자를 촉진하기 위해 다양한 이니셔티브를 추진했다. 주요 이니셔티브로는 커넥트 아프리카(Connect Africa), 2X 여성 이니셔티브(2X Women's Initiative), 그리고 임팩트 투자 등이 있다.
커넥트 아프리카와 2X 여성 이니셔티브는 하위 섹션에서 자세히 다루고 있다. 여기서는 임팩트 투자에 대해 간략하게 설명한다. 임팩트 투자는 재정적 수익과 함께 긍정적인 사회적 영향을 창출하는 것을 목표로 한다. 해외민간투자공사는 버락 오바마 대통령의 파워 아프리카 이니셔티브를 지원하기 위해 5년간 아프리카 에너지 프로젝트 개발에 15억달러를 투자하여, 아프리카의 전력 접근성을 높이고자 했다. 파워 아프리카 이니셔티브는 아프리카 국가들이 다양한 에너지 자원을 개발하고 발전 및 송전 인프라를 구축하도록 지원할 것이다.
3. 1. 커넥트 아프리카 (Connect Africa)
2018년 7월, 해외민간투자공사(OPIC)는 아프리카의 인프라, 기술, 가치 사슬을 목표로 하는 더 많은 프로젝트에 자금을 지원하기 위해 커넥트 아프리카(Connect Africa) 이니셔티브를 시작했다. 사하라 이남 아프리카 내 프로젝트가 OPIC 포트폴리오의 4분의 1 이상을 차지하면서, 이 지역은 공사의 주요 중점 분야가 되었다. Connect Africa를 통해 OPIC는 통신 및 인터넷 접근, 원자재 생산자와 최종 사용자를 연결하는 가치 사슬, 도로, 철도, 항만, 공항과 같은 필수 인프라를 지원하는 프로젝트에 3년 동안 10억달러를 약속했다. 이러한 연결성에 대한 약속은 경제 성장을 지원하고 지역 안보를 증진한다.이 이니셔티브는 오바마 행정부 동안 시작된 Power Africa 프로젝트를 기반으로 하며, 5년 동안 아프리카 대륙에 에너지 투자를 위해 15억달러를 지출하기로 약속했다.
Connect Africa 이니셔티브의 투자 프로젝트의 몇 가지 예로는 보츠와나의 다이아몬드 산업을 더욱 지속 가능하게 만드는 데 도움이 되는 1.25억달러 대출과 감비아, 시에라리온, 콩고 민주 공화국, 우간다 전역의 모바일 네트워크 및 기술 인프라 확장에 1억달러를 약속한 것이 있다.
이 이니셔티브는 미국 국제 개발 금융 공사(DFC)에서 계속될 것이다. 2021년 6월, DFC와 G7 국가들은 아프리카 대륙에 800억달러를 약속했다.
3. 2. 2X 여성 이니셔티브 (2X Women's Initiative)
2018년 3월, 해외민간투자공사(OPIC)는 개발도상국 여성에게 투자하기 위해 10억달러의 자본을 동원하는 2X 여성 이니셔티브를 시작했다. 해외민간투자공사는 젠더 렌즈 투자를 활용하여 재무 분석에 젠더 분석을 적용함으로써 어떤 프로젝트에 투자할지 결정하고, 자본을 통해 여성의 삶에 영향을 미치도록 했다.[1]회계 연도 말, 해외민간투자공사는 투자 목표를 초과 달성하고 다른 G7 국가들에게 2X 챌린지에 참여할 것을 촉구했다. 이 챌린지는 민간 투자를 통해 젠더 평등을 달성하기 위해 전 세계의 DFI들을 조직했다.[1]
이 프로젝트의 대표적인 예로, 인도의 워터헬스에 재정적 지원을 제공하여 인구 밀집 지역에 워터헬스 자동 판매기(WVM)를 설치하여 여성과 그 가족들이 깨끗한 식수를 더 쉽게 이용할 수 있게 했다. 또 다른 예로는 식량 부족 문제 해결을 목표로 케냐의 트위가 푸드에 500만달러를 대출한 것이 있다.[1]
이 이니셔티브는 미국 국제 개발 금융 공사(DFC)에서 계속될 예정이다.[1]
4. 환경 및 사회적 기준
해외민간투자공사(OPIC)의 프로젝트는 환경, 사회적 영향, 보건 및 안전 보호와 관련하여 의회에서 요구하는 요건을 충족해야 했다.[4] 이 지침과 절차는 세계은행 그룹, 유럽 부흥 개발 은행, 미주 개발 은행, 미국 수출입 은행과 같은 기관에서 적용하는 환경 및 사회 영향 평가 절차를 기반으로 했다. 상당한 부정적 환경 또는 사회적 영향을 미칠 가능성이 있는 프로젝트는 60일간의 의견 수렴 기간을 거쳐 대중에 공개된다.
5. 역사
제2차 세계 대전 이후 유럽 재건을 위한 미국의 노력 과정에서, 정책 입안자들은 민간 투자가 경제 발전에 강력한 동력을 제공하며, 정부가 민간 투자를 장려하는 데 적절한 역할을 한다는 것을 알게 되었다. 마셜 플랜은 미국 정부가 해외에서 외화로 발생한 수익이 미국 달러로 전환되지 않을 위험에 대해 미국 민간 투자자를 보장하도록 승인했다. 정치적 위험 보험은 1950년대에 전쟁과 몰수, 투자자의 투자 수익에 대한 정부 간섭으로 인한 손실까지 보장하도록 확대되었고, 이후 프로젝트 금융이 추가되었다.
1966년, 의회는 국제 민간 투자 자문 위원회(IPIAC)를 설립했고, 1968년 12월 IPIAC는 보고서를 통해 "미국 해외 민간 기업 개발 공사"의 필요성을 강조했다.[5] 1969년 의회는 대외 원조법 수정안을 통해 OPIC을 창설했으며, 1971년 닉슨 행정부에서 운영을 시작했다.[6]
5. 1. 설립 배경
제2차 세계 대전 이후, 미국은 유럽 재건을 위한 마셜 플랜의 일환으로 민간 투자의 중요성을 인식했다. 이에 따라 미국 정부는 해외 투자에 대한 정치적 위험 보험을 제공하기 시작했고, 이는 1950년대에 전쟁, 몰수 등의 위험까지 보장하도록 확대되었다. 이후 프로젝트 금융이 추가되어 보완되었다.[5]1966년, 미국 의회는 국제 민간 투자 자문 위원회(IPIAC)를 설립했다. IPIAC는 1968년 보고서를 통해 미국의 해외 민간 기업 개발 공사의 필요성을 강조하고, 그 조직과 자금 지원을 권고했다.[5]
이러한 배경 속에서, 미국의 해외 민간 투자 보증 프로그램은 여러 기관을 거치면서 독립적이고 자립 가능한 기관으로 설립해야 한다는 초당적인 지지를 얻게 되었다.
닉슨 대통령의 제안에 따라 해외 민간 투자 공사(OPIC) 설립이 추진되었다. 이는 국제 개발 프로그램의 부담을 공공 자원에서 민간 자원으로 전환하고, 미국 기업가들이 개발도상국에 투자하도록 장려하는 것을 목표로 했다.
1969년 11월 19일, OPIC 설립에 앞선 의회 토론에서 클레멘트 자블로키 하원의원(민주당-위스콘신)은 "이윤 동기는 우리 국가의 개발을 추진하는 주요 동기였다. 다른 사람들의 개발을 돕는 데 이 이윤 동기를 사용하지 않을 이유가 무엇인가?"라고 말했다.
제이콥 자비츠 상원의원(공화당-뉴욕)은 1969년 12월 12일 의회 토론에서 "OPIC은 외국 원조 분야에서 거의 시작 이후로 등장한 최초의 진짜 대규모 이니셔티브이다"라고 말했다.
결국, 미국 의회는 1969년 대외 원조법 수정안을 통해 OPIC을 창설했고, 1971년 닉슨 행정부 시절에 운영을 시작했다.[6] 닉슨 대통령은 OPIC 설립이 미국 민간 투자를 해외로 유도하고 대외 원조 노력에 새로운 초점을 제공할 것이라고 말했다.[7]
OPIC은 기업 구조를 갖춘 공사 형태로 조직되었으며, 미국 대통령이 지명하고 미국 상원의 승인을 받는 이사회,[8] 사장 겸 CEO,[9] 그리고 수석 부사장[10]에 의해 관리된다. 이사회의 과반수는 민간 부문 출신으로 구성된다.[7] OPIC은 미국 납세자에게 추가 비용 없이 자체적으로 운영되며, 미국 의회의 정기적인 재승인을 받는다.
5. 2. 닉슨 행정부와 OPIC
제2차 세계 대전 이후 유럽 재건을 위한 미국의 노력 과정에서, 정책 입안자들은 민간 투자가 경제 발전에 강력한 동력을 제공하며, 정부는 민간 투자를 장려하는 데 적절한 역할을 한다는 것을 인식하였다. 마셜 플랜은 미국 정부가 해외에서 외화로 발생한 수익이 미국 달러로 전환되지 않을 위험에 대해 미국 민간 투자자를 보장하도록 승인했다. 이러한 정치적 위험 보험은 1950년대에 전쟁, 몰수, 투자자의 투자 수익에 대한 정부 간섭으로 인한 손실까지 보장하도록 확대되었고, 이후 프로젝트 금융이 추가되어 보완되었다.1966년, 의회는 1966년 대외 원조법에 따라 국제 민간 투자 자문 위원회(IPIAC)를 설립했다. 1968년 12월 IPIAC는 "미국 해외 민간 기업 개발 공사의 필요성"이라는 보고서를 발표하여 이러한 기관의 필요성을 명확히 설명했다.[5] IPIAC는 보고서에서 미국의 해외 민간 기업 개발 공사를 조직하고 자금을 지원할 것을 권고했는데, 이는 1968년 대외 원조법에 대한 자비츠 수정안에 대한 대응이었다.
미국 보증 프로그램의 관리가 다양한 기관으로 이전되면서, 초당적인 지지가 자기 유지가 가능한 독립적인 기관으로 영구적으로 설립하는 방향으로 증가하였다.
클레멘트 자블로키 하원의원(민주당-위스콘신)은 OPIC 설립에 앞서 1969년 11월 19일 의회 토론에서 다음과 같이 OPIC의 설립 취지를 설명하였다.
> [닉슨 대통령]의 권고 사항 중 가장 독창적인 것은 해외 민간 투자 공사 설립과 관련된 것이다. 심지어 대외 원조 반대론자들조차도, 우리의 국제 개발 프로그램의 부담이 공공 자원에서 민간 자원으로 점점 더 전환되어야 하고 그렇게 될 수 있다는 것에 동의한다고 확신한다. 공사를 설립하려는 행정부의 제안은 미국의 사업가들이 개발을 갈망하는 국가에서 수익성 있고 생산적인 기업의 가능성을 검토하도록 자극하는 것을 기본 목표로 한다.
>
> 나는 OPIC이 사업을 의미한다고 믿는다. 즉, 대외 원조에 대한 사업적인 접근 방식이다. 결국 이윤 동기는 우리 국가의 개발을 추진하는 주요 동기였다. 다른 사람들의 개발을 돕는 데 이 이윤 동기를 사용하지 않을 이유가 무엇인가?
제이콥 자비츠 상원의원(공화당-뉴욕)은 OPIC 설립에 앞서 1969년 12월 12일 의회 토론에서 다음과 같이 OPIC의 의의를 강조하였다.
> [OPIC은] 1948년과 1949년으로 거슬러 올라가는, 외국 원조 분야에서 거의 시작 이후로 등장한 최초의 진짜 대규모 이니셔티브이다 ... 이 공사는 프로젝트 개발, 투자, 보험, 보증 및 직접 대출의 사업 운영에 처음으로 사업 방식과 사업 회계 절차를 적용할 것이다. 즉, 우리가 외국 원조 프로그램에서 돕고자 하는 덜 개발된 지역의 개발에 민감하고 직접적으로 연결된 민간 활동에 적용할 것이다.
의회는 1969년 대외 원조법 수정안을 통해 OPIC을 창설했으며, 이 기관은 닉슨 행정부 시절인 1971년에 운영을 시작했다.[6] OPIC은 정치적 위험 보험 84억달러와 대출 보증 1.69억달러의 포트폴리오를 갖추었다. 1971년 의회에 보낸 특별 메시지에서 닉슨 대통령은 OPIC의 설립이 "미국 민간 투자를 해외로 이끌고 ... 우리의 대외 원조 노력에 새로운 초점을 제공하는 데" 도움이 될 것이라고 말했다.[7]
기업 구조를 갖춘 공사로 조직된 OPIC은 미국 대통령이 지명하고 미국 상원의 승인을 받는 이사회,[8] 사장 겸 CEO,[9] 그리고 수석 부사장[10]에 의해 관리된다. 이사회의 과반수는, 사장을 포함하여, "사생활에서 나왔으며 사업 경험이 있다".[7] OPIC은 미국 납세자에게 순 비용이 들지 않는 자기 유지 방식으로 운영되지만, 행정 자금을 배정받고 미국 의회에 의해 정기적으로 재승인된다.
6. 리더십
해외민간투자공사(OPIC)는 다양한 배경을 가진 여러 사장 겸 최고경영자(CEO)를 거쳤다.
| 사장 겸 최고경영자 (CEO) | 활동 연도 |
|---|---|
| 데이비드 보히기안 | 2019년 3월 — 2019년 12월 |
| 레이 워시번 | 2017년 — 2019년 |
| 엘리자베스 리틀필드 | 2010년 — 2017년 |
| 로렌스 스피넬리 | 2009년 — 2010년 |
| 로버트 모스바커 주니어 | 2005년 — 2009년 |
| 피터 왓슨 | 2001년 — 2005년 |
| 조지 무뇨스 | 1997년 — 2001년 |
7. 비판
지구의 벗, 그린피스 등 환경 단체와 볼더, 아카타, 오클랜드 시는 2000년대에 해외민간투자공사와 미국 수출입 은행을 상대로 소송을 제기하여 2009년에 승소했다. 이들은 해외민간투자공사 등이 화석 연료 프로젝트에 자금을 지원하여 기후 변화를 악화시키고 국립 환경 정책법을 위반했다고 주장했다.
참조
[1]
웹사이트
Agency cuts paperwork to help small businesses
http://www.bizjourna[...]
1997-04
[2]
뉴스
Top G7 development banks pledge $80 billion for African firms
https://www.reuters.[...]
2021-06-14
[3]
웹사이트
White House Fact Sheet: Power Africa
https://obamawhiteho[...]
[4]
웹사이트
environment, social impacts, health, and safety
http://www.opic.gov/[...]
[5]
PDF
http://pdf.usaid.gov[...]
2022-03
[6]
웹사이트
National Archives
https://www.archives[...]
[7]
웹사이트
UCSB
http://www.presidenc[...]
[8]
웹사이트
Board of Directors
http://opic.gov/abou[...]
2012-06-08
[9]
웹사이트
President and CEO
https://www.opic.gov[...]
2018-09-28
[10]
웹사이트
Executive Vice President
https://www.opic.gov[...]
2018-09-28
[11]
뉴스
The carbon accountant. Richard Heede pins much of the responsibility for climate change on just 90 companies. Others say that's a cop-out
https://www.science.[...]
Science (journal)
2016-08-26
[12]
보고서
Litigation related to climate change
https://www.ipcc.ch/[...]
Intergovernmental Panel on Climate Change
2018-11-04
[13]
웹사이트
Order Denying Defendants' Motion for Summary Judgment, in the case of Friends of the earth, Greenpeace, Inc. and City of Boulder Colorado versus Peter Watson (Overseas Private Investment Corporation) and Phillip Lerrill (Export-Import Bank of the United States), No. C 02-4106 JSW
http://www.greenpeac[...]
United States District Court for the Northern District of California
2016-12-01
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