오스트레일리아 농업자원경제국
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1. 개요
오스트레일리아 농업자원경제국(ABARES)은 호주 1차 산업의 경제적 잠재력과 효율성을 연구하는 기관으로, 1945년 농업경제국(BAE)으로 설립되었다. ABARES는 농업, 에너지, 광물, 기후 변화 등 다양한 분야의 연구를 수행하며, 연방 장관의 지휘를 받는다. 주요 활동으로는 농업 관련 데이터 수집 및 설문 조사, 예측 보고서 발간 등이 있으며, 호주 통계청 등 다른 기관과의 협력을 통해 데이터를 공유하고 있다. ABARES는 1998년 외부 자금 지원과 관련하여 논란이 있었으며, 구조 조정을 거쳤다.
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| 오스트레일리아 농업자원경제국 - [정부기관]에 관한 문서 | |
|---|---|
| 기관 개요 | |
| 설립일 | 1945년 8월 21일 |
| 관할 정부 | 오스트레일리아 정부 |
| 본부 | 캔버라, 오스트레일리아 수도 준주 |
| 상위 부서 | 농업·수자원·환경부 |
| 웹사이트 | 오스트레일리아 농업자원경제국 공식 웹사이트 |
| 전신 | 농업경제국 |
| 조직 | |
| 주요 임원 | 스티브 하트필드-도즈 박사 |
| 직책 | 사무총장 |
2. 역사
오스트레일리아 농업자원경제국(ABARES)은 1945년 8월 21일, 1차 산업의 경제적 잠재력과 효율성 연구를 목적으로 하는 '''농업경제국'''(Bureau of Agricultural Economicseng, '''BAE''')으로 처음 설립되었다.[6] 설립 초기에는 전후 부흥부 산하에 있었으나, 1946년 '''상업 및 농업부'''로 이관되었다.[7][8]
이후 1988년, BAE는 광물 자원국과 통합되어 연구 범위를 에너지 및 광물 시장 등으로 넓힌 '''오스트레일리아 농업 및 자원 경제국'''(Australian Bureau of Agricultural and Resource Economicseng, '''ABARE''')으로 개편되었다.[6] 2010년에는 '''농촌 과학국'''(Bureau of Rural Scienceseng, '''BRS''')과 추가로 합병하여 경제, 과학, 사회 과학 연구를 통합적으로 수행하는 현재의 '''오스트레일리아 농업자원경제과학국'''(Australian Bureau of Agricultural and Resource Economics and Scienceseng, '''ABARES''')이 되었다.[6]
2. 1. 설립 초기 (1945년 ~ 1988년)
1945년 8월 21일, 오스트레일리아 농업자원경제국(ABARES)의 전신이라 할 수 있는 '''농업경제국'''(Bureau of Agricultural Economicseng, 약칭 '''BAE''')이 설립되었다.[6] 설립 목적은 1차 산업의 경제적 잠재력과 효율성을 연구하는 것이었다. 초기에 BAE는 전후 부흥부 산하에서 운영되었으나, 1946년 8월 '''상업 및 농업부'''로 소속이 변경되었다.[7][8]BAE는 1952년부터 농장 조사 데이터를 주기적으로 검토하고 예측하기 시작했으며,[9] 1980년대에는 호주 농업의 다양한 생산성 지표에 대한 공식적이고 정기적인 평가를 시작했다.[10]
1988년, BAE는 광물 자원국과 통합되어 '''오스트레일리아 농업 및 자원 경제국'''(Australian Bureau of Agricultural and Resource Economicseng, 약칭 '''ABARE''')으로 개편되었다. 이 통합을 통해 연구 분야는 에너지, 광물 시장, 기후 변화와 같은 문제까지 확장되었다.[6]
2. 2. ABARE로의 확대 (1988년 ~ 2010년)
1988년, 농업경제국(BAE)은 광물 자원국과 통합되어 '''오스트레일리아 농업 및 자원 경제국'''('''ABARE''')으로 확대 개편되었다. 이 통합을 통해 연구 분야는 기존 농업 경제뿐만 아니라 에너지, 광물 시장, 기후 변화와 같은 광범위한 자원 관련 문제로 확장되었다.[6] 이후 2010년에는 '''농촌 과학국'''('''BRS''')과 추가로 합병하여 현재의 '''오스트레일리아 농업자원경제과학국'''('''ABARES''')이 되었다. 이 합병으로 ABARES는 경제, 과학, 사회 과학 연구를 통합적으로 수행할 수 있는 역량을 갖추게 되었다.[6]2. 3. ABARES로의 통합 (2010년 ~ 현재)
2010년, '''오스트레일리아 농업 및 자원 경제국'''('''ABARE''')은 '''농촌 과학국'''('''BRS''')과 합병하여 '''오스트레일리아 농업자원경제과학국'''('''ABARES''')이 되었다. 이 합병을 통해 ABARES는 경제, 과학, 사회 과학 연구를 통합적으로 수행할 수 있는 역량을 갖추게 되었다.[6]3. 조직 구조
오스트레일리아 농업자원경제국(ABARES)은 집행 위원회가 조직 운영의 핵심적인 역할을 담당하며, 여러 연방 장관의 직접적인 지도를 받는다.[11][12] 조직의 인력 규모는 설립 이후 시기에 따라 변화를 겪어왔다.[13][14]
3. 1. 집행 위원회
ABARES는 다음을 포함한 여러 연방 장관의 직접적인 지도하에 있다.[12]
| 부서 | 장관 |
|---|---|
| 농업, 가뭄 및 비상 관리부 장관 | 데이비드 리틀프라우드 의원 |
| 환경부 장관 | 수잔 레이 의원 |
| 자원, 물 및 호주 북부 장관 | 키스 피트 의원 |
| 산림 및 어업 차관 | 조나단 더니엄 상원의원 |
| 폐기물 감소 및 환경 관리 차관 | 트레버 에반스 의원 |
1948년, ABARES는 경제학 또는 농업 경제학 학위를 가진 25명의 전문 직원을 보유했으며, 이 숫자는 1954년 55명, 1962년 85명으로 증가했다.[13] 1970년대 동안 ABARES의 직원 수는 경제학 분야의 특별 자격을 갖춘 200명으로 증가했다.[14] 1980년대에 당시 ABARE가 광물 자원국과 합병하여 ABARES가 되었을 때 총 직원 수는 300명을 약간 넘었으며, 1980년대부터 ABARES의 직원 수는 2017-18년 현재 약 125명으로 감소했다.[13]
3. 2. 연방 장관
ABARES는 다음을 포함한 여러 연방 장관의 직접적인 지도하에 있다.[12]| 부서 | 장관 |
|---|---|
| 농업, 가뭄 및 비상 관리부 장관 | 데이비드 리틀프라우드 의원 |
| 환경부 장관 | 수잔 레이 의원 |
| 자원, 물 및 호주 북부 장관 | 키스 피트 의원 |
| 산림 및 어업 차관 | 조나단 더니엄 상원의원 |
| 폐기물 감소 및 환경 관리 차관 | 트레버 에반스 의원 |
3. 3. 인력 구성
wikitext
ABARES는 여러 연방 장관의 직접적인 지도 아래 있다.[12]
| 부서 | 장관 |
|---|---|
| 농업, 가뭄 및 비상 관리부 장관 | 데이비드 리틀프라우드 의원 |
| 환경부 장관 | 수잔 레이 의원 |
| 자원, 물 및 호주 북부 장관 | 키스 피트 의원 |
| 산림 및 어업 차관 | 조나단 더니엄 상원의원 |
| 폐기물 감소 및 환경 관리 차관 | 트레버 에반스 의원 |
1948년, ABARES는 경제학 또는 농업 경제학 학위를 가진 25명의 전문 직원을 두었으며, 이 숫자는 1954년 55명, 1962년 85명으로 증가했다.[13] 1970년대 동안 ABARES의 직원 수는 경제학 분야의 특별 자격을 갖춘 200명으로 늘어났다.[14] 1980년대에 당시 ABARE가 광물 자원국과 합병하여 ABARES가 되었을 때 총 직원 수는 300명을 약간 넘었으나, 1980년대부터 ABARES의 직원 수는 점차 감소하여 2017-18년 기준으로 약 125명이 되었다.[13]
4. 주요 연구 및 활동
ABARES는 오스트레일리아의 농업 및 자원 경제 분야에서 광범위한 데이터 수집, 분석, 예측 및 연구 활동을 수행하는 핵심 기관이다. ABARES가 수집하는 데이터는 해당 분야의 주요 공개 정보로 활용되며, 다른 기관의 자료보다 정확성이 높은 것으로 평가받는다.[15] 이러한 데이터는 정부 및 민간 부문의 정책 결정과 컨설팅, 독립적인 연구 활동에 중요한 기초 자료를 제공한다.[17][26]
ABARES의 주요 연구 및 활동은 다음과 같은 영역을 포함한다.
- 데이터 수집 및 분석: 정기적인 농업 설문 조사[18] (때로는 대면 인터뷰 포함[16])를 통해 광범위한 상품, 기후, 농업 관련 데이터를 수집하고 분석한다. 이 데이터는 오스트레일리아 농업 및 자원 경제의 현황을 파악하는 데 필수적이다.
- 예측 및 모델링: 농작물 생산량, 상품 가격, 수출 전망 등에 대한 정기적인 예측 정보를 생산하며, 이를 위해 계량 경제 모델(예: 1980년대 EMABA[29])을 개발하고 활용한다.[27] 이러한 예측은 시장의 안정적 운영과 정책 수립을 지원하는 데 목적이 있다.[30] 토지 사용 및 점유 데이터도 예측 활동에 활용된다.[31]
- 연구 및 정보 공유: 수집된 데이터를 바탕으로 다양한 연구를 수행하고, 주간 업데이트[18] 및 정기 간행물[33] 발간, 연례 전국 전망 컨퍼런스 개최[28] 등을 통해 연구 결과와 시장 정보를 정부, 산업계, 연구자들과 공유한다.
- 기관 간 협력: 오스트레일리아 통계청(ABS), 농업, 물, 환경부(DAWE) 등 다른 정부 기관과 협력하여 데이터 통합 프로젝트(예: FLAD[23], PEAN[24])를 수행하고, 국가 농업 통계 시스템 개선(예: NASR[25])을 위해 노력한다.
- 정책 지원: 정부의 정책 결정 과정을 지원하기 위해 전문적인 분석과 데이터를 제공한다. 예를 들어, 2018년 금융 서비스 로열 위원회 당시 농장 부채 문제 분석을 위해 관련 데이터를 제공했다.[32]
4. 1. 데이터 수집 및 설문 조사
ABARES는 광범위한 상품, 기후, 농업 관련 데이터를 수집한다. 이 데이터는 오스트레일리아 농업 및 자원 경제 분야의 상품과 산업에 대한 주요 공개 정보이며, 다른 기관의 자료보다 더 정확한 것으로 평가받는다.[15] 데이터 수집 시 때로는 대면 인터뷰 방식이 활용되기도 한다.[16] ABARES는 다른 국가의 유사 기관들과 비교했을 때 더 신뢰할 수 있고 철저한 데이터 수집 기관 중 하나로 여겨진다.[15] 보고서는 ABARES 내부에서 독자적으로 정리하고 작성하지만, 종종 산업 단체와 공동으로 보고서나 문서를 제작하기도 한다. 이러한 협력을 통해 ABARES와 민간 기업이 함께 제공하는 정보는 각 기관이 단독으로 제공하는 것보다 더 효과적으로 전달될 수 있다.[17]ABARES는 매년 다음과 같은 세 가지 주요 농업 설문 조사를 실시한다:[18]
- '''오스트레일리아 농업 및 방목 산업 설문 조사 (AAGIS)'''
- '''오스트레일리아 유제품 산업 설문 조사 (ADI)'''
- '''머레이-달링 유역 관개 설문 조사'''
=== 오스트레일리아 농업 및 방목 산업 설문 조사 (AAGIS) ===
AAGIS는 ABARES가 작성하는 대규모 연례 보고서로, 광역 농업 산업 전반을 평가한다.[18] ABARES는 설문 조사에 포함할 농장의 목표 수와 유형을 설정한다. 이를 위해 이전 연도 설문 조사 참여 농장 중 올해도 참여 의사가 있는 농장의 데이터를 우선 활용하고, 나머지 모집단에서 표본을 추출하여 목표 수와 구성을 맞춘다.[19] AAGIS 설문 조사에서 수집된 데이터는 일관된 해석을 돕기 위해 여러 구역으로 나누어 분석된다.[18]
=== 오스트레일리아 유제품 산업 설문 조사 (ADI) ===
ADI 설문 조사는 낙농업에 종사하는 농장을 대상으로 한다.[18] 오스트레일리아의 유제품 산업은 밀과 소고기 다음으로 세 번째로 큰 농촌 산업이며, 그 가치는 총 40억호주 달러에 달한다.[20]
=== 머레이-달링 유역 관개 설문 조사 ===
머레이-달링 유역 관개 설문 조사는 다양한 산업 및 하위 산업을 포괄한다.[18] 2000-01년 기준으로 이 유역의 농업 총 수입은 136억호주 달러였으며, 이 중 약 46억호주 달러가 관개 농업에서 발생한 것으로 추정된다.[21] 유역 내 약 15,000개의 농장에서 관개 농업이 이루어지고 있다.[22] 이 설문 조사는 크게 광역 농업, 낙농, 원예 산업의 세 가지 주요 산업을 다룬다. 더 나아가 양 사육, 육우 사육, 곡물 재배, 쌀 재배, 면화 재배, 젖소 사육, 덮개 및 노지 채소 재배, 포도, 사과 및 배, 핵과류, 감귤류, 기타 과일 및 견과류 재배 등 더 세분화된 산업 데이터를 조사한다.[18]
=== 다른 기관과의 협력 ===
ABARES는 특정 산업 데이터 수집 시 다른 오스트레일리아 정부 기관과 협력하기도 하며, 이는 때로 다른 기관의 업무와 중복될 수도 있다. 주요 협력 사례는 다음과 같다.
| 협력 이름 | 관련된 기관 | 설명 |
|---|
| ABS, DAWE, ABARES | 2019-20년에 가뭄과 기후 변동성이 오스트레일리아 농업 생산에 미치는 영향을 이해하기 위해 시작되었다.[23] FLAD는 연구자들이 시간에 따른 농업 생산 변화를 분석할 수 있도록 지원한다. 나아가, 위치 정보 통합 방법론은 온도, 대기 질, 도시 기반 시설 등 주변 물리적 환경 요인이 다양한 유형의 기업에 미치는 영향을 파악하는 데 활용될 수 있다.[23] |
| DAWE, ABARES, ABS, 기상청, CSIRO, 호주 지구과학 | 호주 데이터 통합 파트너십(DIPA)의 일환으로 2017년에 설립되었다. PEAN의 주요 목표는 물리적 환경, 농업, 에너지, 생물 다양성에 대한 정부의 과학 및 행정 데이터의 가치를 높이고, 원주민의 열망을 지원하는 것이다.[24] |
| ABS, ABARES | 2013년에 국가 농업 통계 정보 시스템의 모든 측면을 검토하고 정책 결정 지원 능력을 평가하기 위해 시작되었다. 이 검토는 시스템 개선 기회를 모색하고, 미래 정보 요구 사항에 대한 지속적인 평가, 조정, 거버넌스를 위한 프레임워크 개발을 목표로 한다.[25] |
4. 2. 협력 기관
ABARES는 또한 다른 호주 정부 기관과 협력하여 다른 기관과 중복될 수 있는 특정 산업에 대한 데이터를 수집한다.| 협력 이름 | 관련된 기관 | 설명 |
|---|---|---|
| 농장 수준 농업 데이터 세트(FLAD) | ABS, DAWE 및 ABARES | 2019-20년에 이 파트너십은 가뭄과 기후 변동성이 오스트레일리아 농업 생산에 미치는 영향을 이해하기 위해 수행되었다.[23] FLAD는 더 광범위한 연구자들이 시간에 따른 농업 생산 변화를 분석할 수 있도록 한다. 더 넓게 보면, 위치 정보를 통합하는 데 사용되는 방법은 모든 유형의 기업이 온도, 대기 질 또는 도시 기반 시설과 같은 인근 물리적 환경 변수의 영향을 받는 방식을 이해하는 길을 열어줄 것이다.[23] |
| 물리적 환경 분석 네트워크(PEAN) | DAWE, ABARES, ABS, 기상청, CSIRO 및 호주 지구과학 | PEAN은 호주 데이터 통합 파트너십(DIPA)에 따라 2017년에 설립되었다. PEAN의 주요 목표는 물리적 환경, 농업, 에너지, 생물 다양성에 대한 정부의 과학적 및 행정적 데이터의 가치를 높이고 원주민의 열망을 지원하는 것이다.[24] |
| 국가 농업 통계 검토(NASR) | ABS 및 ABARES | NASR은 국가 농업 통계 정보 시스템의 모든 측면을 고려하고 의사 결정에 정보를 제공하는 능력을 평가하기 위해 2013년에 설립되었다. 이 검토는 시스템을 개선하고 미래의 정보 요구 사항에 대한 지속적인 평가, 조정 및 거버넌스를 위한 프레임워크를 개발할 수 있는 기회를 찾는다.[25] |
4. 3. 간행물 및 보고서
오스트레일리아 농업자원경제국(ABARES)가 수집한 데이터는 정부 및 민간 부문 컨설팅에 자주 활용될 뿐만 아니라, 정확하고 신뢰할 수 있는 보고서를 위해 여러 독립 연구자들에 의해서도 사용되기도 한다.[26][18] ABARES는 연중 다양한 예측 정보를 생산하는데, 대표적으로 오스트레일리아 각 주에서 20개 이상의 겨울 및 여름 작물의 재배 면적, 생산량, 수확량에 대한 예측을 정기적으로 발표한다.[26] 또한 기후 데이터, 주요 쟁점, 상품 정보, 물 사용량 등 다양한 주제를 다루는 주간 전국 업데이트 보고서도 발행한다.[18]상품 전망 연구에는 예측과 모델링 기법이 널리 사용되는데, 이러한 모델이 농업 시장에 본격적으로 적용된 것은 1970년대부터였다.[27] 예측 및 모델링 기법이 전 세계적으로 확산되면서 ABARES는 관련 모델 발표에 더 많은 자원을 투입할 수 있게 되었다.[28] 1980년대에 도입된 호주 광역 농업 계량 경제 모델(EMABA)은 ABARES가 개발한 초기 주요 예측 모델 중 하나이다.[29] 농업 예측은 예상 가격 정보를 제공하여 시장의 공정한 운영을 지원하고, 새로운 문제에 대한 정책 대응을 파악하고 형성하는 데 도움을 주기 위해 여전히 정기적으로 발행되고 있다.[30] 이 외에도 ABARES는 예측 및 모델링에 활용될 수 있는 토지 사용 및 점유에 관한 데이터도 발표한다.[31]
ABARES는 매년 전국 전망 컨퍼런스를 개최하여 주요 상품에 대한 연간 예측과 분기별 농업 생산, 자원 및 수출 총 가치 정보를 수집하고 공유한다.[28]
2018년 금융 서비스 로열 위원회 당시, ABARES는 농장 부채 조사를 지원하기 위해 농장 설문 조사 및 기타 공공 자료에서 얻은 광범위한 데이터를 제공했다.[32] 이때 배경 보고서 작성에 주로 활용된 간행물은 2014년 12월에 발행된 ''지역 농장 부채: 퀸즐랜드 북부 걸프, 퀸즐랜드 남서부 및 뉴사우스웨일스 북서부'' 보고서였다.[32]
ABARES는 여러 정기 간행물을 발행해왔으며, 주요 간행물의 변천사는 다음과 같다.[33]
''농업 및 자원 분기별 보고서''는 ''자원 동향''과 ''농촌 경제 분기 보고서''가 합병되어 탄생했다.
5. 논란 및 비판
1998년 2월, 오스트레일리아 옴부즈맨은 ABARE(오스트레일리아 농업자원경제국)의 기후 변화 관련 경제 모델링 연구에 대한 외부 자금 지원 문제를 조사한 보고서를 발표했다.[34] 이 조사는 오스트레일리아 보존 재단(ACF)이 ABARES의 GIGABARE 운영 위원회 가입을 요청하면서 시작되었다. ABARES는 ACF에게 회원 가입비를 요구했고, ACF는 면제를 요청했으나 거부당했다. 이후 ACF는 다음과 같은 이유로 옴부즈맨에게 공식적으로 문제를 제기했다.[34]
- ABARES가 연구 자금의 출처를 공개하지 않은 점
- 민간 부문으로부터 자금을 지원받는 것에 대한 ABARES의 적절한 지침이나 규정이 부족하며, 이 자금이 정부 결정에 영향을 미칠 수 있다는 점
- ABARES가 만든 운영 위원회가 재정적 여유가 없는 단체들에게는 접근하기 어려워, 기업의 이익에 유리하게 편향될 수 있다는 점[34]
조사 결과, 옴부즈맨은 ABARES에 불리한 결정을 내렸다. 특히 GIGABARE 위원회는 ABARES가 관련 프로젝트를 통해 추가 수익을 얻기 위한 수단으로 만들어졌다고 결론지었다.[34] 이 결과에 따라 ABARES는 앞으로 발생할 수 있는 부패나 부정 행위의 가능성을 줄이기 위해 대대적인 조직 개편을 단행했다.[34]
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