공공 정책
"오늘의AI위키"의 AI를 통해 더욱 풍부하고 폭넓은 지식 경험을 누리세요.
1. 개요
공공 정책은 사회 문제를 해결하기 위해 정부가 수행하는 활동을 의미하며, 가치의 할당, 정부의 선택 또는 비선택, 목표를 달성하기 위한 원칙, 그리고 특정 문제 해결을 위한 제도화된 제안 등으로 정의될 수 있다. 공공 정책은 헌법, 법률, 규정 등을 통해 구현되며, 교통, 보건, 교육, 국방 등 다양한 분야의 결정에 초점을 맞춘다. 공공 정책의 형성 과정은 의제 설정, 정책 입안, 정책 형성, 정책 결정, 정책 집행, 정책 평가의 단계를 거치며, 이는 정책 과정 또는 정책 형성 과정으로 불린다. 정책은 기능에 따라 경제, 외교, 교육, 과학기술 등으로 분류되며, 국가별로 다양한 정책이 추진된다. 정책 설계는 정책 목표를 정의하고 달성 수단을 강구하는 과정이며, 데이터 기반 및 사용자 중심 정책이 중요해지고 있다. 정책 분석은 정책의 효과를 평가하는 데 사용되며, 공공 정책은 로비, 편견, 경제 원리 미숙 등의 문제로 비판을 받기도 한다.
더 읽어볼만한 페이지
- 사회 정책 - 베버리지 보고서
베버리지 보고서는 1942년 영국에서 발표된 사회 보험 및 관련 서비스에 대한 보고서이며, 다섯 가지 악에 대항하기 위한 국가의 사회 보험 제도를 제안하여 영국 복지 국가 형성에 큰 영향을 미쳤다. - 공공 정책 - 규제
규제는 사회, 정치, 경제 등 다양한 영역에서 나타나는 제한을 의미하며, 외부 효과 회피, 정보 비대칭성 해소, 산업 육성 등을 목적으로 명령통제형, 경제적 방법 등 다양한 방식으로 시행된다. - 공공 정책 - 국유화
국유화는 토지나 기업과 같은 사유 재산을 국가 소유로 이전하는 것을 의미하며, 자본주의 국가에서는 보상을 원칙으로 하지만 마르크스주의에서는 무상 몰수를 주장하기도 한다. - 공공경제학 - 공공 부문
공공 부문은 정부가 소유 및 운영하며 조세로 재원을 마련하여 공공 서비스를 제공하는 경제 영역으로, 인프라 제공, 공무원 임금 협상 등의 역할을 수행하며 효율성과 자금 조달 방식에 대한 비판도 존재하지만 필수적인 서비스 제공에 중요한 역할을 한다. - 공공경제학 - 국유화
국유화는 토지나 기업과 같은 사유 재산을 국가 소유로 이전하는 것을 의미하며, 자본주의 국가에서는 보상을 원칙으로 하지만 마르크스주의에서는 무상 몰수를 주장하기도 한다.
| 공공 정책 | |
|---|---|
| 공공 정책 | |
| 정의 | 정부의 제안, 원칙 및 행동을 포함하는 광범위한 개념 |
| 관련 학문 | 행정학, 정치학 |
| 관련 정책 | 외교 정책, 국방 정책, 보건 정책 |
| 주요 특징 | 문제 해결 지향 정부의 역할과 밀접한 관련 공공선 추구 다양한 이해관계자 관련 |
| 정책 결정 과정 | 문제 정의 의제 설정 정책 대안 개발 정책 결정 정책 집행 정책 평가 |
| 주요 개념 | |
| 정책 도구 | 규제 재정 정책 정보 제공 공공 서비스 제공 |
| 정책 유형 | 분배 정책 재분배 정책 규제 정책 구성 정책 |
| 정책 분석 | 비용 편익 분석 효과성 분석 형평성 분석 |
| 정책 결정 이론 | |
| 합리적 선택 이론 | 개인은 효용을 극대화하는 선택을 한다는 가정에 기초 |
| 점증주의 | 정책은 기존 정책의 점진적인 변화를 통해 결정된다는 이론 |
| 쓰레기통 모형 | 정책 결정은 문제, 해결책, 참여자, 기회의 흐름이 합쳐져 이루어진다는 모형 |
| 제도주의 | 제도가 정책 결정에 영향을 미친다는 이론 |
| 다원주의 | 다양한 이익 집단 간의 경쟁과 협상을 통해 정책이 결정된다는 이론 |
| 엘리트 이론 | 소수의 엘리트 집단이 정책을 결정한다는 이론 |
| 정책 과정에서의 이해 관계자 | |
| 정부 기관 | 정책 결정 및 집행 담당 |
| 이익 집단 | 특정 정책에 영향을 미치기 위해 활동 |
| 시민 단체 | 공공 정책에 대한 의견을 제시하고 감시 |
| 전문가 | 정책 결정에 필요한 전문 지식 제공 |
| 시민 | 정책의 직접적인 영향 받는 주체 |
| 정책 개발 및 실행 | |
| 공동 생산 및 공동 창조 | 공공 정책 결정 및 서비스 제공에 사용자 및 커뮤니티 참여를 통합하는 방식 |
| 공동 디자인 | 정책 개발 과정에서 이해 관계자와 협력하는 방식 |
| 행정 및 과학적 협력 | 정책 개발에 전문 지식과 행정 지식을 통합 |
| 전문가 활용 | 공공 정책 결정을 지원하기 위해 전문가의 의견을 수렴 |
| 사회 과학 지식 활용 | 증거 기반 정책 결정을 위해 사회 과학 연구를 활용 |
| 연구 증거 접근 | 정책 입안자가 연구 증거에 접근하고 활용하는 방법 |
| 추가 정보 | |
| 정책 분석의 어려움 | 정치적 역학 고려 필요 다양한 가치 판단 충돌 정책 효과의 불확실성 |
| 주요 요소 | |
| 문제 인식 | 해결해야 할 문제를 식별하고 정의하는 단계 |
| 의제 설정 | 정책 고려 대상에 문제를 포함시키는 단계 |
| 정책 결정 | 최적의 정책 대안을 선택하는 단계 |
| 정책 시행 | 정책을 실행에 옮기는 단계 |
| 정책 평가 | 정책의 효과를 평가하는 단계 |
| 정책 피드백 | 정책 결과에 따라 정책을 수정하는 단계 |
2. 정의
해럴드 라스웰은 국가의 정책 결정이 단순한 합리성을 위한 것이 아니라, 이론과 현실 사이의 격차를 줄여 나가는 과정이라고 보았다. 그는 사회 문제를 해결하기 위해 사회 변화를 전제로 한 정부의 활동을 정책이라고 정의했다.[92]
공공 정책 결정은 새로운 정책을 만들거나 기존 정책을 개혁함으로써 공공 문제를 확인하고 해결하는 역동적이고 복잡하며 상호 작용하는 시스템으로 특징지을 수 있다.[32] 공공 문제는 지방, 국가 또는 국제 수준에서 발생하며, 다양한 정책적 대응이 필요하다.[33] 정부는 필요한 경우 목표를 달성하기 위해 물리력을 개시하거나 위협할 수 있는 법적 독점권을 가지고 있다.[34]
공공정책은 화자나 저자의 목적, 그리고 그들이 관심 있는 상황의 특성에 따라 다양하게 개념화될 수 있다. 공공정책 개념을 구분하는 한 가지 기준은 아이디어(원칙과 행동 계획) 관점에서 보는 것과 경험적 현상(행해지는 일과 그 결과)의 집합으로 보는 것 사이에 있다. 문제가 복잡하거나 논쟁적일 때, 정책 아이디어를 명확하게 정의하는 것이 불가능할 수 있으므로, 실제로 발생하는 일의 관점에서 정책을 식별하는 것이 유용할 수 있다.[16]
데이비드 이스턴은 공공정책을 "가치를 할당하는 결정과 행동의 그물"로 특징지었다.[17] 폴 케어니(Paul Cairney)는 "의도 신호에서 최종 결과까지 정부 행동의 총합"으로 정의했다.[18] 리처드 티트머스는 정책을 "주어진 목표를 향한 행동을 지배하는 원칙"으로 정의하면서,[19] 사회 계약 윤리의 관점을 취했다. 안토니오 라산스는 공공정책을 "중심 문제를 해결하기 위한 제도화된 제안"이라고 정의했다.[3] 그는 변화 이론에 근거하여 경험적으로 검증될 수 있다고 보았다.[20][21]
토마스 R. 다이는 "공공정책은 정부가 선택하는 일 또는 하지 않는 일이다"라고 정의했다.[22] 이는 널리 사용되지만, 공허하다는 비판도 받는다.[3]
제도주의적 관점에서 공공정책의 기초는 국가 헌법, 법률 및 규정으로 구성된다. 사법 해석과 규정도 중요한 측면이다. 공공정책은 문제를 효율적이고 효과적으로 해결하고, 정부 기관과 정책을 지원하며, 시민 참여를 장려할 때 강력한 것으로 간주된다.[24]
B. 가이 피터스(B. Guy Peters)는 공공정책을 "정부가 경제와 사회를 변화시키기 위해 수행하는 활동의 집합"으로 정의했다. 즉, 공공정책은 유권자에게 어떤 식으로든 이익을 주거나 영향을 미치는 것을 목표로 제정된 법률이다.[25] B. 덴테(B. Dente)는 공공정책을 "정책 문제의 해결, 즉 특정 요구, 수요 또는 공공 개입에 대한 기회에 대한 불만에 영향을 미치는 일련의 행동"으로 설명하며, 그 질은 공공 가치를 창출하는 능력으로 측정된다고 보았다.[26]
다른 학자들은 공공정책을 "정부 기관이나 그 대표가 공표한 특정 주제에 관한 행동 방침, 규제 조치, 법률 및 자금 우선 순위 시스템"으로 정의한다.[27] 공공정책은 일반적으로 "헌법, 입법 행위 및 사법 결정"에 구체화되어 있다.[28] 글로벌 사우스의 변혁적 헌법은 입법 결정을 용이하게 하는 정치 세력이 국민의 의지에 반할 수 있기 때문에 공공정책에 대한 사법 행위를 가장 중요하게 고려한다.[29]
공공정책은 교통 정책, 공중 보건 서비스 관리, 학교 시스템 관리 및 국방군 조직과 같이 정치 시스템의 산출물을 만드는 결정에 초점을 맞춘다.[30] 정책 결정 및 성명서에 따라 실제로 취해진 행동인 직접 측정 가능한 정책 산출물은 정책의 사회적 결과에 초점을 맞춘 더 광범위한 정책 결과와 구분될 수 있다.[31]
미국에서는 이 개념이 정책의 결과뿐만 아니라 정부 결정의 의사 결정 및 분석을 더 광범위하게 의미한다. 학문 분야로서 공공정책은 전국 주요 대학의 공공정책 대학원에서 교수와 학생들에 의해 연구된다. 미국 공공정책 실무자, 연구원, 학자 및 학생들의 전문 협회는 공공정책 분석 및 관리 협회이다.
3. 공공정책의 형성 과정
공공 정책 입안은 시간이 오래 걸리는 '정책 주기'이다. 《공공 정책 이해: 이론과 쟁점》(Understanding Public Policy: Theories and Issues)에서는 정책 주기에 대해 설명하고 있다.[36] 공공정책을 수행하는 과정은 여러 단계로 나눌 수 있다.
이러한 공공정책의 일련의 과정을 주로 정책 과정, 정책 형성 과정이라고도 한다.
3. 1. 의제 설정 (Agenda Setting)
정책 주기에서, 의제 설정은 정부가 해결해야 할 공공 문제를 파악하고, 어떤 문제가 가장 중요한지 결정하며, 문제의 본질을 정의하는 과정이다.[36] 이러한 순환 과정은 중단되지 않는 한 의제 설정 단계로 돌아가 순환이 다시 시작된다. 그러나 정책 순환은 시간 순서대로 순환 구조로 설명되어 있지만, 실제로는 정책 제안, 조정, 여러 정부 기관 및 관련 권위 있는 행위자 간의 의사 결정 사이의 상호 작용이 중첩되는 단계를 포함하기 때문에 오해의 소지가 있다.[48] 마찬가지로, 이러한 휴리스틱 모델은 간단하고 이해하기 쉽지만, 실제 상황에서는 훨씬 더 복잡한 단계가 포함되어야 하므로 모든 정책 결정 상황에 완전히 적용할 수 있는 것은 아니다.[49]
3. 2. 정책 형성
《공공 정책 이해: 이론과 쟁점》에서는 정책 주기에 대해 설명하고 있는데, 정책 형성이란 정책 목표를 설정하고 정책 수단에서 제안될 수 있는 해결책의 비용과 효과를 파악하는 과정을 의미한다.[36] 이러한 정책 순환 과정은 중단되지 않는 한 의제 설정 단계로 돌아가 다시 순환하게 된다. 그러나 정책 순환은 시간 순서대로 순환하는 구조로 설명되지만, 실제로는 정책 제안, 조정, 그리고 여러 정부 기관 및 관련 권위 있는 행위자 간의 의사 결정 사이의 상호 작용이 중첩되는 단계를 포함하기 때문에 오해의 소지가 있다.[48] 또한, 이러한 휴리스틱 모델은 간단하고 이해하기는 쉽지만, 실제 상황에서는 훨씬 더 복잡한 단계들이 포함되어야 하므로 모든 정책 결정 상황에 완전히 적용할 수는 없다.[49]
3. 3. 정책 결정
정책 결정은 정책 수단에 대한 승인과 지지를 확보하는 과정이다. 여기에는 행정부 승인, 입법부 승인, 협의, 국민투표 등을 통한 동의 획득이 포함된다.[36] 이러한 과정은 중단되지 않는 한 의제 설정 단계로 돌아가 순환을 반복한다. 그러나 정책 순환은 시간 순서대로 순환하는 구조로 설명되지만, 실제로는 정책 제안, 조정, 여러 정부 기관 및 관련 행위자 간의 의사 결정 상호 작용이 중첩되는 단계를 포함하므로 오해의 소지가 있다.[48] 또한, 이러한 휴리스틱 모델은 간단하고 이해하기 쉽지만, 실제 상황에서는 훨씬 더 복잡한 단계가 포함되어 모든 정책 결정 상황에 완전히 적용할 수는 없다.[49]
3. 4. 정책 집행 (Implementation)
정책 집행은 조직을 설립하거나 고용하여 정책에 대한 책임을 지도록 하고, 조직이 자원과 법적 권한을 갖추어 계획대로 정책을 이행하도록 하는 것을 의미한다.[36] 교육부 설립이 이러한 예가 될 수 있다.
3. 4. 1. 정책 실행 격차
정책 실행 격차는 정책 결정과 실행 사이의 간극을 의미한다. 폴 케어니(Paul Cairney)가 언급했듯이, 권위 있는 결정이 내려지고 실행되기 전에 정책은 여러 단계를 거쳐야 한다.[46] 예를 들어, 의제 설정 단계, 정책 형성 단계를 거쳐 정책이 실행된다.[46]
3. 4. 2. 상향식 및 하향식 정책 집행
"상향식"과 "하향식"은 정책 집행 과정을 설명하는 용어이다. 하향식 집행은 중앙 정부 또는 입법부, 즉 상위 기관에서 정책을 집행하는 것을 의미한다. 반면 상향식 접근 방식은 정책의 실제 집행 주체로 간주되는 대상 집단부터 집행을 시작해야 한다는 것을 시사한다.[47]
3. 5. 정책 평가 (Evaluation)
평가는 정책이 얼마나 성공적이었는지, 애초에 올바른 정책이었는지, 정책이 제대로 시행되었는지, 그리고 만약 제대로 시행되었다면 예상대로 진행되었는지 여부를 평가하는 과정이다.[36] 이러한 순환 과정은 중단되지 않는 한 의제 설정 단계로 돌아가 순환이 다시 시작된다. 그러나 정책 순환은 시간 순서대로 순환 구조로 설명되어 있지만, 실제로는 정책 제안, 조정, 여러 정부 기관 및 관련 권위 있는 행위자 간의 의사 결정 사이의 상호 작용이 중첩되는 단계를 포함하기 때문에 오해의 소지가 있다.[48] 마찬가지로, 이러한 휴리스틱 모델은 간단하고 이해하기 쉽지만, 실제 상황에서는 훨씬 더 복잡한 단계가 포함되어야 하므로 모든 정책 결정 상황에 완전히 적용할 수 있는 것은 아니다.[49]
3. 6. 정책 유지
정책 유지보수는 정책 입안자들이 정책을 종료할지 아니면 계속할지를 결정하는 과정이다. 정책은 일반적으로 현행대로 유지되거나, 수정되거나, 또는 중단된다.[36]
4. 공공정책의 분류
공공정책은 다양한 기준에 따라 분류할 수 있다. 기능에 따라 분류할 수도 있고, 정책의 성격에 따라 분류할 수도 있다.
4. 1. 기능에 따른 분류
경제 정책, 외교 정책, 교육 정책, 과학기술 정책 등으로 분류될 수 있으며, 또한 정책의 성격에 따라 분배정책·규제정책·재분배정책·구성정책 등으로 분류되기도 한다.[35]일반적으로 공공 정책 분야는 다음과 같다.
- 헌법 정책: 국가의 헌법 질서를 전제로 그 이념을 실현하기 위한 정책을 말한다.
- 외교 정책: 국가의 외교 방침 및 전략을 수립하여 국가 이익 증진을 도모하는 정책
- 안보 정책: 국가의 독립과 평화 유지를 위해 주로 군사적 위협 등으로부터 국가 방위를 도모하는 정책
- 경제 정책: 국가 경제의 건전화 및 안정화를 위해 취해지는 정책. 일반적으로 재정 정책, 금융 정책, 산업 정책, 경쟁 정책 등이 포함된다.
- 사회 정책: 국민의 생활 서비스와 노동 환경, 복리후생 향상 및 증진, 기타 사회 문제 해결을 위한 정책. 일반적으로 노동, 고용, 복지가 포함된다.
- 문화 정책: 국내 문화 보호 및 발전 향상을 위한 정책. 과학기술도 포함된다.
- 교육 정책: 국민에 대한 교육 증진을 위한 정책.
- 보건 의료 정책: 국민에 대한 의료 향상을 도모하고 국민 건강 증진을 위한 정책.
- 환경 정책: 국내 및 국제적인 자연 환경 보호와 천연 자원의 효율적 활용을 통해 환경 파괴와 자원 감소를 최소화하는 정책.
- 농업 정책: 국내 농업을 진흥하고 농산물의 국내 생산을 증진하는 정책.
- 수산 정책: 국내 수산업을 보호·지원하거나 수산 자원의 안정적인 어획을 위해 통제하는 정책.
- 식량 정책: 국내 식량 생산과 외국 식품 수입을 통해 식량난을 피하고 안정적인 식량 공급을 위한 정책.
- 에너지 정책: 국민 생활에 필수적인 에너지(전력, 가스 등)의 확보를 위한 정책.
- 지역 정보화 정책: 정보화를 지역 진흥에 활용하는 정책.
- 국제 공공 정책, 글로벌 공공 정책: 국제기구나 국제 레짐 등에서 여러 국가를 대상으로 하거나 지구적 어젠다와 관련된 공공 정책[91].
4. 2. 성격에 따른 분류
정책의 성격에 따라 분배 정책, 규제 정책, 재분배 정책, 구성 정책 등으로 분류하기도 한다.[91]5. 학문 분야별 접근
공공정책은 경제학, 사회학, 정치경제학, 사회정책, 프로그램 평가, 정책 분석, 공공 관리 등 사회과학의 여러 분야와 개념을 포괄하며, 이를 정부 행정, 관리 및 운영 문제에 적용하는 학문 분야이다.[79] 이론을 실제에 적용하는 데 중점을 둔다는 점에서 정치학이나 경제학과 구별된다. 대부분 석사 및 박사 학위로 제공되지만, 일부 대학에서는 학부 과정에서도 공공정책 교육을 제공한다.
대표적인 공공정책 대학원 및 연구기관은 다음과 같다:
- 발실리 국제관계대학원(Balsillie School of International Affairs)
- 블라바트닉 정부대학원(Blavatnik School of Government)
- 더럼 대학교(Durham University)
- 싱가포르국립대학교 리콴유 공공정책대학원(Lee Kuan Yew School of Public Policy, NUS)
- 라이덴 대학교(Leiden University)
- 허티 스쿨(Hertie School), 베를린
- 국제개발대학원(Graduate Institute of International and Development Studies), 제네바
- 하버드대학교 케네디 행정대학원(John F. Kennedy School of Government), 하버드
- 런던정경대학교(London School of Economics)
- 파리정치대학교(Sciences Po), 파리
- 파키스탄 국방대학교(National Defence University, Pakistan)
- 자미아 함다르드(Jamia Hamdard)
20세기 후반과 21세기 초 경제 세계화의 영향으로 기후 변화, 테러리즘, 핵확산, 경제 개발과 같이 국경을 초월하는 문제들이 등장하면서, 세계 거버넌스에 중점을 둔 공공정책의 하위 분야가 필요하게 되었다.[80] 이에 따라 많은 공공정책 대학원들이 교육 과정을 조정하거나 새로운 과정을 개발해야 했다.[81]
5. 1. 행정학
정책은 의제 설정에서부터 정책 결정과 집행, 평가 및 환류의 각 단계를 거치면서 합리적인 목표와 체계적인 대안 탐색이 요구되는 문제해결 과정이다.[93] 잘못된 정책 수립이나 부적절한 대안 선택 및 집행은 행정 능력의 낭비를 초래하고, 결과적으로 정부에 대한 국민의 신뢰를 잃게 한다.[93]5. 2. 사회학
사회학자들은 구체적인 공공정책의 이행과 형성을 결정하는 요인들을 확인하는 데 관심을 가진다. 학자들은 정책이 강력한 계급, 이익집단, 광범위하게 기초한 대중연합에 의한 주장의 산물이며, 자신들의 특권을 확장시키고자 하는 정부 관리들에 의해 정책이 형성되는 정도를 둘러싸고 논쟁하고 있다.막스 베버는 일관된 정책을 형성하는데 필요한 전문화된 훈련과 정보가 정부기관이 행하는 일반명령들을 대체하고, 특수정책의 형성에서 일반대중과 선출된 관료 대신에 로비스트와 전문관료에게 이익을 가져다 줄 것이라는 사실에 주목한 최초의 사회학자였다.
6. 국가별 공공정책
데이터 중심 정책은 기존 데이터, 증거, 합리적 분석 및 정보 기술을 활용하여 문제를 명확히 하고 효과적인 해결책을 제시하는 것을 기반으로 정부가 설계하는 정책이다.[66] 데이터 중심 정책 결정은 데이터를 활용하고 시민들과 협력하여 정책을 공동으로 만들어내는 것을 목표로 한다.[67] 정책 입안자들은 인공지능과 같은 새로운 데이터 소스와 기술 발전을 활용하여 새로운 통찰력을 얻고 사회 발전에 기여하는 정책 결정을 내릴 수 있다.
2020년대에 정책 입안자들은 시민 참여 요구에 부응하면서 정책 및 공공 서비스 설계에 데이터를 활용하고 있다. 방대한 양의 데이터를 고려할 때 선제적 거버넌스 모델은 특히 중요하다. 새로운 기술을 활용하여 데이터를 수집, 분석 및 보급하는 측면에서 정부는 정책 이행에 데이터 과학을 활용하기 시작한 단계에 불과하다.[68] 정부 행정에 새로운 기술이 도입됨에 따라 현재 문제에 대한 보다 완전한 시각화가 나타나 정밀한 표적 정책 입안이 가능해질 것이다.[69] 데이터 과학은 데이터의 변환, 분석, 시각화 및 제시를 포함하며, 공공 논쟁과 정치적 의사 결정을 위한 보다 정보적인 환경을 제공함으로써 삶의 질과 사회를 개선할 수 있다. 공공 정책 결정에서 데이터 과학을 활용하는 몇 가지 예로는 자원 최적화, 현재 공공 서비스 개선 및 사기, 오류 완화가 있다.[70]
데이터 세트는 정부 기관 간, 기관 내부 또는 국가 정부 간에 거의 통합되지 않았다. 이러한 상황은 2020년 초 전 세계적으로 확산된 코로나19 팬데믹으로 인해 변하기 시작했다.[71] 바이러스의 전파를 방지하기 위한 예측 및 데이터 모델 생성은 전 세계 정부의 정책 입안자들에게 매우 중요한 접근 방식이 되었다.[72]
6. 1. 대한민국
대한민국은 민주주의와 시장 경제 원칙에 기반하여 다양한 공공 정책을 추진해 왔다. 특히, 경제 성장과 사회 통합, 외교 안보 강화, 국민 삶의 질 향상 등을 목표로 하는 정책들이 중요하게 다루어져 왔다. 더불어민주당은 사회적 약자 보호, 불평등 완화, 지속 가능한 발전, 한반도 평화와 번영을 위한 정책들을 강조한다.6. 2. 미국
미국에서는 공공정책이 점차 연방 수준에서 형성되고 있으며, 주와 지방 정부는 정책을 수행하고 정부에 의해 명령되는 방식으로 자원이 할당되고 있다. 그 결과, 지역에 기반을 둔 이익집단은 국가적 수준에서 압력을 행사할 수 있는 권력을 상실하게 된다. 점차적인 경제 세계화는 정부를 희생하여 초국가적인 기관이나 기업으로 정책 결정을 이동시키는 경향을 보인다.7. 정책 설계 (Policy Design)
정책 설계는 정책 목표를 정의하고 이를 달성하기 위한 수단을 강구하는 의도적인 노력이다.[65] 정책 설계는 정책 수단과 그 이행에 대한 비판적 분석을 포함한다. 정책 설계자가 직면하는 불확실성은 다음과 같다.[65]
- 기술적 어려움: 공공 정책의 메커니즘, 설계, 구성원, 환경
- 비용 문제: 자원, 재료, 제품 등
- 정치적 문제: 해결책 선택 과정과 의사결정. 정책은 실행 가능성, 정당성 및 선택에 대한 조언을 위해 면밀하고 엄격한 연구가 필요하다.
- 준수: 대상 시장을 이해하고 정책 변화에 따라 의존적이거나 불리하거나 일탈적인 사람들에 대한 데이터를 파악하는 것.
- 효과성: 파급 효과, 상호 보완성 및 불일치의 가능성.
그럼에도 불구하고, 정책 설계는 공공 정책의 성공을 위해 필수적이며, 복잡하고 다층적인 접근 방식을 수반하지만 정책을 시행하기 전에 신중한 정책 설계를 고려하는 것이 필요하다.[65]
미국은 영국과 달리 권한이 지방, 주, 연방 정부로 나뉘어 있는 분권화된 정부를 가지고 있다. 이러한 다층적 거버넌스 때문에 법안과 법률 통과를 조율하기 어렵고 의견 충돌이 잦은 경우가 많다. 그럼에도 불구하고, 이 시스템은 시민들이 입법에 상대적으로 많이 참여할 수 있도록 한다. 미국의 정책 입안은 다른 국가들과는 다른 독특한 것으로 여겨진다.[78]
7. 1. 데이터 기반 정책 (Data-driven policy)
데이터 기반 정책은 기존 데이터, 증거, 합리적 분석 및 정보 기술을 활용하여 문제를 명확히 하고 효과적인 해결책을 제시하는 것을 기반으로 정부가 설계하는 정책이다.[66] 데이터 중심 정책 결정은 데이터를 활용하고 시민들과 협력하여 정책을 공동으로 만들어내는 것을 목표로 한다.[67] 정책 입안자들은 인공지능과 같은 새로운 데이터 소스와 기술 발전을 활용하여 새로운 통찰력을 얻고 사회 발전에 기여하는 정책 결정을 내릴 수 있다.2020년대에 정책 입안자들은 시민 참여 요구에 부응하면서 정책 및 공공 서비스 설계에 데이터를 사용할 것이다. 방대한 양의 데이터를 고려할 때 선제적 거버넌스 모델은 특히 중요하다. 새로운 기술을 활용하여 데이터를 수집, 분석 및 보급하는 측면에서 정부는 정책 이행에 데이터 과학을 활용하기 시작한 단계에 불과하다.[68] 정부 행정에 새로운 기술이 도입됨에 따라 현재 문제에 대한 보다 완전한 시각화가 나타나 정밀한 표적 정책 입안이 가능해질 것이다.[69] 데이터 과학은 데이터의 변환, 분석, 시각화 및 제시를 포함하며, 공공 논쟁과 정치적 의사 결정을 위한 보다 정보적인 환경을 제공함으로써 삶의 질과 사회를 개선할 수 있다. 공공 정책 결정에서 데이터 과학을 활용하는 몇 가지 예로는 자원 최적화, 현재 공공 서비스 개선 및 사기 및 오류 완화가 있다.[70]
데이터 세트는 정부 기관 간, 기관 내부 또는 국가 정부 간에 거의 통합되지 않는다. 이러한 상황은 2020년 초 전 세계적으로 확산된 코로나19 팬데믹으로 인해 변하기 시작했다.[71] 바이러스의 전파를 방지하기 위한 예측 및 데이터 모델 생성은 전 세계 정부의 정책 입안자들에게 매우 중요한 접근 방식이 되었다.[72]
7. 2. 사용자 중심 정책 (User-centered policy)
사용자 중심 정책은 최종 사용자 또는 정책의 영향을 받는 사람들을 공동 설계자로 참여시켜 설계 및 실행하는 정책이다.[73][74] 정책 입안자는 이러한 설계 과정을 통해 사용자들의 삶의 경험에 대한 지식을 활용한다.[73] 이를 통해 정책 입안자는 근로자나 조직과 같은 최종 사용자의 명확성을 높이기 위해 정책의 포괄성과 이해도를 모두 포함하는 데 집중할 수 있다.[73]8. 정책 분석 (Policy Analysis)
정책 분석은 정책 결정 과정과 정책 결과의 효율성과 효과성을 평가하고 개선하기 위한 체계적인 방법이다.[64] 현대에 들어 정책 분석이 크게 증가했지만, 이러한 증가가 정책 문제 해결에 실질적인 도움이 되었는지는 불분명하다.
분배 이론에 따르면, 의회는 실제로 자신들이 투표하는 정책과 관련된 정보를 거의 활용하지 않는다고 한다.
오히려 특정 분야에 정보와 분석이 집중되는 것이 아니라, 경쟁적인 문제에 더 많은 관심이 쏠리고 있다는 사실이 밝혀졌다.[64] 또한, 정보와 분석은 장기적으로만 문제에 영향을 미치기 때문에 즉각적인 대응에는 비효율적이라는 보고도 있다.
9. 논란
오스트리아 학파와 시카고 학파는 공공 정책 입안자들이 "기본적인 경제 원리를 이해하지 못한다"고 비판한다. 특히 시카고 학파의 토머스 소웰은 "인민에 의해 선출된 정부에서는, 비록 그 결과가 아무것도 하지 않는 것보다 더 나쁘거나, 인기가 없는 다른 조치를 취하는 것보다 더 나쁘더라도, 인기 있는 조치를 취하려는 정치적 유인이 작용한다"고 주장한다.[82] 그는 "경제학은 토지, 노동, 자본 및 한 국가의 삶의 질을 결정하는 산출량을 생산하는 데 사용되는 다른 자원의 사용에 관해 내려지는 결정의 결과를 연구하는 학문"이므로,[83] 가격 통제와 같은 특정 공공 정책 시행과 같이 희소 자원의 배분을 인위적으로 조작하면 경제의 비효율성과 사회 내 삶의 질 저하를 초래한다고 본다.[84][85][86][87]
공공 정책의 가장 큰 논란 중 하나는 정책 결정이 종종 대기업과 같은 로비스트들의 영향을 받아 자신들에게 유리하도록 정책을 좌우한다는 점이다. 미국총기협회(NRA)는 미국 의원들에게 더 엄격한 총기법에 반대하도록 로비하는 단체이다.[88]
또 다른 논란은 정책 입안자들도 다른 사람들과 마찬가지로 때때로 편견을 가지고 자신의 선입견을 증명할 수 있는 사실을 찾는 경우가 있다는 것이다.[89] 영국 정치학 저널에 발표된 덴마크 정치인에 대한 연구에 따르면, 그들은 사례 연구에서 두 집단 간의 데이터를 계층이나 신분에 따른 분류가 없는 경우에 비해 계층이나 신분에 따라 분류되었을 때 더 성공적으로 해석했는데, 이는 그들의 선입견이 데이터를 보는 방식에 영향을 미쳤기 때문이다.[90]
참조
[1]
웹사이트
What is Public Policy?
https://civiced.org/[...]
2022-10-12
[2]
웹사이트
What is Public Policy? Why It's Important? UoPeople
https://www.uopeople[...]
2022-10-12
[3]
논문
What Is a Policy and What Is a Government Program? A Simple Question With No Clear Answer, Until Now
https://papers.ssrn.[...]
2020-11-10
[4]
백과사전
Public Policy
Salem Press Encyclopedia
2022
[5]
서적
American Public Policy: Promise and Performance
https://books.google[...]
CQ Press
2018
[6]
서적
Public Policy: A Concise Introduction
SAGE Publications
[7]
서적
User and Community Co-production of Public Services and Public Policies through Collective Decision-making: the Role of Emerging Technologies
https://www.research[...]
2022-10-12
[8]
서적
Co-Production and Co-Creation
https://library.oape[...]
2022-10-12
[9]
논문
The Promise of Co-Design for Public Policy: The Promise of Co-Design for Public Policy
2018-12
[10]
논문
The co-production of a "relevant" expertise – administrative and scientific cooperation in the French water policies elaboration and implementation since the 1990s
2008-08-26
[11]
논문
Use (and abuse) of expert elicitation in support of decision making for public policy
2014-05-20
[12]
서적
Using Science as Evidence in Public Policy
https://books.google[...]
National Academies Press
2012
[13]
논문
How do drug policy makers access research evidence?
2009-01-01
[14]
서적
The public policy process
http://public.eblib.[...]
Taylor & Francis Group
2022-12-21
[15]
서적
Understanding public policy: Theories and issues
Bloomsbury Publishing Plc.
[16]
논문
The Public Regime for Migrant Child Education in Thailand: Alternative Depictions of Policy
2018
[17]
서적
The political system: An enquiry into the state of political science
https://archive.org/[...]
Alfred A. Knopf
1953
[18]
서적
Understanding public policy: Theories and issues
https://archive.org/[...]
Palgrave Macmillan
2012
[19]
서적
Social Policy
https://archive.org/[...]
George Allen & Unwin
1974
[20]
서적
Evaluation
Pearson
[21]
서적
Handbook of Practical Program Evaluation
Wiley
[22]
서적
Understanding Public Policy
Prentice Hall
[23]
서적
Understanding Public Policy
Prentice Hall
[24]
웹사이트
Characteristics of Successful Public Policy
http://publicadmin.n[...]
2014-11-24
[25]
서적
Advanced Introduction to Public Policy
Edward Elgar
[26]
서적
Understanding Policy Decisions
Springer International Publishing
2013-12-05
[27]
웹사이트
Definitions of Public Policy and the Law
https://mainweb-v.mu[...]
2018-12-18
[28]
논문
For the Greater Good: The Use of Public Policy Considerations in Confirming Chapter 11 Plans of Reorganization
2008-12-31
[29]
서적
Transformative Law and Public Policy
Routledge
[30]
서적
Analyzing Public Policy
Continuum
[31]
서적
Public Policymaking: An Introduction
Houghton Mifflin Company
[32]
서적
Analysing Public Policy
Continuum
[33]
논문
Dimensions of State Politics, Economics, and Public Policy
[34]
논문
Max Weber's conception of the state
[35]
논문
A Typology of Governmental Action
https://www.jstor.or[...]
[36]
논문
Introduction: Theories and Issues
http://dx.doi.org/10[...]
Macmillan Education UK
2021-01-10
[37]
서적
Policy Making in Britain: An Introduction
http://sk.sagepub.co[...]
2021-01-22
[38]
논문
Can Sociology Play a Greater Role in Shaping the National Agenda?
http://dx.doi.org/10[...]
SAGE Publications, Inc.
2021-01-22
[39]
학술지
The Role and Impact of the Multiple-Streams Approach in Comparative Policy Analysis
2016-05-26
[40]
학술지
Anthony Downs, 'Up and Down with Ecology: The "Issue-Attention" Cycle'
http://dx.doi.org/10[...]
2016-07-07
[41]
학술지
Institutional assessment in natural resource governance: A conceptual overview
2017-01-01
[42]
학술지
Effective policy mix for plastic waste mitigation in India using System Dynamics
2021-05
[43]
학술지
Forest law enforcement in the Brazilian Amazon: Costs and income effects
2014-11-01
[44]
뉴스
Most international treaties are ineffective, Canadian study finds
https://www.ctvnews.[...]
2022-08-03
[45]
학술지
International treaties have mostly failed to produce their intended effects
2022-08-09
[45]
뉴스
Do international treaties actually work? Study says they mostly don't
https://phys.org/new[...]
2022-09-15
[46]
서적
Routledge Handbook of public policy
Routledge
2013
[47]
웹사이트
Top-down and Bottom-up Approaches within Implementation
https://politicalpip[...]
2013-02-21
[48]
웹사이트
StackPath
https://www.institut[...]
Institute for Government
2021-01-22
[49]
웹사이트
Understanding policy cycles
https://www.egypttod[...]
2021-01-22
[50]
학술지
Toward an Anthropology of Public Policy
http://journals.sage[...]
2005-07
[51]
학술지
Public Policy Making: The 21st Century Perspective
[52]
기타
Kilpatrick
[53]
서적
Public policy: a comprehensive introduction
Karolinum Press
[54]
학술지
Effects of Public Opinion on Policy
https://www.cambridg[...]
1983-03
[55]
학술지
The impact of public opinion on public policy: A review and an agenda
https://doi.org/10.1[...]
2003
[56]
서적
Public policy: Politics, analysis, and alternatives
Cq Press
[57]
학술지
'And the rest is implementation.' Comparing approaches to what happens in policy processes beyond Great Expectations
http://journals.sage[...]
2016-04
[58]
학술지
Legitimacy gaps, taxpayer conflict, and the politics of austerity in the UK
http://eprints.white[...]
2016-03-07
[59]
웹사이트
Rebuild our Public Services
https://labour.org.u[...]
[60]
서적
Congress and Its Members
CQ Press
[61]
서적
The Process and Effects of mass communication
https://archive.org/[...]
Urbana, University of Illinois Press
165
[62]
서적
The changing context of public policy
Routledge
[63]
서적
Public Policy: Continuity and Change
Waveland Press
[64]
서적
The Paradox of Policy Analysis: If It Is Not Used, Why Do We Produce So Much of It?
https://www.jstor.or[...]
1999
[65]
서적
Designing Public Policies
http://dx.doi.org/10[...]
2010-12-17
[66]
학술지
The Promise of Data-Driven Policymaking
https://issues.org/e[...]
2007
[67]
서적
Electronic Participation
Springer International Publishing
2017
[68]
학술지
Data-driven anticipatory governance. Emerging scenarios in data for policy practices
2020-04-02
[69]
웹사이트
The Promise of Data-Driven Policymaking
https://issues.org/e[...]
1970-01-01
[70]
웹사이트
Research in Data Science and Applied to Public Administration
https://www.fct.pt/m[...]
Fundação para a Ciência e a Tecnologi
2020
[71]
웹사이트
Covid-19: How unprecedented data sharing has led to faster-than-ever outbreak research Research and Innovation
https://ec.europa.eu[...]
2020-03-23
[72]
논문
Data-driven modeling and forecasting of COVID-19 outbreak for public policy making
2021-01-20
[73]
논문
Beyond Foucault: Toward a user‐centered approach to sexual harassment policy
2009-03-11
[74]
논문
When to Use User-Centered Design for Public Policy
https://ssir.org/art[...]
2019-05-15
[75]
논문
How small system dynamics models can help the public policy process
2011
[76]
간행물
Systematic Reviews: What have they got to offer evidence based policy and practice?
http://www.kcl.ac.uk[...]
ESRC UK Centre for Evidence Based Policy and Practice
2016-05-07
[77]
서적
The Politics of Evidence: from Evidence Based Policy to the Good Governance of Evidence
http://eprints.lse.a[...]
Routledge
2017
[78]
서적
American public policy : promise and performance
2015-09-30
[79]
논문
Public Policy
Sage
[80]
웹사이트
Global Public Policy
http://www.gppi.net/[...]
[81]
간행물
Global public policy, transnational policy communities, and their networks
[82]
서적
Basic Economics
Basic Books
[83]
서적
Basic Economics
Basic Books
[84]
서적
Economics in one lesson
[85]
서적
America's Great Depression
[86]
서적
Socialism
[87]
서적
Human Action
[88]
뉴스
How the NRA, a powerful influence on American politics, found itself under attack
https://www.cbc.ca/d[...]
2020-09-03
[89]
간행물
Government must tackle bias in decision making
Institute for Government
2018
[90]
논문
The Role of Evidence in Politics: Motivated Reasoning and Persuasion among Politicians
2019
[91]
서적
新グローバル公共政策
https://www.worldcat[...]
晃洋書房
2016-04
[92]
학위논문
정책증거(policy evidence)의 시차에 관한 연구:산아제한정책사례의 적용
서울대학교 출판부
2013-12
[93]
학위논문
증거기반(Evidence-Based) 정책과 정책품질관리제도
http://www.papersear[...]
2012
본 사이트는 AI가 위키백과와 뉴스 기사,정부 간행물,학술 논문등을 바탕으로 정보를 가공하여 제공하는 백과사전형 서비스입니다.
모든 문서는 AI에 의해 자동 생성되며, CC BY-SA 4.0 라이선스에 따라 이용할 수 있습니다.
하지만, 위키백과나 뉴스 기사 자체에 오류, 부정확한 정보, 또는 가짜 뉴스가 포함될 수 있으며, AI는 이러한 내용을 완벽하게 걸러내지 못할 수 있습니다.
따라서 제공되는 정보에 일부 오류나 편향이 있을 수 있으므로, 중요한 정보는 반드시 다른 출처를 통해 교차 검증하시기 바랍니다.
문의하기 : help@durumis.com