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나우루 협정

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1. 개요

나우루 협정(PNA)은 1982년 발효된 다자간 어업 협정으로, 태평양 도서국 포럼 수산국(FFA)에서 이행을 조정하다가 2010년 마셜 제도 마주로에 PNA 사무국이 설립되었다. PNA는 8개 회원국의 배타적 경제 수역(EEZ)에서 어업 면허를 받은 선망 어선의 참치 어업을 관리하며, 2010년 공해상에서의 선망 어업 금지 조치를 연장했다. 또한 고래상어 주변 선망 어구 설치 금지, 어구 집어 장치 주변 어업 금지 등의 조치를 통해 해양 생물 보호에 힘쓰고 있다. PNA는 2010년 '올해의 단체'로 선정되었으며, 2016년에는 해산물 챔피언상을 수상했다.

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나우루 협정
협정 정보
명칭나우루 협정
원 명칭Nauru Agreement Concerning Cooperation in the Management of Fisheries of Common Interest
체결일1982년 2월 11일
장소나우루
발효일1982년 12월 4일
보관 기관솔로몬 제도 정부
참가국
회원국미크로네시아 연방
키리바시
마셜 제도
나우루
팔라우
파푸아뉴기니
솔로몬 제도
투발루
토켈라우

2. 협정의 역사와 발전

나우루 협정은 태평양 도서국들의 수산 자원 관리를 위한 중요한 협정이다. 1982년 협정이 처음 체결될 당시에는 태평양 도서국 포럼 수산국(FFA)에서 이행을 조정했지만, 2010년 마셜 제도 마주로에 PNA 사무국이 별도로 설립되면서 협정 이행 주체가 변경되었다.

2. 1. 초기 협정 체결 (1982년)

1982년 협정 발효 당시 태평양 도서국 포럼 수산국 (FFA)에서 나우루 협정의 이행을 조정했다.

2. 2. PNA 사무국 설립 (2010년)

1982년 협정 발효 당시에는 태평양 도서국 포럼 수산국(FFA)에서 나우루 협정의 이행을 조정했다. 하지만 2010년 마셜 제도 마주로에 PNA 사무국이 별도로 설립되었다. 2021년 현재 PNA 최고 경영자(CEO)는 키리바시 출신의 상갈로파 클라크 박사[4]이며, 그는 루드비히 쿠모루를 계승했다. 루드비히 쿠모루는 2016년에 솔로몬 제도 출신의 트랜스폼 아코라우 박사를 계승했다.[5]

2. 3. 역대 최고 경영자(CEO)

2010년 마셜 제도 마주로에 PNA 사무국이 설립된 이후 역대 최고 경영자(CEO)는 다음과 같다.[4][5]

  • 상갈로파 클라크: 키리바시 출신으로, 2021년부터 현재까지 PNA 최고 경영자(CEO)를 맡고 있다.
  • 루드비히 쿠모루: 상갈로파 클라크 이전의 최고 경영자였다.
  • 트랜스폼 아코라우: 솔로몬 제도 출신으로, 2016년에 루드비히 쿠모루에게 자리를 물려주었다.

3. 어업 관리 규정 및 조치

나우루 협정 당사국은 지속가능한 어업을 위해 다양한 관리 규정 및 조치를 시행하고 있다.[6] 주요 내용은 다음과 같다.

관리 규정 및 조치내용
미크로네시아 연방 협정PNA 국가의 어업 경제 참여를 증진하는 선망 어선에 연간 접근을 제공하는 다자간 면허 협정
팔라우 협정PNA 해역에서 선망 어선이 활동할 수 있는 어업 일수를 제한 (연승 어선 일수 관리 계획은 시범 운영 중)
나우루 협정 시행 약정자국 배타적 경제 수역(EEZ) 내 선망 어선 활동 관리에 대한 합의된 조치 (특정 공해 지역 어업 금지 등)



이러한 조치들은 포럼 수산 기구(FFA) 회원국 간 합의된 최소 조건으로 보완되며, 모든 외국 어선에 적용된다. 여기에는 자동 위치 통신기를 켜고 지역 선박 모니터링 시스템에 보고해야 하는 의무 등이 포함된다.[6]

2012년 5월, PNA 수산부 장관들은 파푸아뉴기니 알로타우에서 만나 해양 동물에 관한 결의안[7]을 통해 지속 가능한 참치 어업을 유지하고 혼획 종에 미치는 영향을 최소화하기 위한 공동 배타적 경제 수역(EEZ)에서의 더욱 강력한 관리 조치를 시행하겠다는 약속을 했다.[8]

3. 1. 참치 어업 금지 조치

2010년 10월, 나우루 협정(PNA)의 8개 회원국은 자국 배타적 경제 수역(EEZ)에서 어업 면허를 받은 선망 어선에 의한 태평양 공해 약 450만 제곱 킬로미터에서의 참치 선망 어업 금지 조치를 연장했다.[2] 이 연장은 중서부 태평양 수산 위원회(WCPFC) 기술 및 준수 위원회 제6차 회의에서 발표되었다.

이 조치는 고래상어 주변 선망 어구 설치 금지, 7월, 8월, 9월(참치 어종이 이득을 본다는 과학적 조언이 있는 경우 최대 3개월 연장 가능) 동안의 어구 집어 장치 주변 어업 금지, 선망 어선에 100% 참관인 배치 의무화, 최소 그물코 크기, 모든 참치 어획물 선상 보관 의무화(폐기 금지) 등을 포함한다.

3. 2. 혼획 방지 조치

나우루 협정 당사국은 지속 가능한 참치 어업을 유지하고 혼획되는 종의 피해를 최소화하기 위해 다음과 같은 조치를 취하고 있다.[7][8]

  • 고래상어 주변에 선망 어구를 설치하는 것을 금지한다.
  • 7월, 8월, 9월(최대 3개월 연장 가능) 동안 어구 집어 장치 주변에서 어업하는 것을 금지한다.
  • 선망 어선에 참관인을 100% 배치하도록 의무화한다.
  • 최소 그물코 크기를 규정한다.
  • 모든 참치 어획물을 배에 보관하도록 의무화하여, 어획물 폐기를 금지한다.

3. 3. 어획량 관리 및 감시 시스템

나우루 협정(PNA) 당사국은 지속 가능한 참치 어업을 위해 다음과 같은 어획량 관리 및 감시 시스템을 시행하고 있다.

  • 선망 어선에 100% 참관인 배치 의무화[2]
  • 최소 그물코 크기 제한
  • 모든 참치 어획물 선상 보관 의무화 (폐기 금지)[2]
  • 고래상어 주변 선망 어구 설치 금지[2]
  • 7월, 8월, 9월 동안 어구 집어 장치 주변 어업 금지 (최대 3개월 연장 가능)[2]


이러한 조치들은 중서부 태평양 수산 위원회(WCPFC)의 보존 및 관리 조치와 함께 시행되며, 포럼 수산 기구(FFA) 회원국 간의 합의된 최소 조건으로 보완된다.[6]

2012년 5월, PNA 수산부 장관들은 해양 동물에 관한 결의안[7]을 통해 더욱 강력한 관리 조치를 약속했다.[8] 여기에는 PNA 참관인 기구 설립, 피유 자선 단체(Pew Environment Group)와의 협력을 통한 어장관리장치(FAD) 등록 및 추적 계획 개발 작업 승인 등이 포함된다.

3. 4. 기타 관리 수단

미크로네시아 연방 협정은 PNA 국가(본국)의 어업 경제 참여를 크게 증진하는 선망 어선에 연간 접근을 제공하는 다자간 면허 협정이다.[6] 팔라우 협정은 PNA 해역에서 선망 어선이 연중 행사할 수 있는 노력의 양(어업 일수 기준)을 제한한다. 현재는 연승 어선 일수 관리 계획이 시범 운영 중이며, 2013년 1월 1일에 도입될 예정이었다.[6] 나우루 협정 시행 약정은 총 3개가 있으며, 자국 배타적 경제 수역(EEZ)에서 선망 어선의 활동 관리에 적용될 모든 당사국 간의 합의된 조치를 정의한다. 여기에는 특정 공해 지역에서도 어업을 하는 선망 어선에 면허를 발급하지 않는 것 등이 포함된다.[6]

이러한 PNA 특정 조치는 포럼 수산 기구(FFA) 회원국이 합의한 "외국 어선에 의한 FFA 회원 EEZ 접근을 위한 조화된 최소 조건"으로 보완된다. 이러한 조건은 모든 외국 어선에 적용되며, 자동 위치 통신기를 켜고 지역 선박 모니터링 시스템에 보고해야 하며, 국가 당국에 대한 보고에 대한 최소 기준, 연간 지역 선박 등록 요건이 포함된다.[6]

2012년 5월, PNA 수산부 장관들은 파푸아뉴기니 알로타우에서 만나 해양 동물에 관한 결의안[7]을 통해 지속 가능한 참치 어업을 유지하고 혼획 종에 미치는 영향을 최소화하기 위해 공동 EEZ에서 더욱 강력한 관리 조치를 시행하겠다는 약속을 했다.[8]

4. 해양 동물 보호 노력

2012년 5월, 파푸아뉴기니 알로타우에서 열린 나우루 협정(PNA) 수산부 장관 회의에서 해양 동물 보호에 관한 결의안[7]이 채택되었다. 이 결의안은 지속 가능한 참치 어업을 유지하고 혼획(어획 대상이 아닌 종이 함께 잡히는 것)을 줄이기 위해 공동 배타적 경제 수역(EEZ)에서 더욱 강력한 관리 조치를 시행하는 것을 목표로 한다.[8]

결의안의 주요 내용은 다음과 같다. 먼저, PNA 해역에서 조업하는 선망 어선에 독립적인 참관인을 100% 배치하기 위해 2013년 1월 1일까지 PNA 참관인 기구를 설립하기로 했다. 또한 서부 및 중부 태평양 수산 위원회(WCPFC)에서 해양 포유류 보존 및 관리 조치를 포함하여, 서부 및 중부 태평양 전체에 걸쳐 효과적인 보존 및 관리 조치를 구현하기 위해 지속적으로 노력하기로 했다.

4. 1. MSC 인증 관련 조치

PNA는 해양관리협의회(MSC) 인증 유지를 위해 자유 부유 가다랑어 선망 어업에 대한 사전 예방 참조 지점 및 어획 관리 규칙 합의를 포함한 MSC 구현 계획을 채택했다.[7][8] 또한 피유 자선 단체와 협력하여 2013년에 FAD 등록 및 추적 계획 시범 운영을 위한 작업을 승인했다.

4. 2. FAD 등록 및 추적 계획

피유 자선 단체(Pew Environment Group)와 협력하여 2013년에 FAD 등록 및 추적 계획 시범 운영을 위한 개발 작업을 승인하였다.[8]

4. 3. 어업 일수 관리 개선

팔라우 협정 선망 어선 일수 관리 계획에 대한 수정에 동의하여 어업 일에 대한 명확하고 모호하지 않은 정의를 제공한다. 특히, 어떠한 어업 활동이든 발생하는 날(일)은 완전한 어업 일로 간주되며, 해당 일의 유일한 활동이 진정한 비상 상황, 고장, 연료 보급, 수리 또는 완전히 보관된 어구를 통한 신속한 운송인 경우에만 제한적인 면제가 적용된다는 점을 명확히 하였다.[7]

5. PNA 수산 장관 회의

2012년 5월 파푸아뉴기니 알로타우에서 열린 회의에서 PNA 어업 장관들은 PNA 사무국 사업 계획을 승인하고, 토켈라우를 팔라우 협정 선망 어선 일수 관리 계획(VDS)의 당사국으로 추가했다.

2015년 6월에는 투발루의 엘리살라 피타 의장 주재로 폰페이 팔리키르에서 PNA 어업 장관 회의가 개최되었다.[9] 투발루는 자체 어업 개발 및 유지 계획을 방해하는 특정 국가와 어선단에 어업 일수 판매를 거부했다.[10][11] 엘리살라 피타는 또한 일부 어업 국가들이 지속 가능한 어업에 대한 책임과 약속을 회피하려 한다며, 최근 WCPFC 회의 결과에 대한 투발루의 실망감을 표명했다.[11]

6. MSC 인증

2011년 12월,[12] PNA(나우루 협정)의 꽁치 어업은 해양관리협의회(MSC)의 지속가능성 기준에 따라 인증을 받았다.[13] 이는 PNA의 면허를 받고 제품 공급망 인증을 받은 선망 어선이 어군 집어 장치 또는 기타 부유물 근처에 설치하지 않고, 자유롭게 이동하는 어군에서 잡은 꽁치로 만든 제품에 MSC 라벨을 부착할 수 있게 되었음을 의미한다. PNA의 자유 어군 꽁치 선망 어업은 MSC가 인증한 최대 규모의 어업 중 하나이다.

다른 모든 인증과 마찬가지로, 이 승인은 해당 기간 동안 특정 조건과 요구 사항을 충족하는 것에 따라 발급된다.[14]

7. PNA 의장단

PNA는 회원 주도형 기관이므로, PNA 의장은 대변인이자 그룹 내 합의 중재자로서 기본적인 역할을 수행한다. 의장이 연례 운영 위원회 회의 기간에만 적극적으로 활동하는 다른 일부 지역 기구와 달리, PNA 의장직은 연중 상당한 시간 투자를 필요로 한다. 나우루 협정 당사자 간에 합의된 표준, 규칙 및 결정에 의해 통제되는 어업에서 잡히는 어획량은 연간 10억달러에 달하며, 새로운 과제가 발생함에 따라 이러한 어업을 유지하기 위해 언제든지 결정이 내려져야 할 수 있다. PNA 의장은 당사자들에 의해 매년 선출된다.

연도의장국가
1982레너드 매누우Solomon Islands|솔로몬 제도영어
1983J. 카이리Papua New Guinea|파푸아뉴기니영어
1984토니 슬레이터태평양 도서국 포럼 사무국
1985테켄 토카타케Kiribati|키리바시영어
1986스티브 뮐러Marshall Islands|마셜 제도영어
1987돈 스튜어트Nauru|나우루영어
1988라몬 레체베이Palau|팔라우영어
1989바니 롱가프Papua New Guinea|파푸아뉴기니영어
1990앨버트 와타Solomon Islands|솔로몬 제도영어
1991제시 라글마르 수블로마르Federated States of Micronesia|미크로네시아 연방영어
1992나키바이 테우아타보Kiribati|키리바시영어
1993Marshall Islands|마셜 제도영어
1994안톤 짐웨레이Nauru|나우루영어
1995라몬 레체베이Palau|팔라우영어
1996
1997Solomon Islands|솔로몬 제도영어
1998엘리살라 피타Tuvalu|투발루영어
1999버나드 툴라그Federated States of Micronesia|미크로네시아 연방영어
2000카부로로 루아이아Kiribati|키리바시영어
2001대니 와세Marshall Islands|마셜 제도영어
2002라몬 레체베이Palau|팔라우영어
2003피터 제이콥Nauru|나우루영어
2004데니스 베베고Papua New Guinea|파푸아뉴기니영어
2005실베스터 디아케Solomon Islands|솔로몬 제도영어
2006타아바우 테이이Tuvalu|투발루영어
2007버나드 툴라그Federated States of Micronesia|미크로네시아 연방영어
2008찰스턴 데이에Nauru|나우루영어
2009킨토바 테아로Kiribati|키리바시영어
2010글렌 조셉Marshall Islands|마셜 제도영어
2011실베스터 포카잠Papua New Guinea|파푸아뉴기니영어
2012난넷 말솔Palau|팔라우영어
2013크리스찬 라모파피아 박사Solomon Islands|솔로몬 제도영어
2014엘리살라 피타Tuvalu|투발루영어
2015로린 로버츠 장관Federated States of Micronesia|미크로네시아 연방영어
2016나오미 비리보 박사Kiribati|키리바시영어
2017글렌 조셉Marshall Islands|마셜 제도영어
2018찰스턴 데이에Nauru|나우루영어
2019캐시 시시어Palau|팔라우영어
2020글렌 조셉Marshall Islands|마셜 제도영어
2021노안 데이비드 파코프Papua New Guinea|파푸아뉴기니영어
2022니콜라시 아피넬루Tuvalu|투발루영어
2023크리스찬 라모파피아 박사Solomon Islands|솔로몬 제도영어
2024리먼 헬겐버거Federated States of Micronesia|미크로네시아 연방영어


8. 수상 경력

PNA는 2010년 지역 뉴스 잡지인 《아일랜드 비즈니스(Islands Business)》에서 '''올해의 단체'''로 선정되었다.[15]

2016년 몰타에서 열린 글로벌 해산물 정상회의에서 PNA는 '''비전 부문 해산물 챔피언상'''을 수상했다.[16] 환경 정의 재단에 따르면, PNA는 "서부 및 중부 태평양 참치 어업을 장기적으로 관리해야 할 필요성을 인지하고 신속하게 효과적인 조치를 취한 점"을 인정받아 이 상을 수상했다.

참조

[1] 웹사이트 Membership Information for: Nauru Agreement Concerning Cooperation In The Management Of Fisheries Of Common Interest http://iea.uoregon.e[...] 2011-05-06
[2] 뉴스 Pacific Nations Extend Fishing Ban http://pidp.eastwest[...] East West Center 2010-10-06
[3] 웹사이트 Pacific islands fighting for their tuna https://web.archive.[...] Klima Tuvalu 2011-05-20
[4] 웹사이트 Dr. Sangaa Clark https://www.pnatuna.[...] 2022-02-28
[5] 웹사이트 PNA names new Chief Executive Officer http://www.pnatuna.c[...] 2017-02-13
[6] 웹사이트 PNA Fisheries Management Arrangements https://web.archive.[...] 2010-12-19
[7] 웹사이트 PNA celebrates first World Tuna Day in Alotau, PNG & releases Resolution on Marine Animals https://archive.toda[...] 2012-05-25
[8] 웹사이트 Nauru Agreement praised http://www.fishnewse[...] The Scottish White Fish Producers' Association 2012-05-25
[9] 웹사이트 Tuvalu irked by big power fishing stance http://www.radionz.c[...] 2015-06-13
[10] 웹사이트 Tuvalu refuses to sell fishing days https://web.archive.[...] 2015-06-13
[11] 웹사이트 Tuvalu to stop selling fishing days to nations http://www.thenation[...] 2015-06-16
[12] 뉴스 Issuance of Public Certification Report http://www.msc.org/t[...] 2011-12-19
[13] 웹사이트 Assessment Documents http://www.msc.org/t[...] 2012-04-09
[14] 웹사이트 Final Report and Determination http://www.msc.org/t[...] 2012-04-09
[15] 뉴스 IB Organization of the Year 2010 http://www.islandsbu[...] Islands Business 2010-12-19
[16] 뉴스 SeaWeb Announces Winners of 2016 Seafood Champion Awards http://www.seafoodch[...] SeaWeb 2016-02-04



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