해양관리협의회

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1. 개요

해양관리협의회(MSC)는 1997년 세계자연보호기금(WWF)과 유니레버가 설립한 비영리 단체로, 지속 가능한 어업을 위한 환경 표준을 개발하고 인증하는 역할을 한다. 1996년 뉴펀들랜드 대구 어장의 어업 붕괴를 계기로 설립되었으며, 런던에 본부를 두고 전 세계에 지사를 운영한다. MSC는 지속가능한 어업 인증을 통해 소비자들이 친환경적인 수산물을 선택하도록 유도하며, 어업의 지속가능성을 개선하기 위한 인센티브를 제공한다. MSC는 인증 과정의 투명성 및 객관성, 어업과의 재정적 관계 등으로 인해 비판을 받기도 한다.

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해양관리협의회
개요
유형	비영리 단체
산업	지속 가능한 해산물 라벨링
설립	1996년
설립 장소	영국 런던
본사 위치	런던, 마린 하우스, 스노 힐
직원 수	약 140명
조직
최고 경영자 (CEO)	루퍼트 하우즈 (Rupert Howes)
이사회 의장	베르너 키에네 (Werner Kiene)
기타 정보
웹사이트	해양관리협의회 공식 웹사이트

2. 역사

1990년대 초 캐나다 근해 그랜드 뱅크의 대구 어장이 남획으로 붕괴된 것을 계기로, 1997년 세계자연보호기금(WWF)과 유니레버가 주체가 되어 설립되었다.^[1] 1999년부터는 두 조직으로부터 독립한 비영리 단체가 되었다.^[49]

2. 1. 설립 배경

해양관리협의회(MSC)는 1990년대 초 캐나다 근해 그랜드 뱅크의 대구 어장이 남획으로 인해 붕괴된 것을 계기로, 1997년 세계자연보호기금(WWF)과 유니레버가 주체가 되어 설립되었다.^[1] 1999년부터는 두 조직으로부터 독립한 비영리 단체가 되었다.^[49]

2. 2. 설립 및 독립

해양관리협의회(MSC)는 1996년 그랜드 뱅크의 대구 어업 붕괴를 계기로 출범했다. 1999년에는 설립 파트너인 세계자연기금(WWF)과 유니레버로부터 독립했다.^[49] MSC는 여러 기구, 법인, 기금과 협업하고 있지만, 독자성을 온전히 유지하고 있다.^[50]

2. 3. 한국 사무소 설립

MSC 한국사무소는 2018년 2월 부산에 설립되었다.^[56] MSC는 런던 본사와 런던, 싱가포르, 시드니 소재의 지역사무소, 에든버러, 베를린, 헤이그, 파리, 케이프타운, 도쿄, 레이캬비크, 발트지방의 지방사무소에 약 300명의 직원을 두고 있다.

3. MSC 프로그램

국제 연합 식량 농업 기구(FAO)의 "책임 있는 어업 행동 강령"에 따라 제정된 환경 기준에 맞춰, 제3자 기관이 수산 자원 및 해양 환경 보존에 힘쓰는 어업을 인증하는 프로그램이다. 기준을 충족한 어업은 제품에 "MSC 에코라벨"을 표시할 수 있으며, 전 세계 천연 어류의 7%가 이 인증을 받았다.^[48]

일본에서는 교토의 저인망 어업과 토사 가쓰오 수산의 가다랑어 한 마리 낚시 어업이 인증을 받았다. 이온, 세이유, 생협 등에서 MSC 에코라벨이 표시된 제품을 판매하면서 환경 보호에 대한 관심이 높아지고 있다.^[48]

"해양 에코라벨"은 MSC 에코라벨을 가리키는 말로, 상표 등록되어 있어 MSC 에코라벨 외에는 사용할 수 없다.^[48]

일요 경제 스페셜 가이아의 새벽 한정된 물고기를 지켜라 ~ 세계 수산 자원의 위기 ~ (2007년 11월 27일, TV 도쿄)^[48] - "MSC 마크"의 구조와 실태, 교토부 기선 저인망 어업 연합회(京底連)의 도전을 취재.

3. 1. 지속가능 어업 인증

유엔 식량 농업 기구(FAO)가 2005년에 채택한 지침에 따라, 해양관리협의회(MSC)는 지속가능 어업 인증 표준을 개발했다. 이 표준은 전 세계 300명 이상의 전문가와 이해관계자들이 2년 이상 논의하여 만들어졌다.^[59] MSC 인증은 수산 자원과 해양 환경 보존에 책임 있는 어업을 장려하며, 인증받은 제품에는 "MSC 에코라벨"이 표시된다. 전 세계 천연 어류의 7%가 MSC 인증을 받았다.

일본에서는 교토의 저인망 어업과 토사 가쓰오 수산의 가다랑어 한 마리 낚시 어업이 인증을 받았다. 이온, 세이유, 생협 등에서 MSC 에코라벨 제품을 판매하며, 환경 보호 인식이 높아지고 있다.

"해양 에코라벨"은 MSC 에코라벨을 가리키는 등록 상표이며, 다른 용도로는 사용할 수 없다.

3. 1. 1. 인증 절차

어업이 인증을 획득하고 에코라벨을 사용하려면, 먼저 전문 인증 심사 기관에 2만달러 ~ 10만달러를 지불하고 MSC 어업표준에 따라 심사를 받아 인증 권고를 받아야 한다.^[60] MSC 심사를 수행하는 심사원들은 국제인정서비스(ASI)의 별도 인정을 받는다. 인증을 획득한 어업은 1회당 7.5만달러의 비용이 드는 연례 감사를 받게 되며, 5년마다 재인증을 받아야 한다.^[60]

평가를 확실히 하고, 독립적인 전문가 팀이 어업에 관한 모든 정보를 갖도록 하기 위해, 평가 과정은 다른 어업, 비정부 기구(NGO), 정부 등 다양한 이해 관계자가 참여할 수 있도록 열려있다.

이해 관계자는 처음부터 과정에 참여하도록 초청받으며, 평가 전반에 걸쳐 정보를 제출하고 보고서에 의견을 제시할 기회를 갖는다. 이러한 모든 자료는 공개적으로 MSC 웹사이트에서 누구나 볼 수 있도록 제공된다.^[12]

국제 연합 식량 농업 기구(FAO)가 정한 "책임 있는 어업 행동 강령"에 따라 제정된 환경 기준에 따라, 제3자 기관이 수산 자원 보존과 해양 환경 보존에 책임 있는 어업자를 인증한다. 기준을 충족한 어업자는 제품에 MSC 에코라벨을 표시할 수 있으며, 세계에서 소비되는 천연 어류의 7%가 인증을 받았다.

일본 국내에서는 교토의 저인망 어업과 토사 가쓰오 수산의 가다랑어 한 마리 낚시 어업이 인증을 받았으며, 환경 의식이 높아짐에 따라 일본 국외에서 인증된 수산물을 포함하여 MSC 에코라벨 표시가 있는 제품의 유통이 이온, 세이유, 생협 등에서 시작되었다.

해양 에코라벨은 MSC 에코라벨을 지칭하는 말이다. "해양 에코라벨"은 상표 등록되어 있으며, MSC 에코라벨 외의 사용은 허가되지 않는다.

일요 경제 스페셜 가이아의 새벽 한정된 물고기를 지켜라 ~ 세계 수산 자원의 위기 ~ (2007년 11월 27일, TV 도쿄)^[48] - "MSC 마크"의 구조와 그 실태, 그리고 교토부 기선 저인망 어업 연합회(京底連)의 도전을 취재.

3. 1. 2. 조건부 인증

어업은 세 가지 원칙 모두 최소 80점 이상의 평균 점수를 획득하면 인증을 받게 된다. 다시 말해 각 원칙의 세부 항목인 평가지표 일부를 60~80점을 받더라도 인증을 받을 수 있다는 뜻이다. 이를 조건부 인증이라고 한다. 어업은 인증을 유지하려면 부과된 조건의 개선을 지정된 기간 안에 달성해야 한다.^[60] 이미 지속가능한 어업 활동을 하는 어업일지라도 MSC 표준이 요구하는 더 예방적인 수준까지 어업 성과를 끌어올림으로써 60~80점을 받은 점수를 지정된 기간 내에 80점 이상으로 올려야 한다. 통상적으로 첫 번째 인증 기간이 끝날 무렵에는 모든 평가지표에 대해 80점을 달성해야 한다(5년).^[60]

3. 2. 수산물 유통 관리 (CoC) 인증

MSC는 추적성을 목적으로 유통망 관리(Chain of Custody, CoC)라는 기준을 운영하고 있다. 수산물에 MSC 에코라벨을 부착하여 판매하려면 공급망 내 모든 사업자들이 MSC CoC 표준에 따라 독립된 인증기관으로부터 심사와 인증을 받아야 한다.^[64] 이를 통해 MSC 라벨이 부착되어 판매되는 제품이 인증된 지속가능 어업의 수산물임을 보장할 수 있다.^[14]

4. MSC 에코라벨

MSC 에코라벨은 국제 연합 식량 농업 기구(FAO)가 정한 "책임 있는 어업 행동 강령"에 따라 제정된 환경 기준에 맞춰, 제3자 기관이 수산 자원 보존과 해양 환경 보존에 책임 있는 어업자를 인증하는 제도이다. 이 기준을 충족한 어업자는 제품에 "MSC 에코라벨"을 표시할 수 있으며, 세계에서 소비되는 천연 어류의 7%가 이 인증을 받았다.

일본 내에서는 교토의 저인망 어업과 토사 가쓰오 수산의 가다랑어 한 마리 낚시 어업이 인증을 받았다. 환경에 대한 관심이 높아짐에 따라 일본 밖에서 인증된 수산물을 포함, MSC 에코라벨이 표시된 제품의 유통이 이온, 세이유, 생협 등에서 시작되었다.

"해양 에코라벨"은 MSC 에코라벨을 가리키는 말로 상표 등록되어 있으며, MSC 에코라벨 외에는 사용할 수 없다.

일요 경제 스페셜 가이아의 새벽 한정된 물고기를 지켜라 ~ 세계 수산 자원의 위기 ~ (2007년 11월 27일, TV 도쿄)에서는 "MSC 마크"의 구조와 실태, 교토부 기선 저인망 어업 연합회의 도전을 취재했다.^[48]

4. 1. 부정 방지 효과

해양관리협의회(MSC)는 2019년 3월부터 DNA 바코드를 사용하여 제품의 종 라벨링 오류(허위 라벨링 포함)를 1% 미만으로 줄였습니다. 이는 같은 분야의 평균 오류율인 30%에 비해 현저히 낮은 수치입니다.^[65]

5. 환경적, 사회적 영향

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5. 1. 환경적 혜택

한 연구에서는 어업의 MSC 어업인증 획득이 해양 환경 개선에 혜택을 준다고 밝혔다. 혜택에는 자원량 증가, 자원 관리 개선, 부수어획 감소, 환경 보호 구역 확대, 어업인들의 생태계 영향에 대한 지식 증진 등이 있다.^[54]

과학 저널 PLOS One에 게재된 다른 연구에 따르면, 전 세계 MSC 인증 어업들의 주요 수산 자원을 포괄적으로 분석한 결과, 인증을 받은 자원은 상태가 양호하며 자원량도 지속가능한 어업을 유지하는 데 필요한 수준을 넘어선다고 밝혀졌다.

구매자가 MSC 인증 어류를 선택하면, 지속 가능한 방식으로 관리되는 어업은 지속 가능한 관행에 대해 보상을 받는다. 결과적으로, 인증된 지속 가능한 수산물에 대한 시장이 성장함에 따라, 다른 어업들도 지속 가능한 어업을 실천하거나 MSC 인증을 받을 수 있도록 성과를 개선하려는 강력한 인센티브가 발생한다. 이처럼, MSC 프로그램은 시장의 힘을 활용하여 긍정적인 환경 변화를 장려하는 데 기여한다.^[3]

MSC가 의뢰하고 자금을 지원한 연구^[4]에 따르면 MSC 인증 어업은 해양 환경에 긍정적인 영향을 미치는 개선을 보였다. 긍정적인 영향으로는 어획량 증가, 어획량 관리 개선, 혼획 감소, 환경 보호 구역 확대, 어업인들의 생태계 영향에 대한 지식 증가 등이 있었다.^[4]

5. 2. 지속 가능한 수산물 시장 확대

소비자가 MSC 인증 수산물을 선택하면 잘 관리된 어업은 지속가능한 방식의 조업에 대한 보상을 받는다. 인증을 통해 형성되는 지속가능 수산물 시장이 성장하고 있으므로 MSC 인증을 받을 강력한 인센티브가 형성되었고, 더 많은 어업이 인증을 위해 어업의 지속가능성을 입증하거나 기존의 관행을 개선하게 된다.^[53] 이처럼 MSC 프로그램은 시장의 힘을 이용해 긍정적인 환경 변화를 위한 인센티브를 만들고 있다.^[53]^[3]

국제 연합 식량 농업 기구(FAO)가 정한 "책임 있는 어업 행동 강령"에 따라 제정된 환경 기준에 따라, 제3자 기관이 수산 자원 보존과 해양 환경 보존에 책임 있는 어업자를 인증한다. 기준을 충족한 어업자는 제품에 MSC 에코라벨을 표시할 수 있으며, 세계에서 소비되는 천연 어류의 7%가 인증을 받았다.

일본 국내에서는 교토의 저인망 어업과 토사 가쓰오 수산의 가다랑어 한 마리 낚시 어업이 인증을 받았으며, 환경 의식이 높아짐에 따라 일본 국외에서 인증된 수산물을 포함하여 MSC 에코라벨 표시가 있는 제품의 유통이 이온, 세이유, 생협 등에서 시작되었다.

"해양 에코라벨"은 MSC 에코라벨을 지칭하는 말이다. "해양 에코라벨"은 상표 등록되어 있으며, MSC 에코라벨 외의 사용은 허가되지 않는다.

6. 거버넌스

해양관리협의회(MSC)는 최대 15인으로 구성된 이사회가 관리한다. 기술자문위원회와 이해관계자 자문위원회는 이사회에 조언을 한다. 이처럼 MSC는 서로 견해가 다른 여러 이해관계자들이 참여하는 기구 구조를 갖기 때문에 다양한 부문과 관심사를 반영한 결정을 내릴 수 있다.^[63] 요컨대 MSC는 시장을 기반으로 여러 이해관계자들이 관리하는 그룹의 좋은 사례이다.

이사회는 MSC의 전략적 방향을 설정하고 성과를 모니터링하며 목표를 달성하는지 확인한다. MSC 기술자문위원회는 해양 과학, 정책, 수산물 공급망 분야의 전문가 15인으로 구성되며, 기술과 과학 문제에 대해 MSC 이사회에 조언을 한다. MSC 이해관계자 자문위원회는 지속가능 어업과 수산물 공급에 이해 관계를 가진 집단의 의견을 MSC 이사회에 전한다.

이해관계자 자문위원회는 어업 기구, 비정부기구, 소비자 집단, 소매업자 등 폭넓은 부문 및 지리적 영역을 대변하는 최대 17인의 회원들로 구성된다.

MSC는 위와 같은 기구들을 통해 MSC 프로그램을 거듭 개선해 나가고 있으며, 이해관계자 자문위원회 정기 회의나 공개 심의를 통해 이해관계자들이 프로그램 개발에 참여하는 기회를 마련해 두었다.

7. 재정

해양관리협의회(MSC)는 자선 단체^[66]이자 비영리 기구^[67]이며, 다양한 출처로부터 재원을 마련하고 있다. 2011년 4월 1일부터 2012년 3월 31일까지 MSC의 총수입은 1500만파운드였으며, 같은 기간 총지출은 1200만파운드였다. MSC 이사회는 향후 발생할 수 있는 재정적 어려움에 대비하기 위해 준비금을 보유하는 것이 바람직하다고 생각한다. MSC는 시장 기반 프로그램으로서 회원 가입 제도가 없고, 여러 수입원에 존재하는 불확실성을 고려할 때 6~9개월을 충당할 수 있는 금액을 비축할 필요가 있다고 판단한다.^[68]

8. 비판 및 논란

해양관리협의회(MSC)는 설립 이후 여러 비판과 논란에 직면해 왔다. 2009년 그린피스는 MSC 인증의 약점을 지적하는 보고서를 발표했다.^[69]

재레드 다이아몬드와 앤드루 밤포드는 저서를 통해 MSC를 긍정적으로 평가했지만, 2009년부터 MSC가 지속가능성에 의문이 드는 어업을 인증했다는 비판이 제기되었다. 특히 남극해 이빨고기 어업 인증은 큰 논란을 일으켰다.^[71]^[72] 일부 과학자들은 해당 어업이 충분히 연구되지 않았다고 지적했지만, 이빨고기는 30년 넘게 상업적으로 조업되었고 남극해 해양 생물 자원 보존 위원회(CCAMLR)의 관리하에 있었다.^[74] 이후 인증 권고가 반려되고 재검토를 거쳐 인증을 획득했다.^[60]

남극 크릴새우 어업 인증 역시 그린피스, 퓨 환경 단체 등의 비판을 받았다. 비평가들은 어업 영향에 대한 데이터가 부족하다고 지적했고, 홀 푸드 마켓은 크릴오일 보조식품 판매를 중단하기도 했다.^[60] 이에 크릴 어업은 과학조사 강화와 옵서버 승선률 100%를 약속했다.^[75]

브리티시 컬럼비아 홍연어 어업 인증도 시에라 클럽 등 환경단체의 비판을 받았다.^[77]^[78]^[79] 프레이저 강의 홍연어 자원 감소가 그 이유였는데,^[80] 이후 회귀 개체수가 증가하면서 상황이 개선되었다.

세계 야생 생물 기금(WWF) 유럽 지부들은 덴마크 북해 가자미 어업 인증에 이의를 제기하기도 했다.^[85] 해당 어업은 서식지 보호 강화를 위한 조치를 취했다.^[86]

시드니 홀트와 다니엘 폴리 등은 어업이 심사 비용을 지불하는 체제가 이해 상충을 일으킬 수 있다고 지적했다.^[73] 프라이빗 아이는 MSC가 에코라벨 라이선싱 로열티로 수입을 얻기 때문에 이해 상충이 발생한다고 보도했다.^[88]

2018년에는 Open Seas와 스코틀랜드 국립 신탁이 MSC 인증 가리비 형망 어업 방식에 공식 이의를 제기했다.^[89]

8. 1. 대한민국의 진보적 관점에서의 비판

해양관리협의회(MSC)의 지속가능성 인증에 대한 비판은 주로 인증 과정의 객관성 및 투명성 문제와 관련이 있다.

일부 과학자들과 환경 단체들은 MSC 인증 과정에서 이해 상충 문제가 발생할 수 있다고 지적한다. 어업 회사가 인증 심사 비용을 지불하고, 심사 기관은 인증을 통해 재정적 이익을 얻기 때문에 객관적인 평가가 어려울 수 있다는 것이다.^[73] 이러한 구조는 인증 기준 완화로 이어져 지속가능성이 낮은 어업도 인증을 받을 수 있다는 우려를 낳는다.^[88]

MSC 인증 어업에서 혼획(의도치 않게 다른 해양 생물이 함께 잡히는 것) 문제도 지속적으로 발생하고 있다는 비판이 있다.^[22] 돌고래, 거북이 등 해양 생태계에 중요한 역할을 하는 생물들이 혼획으로 희생되면서, MSC 인증이 실제 해양 생태계 보호에 미흡하다는 지적이 제기된다.^[22]

2021년 다큐멘터리 씨스피라시는 MSC 인증의 문제점을 지적하며, MSC 라벨이 소비자들에게 잘못된 인식을 심어줄 수 있다고 주장했다.

참조

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