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미국의 파나마 침공

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목차

1. 개요

미국의 파나마 침공은 1989년 12월 20일, 마누엘 노리에가 파나마 군사 독재 정권을 축출하고 친미 정부를 수립하기 위해 미국이 감행한 군사 작전이다. 이 작전은 마약 거래 연루, 파나마 운하의 안전, 파나마 주재 미국인 보호 등을 명분으로 내세웠으나, 국제법 위반 논란과 국제사회의 비판을 받았다. '정의의 작전'으로 명명된 이 침공에는 대규모 미군이 투입되었고, 파나마의 주요 시설 공격과 함께 노리에가 체포를 목표로 진행되었다. 침공 이후 노리에가는 미국으로 송환되어 재판을 받았고, 파나마는 정치적 변화를 겪었으며, 미국은 파나마에 경제적 지원을 제공했다.

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미국의 파나마 침공 - [전쟁]에 관한 문서
기본 정보
작전 상황도
위에서 시계 방향으로: 해병대가 LAV-25로 경계를 서고 있다. 토쿠멘 국제공항에 주기된 항공기들. 미국 군인 세 명이 식당 앞을 지나간다. 불길이 파나마시티 인근을 덮고 있다.
분쟁 명칭미국의 파나마 침공
분쟁 시기1989년 12월 20일 – 1990년 1월 31일
분쟁 장소파나마
분쟁 원인군사 독재
분쟁 결과미국의 승리
관련 분쟁마약과의 전쟁, 냉전
교전 세력
교전국 1
파나마 야당
지휘관
교전국 1 지휘관조지 H. W. 부시
딕 체니
맥스웰 R. 서먼
잭 B. 패리스
존 W. 헨드릭스
제임스 O. 엘리스
기예르모 엔다라
교전국 2 지휘관마누엘 노리에가
마르코스 후스티네
프란시스코 A. 로드리게스
병력 규모
교전국 1 병력27,000명
교전국 2 병력16,000명
사상자 규모
교전국 1 사상자사망: 23명
부상: 325명
교전국 2 사상자사망: 314명
포로: 1,908명
민간인 사상자 추정치미국 군: 202명
아메리카 워치: 300명
유엔: 500명
중앙 아메리카 인권 위원회: 2,000–3,000명
기타 사상자스페인 기자 1명 사망

2. 역사적 배경

20세기 후반, 미국은 전략적으로 중요한 파나마 운하를 보호하기 위해 파나마 운하 지구에 군대를 주둔시켰다. 1977년 지미 카터 미국 대통령과 오마르 토리호스 파나마 지도자는 토리호스-카터 조약을 체결하여 2000년까지 파나마에 운하 통제권을 이양하기로 합의했다. 그러나 군사 기지는 유지되었고, 운하는 미국 선박에 계속 개방되어야 했다.[13]

1983년부터 마누엘 노리에가가 파나마의 실질적인 권력을 잡았다. 노리에가는 1967년부터 중앙정보국(CIA)의 정보 자산으로 일했으며, 조지 H. W. 부시가 CIA 국장이던 시절(1976~1977)에도 관계를 유지했다.[13] 그는 중앙아메리카에서 미국의 편에 서서 산디니스타 정부와 파라분도 마르티 민족해방전선(FMLN)에 맞섰으며, 1980년대에는 연봉이 20만달러로 인상되었다.[14]

1980년대 중반, 노리에가와 미국의 관계는 악화되기 시작했다. 1986년, 로널드 레이건 미국 대통령은 노리에가의 범죄 행위가 ''뉴욕 타임스''에 공개된 후 그에게 사임을 요청했으나,[16] 범죄인 인도 법이 약해 노리에가는 요구에 따르지 않았다.[17] 1988년, 엘리엇 애브럼스 등은 미국의 침공을 촉구했으나, 레이건은 부시와 노리에가의 관계, 그리고 부시의 대선 운동에 미칠 부정적 영향 때문에 거부했다.[18]

1988년 3월, 노리에가 군대는 쿠데타 시도를 저지했다. 관계가 악화되면서 노리에가는 쿠바, 니카라과, 리비아로부터 군사 원조를 요청하며 소련 블록으로 기우는 듯했다.[19] 미군은 파나마 침공을 위한 비상 계획을 준비하기 시작했다.

1989년 5월, 파나마 총선에서 노리에가 정권에 반대하는 연합은 기예르모 엔다라가 카를로스 두케를 크게 이겼다고 발표했다. 엔다라는 다음 날 노리에가 지지자들에게 폭행을 당했다.[13] 노리에가는 선거 무효를 선언하고 무력으로 권력을 유지하여 파나마 국민 사이에서 인기가 떨어졌다.[21] 조지 H. W. 부시 대통령은 노리에가에게 파나마 국민의 의지를 존중하라고 촉구했고, 미국은 운하 지구 주둔군을 강화했다.[13][22]

1989년 10월, 노리에가는 모이세스 지롤디 소령이 이끄는 파나마 방위군(PDF)의 쿠데타 시도를 저지했다.[23] 12월 15일, 파나마 총회는 파나마와 미국 사이에 전쟁 상태가 존재한다는 결의안을 통과시켰다.[25][26][27]

해병대 로버트 파즈 중위


전쟁 선포 다음 날, 미군 4명이 파나마시티 엘초릴로 지역의 PDF 본부 밖 검문소에서 정지당했다. 미국 해병대 로버트 파즈 중위가 사망하고, 미국 해군 장교 아담 커티스 중위 부부가 체포되어 구타 및 성폭행 위협을 당하는 사건이 발생했다.[28][29] 12월 16일, 부시는 파나마 침공 계획을 실행하라고 명령했다.[30]

2. 1. 노리에가 체제 등장과 미국과의 관계

마누엘 노리에가는 1983년부터 파나마의 실질적인 최고 권력자였다. 그는 냉전 시기인 1966년부터 미국 중앙정보국(CIA)을 위해 일해왔던 것으로 알려져있다.[13] 노리에가는 조지 H. W. 부시가 CIA 국장이던 시절, 그의 지원을 받으며 쿠바의 피델 카스트로 정권과 니카라과의 산디니스타 민족해방전선 정권 등 중남미 및 카리브해 지역의 좌파 정권을 견제하는 데 협력했다.[14]

노리에가는 미국의 마약 단속에도 협력하는 것처럼 보였으며, 1978년부터 1987년까지 미국의 마약단속국(DEA)으로부터 매년 감사장을 받기도 했다.[13] 그러나 실제로는 마약상들로부터 막대한 자금을 지원받고, 불법 마약 운송을 제한하는 DEA와 협력하면서도 마약 자금 세탁을 돕는 이중적인 행태를 보였다.[15] 이러한 이중성은 노리에가와 CIA의 특별한 관계 덕분에 가능했으며, DEA의 조사로부터 보호받을 수 있었다.

1980년대 중반, 로널드 레이건 미국 대통령은 노리에가의 범죄 행위가 언론에 폭로되자[16] 그에게 퇴진을 요구했다.[17] 그러나 파나마와 미국의 범죄인 인도 조약이 미비했기 때문에 노리에가는 레이건의 요구를 따르지 않았다.[17] 이후 미국은 노리에가에 대한 압박을 강화했고, 1988년에는 엘리엇 애브럼스 등 미국 국방부 관계자들이 미국의 군사 개입을 주장하기도 했다.[18] 하지만 레이건은 부시와 노리에가의 관계, 그리고 부시의 대통령 선거 운동에 미칠 부정적 영향을 우려하여 군사 개입을 주저했다.

1988년 3월, 노리에가 군대는 쿠데타 시도를 진압했다.[19] 미국과의 관계가 악화되면서 노리에가는 쿠바, 니카라과, 리비아 등으로부터 군사 원조를 받으며 반미 노선을 강화하는 듯했다.[19] 이에 미국은 파나마 침공을 위한 비상 계획을 준비하기 시작했다.

2. 2. 미국과의 관계 악화

1980년대 중반, 마누엘 노리에가와 미국의 관계는 악화되기 시작했다. 1986년, 미국 대통령 로널드 레이건은 노리에가의 범죄 행위가 세이무어 허시에 의해 ''뉴욕 타임스''에 공개된 후, 노리에가가 물러나도록 협상을 시도했다.[16] 레이건은 미국 법원의 여러 마약 관련 기소로 노리에가에게 압력을 가했지만, 파나마와 미국의 범죄인 인도 법이 약했기 때문에 노리에가는 이 위협을 신뢰할 수 없다고 판단하고 레이건의 요구에 따르지 않았다.[17] 1988년, 엘리엇 애브럼스와 펜타곤의 다른 사람들은 미국의 침공을 촉구하기 시작했다. 레이건은 조지 H. W. 부시가 CIA에서의 이전 직책을 통해 노리에가와 맺은 유대 관계와 부시의 대선 운동에 미칠 수 있는 부정적 영향 때문에 거부했다.[18] 이후 협상에는 마약 관련 기소를 취하하는 내용이 포함되었다.

1988년 3월, 노리에가의 군대는 그의 정권에 대한 ''쿠데타''를 저지했다. 관계가 계속 악화되면서 노리에가는 쿠바, 니카라과, 리비아로부터 군사 원조를 요청하고 받으면서 냉전시대 동맹을 소련 블록으로 바꾸는 것처럼 보였다.[19] 미군 계획자들은 파나마 침공을 위한 비상 계획을 준비하기 시작했다.

1988년 9월, 파나마 당국은 또 다른 쿠데타를 모의한 혐의로 16명을 체포했다고 보고했다. 음모자 12명은 노리에가를 축출하려는 미국이 지원하는 게릴라 그룹인 "국가 애국 위원회"의 일원이었다고 주장되었다. 파나마 신문 ''크리티카''는 이 음모가 미국에 의해 자금 조달되었다고 주장했다.[20]

1989년 5월, 파나마 총선 기간 동안 노리에가 정권에 반대하는 여러 정당의 연합은 선거구에서 나온 결과를 지구 중심지로 보내기 전에 집계했다. 그들의 집계 결과에 따르면, 그들의 후보인 기예르모 엔다라가 노리에가를 지지하는 연합의 후보인 카를로스 두케를 거의 3대 1로 이겼다. 엔다라는 다음 날 그의 차량 행렬에서 노리에가 지지자들에게 폭행을 당했다.[13] 노리에가는 선거 무효를 선언하고 무력으로 권력을 유지했으며, 이로 인해 파나마 국민 사이에서 인기가 없어졌다. 노리에가 정권은 대통령 선거에서 승리했고, 부정 행위는 야당의 미국이 지원하는 후보 측에서 있었다고 주장했다.[21] 조지 H. W. 부시 대통령은 노리에가에게 파나마 국민의 의지를 존중하라고 촉구했고, 미국은 운하 지구 주둔군을 강화하고 노리에가에게 압력을 가하기 위한 훈련 및 기타 활동의 템포를 높였다.[13][22]

1989년 10월, 노리에가는 모이세스 지롤디 소령이 이끄는 파나마 방위군(PDF) 구성원의 또 다른 쿠데타 시도를 저지했다.[23] 부시는 증가하는 압력 속에서 마약상과는 협상하지 않겠다고 선언하고, 1988년 2월 기소 이전에 노리에가의 마약 거래 연루 사실을 알지 못했다고 부인했지만, 그는 CIA 국장으로 노리에가를 만났고 부통령 시절 마약 태스크포스 위원장을 지냈다.[24] 12월 15일, 파나마 총회는 파나마와 미국 사이에 전쟁 상태가 존재한다는 결의안을 통과시켰다.[25][26][27]

전쟁 선포 다음 날 밤, 파나마시티 엘초릴로 지역의 PDF 본부 밖 검문소에서 미군 4명이 정지당했다. 이 사건으로 미국 해병대 로버트 파즈 중위가 사망했다.[28]

미군 소식통에 따르면, 미 해군 장교, SEAL 아담 커티스 중위와 그의 아내 보니는 이 사건을 목격하고 PDF 군인들에게 체포되었다.[29] 경찰 구금 중 커티스는 구타를 당했고 그의 아내는 성폭행 위협을 받았다.[25] 12월 16일 부시는 파나마 침공 계획을 실행하라고 명령했다.[30]

2. 3. 미국의 군사 개입 배경

20세기 후반, 미국은 전략적으로 중요한 파나마 운하의 통제권을 유지하기 위해 파나마 운하 지구에 상당한 병력을 주둔시켰다. 1977년 지미 카터 미국 대통령과 파나마 지도자 오마르 토리호스 장군 간의 조약으로 2000년까지 운하 통제권이 파나마로 이양될 예정이었으나, 군사 기지는 유지되었고 운하는 미국 선박에 계속 개방되어야 했다.[13]

미국은 토리호스의 후계자인 마누엘 노리에가 장군과 오랜 관계를 맺었다. 노리에가는 1967년부터 중앙정보국(CIA)의 정보원으로 활동했으며, 조지 H. W. 부시가 CIA 국장이던 시절(1976~1977)에도 협력했다.[13]

노리에가는 중앙아메리카에서 미국의 편에 서서 산디니스타 정부군과 파라분도 마르티 민족해방전선(FMLN) 혁명군을 방해하는 데 기여했다. 그는 1960년대부터 1980년대까지 연간 10만달러 이상을 받았으며, 1980년대에는 연봉이 20만달러로 인상되었다.[14] 그는 마약 단속국(DEA)과 협력하여 불법 마약 운송을 제한했지만, 동시에 마약상으로부터 재정적 지원을 받고 마약 자금 세탁을 용이하게 한 것으로 알려져 CIA와의 특별한 관계 때문에 DEA의 조사로부터 보호를 받았다.[15]

1980년대 중반, 노리에가와 미국의 관계는 악화되기 시작했다. 1986년, 로널드 레이건 미국 대통령은 노리에가의 범죄 행위가 ''뉴욕 타임스''에 공개된 후 그에게 사임을 요청했다.[16] 레이건은 노리에가를 마약 관련 혐의로 압박했지만, 범죄인 인도 법이 약해 노리에가는 요구에 따르지 않았다.[17] 1988년, 엘리엇 애브럼스 등은 미국의 침공을 촉구했으나, 레이건은 부시와 노리에가의 관계, 그리고 부시의 대선 운동에 미칠 부정적 영향 때문에 거부했다.[18]

1988년 3월, 노리에가의 군대는 쿠데타 시도를 저지했다. 관계가 악화되면서 노리에가는 쿠바, 니카라과, 리비아로부터 군사 원조를 요청하며 소련 블록으로 기우는 듯했다.[19] 미군 계획자들은 파나마 침공을 위한 비상 계획을 준비하기 시작했다.

1989년 5월, 파나마 총선에서 노리에가 정권에 반대하는 연합은 기예르모 엔다라가 카를로스 두케를 3대 1로 이겼다고 발표했다. 엔다라는 다음 날 노리에가 지지자들에게 폭행을 당했다.[13] 노리에가는 선거 무효를 선언하고 무력으로 권력을 유지하여 파나마 국민 사이에서 인기가 떨어졌다.[21] 조지 H. W. 부시 대통령은 노리에가에게 파나마 국민의 의지를 존중하라고 촉구했고, 미국은 운하 지구 주둔군을 강화했다.[13][22]

1989년 10월, 노리에가는 모이세스 지롤디 소령이 이끄는 파나마 방위군(PDF)의 쿠데타 시도를 저지했다.[23] 부시는 증가하는 압력 속에서 마약상과는 협상하지 않겠다고 선언하고, 1988년 2월 기소 이전에 노리에가의 마약 거래 연루 사실을 알지 못했다고 부인했지만, 그는 CIA 국장으로 노리에가를 만났고 부통령 시절 마약 태스크포스 위원장을 지냈다.[24] 12월 15일, 파나마 총회는 파나마와 미국 사이에 전쟁 상태가 존재한다는 결의안을 통과시켰다.[25][26][27]

전쟁 선포 다음 날 밤, 미군 4명이 파나마시티 엘초릴로 지역의 PDF 본부 밖 검문소에서 정지당했다. 미국 해병대 리처드 E. 해디드 대위, 미국 해군 마이클 J. 윌슨 중위, 미국 육군 배리 L. 레인워터 대위, 해병대 로버트 파즈 중위는 포트 클레이턴 미군 기지를 떠나 파나마시티 시내 호텔에서 저녁 식사를 하러 가던 중이었다. 펜타곤은 군인들이 무장하지 않았고 사적인 차량을 이용했으며, 분노한 민간인과 PDF 군인들에게 포위된 후에야 도주하려고 시도했다고 보고했다. PDF는 나중에 미국인들이 무장하고 정찰 임무를 수행하고 있었다고 주장했다. PDF는 발포했고 파즈는 등에 총알을 맞아 치명상을 입었다. 해디드도 발에 부상을 입었다. 파즈는 고르가스 육군 병원으로 이송되었지만 사망했으며, 사후 퍼플 하트를 받았다.[28]

미군 소식통에 따르면, 미 해군 장교, SEAL 아담 커티스 중위와 그의 아내 보니는 이 사건을 목격하고 PDF 군인들에게 체포되었다.[29] 경찰 구금 중 커티스는 구타를 당했고 그의 아내는 성폭행 위협을 받았다.[25] 12월 16일 부시는 파나마 침공 계획을 실행하라고 명령했고, 군은 12월 20일 0100을 H-Hour로 설정했다.[30]

3. 미국의 침공 명분과 국제법적 논란

미국은 1989년 파나마 침공의 명분으로 여러 가지 이유를 제시했다. 우선, 파나마에 거주하는 미국인의 안전을 보호해야 한다고 주장했다. 당시 파나마에서는 마누엘 노리에가 군사정권의 독재와 억압으로 인해 정세가 불안했고, 이 과정에서 미국인들이 위험에 처할 수 있다는 것이었다. 실제로 침공 직전 미군 장교 4명이 파나마 방위군(PDF) 검문소에서 총격을 받는 사건이 발생했고, 이 중 로버트 파즈 중위가 사망했다.[28] 또한 이 사건을 목격하고 체포된 미 해군 장교 부부는 구타 및 성폭행 위협을 받았다.[25][29]

미국은 파나마 운하의 안전과 중립성 보장, 파나마의 민주주의 회복, 마약 밀매 근절 또한 침공의 명분으로 내세웠다. 토리호스-카터 조약에 따라 2000년부터 파나마 운하의 통제권이 파나마로 이양될 예정이었지만, 미국은 운하의 지속적인 개방과 안전을 보장해야 할 책임이 있다고 판단했다. 1989년 파나마 총선에서 기예르모 엔다라 후보가 노리에가 측 후보를 크게 이겼음에도 불구하고, 노리에가는 선거 결과를 무효화하고 권력을 유지했다.[13] 마약 단속국(DEA)과 협력하여 불법 마약 운송을 제한하는 척했지만, 중앙정보국(CIA)과의 특별한 관계 때문에 노리에가는 마약상으로부터 재정적 지원을 받고 마약 자금 세탁을 용이하게 한 혐의[13]를 받고 있었으며, 로널드 레이건 행정부는 노리에가에게 마약 관련 혐의로 압력을 가하기도 했다.[17]

그러나 이러한 명분들은 국제법적 논란을 불러일으켰다.

3. 1. 국제법 위반 논란

유엔 헌장 제2조는 회원국이 분쟁 해결을 위해 무력을 사용하는 것을 금지하며, 자위권 행사 또는 유엔 안전보장이사회의 승인을 받은 경우에만 예외로 한다. 특히, 중앙아메리카에서의 미국의 군사 개입 역사에 대한 반응으로 작성된 미주기구 헌장 제18조와 제20조는 회원국의 무력 사용을 명시적으로 금지한다. 미주기구 헌장은 "어떤 국가 또는 국가 집단도 어떤 이유로든 다른 국가의 내정에 직접 또는 간접적으로 간섭할 권리가 없다."라고 명시하고 있다.[62] 또한 "국가의 영토는 불가침이며, 어떤 이유로든 다른 국가가 직접 또는 간접적으로 일시적이라도 군사 점령 또는 기타 무력 행사의 대상이 될 수 없다"고 명시하고 있다.[62] 침공의 법적 정당성을 검토한 다른 국제법 전문가들은 이것이 국제법의 "명백한 위반"이라고 결론지었다.[63]

유엔 총회는 미국 침공이 "국제법의 명백한 위반"이라는 결의안을 채택했다.[64] 유엔 안전보장이사회에서 제안된 유사한 결의안은 회원국 대다수의 지지를 받았지만 미국, 영국, 프랑스의 거부권으로 부결되었다.[65]

3. 2. 한국의 시각

주어진 원본 소스는 미국의 파나마 침공 작전 계획 변화 과정과 작전명 변경에 대한 내용만 담고 있어, 한국의 시각을 나타내는 내용을 찾을 수 없다. 따라서 이 섹션에 내용을 작성할 수 없다.

4. 정의의 작전 (Operation Just Cause)

20세기 후반, 미국은 전략적으로 중요한 파나마 운하의 통제권을 유지하기 위해 파나마 운하 지대에 상당한 병력을 주둔시켰다. 1977년 지미 카터 미국 대통령과 오마르 토리호스 파나마 지도자는 토리호스-카터 조약에 서명하여 2000년까지 파나마에 운하 통제권을 이양하는 절차를 시작했다.[13] 운하가 파나마 관리하에 넘어가도 군사 기지는 유지되었고, 운하는 미국 선박에 계속 개방되어야 한다는 조건이 있었다.[13]

마누엘 노리에가는 중앙정보국(CIA)의 정보원으로 오랫동안 미국과 관계를 맺어왔다.[13] 그는 중앙아메리카에서 미국의 편에 서서 산디니스타 정부군과 파라분도 마르티 민족해방전선(FMLN) 혁명군을 방해하는 데 기여했다.[14] 노리에가는 마약 단속국(DEA)과 협력하여 마약 밀매를 제한했지만, 동시에 마약상으로부터 재정 지원을 받고 자금 세탁을 도운 것으로 알려졌다.[13]

1980년대 중반, 노리에가와 미국의 관계는 악화되기 시작했다. 1986년 로널드 레이건 미국 대통령은 노리에가에게 범죄 행위가 폭로된 후 물러날 것을 요청했다.[16] 1988년 엘리엇 애브럼스 등은 미국의 침공을 촉구했지만, 레이건은 조지 H. W. 부시와 노리에가의 관계, 그리고 부시의 대선 운동에 미칠 영향 때문에 거부했다.[18]

1988년 3월, 노리에가 군대는 쿠데타를 저지했다. 관계가 악화되면서 노리에가는 쿠바, 니카라과, 리비아로부터 군사 원조를 요청했다.[19] 미군 계획자들은 파나마 침공을 위한 비상 계획을 준비하기 시작했다. 1989년 5월 파나마 총선에서 노리에가는 선거 무효를 선언하고 무력으로 권력을 유지했다.[13] 부시 대통령은 노리에가에게 파나마 국민의 의지를 존중하라고 촉구했고, 미국은 운하 지구 주둔군을 강화했다.[13][22]

1989년 10월, 노리에가는 모이세스 지롤디 소령이 이끄는 파나마 방위군(PDF)의 쿠데타 시도를 저지했다.[23] 12월 15일, 파나마 총회는 파나마와 미국 사이에 전쟁 상태가 존재한다는 결의안을 통과시켰다.[25][26][27]

전쟁 선포 다음 날, 미군 4명이 파나마시티 엘초릴로 지역의 PDF 본부 밖 검문소에서 정지당했다. 미국 해병대 리처드 E. 해디드 대위, 미국 해군 마이클 J. 윌슨 중위, 미국 육군 배리 L. 레인워터 대위, 해병대 로버트 파즈 중위는 저녁 식사를 하러 가던 중이었다.[28] 펜타곤은 군인들이 무장하지 않았고, 분노한 민간인과 PDF 군인들에게 포위된 후에야 도주하려고 시도했다고 보고했다.[28] PDF는 미국인들이 무장하고 정찰 임무를 수행하고 있었다고 주장했다.[28] PDF는 발포했고 파즈는 총알에 맞아 사망했으며, 해디드는 발에 부상을 입었다.[28]

미군 소식통에 따르면, 미 해군 장교, SEAL 아담 커티스 중위와 그의 아내는 이 사건을 목격하고 PDF 군인들에게 체포되었다.[29] 경찰 구금 중 커티스는 구타를 당했고 그의 아내는 성폭행 위협을 받았다.[25] 12월 16일 부시는 파나마 침공 계획을 실행하라고 명령했다.[30]

미국 정부는 자위권을 침공의 법적 정당성으로 주장했다.[33] 그러나 많은 학자와 관찰자들은 국제법상 침공이 불법이라고 주장했다.[61] 유엔 헌장 제2조는 회원국이 분쟁 해결을 위해 무력을 사용하는 것을 금지하며, 미주기구 헌장 제18조와 제20조는 회원국의 무력 사용을 명시적으로 금지한다.[62] 유엔 총회는 미국 침공이 "국제법의 명백한 위반"이라는 결의안을 채택했다.[64]

미국의 파나마 침공은 국제적인 공분을 불러일으켰다. 일부 국가들은 미국이 침략 행위를 저지르고 있다고 비난했다. 12월 29일, 유엔 총회는 침공을 국제법 위반으로 규탄하는 결의안을 채택했다.[71] 미주기구(OAS)도 침공을 규탄하고 미군 철수를 촉구하는 결의안을 통과시켰다.[72]

미국군의 침공 경위


"정의의 작전"(Operation Just Cause)은 처음에는 "블루 스푼(Blue Spoon)"이라는 작전명이었으나, 제임스 L. 린제이 육군 대장이 "이상한 작전명이다"라고 평가하여 "정의의 작전"으로 변경되었다. 1989년 12월 20일 새벽, 조지 H. W. 부시 대통령은 파나마에 주둔하고 있던 미국 남부군을 비롯한 미국 공군, 해군, 육군으로 구성된 5만 7384명의 미국군에게 파나마 침공을 명령했고, 마누엘 노리에가가 이끄는 파나마 국방군과 격렬한 전투가 벌어졌다.

4. 1. 군사 작전 개요

"정의의 작전"(Operation Just Cause)은 원래 "블루 스푼(Blue Spoon)"이라는 작전명으로 계획되었으나, 제임스 L. 린제이 육군 대장이 "이상한 작전명이다"라고 평가하면서 "정의의 작전"으로 변경되었다.[56] 콜린 파월 장군은 "가장 심한 비판자조차도 우리를 비난하면서 '정당한 이유(저스트 코즈)'라는 말을 해야 할 것"이라며 이 이름을 선호했다.[57]

이 작전의 주요 목표는 다음과 같았다.

  • 미국의 생명과 주요 시설 보호
  • 마누엘 노리에가 체포 및 관련 당국에 인계
  • 파나마 방위군(PDF) 무력화
  • PDF 지휘 통제 체계 무력화
  • 미국이 승인한 파나마 정부 수립 지원
  • PDF 재편


작전에는 다음과 같은 부대들이 참여했다.

F-117 스텔스 전투기와 AH-64 아파치 공격헬기 등 300대가 넘는 최신예 항공기를 포함, 총 57,384명의 미군이 투입되었다.

다음은 작전의 주요 진행 상황을 요약한 것이다.

날짜사건
1989년 12월 18일
(D-Day - 2)		제7특수전단(공수) 제3대대 C중대, 알브룩 공군기지로 이동. 파나마 차기 대통령 확보 준비.
1989년 12월 19일
(D-Day - 1)		제7특수전단(공수) 제1대대 A중대, 사전 정해진 위치로 이동. 부시 대통령, 국경 넘는 작전 승인.
1989년 12월 20일
(D-Day)		파나마 침공 시작.
1989년 12월 21일
(D-Day + 1)		파나마 운하 주간 운항 재개. 5/87보병연대 C중대, PDF 반격 격퇴 및 파나마 부통령 구출.
1989년 12월 22일
(D-Day + 2)		파나마 공공군(FPP) 설립.
1989년 12월 23일
(D-Day + 3)		국제공항 재개장.
1989년 12월 24일
(D-Day + 4)		마누엘 노리에가, 교황 사절단에 들어감. 무기 대금 프로그램 시작. 미군/FPP 합동 순찰 시작.
1990년 1월 3일
(D-Day + 14)		마누엘 노리에가, 미군에 항복.
1990년 1월 31일
(D-Day + 42)		정의의 작전 종료.[1]



이 외에도 다음과 같은 세부 작전들이 수행되었다.


  • 오퍼레이션 애시드 갬빗: 미국인 망명자 쿠르트 뮤즈 구출 작전.
  • 오퍼레이션 니프티 패키지: 마누엘 노리에가 체포 또는 탈출 경로 파괴 작전.
  • 오퍼레이션 님로드 댄서: 미군 전방 배치 병력 증강 작전.
  • 오퍼레이션 퍼플 스톰: 미국의 이동의 자유 권리 주장 및 행사 작전.
  • 오퍼레이션 샌드 플리: 미국의 이동의 자유 권리 행사 및 주장 작전.
  • 레나세르 교도소 급습: 교도소 장악 및 수감자 구출 작전.


4. 2. 주요 작전

1989년 12월, 파나마 시티 엘 초릴로 지역의 라 코만단시아를 점령하기 위해 준비 중인 미군 병사들


니프티 패키지 작전은 노리에가의 탈출을 막기 위해 해군 특수부대원들이 시작한 작전이다. 이 과정에서 노리에가의 보트와 제트기가 파괴되었고, 4명이 사망하고 9명이 부상당했다.[45] 군사 작전은 수 주 동안 계속되었으며, 주로 파나마 방위군(PDF) 부대를 상대로 진행되었다. 노리에가는 수일 동안 도주했지만, 대규모 수색 작전과 100만 달러의 현상금이 걸린 상황에서 파나마 시티에 있는 바티칸 사절단(성좌 외교 사절단)에 피신했다. 그러나 미군은 성좌 사절단 주변 인구 밀집 지역에서 밤낮으로 큰 소리로 록 음악을 트는 등 노리에가에 대한 심리전을 끈질기게 펼쳤다.[45] 합동참모본부 의장실 보고서에 따르면, 이 음악은 협상 도청을 위한 포물선 마이크로폰 사용을 방지하기 위해 주로 사용되었으며, 노리에가의 록 음악 혐오감을 이용한 심리전 무기는 아니었다.[46] 결국 노리에가는 1990년 1월 3일 미군에 항복했고, 즉시 MC-130E 컴뱃 탈론 I 항공기에 탑승하여 미국으로 이송되었다.

1989년 12월 20일, 미국의 파나마 침공, 즉 "정의의 원인 작전"(Operation Just Cause)이 시작되었다. 이 작전은 제한된 군사 목표를 가지고 수행되었으며, 주요 작전은 12월 24일까지 계속되었다.
주요 작전 일지

날짜사건
1989년 12월 18일
(D-Day - 2)		제7특수전단(공수) 제3대대 C중대 소속 SFODA-795/796(Task Force Black 소속)이 알브룩 공군기지로 이동하여, 필요시 무력으로 파나마 차기 대통령 엔다라와 두 부통령을 확보하기 위한 전진 부대로 준비를 갖췄다.
1989년 12월 19일
(D-Day - 1)
1989년 12월 20일
(D-Day)
1989년 12월 21일
(D-Day + 1)
1989년 12월 24일
(D-Day + 4)		노리에가가 교황 사절단에 들어갔다.
1990년 1월 3일
(D-Day + 14)		노리에가가 파나마 시티에서 미군에 항복했다.
1990년 1월 31일
(D-Day + 42)		정의의 원인 작전(Operation Just Cause) 종료.[1]


기타 주요 작전


  • 오퍼레이션 애시드 갬빗: 파나마에 거주하던 미국인 망명자 쿠르트 뮤즈를 구출하기 위한 미군 델타포스 작전. 뮤즈는 파나마 정부 전복 음모를 주도한 혐의로 파나마시티의 카르셀 모델로 교도소에 수감되어 있었다.
  • 오퍼레이션 니프티 패키지: 마누엘 노리에가를 체포하거나 그의 두 탈출 경로를 파괴하기 위해 델타포스와 네이비 실이 수행한 작전.
  • 오퍼레이션 님로드 댄서: 제7보병사단(L)의 여단 본부와 보병대대 전투단, 제5보병사단(M)의 기계화보병대대, 그리고 미 해병대 경장갑보병(LAI) 중대를 통해 미군 전방 배치 병력을 증강한 작전.
  • 오퍼레이션 퍼플 스톰: 미국의 이동의 자유 권리를 주장하고, 보여주고, 행사하기 위한 작전.
  • 오퍼레이션 샌드 플리: 미국의 이동의 자유 권리를 행사하고, 보여주고, 주장하기 위한 작전.
  • 레나세르 교도소 급습: 교도소를 장악하고 64명의 수감자를 구출한 군사 작전.

4. 3. 민간인 피해

미국의 파나마 침공 과정에서 발생한 민간인 피해는 논란의 소지가 있는 부분이다. 파나마 방위군(PDF) 본부 밖 검문소에서 미군 4명이 정지당하는 사건이 발생했다. 펜타곤은 이들이 비무장 상태였고, 사적인 차량을 이용하고 있었으며, 분노한 민간인과 PDF 군인들에게 포위된 후에야 도주를 시도했다고 보고했다.[28] 그러나 PDF는 이들이 무장하고 정찰 임무를 수행 중이었다고 주장했다.[28]

이 과정에서 PDF의 발포로 미국 해병대 로버트 파즈 중위가 등에 총을 맞고 사망했다.[28] 차량 운전자였던 해디드 대위도 발에 부상을 입었다.[28] 파즈 중위는 고르가스 병원으로 옮겨졌으나 결국 사망했고, 사후 퍼플 하트를 받았다.[28]

이 사건을 목격한 미 해군 장교 아담 커티스 중위와 그의 아내 보니는 PDF 군인들에게 체포되어 구금되었다.[29] 커티스 중위는 구타를 당했고, 그의 아내는 성폭행 위협을 받았다.[25] 커티스 중위는 구타로 인해 2주간 병원 치료를 받았다.[25] 이 사건은 12월 16일 조지 H. W. 부시 대통령이 파나마 침공 계획 실행을 명령하는 계기가 되었다.[30]

5. 작전 이후



미국의 파나마 침공 이후, 파나마에서는 정치, 사회적으로 큰 변화가 일어났다. 침공 직후, 은신 중이던 기예르모 엔다라가 대통령으로 취임했다.

1989년 12월 20일 침공 전날 밤, 기예르모 엔다라는 판사에 의해 대통령으로 취임했다. 그는 노리에가 시대와 미국의 침공으로 인한 파괴로 발생한 빈곤과 노숙 문제에 대한 관심을 촉구하며 단식 투쟁을 벌이기도 했다.

침공으로 인해 약 2만 명의 파나마 시민들이 집을 잃고 난민이 되었다. 특히 엘 초릴요 지역은 전투로 인해 심각한 피해를 입었다. 미국은 엘 초릴요 화재로 삶의 터전을 잃은 약 2,700가구에 가구당 6500USD를 제공하여 파나마 시티 또는 그 근처에 새 주택이나 아파트를 짓도록 지원했다. 그러나 침공 2년 후, 새로운 건축물과 관련된 여러 문제가 보고되었다.[86]

1990년 7월 19일, 파나마에서 사업을 하는 60개 기업이 뉴욕시 연방 지방 법원에 미국 정부를 상대로 소송을 제기했다. 이들은 침공이 "무고한 파나마 주민들의 재산을 무시하며 고의적이고, 부주의하며, 과실 있는 방식으로 이루어졌다"고 주장했다. 대부분의 기업은 보험에 가입했지만, 보험 회사들은 전쟁 행위는 보상 대상이 아니라고 주장하며 파산하거나 보험금 지급을 거부했다.[85]

엔다라 정부는 침공 1주년을 "국가적 반성의 날"로 지정했다. 수백 명의 파나마 시민들은 파나마 시티 거리를 행진하는 "검은 행진"을 통해 침공과 엔다라의 경제 정책을 규탄했다. 시위대는 미군의 군사 작전으로 3,000명이 사망했다는 주장을 되풀이했다.

2015년 12월 20일, 이사벨 데 생 말로 데 알바라도 부통령은 침공 26주년을 맞아 보고서를 발표할 독립 위원회를 구성하려는 파나마의 의도를 발표했다. 위원회의 목표는 피해자를 확인하여 가족들에게 전쟁 배상금을 지급하고, 역사를 기리고 파나마의 집단 기억을 되찾기 위해 공공 기념물과 학교 교육 과정을 설립하는 것이다. 피해자 가족들은 과거 침공 조사가 미국 당국의 자금을 지원받았기 때문에 편향되었다고 주장했다.

마누엘 노리에가는 미국으로 송환되어 재판을 받았으며, 이후 작전은 종료되었다.


  • 1990년 1월 3일 (D-Day + 14): 마누엘 노리에가가 파나마 시티에서 미군에 항복했다.
  • 1990년 1월 31일 (D-Day + 42): 정당한 원인 작전(Operation Just Cause) 종료 및 작전 자유 증진(Operation Promote Liberty) 시작.
  • 1994년 9월 (D-데이 + 약 4.5년): 작전 자유 증진(Operation Promote Liberty) 종료.[60]

5. 1. 파나마의 정치적 변화

엘 초릴요(El Chorrillo)는 전투로 인해 심각한 피해를 입었다. 침공 당시 2만 명이 넘는 파나마 시민들이 난민이 되었고, 혼란은 거의 2주간 지속되었다.


침공 전날 밤, 은신 중이던 기예르모 엔다라가 판사에 의해 대통령으로 취임했다. 엔다라 대통령은 이후 노리에가 시대와 미국의 침공으로 인한 파괴로 발생한 빈곤과 노숙 문제에 대한 관심을 촉구하며 단식 투쟁을 벌이기도 했다.

1990년 2월 10일, 엔다라 정부는 파나마 방위군을 폐지하고 파나마 공공군을 창설하여 보안 체계를 개혁했다. 1994년 헌법 개정을 통해 파나마의 군대는 영구적으로 폐지되었다. 1990년대 중앙아메리카 전역의 심각한 경기 침체와 동시에 파나마의 국내총생산(GDP)은 1993년까지 회복되었지만, 매우 높은 실업률은 여전히 심각한 문제로 남아 있었다.

노리에가 축출 이후 파나마에서는 네 번의 대통령 선거가 치러졌으며, 반대 당의 후보들이 가르자스 궁전(대통령궁)에서 번갈아 대통령직을 수행했다. 그러나 파나마의 언론은 여전히 많은 제약을 받고 있다.[87]

5. 2. 노리에가 재판과 사망

마누엘 안토니오 노리에가는 미국으로 송환되어 재판을 받았다. 1992년 4월 플로리다주 마이애미에서 마약 밀매, 폭력배 행위, 자금 세탁 혐의 8가지로 유죄 판결을 받고 40년형을 선고받았다. 이후 형량은 30년으로 감형되었고, 모범수로 2007년 9월 9일에 석방되었다.

하지만, 노리에가는 마약 거래로 얻은 자금을 프랑스 은행 시스템을 악용하여 자금 세탁한 혐의로 2010년 4월 26일 프랑스로 이송되어[93] 징역 7년의 유죄 판결을 받았다.[94] 2011년 12월 12일, 약 22년 만에 파나마로 귀국하여 재임 중 정적 살해에 가담한 혐의로 징역 20년형을 복역했다.[95] 그는 2017년 5월 29일 파나마 시티에서 83세의 나이로 사망했다.[88]

5. 3. 국제사회의 반응과 평가

미국의 파나마 침공에 대한 국제사회의 반응은 대체로 비판적이었다. 특히, 중남미 국가들은 미국의 군사 개입을 주권 침해로 간주하며 강하게 반발했다.

코스타리카의 오스카 아리아스 대통령과 다니엘 오두베르 대통령, 베네수엘라의 카를로스 안드레스 페레스 대통령, 콜롬비아의 알폰소 로페스 미셸센 대통령, 그리고 스페인의 필리페 곤살레스 총리는 각기 다른 시기에 비밀리에 마누엘 노리에가를 만나 권좌에서 물러나 스페인으로 망명할 것을 설득했으나, 모두 실패했다.[31][32]

침공 이후, 마누엘 노리에가는 미국으로 압송되어 마약 밀매 등의 혐의로 재판을 받고 40년 형을 선고받았다.[93] 이후 형량이 30년으로 감형되었고, 모범수로 2007년에 석방될 예정이었으나, 프랑스에서 자금 세탁 혐의로 다시 기소되어[94] 7년 형을 선고받았다. 2011년 파나마로 송환된 후에는 정적 살해 혐의로 20년 형을 복역했다.[95]

침공의 결과, 파나마 국방군은 해체되었고, 비군사적인 성격의 국가보안대(국가경찰대, 해상경비대, 항공경비대)로 재편되었다.

6. 한국에 주는 함의

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