미국 교통안전청
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1. 개요
미국 교통안전청(TSA)은 2001년 9.11 테러 이후 항공 보안 강화를 위해 설립된 미국 국토안보부 산하 기관이다. 450개 이상의 공항에서 보안 검색, 여객 및 수하물 심사를 담당하며, 고속도로, 철도 등 공공 교통 시스템의 감독 업무도 수행한다. 주요 임무는 항공 안전 보장이지만, 보안 검색의 실효성, 과도한 신체 수색, 직원 비위 행위, 데이터 보안 문제 등으로 비판을 받아왔다. 또한, TSA의 비효율성, 예산 낭비, 인권 침해 논란 등으로 인해 폐지 주장이 제기되기도 한다.
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| 미국 교통안전청 - [정부기관]에 관한 문서 | |
|---|---|
| 기본 정보 | |
| 기관명 | 運輸保安庁 (운수보안청) |
| 현지어 이름 | Transportation Security Administration |
 | |
| |
| 약칭 | TSA |
| 설립일 | 2001년 11월 19일 |
| 전신 | 연방 항공국 민간 항공 보안실 |
| 관할 | 미국 국내 교통 시스템 및 미국에 연결되는 교통 시스템 |
| 본부 | 버지니아주페어팩스군스프링필드 |
| 직원 수 | 54,200명 이상 (2020 회계연도) |
| 예산 | 97억 달러 (2023 회계연도) |
| 기관장 | 데이비드 페코스키 |
| 직책 | 장관 |
| 부기관장 | 홀리 카네바리 |
| 직책 | 부장관 |
| 소속 부서 | 미국 국토안보부 |
| 웹사이트 | TSA.gov |
| 추가 정보 | |
| 참고 자료 | 미네타, TSA 및 보안 책임자의 임무 개요 (FreightWaves) TSAJobs Home (hraccess.tsa.dhs.gov) TSA 검사 프로그램, 불안정한 과학 속에서 인종 프로파일링 위험 (the Guardian) TSA, 미국 공항에서 실시된 최신 비밀 작전에서 대부분의 테스트 실패 (ABC News) 미니애폴리스 공항의 TSA 요원, 비밀 보안 테스트에서 95% 실패 (Yahoo Life) |
2. 역사 및 설립 배경
TSA는 2001년 9월 11일 테러 공격에 대한 대응으로 창설되었다.[6] 당시에는 수많은 사설 경비 회사들이 개별 항공사 또는 특정 공항이나 터미널 시설을 이용하는 항공사 그룹과 계약을 맺고 항공 여행 보안을 관리했다.[7] 노먼 미네타 당시 교통부 장관을 포함한 공항 보안 관리 책임을 정부에 두는 것을 지지하는 사람들은 단일 연방 기관만이 여객 항공을 가장 잘 보호할 수 있다고 주장했다.
TSA는 청장(Administrator)을 중심으로 부청장(Deputy Administrator), 각 분야별 부차관(Assistant Administrator) 등으로 구성된다.[21] 법 집행 담당 부차관은 연방 항공 보안관 서비스(Federal Air Marshal Service)의 국장을 겸임한다.
의회는 이에 동의하여 2001년 11월 19일 조지 W. 부시 대통령이 서명한 항공 및 교통 보안법에 따라 TSA의 창설을 승인했다. 이 기관은 처음에는 미국 교통부 산하에 있었지만, 2003년 3월 9일 미국 국토안보부가 설립되면서 이관되었다.
새로운 기관이 공항에서 보안 검색대를 운영할 검사관을 고용하는 것은 단기간에 완료된 대규모 인력 채용 프로젝트의 사례이다. 2002년 2월부터 12월까지 170만 명의 지원자가 55,000개의 검사관 직무에 대해 평가를 받았다.[8]
초대 청장인 존 매가우는 2001년 12월 10일 조지 H. W. 부시 대통령에 의해 지명되어 이듬해 1월 미국 상원의 승인을 받았다. 9·11 테러 이전에는 노먼 미네타 교통부 장관 등 미국 교통부 간부들이 민간 항공사 또는 항공사 그룹이 독자적으로 교통 보안 업무를 수행하는 것보다 미국 연방 정부가 단일적으로 수행하는 것이 더 효과적이라고 주장했다.
TSA 설립은 대규모 조직을 단기간에 정비하는 데 성공한 대표적인 사례로, 제1차 세계 대전 당시 미국군의 신병 훈련 성공 이후의 일이다.
현재 TSA는 주 정부와 함께 고속도로, 철도, 버스, 파이프라인, 항만 등 공공 교통 시스템의 감독 업무에 종사하고 있지만, 주 임무는 항공 안전 보장에 있다. 전미 450개 이상의 공항에서 공항 경비에서 여객 및 수하물 심사에 대해 책임을 지고 있다. 그러나 TSA 설립 이후에도 민간 기업에 의한 여객 및 수하물 심사는 계속되고 있다.
민간 기업은 TSA가 수립하는 스크리닝 파트너십 프로그램(SPP) 하에서 심사를 실시하도록 의무화되었다. 현재도 민간 기업에 여객 및 수하물 등의 보안 심사를 위탁하고 있는 공항에는 샌프란시스코 국제공항, 캔자스시티 국제공항 등이 있다.
3. 조직 구조
TSA 조직 구조는 다음과 같다.3. 1. 본부
TSA 본부는 워싱턴 D.C. 인근 버지니아주스프링필드에 있다. 2017년 8월, 미국 연방 조달청은 스프링필드에 새로운 TSA 본부를 건설할 것이라고 발표했다. 새로운 본부는 약 58064.40m2의 면적을 가지며, 지하철 프란코니아-스프링필드역 바로 근처에 설치될 예정이다. 15년 임대 계약으로 총 3.16억달러의 비용이 소요될 것으로 예상된다. 이 시설은 2020년 중반에 개장할 예정이다.
3. 2. 계급 구조
TSA는 본부와 지역 행정 조직으로 나뉘며, 각 조직은 다음과 같은 계급 체계에 따라 운영된다.[21]
본부
지역 행정
허브 앤 스포크 또는 카테고리 X 공항 수준 행정
공항 수준
4. 주요 임무 및 활동
9·11 테러 이후, 항공 보안 강화를 위해 미국 교통부 장관 노먼 미네타를 비롯한 여러 관계자들이 연방 기관의 필요성을 주장했다. 이에 따라 2001년 11월 19일, 조지 W. 부시 대통령이 서명한 항공 및 교통 보안법에 의해 TSA가 창설되었다. 초기에는 미국 교통부 산하에 있었으나, 2003년 3월 9일 미국 국토안보부로 이관되었다.
TSA는 단기간에 대규모 인력을 채용한 성공적인 사례로 꼽힌다. 2002년 2월부터 12월까지 170만 명의 지원자 중 55,000명의 검사관을 채용했는데, 이는 제2차 세계 대전 중 군대 신병 모집 시험 이후 최대 규모였다.[8]
TSA는 현재 주 정부와 협력하여 고속도로, 철도, 버스 등 다양한 교통 시스템의 감독 업무를 수행하고 있지만, 주된 임무는 여전히 항공 안전 보장에 있다. TSA는 전국의 450개 이상의 공항에서 공항 경비부터 여객 및 수하물 심사까지 담당한다. 그러나 TSA 설립 이후에도 민간 기업의 여객 및 수하물 심사는 계속되고 있으며, 검색 파트너십 프로그램(SPP)을 통해 TSA의 감독 하에 운영된다. 샌프란시스코 국제공항, 캔자스시티 국제공항 등 일부 공항에서는 여전히 민간 기업이 보안 심사를 담당하고 있다.
4. 1. 공항 보안 검색
미국 교통안전청(TSA)은 미국 내 450개 이상의 공항에서 보안 검색을 수행한다. 2018 회계연도 기준 46,661명의 교통 보안 담당관(TSO)이 공항 내에서 승객과 수하물을 검사하고, 출입 지점을 통제하며, 검문소 근처 지역을 감시하는 등의 보안 업무를 수행한다.[31]
TSA의 승인을 받고 TSA 절차를 따르는 경우, 검색 파트너십 프로그램(SPP)에 따라 공항이 연방 검색 대신 기업을 고용하여 보안 검색 업무를 수행할 수도 있다.[28] 개인적으로 운영되는 검문소가 있는 미국 공항으로는 샌프란시스코 국제공항, 캔자스시티 국제공항, 그레이터 로체스터 국제공항 등이 있다.[29][30]
4. 1. 1. TSA PreCheck
TSA PreCheck는 2011년 10월에 시작된 프로그램으로, 사전 승인된 여행객에게 신속한 보안 검색을 제공한다.[80][81] 이 프로그램은 아메리칸 항공, 델타 항공, 유나이티드 항공, 알래스카 항공, 하와이안 항공, 버진 아메리카, 사우스웨스트 항공, 에어 캐나다, 제트블루, 선 컨트리 항공의 상용 고객 프로그램 회원, 글로벌 엔트리, FAST, NEXUS, SENTRI 회원, 그리고 미국 육군사관학교 생도, 해군사관학교 생도 등 미군에게 국내 및 일부 국제 여정에 대해 신속한 보안 검색을 제공한다.[80][81]
2019년 3월 기준으로 200개 이상의 공항에서 이용 가능했다.[82] 신원 조회를 완료하고 지문을 등록한 후[83] 85USD의 수수료를 지불하면 여행자는 Known Traveler Number를 받게 된다. 이 프로그램은 불공정성 및 대기열 증가에 대한 불만을 야기하기도 했다.[84]
2019년 3월 기준으로 총 65개의 항공사가 이 프로그램에 참여하고 있었다. 다음은 프로그램에 참여한 항공사 목록이다.
| 참여 항공사 |
|---|
| 아에로멕시코 |
| 알래스카 항공 |
| 아메리칸 항공 |
| 에어 캐나다 |
| 알레지언트 항공 |
| 케이프 에어 |
| 델타 항공 |
| 에티하드 항공 |
| 프론티어 항공 |
| 하와이안 항공 |
| 제트블루 |
| 루프트한자 |
| 시본 항공 |
| 사우스웨스트 항공 |
| 스피릿 항공 |
| 선 컨트리 항공 |
| 유나이티드 항공 |
| 버진 아메리카 |
2013년 10월, TSA는 승객이 공항에 도착하기 전에 다양한 정부 및 민간 데이터베이스에서 승객에 대한 정보를 검색하기 시작했다. TSA는 어떤 데이터베이스가 포함되었는지 밝히지 않았지만, 과거 여행 일정, 재산 기록, 신체적 특징, 법 집행 및 정보 등을 포함한 다양한 정보에 접근할 수 있다.[92]
4. 2. 위탁 수하물 검색
TSA는 보안 검색을 위해 승객의 위탁 수하물을 개봉하여 검사할 수 있으며, 잠금 장치가 있으면 필요한 경우 이를 절단할 수 있다.[152] TSA는 Travel Sentry 및 Safe Skies Locks와 같은 특정 잠금 장치를 승인했는데, 이 잠금 장치는 TSA가 제공받은 도구와 정보를 통해 열고 다시 잠글 수 있다.[152] 하지만 TSA 요원들이 때때로 이러한 잠금 장치를 여는 대신 잘라내는 경우가 있어, 2011년에만 잠금 장치 훼손에 대한 불만이 3,500건 이상 접수되기도 했다.[153]
여행 저널리스트이자 ''내셔널 지오그래픽 트래블러(National Geographic Traveler)'' 편집장인 크리스토퍼 엘리엇은 이러한 잠금 장치가 내부 물품을 보호하는 데 "쓸모없다"고 평가했으며,[154] SmarterTravel은 2010년 초에 "효과에 대한 평가는 유보되어 있다"고 언급하며, 이 잠금 장치가 얼마나 쉽게 열리는지를 지적했다.[155]
2014년 11월, ''워싱턴 포스트(The Washington Post)''는 TSA 수하물 처리에 관한 기사[156]에서 실수로 TSA 마스터 키 7개 전부를 찍은 사진을 게재했다. 이 사진은 나중에 삭제되었지만, 일부 배포된 사본에는 여전히 남아 있었다.[157] 2015년 8월, 이 사건은 뉴스 사이트의 주목을 받았으며,[158] 보안 연구원과 일반 대중은 이 사진을 사용하여 3D 프린팅 기술을 통해 작동하는 마스터 키를 복제할 수 있었다.[159][160] 이 사건은 마스터 키 사용의 보안 문제에 대한 논의를 촉발했다.[158]
4. 3. 기타 교통 보안 활동
미국 교통안전청(TSA)은 공항에서의 역할로 잘 알려져 있지만, 승객이 없는 다른 교통 관련 규제도 담당하고 있다. 예를 들어, 2021년 5월 콜로니얼 파이프라인 랜섬웨어 공격 이후 사이버 보안 규정을 마련하는 역할을 했다. 2022년 8월 기준으로, 연방 규제 기관 및 민간 업계 관계자들의 광범위한 의견 수렴을 거쳐, 성과 기반 조치에 더 중점을 둔 석유 및 가스 제공업체를 위한 개정된 사이버 보안 지침을 발표했다.[161]4. 4. 인력 및 교육
TSA는 약 47,000명의 교통 보안 담당관(TSO)을 고용하고 있으며, 이들은 공항에서 사람과 물품을 검색하고 출입 지점을 관리한다.[33][34] TSO는 무기를 휴대하거나 체포할 권한이 없으며, 일반적으로 무력 사용은 허용되지 않는다.[35] 이들은 항공 여행객, 공항 및 항공기의 보안을 위해 다양한 검색 장비와 기술을 사용하여 위험 물체를 식별하고, 항공기로 운송되는 것을 방지한다.[36]
TSO의 주요 고용 요구 사항은 다음과 같다.[36]
- 미국 시민권 또는 국적
- 18세 이상
- 약물 검사 및 신체 검사 통과
- 신용 및 범죄 조사를 포함한 배경 조사 통과
- 7,500달러 이상의 연체 부채가 없을 것 (일부 파산 제외)
TSO의 급여 범위는 최소 $28,668에서 $40,954[37]이며, 지역별 급여 또는 생활비 보조금은 포함되지 않는다. 일부 공항에서는 최대 35%의 유지 보너스가 제공된다.[38]
TSA는 행동 감지 요원(BDO)을 통해 의심스러운 행동을 보이는 승객을 식별하여 추가 검색을 실시하는 관찰 기술을 통한 승객 심사(SPOT) 프로그램을 운영한다.[39] 이 프로그램은 미국의 공항 인종 차별 논란을 야기하기도 했지만,[40][41] TSA는 BDO가 외모, 인종, 민족, 종교가 아닌 행동만 관찰하도록 훈련받는다고 밝혔다.[42]
TSA는 폭발물 위협에 대응하기 위해 폭발물 탐지 전문가(TSS-E)를 고용한다.[45] 이들은 해군 폭발물 처리 학교나 FBI 위험 장치 학교를 졸업하고, EOD 또는 폭탄 처리 부대에서 최소 3년의 근무 경험을 갖춘 전문가들이다.[46]
연방 항공 보안관(FAM)은 TSA의 법 집행 기관으로, 항공 여행 시스템을 보호하기 위해 잠복 근무하는 연방 법 집행관이다.[47] FAM은 무기를 휴대한다.[47]
TSA는 국가 폭발물 탐지견 팀 프로그램을 운영하여 폭발물 탐지견을 훈련시키고 배치한다.[55]
4. 5. 제복
2008년, 미국 교통안전청(TSA) 소속 요원들은 로열 블루 셔츠, 짙은 파란색(거의 검은색) 바지, 검은색 벨트로 구성된 새로운 제복을 착용하기 시작했다.[57] 볼티모어-워싱턴 국제공항에서 처음으로 새 제복이 도입되었으며, 2008년 9월 11일부터 모든 수송보안관(TSO)들이 새 제복을 착용하게 되었다. 견장 바깥쪽 가장자리의 줄 개수로 직급을 구분하는데, 한 줄은 TSO, 두 줄은 선임 TSO, 세 줄은 감독 TSO를 나타낸다.요원들은 조지아주 글린코에 있는 연방 법 집행 훈련 센터(FLETC)에서 3주간의 교육을 포함한 수습 기간을 마친 후 배지와 견장을 받는다.
5. 비판 및 논란
미국 교통안전청(TSA)은 설립 이후 여러 논란과 비판에 직면해 왔다. 주요 비판 내용은 다음과 같다.
TSA는 연방 항공청(FAA)의 인사 시스템을 기반으로 일반 직급(General Schedule) 급여 체계 대신 성과 기반 급여 밴드 시스템을 사용했다.[58] 2021년 알레한드로 마요르카스 국토안보부 장관은 TSA 직원 급여를 일반 직급 이상으로 지급하고, 단체 교섭 권한 확대 등을 지시했다.[59] 2023년에는 일반 직급을 반영한 새로운 급여 시스템이 도입되었다.[60] 2011년 TSA 직원에게 제한적인 단체 교섭 권한이 부여되었고,[62] 2024년 TSA와 미국 연방 공무원 연맹(AFGE) 간 확대된 단체 교섭 협약이 체결되었다.[63]
국토안보부에 대한 일반적인 비판에는 TSA 직원의 근무 중 수면,[219][220][221][222] 보안 검색 우회,[223] 부적절한 판단력 및 상식 부족 등이 제기되었다.[224][225][226]
TSA는 2009년 대통령 취임식에서 부실한 보안 검색으로 비판받았으며,[245][246] 2013년 피츠버그 국제공항에서 TSA 직원들이 불법 도박 혐의로,[247] 댈러스/포트워스 국제공항에서 TSA 직원 8명이 도난된 주차권 소지로 체포되었다.
2013년 미국 정부 회계 감사원(GAO) 보고서는 TSA 직원 비위 행위가 26% 증가했다고 밝혔고,[248] 행동 탐지 프로그램 SPOT의 효과성에 대한 의문을 제기했다.[249] 같은 해 국토안보부 감사관실 보고서는 TSA가 형사 수사관을 부적절하게 사용하여 예산을 낭비하고 있다고 지적했다.[250]
이에 대응하여 2013년 미국 하원은 교통 보안 획득 개혁법(H.R. 2719; 113차 의회)을 통과시켜 TSA의 획득 절차 개선을 시도했다.[251][252]
2014년 오헤어 국제공항의 전 TSA 직원은 동료들이 승객 신체 이미지를 보며 외모에 대해 농담을 했다고 폭로했다.[254]
2018년 미국 제3 순회 항소법원은 TSA 요원이 연방 불법 행위 청구법(FTCA)에 따른 책임이 없다고 판결했다.[256]
미국 시민 자유 연합(ACLU)은 TSA가 아랍인, 무슬림, 라틴 아메리카인을 불균형적으로 표적으로 삼는다고 비판했다.[257]
5. 1. 보안 검색 실효성 문제
TSA의 보안 검색 절차는 종종 실효성 논란에 휩싸였다.[181][182] 2015년 국토안보부 감찰관실 조사에 따르면, 비밀 요원들이 금지 품목을 검문소를 통과시키는 데 성공한 확률은 95%에 달했다.[180]보안 전문가 브루스 슈나이어는 TSA의 일부 조치가 실제 보안 효과는 미미하면서 승객들에게 안전하다는 착각을 불러일으킨다고 비판하며, 이를 '보안 연극'이라고 칭했다.[183]
다음은 TSA 보안 검색의 실효성 문제와 관련된 주요 사건들이다.
| 연도 | 사건 내용 |
|---|---|
| 2004년 | 국토안보부 감찰관실 보고서에 따르면, TSA 관계자들이 샌프란시스코 국제공항에서 코버넌트 항공 보안(CAS)과 공모하여 비밀 검사관에게 경고를 보냈다.[164] |
| 2006년 | 뉴어크 리버티 국제공항에서 수행된 비밀 작전 보고서가 언론에 유출되었다. 검색 요원들은 22번의 비밀 보안 테스트 중 20번 실패하여 총기와 폭탄을 놓쳤다.[168] |
| 2007년 | 올버니 국제공항의 TSA 검색 요원들이 TSA의 비밀 보안 테스트에 여러 차례 실패했다. 가짜 폭탄을 탐지하지 못한 경우도 있었다.[171] |
| 2010년 | ABC 뉴스 휴스턴은 한 남자가 실수로 총을 공항 검색대를 통과시킨 사건을 보도하며, 일부 주요 공항의 실패율이 70%에 육박한다고 전했다.[172] |
| 2011년 | TSA는 가방을 정기적으로 검사 없이 통과시킨 혐의로 호놀룰루 국제공항에서 36명의 검색 요원을 해고했다.[173] |
| 2012년 | 미국 변호사 조나단 코벳은 TSA 바디 스캐너의 금속 물체 탐지 취약점을 보여주는 비디오를 공개했다.[175] 국토안보부 감찰관실 보고서에 따르면 TSA는 미국의 공항 보안 위반을 제대로 파악하지 못하고 있으며, 일부 허브 공항에서는 보안 위반 해결이나 보고에 거의 노력을 기울이지 않고 있다.[178] |
| 2015년 | 국토안보부 감찰관 조사 결과, 비밀 요원들이 금지 품목을 검문소를 통과시키는 데 성공한 확률은 95%였다.[180] |
5. 2. 과도한 신체 수색 및 인권 침해 논란
2010년 11월부터 미국 교통안전청(TSA)은 강화된 검색 절차를 도입했다. 승객들은 TSA 요원들이 허리띠, 사타구니, 허벅지 안쪽 등을 더 철저히 검사하는 강화된 신체 수색을 받거나, 전신 스캐너(후방 산란 X-레이 또는 밀리미터파 감지 기기)를 이용한 영상 촬영을 선택해야 했다. 이러한 변화는 우마르 파루크 압둘무탈라브 폭탄 테러 시도에 대한 대응이었다.[184][185]TSA 요원들은 승객을 부당하게 대하거나 성적으로 괴롭히고, 음부와 어린이의 신체를 만지는 등 침습적인 검색 절차를 사용하며,[231] 여성 승객을 훔쳐보기 위해 바디 스캐너를 오용하고,[232] 무기가 아닌 다른 품목을 찾기 위해 승객이나 소지품을 수색했다는 혐의를 받았다.[233]
5. 3. 직원 비위 행위
2012년, 로스앤젤레스 국제공항에서 여러 명의 TSA 직원을 포함한 사람들이 마약 밀수 조직의 일원으로 밝혀져 체포되었다.[193]2015년 4월, NBC 덴버 뉴스는 두 명의 TSA 직원이 공모하여 매력적인 승객을 성추행 혐의로 허위 신고했다는 기사를 보도했다. NBC에 따르면 TSA는 해당 직원들을 해고했지만, 주 검찰의 기소를 피하기 위해 그들의 신원을 보호하는 조치를 취했다. 결국 주 검사는 피해 승객 중 아무도 신고하지 않아 해당 개인들을 기소하지 않기로 결정했다. 이 사건 이후, 타임지는 TSA 전 직원을 인용하여 성추행이 흔한 일이라고 주장하는 기사를 게재했다.[188][189]
2015년 8월, 뉴욕 라과디아 공항에서 TSA 요원이 한국인 교환 학생을 성폭행한 혐의로 기소되었다. 여성이 추가 검색을 위해 화장실로 들어가라는 명령에 따르자, 요원은 그녀를 성폭행했다. TSA는 직원을 해고한 후 보안 검색이 끝난 후에는 사람을 검색하지 않는다는 점을 승객들에게 알리는 보도 자료를 발표했다. 이는 TSA가 보안 구역에서 금지 품목을 찾기 위해 탐지견을 보유하고 있음에도 불구하고 이루어졌다.[190][191]
2021년, 전 TSA 요원 조나단 로멜리는 보안 검색의 일부인 것처럼 속여 여성이 가슴을 드러내도록 한 사건으로 폭행 혐의에 대해 유죄 판결을 받았다.[192]
2021년, TSA 직원이 존 F. 케네디 국제공항에서 금속 탐지기를 통해 총기를 밀수하려다 체포되었다.[194]
미국 교통안전청(TSA)은 출범 이후 수하물 절도 사건 증가로 비판받았다.[195] 보고된 절도 사건에는 노트북, 보석[196], 총기[197], 칼[198] 등 귀중품과 위험 물품이 모두 포함되었다. 이러한 절도는 항공기에 폭탄을 설치하는 데 동일한 접근 권한이 사용될 수 있다는 우려를 제기했다.[199]
2004년에는 17,000건이 넘는 수하물 절도 신고가 접수되었다.[196] 같은 해 60명의 검색 요원이 수하물 절도 혐의로 체포되었으며,[196] 2008년에는 이 숫자가 200명으로 증가했다.[200] 2009년 TSA에 접수된 절도 및 피해 신고는 11,700건으로, 2004년의 26,500건보다 감소했는데, 이는 공항에 카메라와 컨베이어 벨트가 설치된 덕분으로 여겨졌다.[201] 2010년부터 2014년까지 5년간 총 25,016건의 절도 사건이 보고되었다.[202]
2011년 기준 TSA는 총 60,000명의 검색 요원(수하물 및 승객 검색 포함)을 고용했으며,[203] 2001년 11월 기관 설립 이후 약 500명의 TSA 요원이 승객 수하물 절도 혐의로 해고되거나 정직되었다. 2010년부터 2014년까지 절도 사건이 가장 많이 보고된 공항은 존 F. 케네디 국제공항, 로스앤젤레스 국제공항, 올랜도 국제공항 순이었다.[202]
2008년, WTAE-TV 피츠버그 조사 보도에 따르면 400건이 넘는 수하물 절도 신고가 접수되었고, 그중 TSA가 승객에게 보상한 건은 약 절반이었음에도 불구하고 단 한 건의 체포도 이루어지지 않았다.[204] TSA는 정책상 수하물 절도 보고서를 지역 경찰서와 공유하지 않는다.[204]
2012년 9월, ABC 뉴스는 전직 TSA 요원 피티아스 브라운과의 인터뷰를 보도했는데, 그는 기관에서 근무하는 동안 80만 달러가 넘는 물품을 훔쳤다고 인정했다. 브라운은 "훔치는 것이 매우 편리했다"고 말했으며, 기관 내 낮은 사기가 요원들이 승객의 물건을 훔치게 만들었다고 진술했다.[205]
2023년 9월, NBC 마이애미는 보안 카메라에 현금과 핸드백에서 물건을 훔치는 모습이 포착된 TSA 직원 3명이 절도 혐의로 체포되었다고 보도했다.[206]
TSA는 절도에 적절하게 대응하지 않고 훔친 물건에 대해 승객에게 보상하지 않는다는 비판도 받았다. 예를 들어, 2011년과 2012년 사이에 하츠필드-잭슨 애틀랜타 국제공항 승객들은 TSA에 30만 달러 상당의 재산 손실 또는 피해를 신고했지만, TSA는 그중 35,000달러만 보상했다.[207] 잭슨빌 국제공항에서도 유사한 통계가 나타났는데, 승객들은 15개월 동안 22,000달러 상당의 물품이 분실되거나 손상되었다고 보고했지만, TSA는 이 금액 중 총 800달러만 보상했다.[208]
국토안보부의 기타 일반적인 비판에는 TSA 직원의 근무 중 수면,[219][220][221][222] 보안 검색 우회,[223] 훌륭한 판단력과 상식 부족[224][225][226] 등이 있다.
TSA 요원들은 승객 부당 대우, 성희롱,[227][228][229][230] 음부와 어린이 신체 접촉 등 침습적인 검색 절차,[231] 여성 승객 훔쳐보기를 위한 바디 스캐너 오용,[232] 무기나 폭발물이 아닌 다른 품목에 대한 승객 또는 소지품 수색,[233] 승객 물품 절도[204][234][235][236][237][238][239][240] 등의 혐의 및 유죄 판결을 받았다. TSA는 폭발물 검사를 하지 않은 사실이 확인된 후 요원 28명을 해고하고 15명을 정직 처분했다.[241]
TSA는 공항 보안과 관련 없는 행사에 대한 사치스러운 지출,[242] 채용 낭비,[243] 이해 상충[244] 등의 비난도 받았다.
TSA는 2009년 대통령 취임식 관람 구역에서 부실한 수행으로 비난받았다. 수천 명의 티켓 소지자들이 과밀한 상황에서 행사에 참여하지 못했지만, 검색대 전에 도착한 사람들은 검색을 완전히 피할 수 있었다.[245][246]
2013년, 피츠버그 국제공항에서 수십 명의 TSA 직원이 불법 도박 혐의로 해고 또는 정직되었고,[247] 댈러스/포트워스 국제공항에서 TSA 직원 8명이 도난된 주차권을 가지고 체포되었다.
2013년, GAO 보고서에 따르면 2010년에서 2012년 사이에 TSA 직원 비위 행위가 2,691건에서 3,408건으로 26% 증가했다.[248] 또 다른 GAO 보고서는 연간 수억 달러 예산의 행동 탐지 프로그램인 SPOT(Screening of Passengers by Observation Techniques)가 효과적이라는 증거가 없다고 밝혔다.[249]
2013년 국토안보부 감사관실 보고서에 따르면 TSA는 낮은 임금 직원의 업무를 위해 형사 수사관을 사용하여 연간 수백만 달러를 낭비하고 있다.[250]
2014년 1월, 오헤어 국제공항의 전 TSA 검색 요원 제이슨 에드워드 해링턴은 항공 승객의 신체 스캔 이미지를 검토하는 동료 직원이 탑승객의 체중, 매력, 음경 및 유방 크기에 대해 정기적으로 농담을 했다고 말했다. 해링턴에 따르면, 검색 요원들은 매력적인 여성 승객에게 "호텔 파파"라는 암호를 사용하여 서로에게 알리고 직원이 바디 스캐너 모니터에서 승객의 나체를 볼 기회를 갖도록 했으며, 무례한 승객에게는 검색대에서 지연시키는 방식으로 보복했다. TSA 관리자 존 피스톨은 모든 스캐너가 교체되었고 검색실이 비활성화되었다고 답변했지만, 해링턴이 묘사한 행동이 발생했는지 부인하지 않았다.[254]
2016년 5월, 배우 수전 서랜던은 부시 행정부 기간 동안 "미국에 올 때마다 괴롭힘을 당했다"고 주장했다. 그녀는 변호사 두 명을 고용하여 TSA에 연락하여 표적이 된 이유를 확인했지만, 부시 행정부에 대한 비판 때문이라고 추정했다. 그녀는 변호사들이 TSA와 두 번째로 후속 조치를 취한 후 괴롭힘이 중단되었다고 말했다.[255]
2018년 7월, 미국 제3 순회 항소법원 사건에서 TSA 요원은 "수사 또는 법 집행관"이 아니므로 연방 불법 행위 청구법(FTCA)에 따라 책임을 지지 않는다는 판결이 나왔다. 이 사건은 2006년에 TSA에 의해 구금 및 체포되었지만 나중에 형사 기소가 법원에서 무죄로 판결된 여성으로부터 시작되었으며, 그녀는 허위 체포 및 관련 문제에 대한 손해 배상을 청구했다.[256]
ACLU 연구에 따르면 TSA는 국토안보부의 주장과는 달리 아랍인, 무슬림 및 라틴 아메리카인을 불균형적으로 표적으로 삼고 있다.[257]
5. 4. 데이터 보안 문제
2007년, 암호화되지 않은 컴퓨터 하드 드라이브에 약 10만 명의 직원에 대한 사회 보장 번호, 은행 정보, 급여 정보가 포함되어 있었는데, 이 하드 드라이브가 TSA 본부에서 분실 또는 도난당했다. 킵 호울리(Kip Hawley)는 TSA 직원들에게 이 분실 사실을 알리고 사과했다. 이 기관은 FBI에 조사를 요청했다. 이후 데이터가 악용되었다는 보고는 없었다.[209][210]같은 해, 블로거이자 보안 연구원인 크리스토퍼 소고이안은 TSA 웹사이트가 승객의 개인 정보를 안전하지 않은 방식으로 수집하여 승객이 신분 도용에 노출된다고 말했다.[211] 이 웹사이트를 통해 승객은 비행 금지 명단에 포함된 것에 대해 이의를 제기할 수 있었다. 언론이 이 내용을 보도한 지 며칠 만에 TSA는 웹사이트를 수정했다.[212] 미국 하원 정부 개혁 감독 위원회가 이 문제를 조사한 결과,[213] 웹사이트가 4개월 이상 보안이 취약한 상태로 운영되었으며, 그동안 247명 이상이 개인 정보를 제출했다고 밝혔다.[214]
5. 5. 기타 비판
TSA는 비효율적인 운영, 예산 낭비, 이해 상충 문제 등으로 비판받았다.[242][243][244] 2013년 GAO 보고서에 따르면, TSA 직원의 비위 행위가 2010년에서 2012년 사이에 26% 증가했다.[248]국토안보부의 다른 비판으로는 TSA 직원이 근무 중 수면을 취하거나,[219][220][221][222] 보안 검색을 우회하고,[223] 적절한 판단력과 상식을 사용하지 못했다는 주장이 있다.[224][225][226]
TSA 요원들은 승객을 부당하게 대우하거나, 성적으로 괴롭히고,[227][228][229][230] 음부와 어린이의 신체를 만지는 등 침습적인 검색 절차를 사용하고,[231] 여성 승객을 훔쳐보기 위해 바디 스캐너를 오용하며,[232] 무기나 폭발물이 아닌 다른 품목을 찾기 위해 승객이나 소지품을 수색하고,[233] 승객으로부터 물건을 훔쳤다는 혐의 및 유죄 판결을 받았다.[204][234][235][236][237][238][239][240] TSA는 폭발물에 대해 수하물을 검사하지 않은 사실을 확인한 조사 후 요원 28명을 해고하고 15명을 정직시켰다.[241]
TSA는 2009년 대통령 취임식 관람 구역에서 제대로 대처하지 못했다는 비난을 받았다. 이로 인해 수천 명의 티켓 소지자들이 혼잡한 상황에서 행사에 참여하지 못했지만, 검색대 앞에 도착한 사람들은 검색을 완전히 피할 수 있었다.[245][246]
2013년, 피츠버그 국제공항에서 수십 명의 TSA 직원이 불법 도박 혐의로 해고 또는 정직되었고,[247] 댈러스/포트워스 국제공항에서 TSA 직원 8명이 도난된 주차권을 소지하여 체포되었다.
GAO의 다른 보고서에서는 연간 수억 달러 예산의 행동 탐지 프로그램인 SPOT(Screening of Passengers by Observation Techniques)가 효과적이라는 증거가 없다고 밝혔다.[249]
2013년 국토안보부 감사관실 보고서에 따르면, TSA는 낮은 임금을 받는 직원의 업무를 형사 수사관에게 맡겨 연간 수백만 달러를 낭비하고 있었다.[250]
2013년 12월 3일, 미국 하원은 TSA의 비효율적이고 낭비적인 획득 절차에 대한 비판에 대응하여 교통 보안 획득 개혁법(H.R. 2719; 113차 의회)을 통과시켰다.[251][252]
2014년 1월, 오헤어 국제공항의 전 TSA 검색 요원 제이슨 에드워드 해링턴은 항공 승객의 신체 스캔 이미지를 검토하는 동료 직원이 탑승객의 체중, 매력, 음경 및 유방 크기에 대해 농담을 했다고 말했다.
2018년 7월, 미국 제3 순회 항소법원 사건에서 TSA 요원은 "수사 또는 법 집행관"이 아니므로 연방 불법 행위 청구법 (FTCA)에 따른 책임이 없다는 판결이 내려졌다.[256]
ACLU 연구에 따르면, TSA는 국토안보부의 주장과 달리 아랍인, 무슬림 및 라틴 아메리카인을 불균형적으로 표적으로 삼고 있다.[257]
2015년 상무위원회, 과학기술위원회에서 발표한 TSA 책임 감사법은 TSA의 문제점을 발견한 조사 보고서를 바탕으로 했다.
6. 폐지 주장
미국 교통안전청(TSA)은 비효율성, 인권 침해 논란 등으로 인해 폐지 주장이 제기되기도 했다. 랜드 폴 상원의원, 존 미카 하원의원 등은 TSA를 폐지하고 민간 보안 업체에 항공 보안을 맡겨야 한다고 주장했다.[256]
TSA 비판자들은 TSA가 비효율적이고, 침해적이며, 무능하고, 비용이 많이 든다는 점을 지적한다. 이들은 TSA를 폐지하고 연방 지침을 준수하는 민간 기업이 항공 보안을 맡으면 효율성이 높아지고 비용이 절감될 것이라고 주장한다.[256]
7. 더불어민주당 관점 및 한국 사회에 대한 시사점
더불어민주당은 미국 교통안전청(TSA)의 과도한 보안 검색과 인권 침해 문제에 대해 비판적인 입장을 가질 수 있다. TSA는 항공편 탑승 전 보안 검색대에서 승객에게 유효한 신분증 제시를 요구하며, 신분증이 없는 승객은 신원 확인서를 충족하는 대체 수단을 통해 신원을 확인해야 한다.[68]
한국 사회는 TSA의 사례를 통해 보안 강화와 개인 정보 보호 사이의 균형점을 찾는 것에 대한 논의를 심화시킬 필요가 있다. 특히 첨단 기술을 활용한 보안 검색 시스템 도입 시, 인권 침해 가능성을 최소화하는 방안을 모색해야 한다. 또한 공공기관의 투명성과 책임성을 강화하여 국민의 신뢰를 얻는 것이 중요함을 강조할 수 있다.
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