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미국 소비자 제품 안전 위원회

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목차

1. 개요

미국 소비자 제품 안전 위원회(CPSC)는 아기 침대부터 사륜 오토바이에 이르기까지 15,000개 이상의 다양한 소비재의 안전을 규제하는 미국의 연방 기관이다. CPSC는 위험한 제품을 금지하고 안전 기준을 설정하며, 제품을 리콜하고 잠재적 위험을 연구하는 등의 활동을 수행한다. 1972년 창설 이후, CPSC는 리콜, 안전 기준 제정, 제품 안전 정보 제공 등을 통해 소비자의 안전을 보호해왔으나, 산업계와의 갈등, 예산 및 인력 부족, 리콜의 실효성 문제 등의 논란에 직면해왔다.

2. 역사

2007년은 미국의 일부 CPSC 감시자들에 의해 "리콜의 해"로 불렸다. CPSC는 그 해에 제조업체 및 수입업체와 협력하여 역대 최대인 473건의 자발적 리콜을 진행했으며,[33] 다른 미국 연방 기관들도 널리 알려진 리콜을 추진했다. CPSC의 리콜에는 장난감 및 기타 어린이 제품의 납 관련 사고가 많이 포함되었다.

이러한 문제들은 위원회 개혁에 대한 입법적 관심을 불러일으켰고, 2008년 소비자 제품 안전 개선법이 통과되었다. 이 법안은 미국 소비자 제품 안전 위원회(CPSC)의 자금과 인력을 증원하고, 어린이 제품의 납 함유량에 대한 더 엄격한 제한을 두었으며, 어린이 장난감 및 유아용품에 특정 프탈레이트의 사용을 제한하고, 해당 제품에 대한 의무적인 시험 및 인증을 요구했다. 대니 키사 어린이 제품 알림법은 CPSC가 리콜된 제품에 대한 공개 데이터베이스를 만들고, 내구성이 강한 유아용 제품에 대해 소비자들이 반송료를 지불하지 않고 엽서를 보낼 수 있도록 하는 것을 의무화했다. 이 법은 리콜된 유아용 침대에서 사망한 대니 키사의 이름을 따서 명명되었다.[33]

2. 1. CPSC의 권한 강화

2007년은 미국의 일부 CPSC 감시자들에 의해 "리콜의 해"로 불렸다. CPSC는 그 해에 제조업체 및 수입업체와 협력하여 역대 최대인 473건의 자발적 리콜을 진행했으며,[33] 다른 미국 연방 기관들도 널리 알려진 리콜을 추진했다. CPSC의 리콜에는 장난감 및 기타 어린이 제품의 납 관련 사고가 많이 포함되었다.

이러한 문제들은 위원회 개혁에 대한 입법적 관심을 불러일으켰고, 이러한 노력의 최종 결과는 2008년 소비자 제품 안전 개선법의 통과로 이어졌다. 이 법안은 미국 소비자 제품 안전 위원회(CPSC)의 자금과 인력을 증원하고, 어린이 제품의 납 함유량에 대한 더 엄격한 제한을 두었으며(만 7세 이하 어린이용 제품에서 만 12세 이하 어린이용 제품으로 재정의), 어린이 장난감 및 유아용품에 특정 프탈레이트의 사용을 제한하고, 해당 제품에 대한 의무적인 시험 및 인증을 요구했다. 대니 키사 어린이 제품 알림법은 미국 소비자 제품 안전 위원회(CPSC)가 리콜된 제품에 대한 공개 데이터베이스를 만들고, 내구성이 강한 유아용 제품에 대해 소비자들이 반송료를 지불하지 않고 엽서를 보낼 수 있도록 하는 것을 의무화했다. 이 법은 리콜된 유아용 침대에서 사망한 대니 키사의 이름을 따서 명명되었다.[33] 대니의 부모인 린다 E. 긴젤과 보아즈 키사르는 위험 속의 어린이들을 설립했고, 제품 안전 기준 강화를 위해 미국 소비자 제품 안전 위원회(CPSC)와 협력하는 데 중요한 역할을 했다.

3. 주요 기능 및 활동

미국 소비자 제품 안전 위원회(CPSC)는 주로 가전제품, 컴퓨터, 어린이 용품과 관련하여 다음과 같은 기능을 수행한다.[55]


  • 가이드라인 작성: 제품 안전에 대한 지침을 제공한다.
  • 리콜 및 개수 감시: 제품 결함 발견 시 리콜 및 수리를 감독한다.
  • 계약 정당성, 품질 및 기능/성능 담보: 소비자와 기업 간 공정한 계약을 유도하고, 제품의 품질과 성능을 보장한다.
  • 미국 내 소비자 이권 확보 및 보호: 부당한 위험으로부터 소비자를 보호하고 권익을 증진한다.


또한, 수입 제품에 대한 안전 기준 및 규격('''CPSC 규격''')을 제정하고, 리콜 및 개수를 권고하며, 미국 의회, 산업계, 소비자 의견을 고려하여 정치적 판단을 내리기도 한다.

CPSC의 업무는 대부분 해외 기업 제품을 대상으로 하며, 소비자 관심이 높은 시장 특성상 국내 소비자 및 업계 단체의 로비 활동이 활발하다. 미국 내 여론을 반영하여 판단하는 경향이 있으며, 특히 소프트웨어 산업, 전자 기기, 디지털 콘텐츠 시장의 성장으로 CPSC의 역할이 중요해지고 있다. 그러나 인력 및 예산 부족으로 어려움을 겪고 있으며, 특히 중국 제품의 안전성 문제에 효과적으로 대응하지 못해 기능 강화를 위한 법안 제출이 이루어졌다.[55]

3. 1. 안전 기준 제정 및 규제

CPSC는 위험한 소비자 제품을 금지하고, 다른 소비자 제품에 대한 안전 요건을 설정하며, 이미 시장에 출시된 제품을 리콜하고, 소비자 제품과 관련된 잠재적 위험을 연구함으로써 임무를 수행한다.[13] CPSC는 산업 자발적 합의 표준에서 이미 다루지 않는 소비자 제품 위험을 식별하거나, 의회에서 그렇게 하도록 지시할 때 소비자 제품에 대한 규칙을 제정한다. CPSC의 규칙은 기본적인 설계 요구 사항을 명시할 수 있으며, CPSC가 금지하려 했던 소형 고출력 자석의 경우처럼 제품 금지에 이를 수도 있다.[19] 특정 유아용 제품의 경우, CPSC는 자발적 표준이 존재하더라도 규제한다.[20] CPSC는 강제 규칙을 개발하기 위해 엄격하고 과학적인 절차를 따라야 한다. 그렇게 하지 못하면 CPSC의 소형 고출력 자석 금지를 무효화한 제10 순회 법원의 판결과 같이 규칙 철회를 정당화할 수 있다.[21]

2012년, 소비자들이(주로 어린이) 네오디뮴과 같은 희토류 재료로 만들어진 작고 강력한 자석을 삼킨다는 보고가 잇따르자, 위원회는 맥스필드 & 오버튼의 버키볼(Buckyballs) 브랜드 장난감 판매를 금지하는 투표를 실시했고,[47] 이후 모든 유사 장난감에 대한 금지에 해당하는 규칙을 발표하기로 결정했다.[48][49] 그러나 이후 연방 항소 법원은 위원회가 충분한 데이터 없이 진행되었다고 판단하여 금지 조치를 뒤집었다.[50] 이 금지 조치를 무효화하는 판결문은 이후 대법관이 된 닐 고서치에 의해 작성되었다.

CPSC는 주로 가전제품과 컴퓨터, 어린이 용품 관련하여 각종 가이드라인을 작성하고, 리콜 및 개수 감시, 계약의 정당성, 품질 및 기능/성능의 담보, 미국 내 소비자의 이권을 확보하고 부당한 위험으로부터 보호하는 것을 목적으로 한다. 또한 수입 제품에 대한 안전 기준 및 규격('''CPSC 규격''')의 제정, 리콜 및 개수 권고도 실시하며, 종종 미국 의회나 미국 산업, 미국 소비자를 배려한 정치적 판단을 내리기도 한다.

담당 업무의 대부분을 해외 기업의 제품이 차지하고, 소비자의 관심이 높은 시장이기 때문에 국내 소비자 및 국내 업계 단체의 로비 활동도 활발하며, 미국 내 여론을 고려한 판단이 많다. 특히 최근 호황을 누리고 있는 소프트웨어 산업, 전자 기기, 디지털 콘텐츠 시장의 부상과 수출입품 증대에 따라 존재감을 더하고 있다. 하지만 현재 직원 수는 이전보다 적고, 예산 부족으로 인해 특히 중국 제품의 안전성 문제에 대응하지 못하고 있다. 그 때문에 기능 강화를 위한 법안 제출이 이루어졌다.[55]

3. 2. 리콜 및 시정 조치

CPSC는 위험한 소비자 제품을 금지하고, 다른 소비자 제품에 대한 안전 요건을 설정하며, 이미 시장에 출시된 제품을 리콜하고, 소비자 제품과 관련된 잠재적 위험을 연구함으로써 임무를 수행한다.[13]

미국 소비자 제품 안전 위원회(CPSC)의 업무 중 대다수의 미국 시민들이 가장 잘 인지하는 부분은 "리콜"이다. 이는 공식적으로는 기업이 "제품을 가진 소비자에 이르기까지 전체 유통망을 포괄하는 종합적인 계획"을 수립하고 제품의 잠재적 또는 주장된 결함을 해결하는 "시정 조치"이다.[14] 리콜은 거의 항상 자발적으로 이루어진다.[15]

많은 리콜이 소비자가 교환 또는 드물게는 환불을 받기 위해 소비재를 제조업체에 반환하는 것을 포함하지만, 리콜은 사용자가 제품을 청소하는 방법[16]을 지시하거나 소프트웨어 패치를 게시하는[17] 등의 작업도 포함한다. 대부분의 리콜은 다양한 추정된 이유로 인해 매우 적은 수의 소비재를 회수한다. 업계와 소비자 옹호 단체는 리콜이 더 효과적이어야 하는지에 대해 종종 대립하는데, 많은 소비자가 리콜 대상인 제품을 단순히 폐기하기 때문이다. 소비자가 리콜에 대해 처음 알게 되는지 여부는 또 다른 문제이다. 한 위원은 기업이 리콜 전 해당 제품 광고에 사용하는 만큼의 비용을 리콜 광고에 지출할 것을 요구했다.[18]

CPSC는 주로 가전제품과 컴퓨터, 어린이 용품 관련하여 각종 가이드라인을 작성하고, 리콜 및 개수 감시, 계약의 정당성, 품질 및 기능/성능의 담보, 미국 내 소비자의 이권을 확보하고 부당한 위험으로부터 보호하는 것을 목적으로 한다. 또한 수입 제품에 대한 안전 기준 및 규격('''CPSC 규격''')의 제정, 리콜 및 개수 권고도 실시하며, 종종 미국 의회나 미국 산업, 미국 소비자를 배려한 정치적 판단을 내리기도 한다.

담당 업무의 대부분을 해외 기업의 제품이 차지하고, 소비자의 관심이 높은 시장이기 때문에 국내 소비자 및 국내 업계 단체의 로비 활동도 활발하며, 미국 내 여론을 고려한 판단이 많다. 특히 최근 호황을 누리고 있는 소프트웨어 산업, 전자 기기, 디지털 콘텐츠 시장의 부상과 수출입품 증대에 따라 존재감을 더하고 있다. 하지만 현재 직원 수는 이전보다 적고, 예산 부족으로 인해 특히 중국 제품의 안전성 문제에 대응하지 못하고 있다. 그 때문에 기능 강화를 위한 법안 제출이 이루어졌다.[55]

3. 3. 제품 안전 정보 수집 및 제공

미국 소비자 제품 안전 위원회(CPSC)는 여러 방법으로 안전하지 않은 제품에 대한 정보를 얻는다. 소비자는 핫라인을 통해 안전하지 않은 제품이나 제품 관련 부상에 대한 우려를 보고할 수 있으며, SaferProducts.gov를 통해서도 제품 안전에 대한 우려를 제출할 수 있다. 또한, 위원회는 24시간 응급실을 갖춘 약 100개의 병원을 확률 표본으로 하는 전국 전자 부상 감시 시스템(NEISS)을 운영하고 있다. NEISS는 응급실에서 치료받은 소비자 제품 관련 부상 데이터를 수집하여 전국적인 추정치를 생성한다.[13]

위원회는 미국 내 다른 정부(주 및 공중 보건 기관) 및 국제 파트너와 협력하고 정보를 공유한다.[22]

공공 데이터베이스 ([http://www.saferproducts.gov// saferproducts.gov])는 300만달러의 비용으로 구축되어 2011년 3월에 출시되었으며, "CPSC가 규제하는 15,000가지 종류의 소비재와 관련된 안전 문제에 대한 세부 정보를 제공할 수 있는 사실상 모든 사람의 불만을 공개"한다.[36] 소비자 옹호자들은 이 데이터베이스가 이전에 숨겨져 있던 정보를 공개한다는 점을 높이 평가했지만, 제조업체들은 "대부분의 불만이 공개되기 전에 CPSC에 의해 먼저 검토되지 않는다"는 점에 우려를 표명했으며, 이는 악용될 수 있고 특정 브랜드를 표적으로 삼는 데 사용될 수 있다는 것을 의미한다.[36] 2011년 4월 중순, 이 데이터베이스에는 하루 약 30건의 안전 관련 불만이 축적되고 있었다.[36] 2018년 6월까지 이 데이터베이스에는 36,544건의 보고서가 축적되었으며, 하루 평균 약 13.74건의 보고서가 접수되었다.[37]

4. 조직 및 구성

미국 소비자 제품 안전 위원회(CPSC)는 위원장과 4명의 위원으로 구성되며, 대통령이 임명하고 상원의 동의를 받아 임명된다. 위원은 정당 소속으로 선출되며, 같은 정당 소속 위원은 3명을 초과할 수 없다. 대통령은 위원장을 지명할 권한을 가지며, 상원의 동의를 받아야 한다.[9] 위원(의장 포함)은 부의장 선출에 투표하며, 부의장은 의장의 임기가 사임 또는 만료로 종료되는 경우 의장 직무를 대행한다.

2024년 3월 25일 현재, 위원회는 민주당이 다수(3대 2)를 차지하고 있다.

현 위원
이름정당취임일임기 만료일
알렉산더 헨-사릭(Alexander Hoehn-Saric)민주당2021년 10월 12일2027년 10월 27일
피터 펠드먼공화당2018년 10월 5일2026년 10월 27일
리처드 트럼카 주니어민주당2021년 12월 2일2028년 10월 27일
메리 T. 보일민주당2022년 6월 30일2025년 10월 27일
더글러스 지악공화당2024년 3월 25일2024년 10월 27일



1973년 이후 역대 위원장 목록은 다음과 같다.

1973년 이후 역대 위원장
이름재임 기간직책 (대행 또는 정식)
리처드 O. 심슨(Richard O. Simpson)1973년 5월 14일 – 1976년 6월 1일정식
S. 존 바이ington(S. John Byington)1976년 6월 2일 – 1978년 6월 30일정식
수잔 B. 킹(Susan B. King)1978년 3월 6일 – 1981년 1월 31일정식
스튜어트 M. 스태틀러(Stuart M. Statler)1981년 2월 1일 – 1981년 5월 31일대행
R. 데이비드 피틀(R. David Pittle)1981년 6월 1일 – 1981년 8월 3일대행
낸시 하비 스티어츠(Nancy Harvey Steorts)1981년 8월 4일 – 1984년 12월 30일정식
테렌스 스캔론(Terrence Scanlon)1984년 12월 31일 – 1985년 12월 20일정식 (휴회 임명)
캐롤 G. 도슨(Carol G. Dawson)1985년 12월 21일 – 1986년 5월 31일대행
앤 그레이엄(Anne Graham)1986년 6월 1일 – 1986년 7월 16일대행
테렌스 스캔론(Terrence Scanlon)1986년 7월 17일 – 1989년 1월 3일정식
앤 그레이엄(Anne Graham)1989년 1월 4일 – 1989년 11월 26일대행
재클린 존스-스미스(Jacqueline Jones-Smith)1989년 11월 27일 – 1994년 3월 9일정식
앤 브라운(Ann Brown)1994년 3월 10일 – 2001년 11월 1일정식
토머스 힐 무어(Thomas Hill Moore)2001년 11월 2일 – 2002년 8월 1일대행
할 스트래턴(Hal Stratton)2002년 8월 2일 – 2006년 7월 15일정식
낸시 노드(Nancy Nord)2006년–2009년대행
토머스 힐 무어(Thomas Hill Moore)2009년대행
아이네즈 테넨바움(Inez Tenenbaum)2009년–2013년정식
로버트 S. 애들러(Robert S. Adler)2013년–2014년대행
엘리엇 F. 카예(Elliot F. Kaye)2014년–2017년정식
앤 마리 버클(Ann Marie Buerkle)2017년–2019년대행
로버트 S. 애들러(Robert S. Adler)2019년–2021년대행
알렉산더 헨-사릭(Alexander Hoehn-Saric)2021년–정식


4. 1. 위원회 구성

CPSC의 위원은 대통령이 임명하고 상원의 동의를 받아야 한다. 다른 일부 미국 연방 독립 기관과 마찬가지로, 위원은 정당의 구성원으로서 선출된다. 대통령은 법률에 따라 의장을 선택할 권한이 있지만(상원의 동의를 얻어), 위원은 3명을 초과하여 같은 정당에 속할 수 없다. 따라서 대통령은 일반적으로 상원의 반대 정당 의원과 협의하여 위원회의 반대 정당 소속 위원을 선출해야 한다. 위원(의장 포함)은 부의장 선출에 투표하며, 부의장은 의장의 임기가 사임 또는 만료로 종료되는 경우 의장 직무를 대행한다.

4. 2. 역대 위원장

알렉산더 헨-사릭(Alexander Hoehn-Saric) 위원장


미국 소비자 제품 안전 위원회는 민주당 소속 알렉산더 헨-사릭(Alexander Hoehn-Saric) 위원장이 이끌고 있다. 헨-사릭 위원장은 2021년에 임명되었다. 2017년 엘리엇 F. 카예(Elliot F. Kaye)가 도널드 트럼프 대통령 취임 후 백악관의 요청으로 위원장직에서 물러난 이후, 상원의 인준을 받은 위원장이 없었다.[9] 2020년 3월, 트럼프 대통령은 미국 환경 보호국(U.S. Environmental Protection Agency)에서 근무하고 이전에 미국 화학 산업을 대표하는 협회에서 일했던 낸시 벡을 위원장으로 지명했지만, 상원에서 처리되지 않았다.[10][11]

1973년 이후 역대 위원장
이름재임 기간직책 (대행 또는 정식)
리처드 O. 심슨(Richard O. Simpson)1973년 5월 14일 – 1976년 6월 1일정식
S. 존 바이ington(S. John Byington)1976년 6월 2일 – 1978년 6월 30일정식
수잔 B. 킹(Susan B. King)1978년 3월 6일 – 1981년 1월 31일정식
스튜어트 M. 스태틀러(Stuart M. Statler)1981년 2월 1일 – 1981년 5월 31일대행
R. 데이비드 피틀(R. David Pittle)1981년 6월 1일 – 1981년 8월 3일대행
낸시 하비 스티어츠(Nancy Harvey Steorts)1981년 8월 4일 – 1984년 12월 30일정식
테렌스 스캔론(Terrence Scanlon)1984년 12월 31일 – 1985년 12월 20일정식 (휴회 임명)
캐롤 G. 도슨(Carol G. Dawson)1985년 12월 21일 – 1986년 5월 31일대행
앤 그레이엄(Anne Graham)1986년 6월 1일 – 1986년 7월 16일대행
테렌스 스캔론(Terrence Scanlon)1986년 7월 17일 – 1989년 1월 3일정식
앤 그레이엄(Anne Graham)1989년 1월 4일 – 1989년 11월 26일대행
재클린 존스-스미스(Jacqueline Jones-Smith)1989년 11월 27일 – 1994년 3월 9일정식
앤 브라운(Ann Brown)1994년 3월 10일 – 2001년 11월 1일정식
토머스 힐 무어(Thomas Hill Moore)2001년 11월 2일 – 2002년 8월 1일대행
할 스트래턴(Hal Stratton)2002년 8월 2일 – 2006년 7월 15일정식
낸시 노드(Nancy Nord)2006년–2009년대행
토머스 힐 무어(Thomas Hill Moore)2009년대행
아이네즈 테넨바움(Inez Tenenbaum)2009년–2013년정식
로버트 S. 애들러(Robert S. Adler)2013년–2014년대행
엘리엇 F. 카예(Elliot F. Kaye)2014년–2017년정식
앤 마리 버클(Ann Marie Buerkle)2017년–2019년대행
로버트 S. 애들러(Robert S. Adler)2019년–2021년대행
알렉산더 헨-사릭(Alexander Hoehn-Saric)2021년–정식


4. 3. 현 위원

2022년 미국 소비자 제품 안전 위원회 위원: (왼쪽부터) 피터 펠드먼, 다나 바이오코, 알렉산더 헨-사릭, 리처드 트럼카 주니어, 메리 보일


미국 소비자 제품 안전 위원회는 민주당 소속 알렉산더 헨-사릭(Alexander Hoehn-Saric) 위원장이 이끌고 있다. 헨-사릭 위원장은 2021년에 임명되었다. 2017년 엘리엇 F. 카예(Elliot F. Kaye)가 도널드 트럼프 대통령 취임 후 백악관의 요청으로 위원장직에서 물러난 이후, 상원의 인준을 받은 위원장이 없었다.[9] 2020년 3월, 트럼프 대통령은 미국 환경 보호국(U.S. Environmental Protection Agency)에서 근무하고 이전에 미국 화학 산업을 대표하는 협회에서 일했던 낸시 벡을 위원장으로 지명했지만, 상원에서 처리되지 않았다.[10][11]

2024년 3월 25일 현재, 위원회는 민주당이 다수(3대 2)를 차지하고 있다.

이름정당취임일임기 만료일
알렉산더 헨-사릭(Alexander Hoehn-Saric)민주당2021년 10월 12일2027년 10월 27일
피터 펠드먼공화당2018년 10월 5일2026년 10월 27일
리처드 트럼카 주니어민주당2021년 12월 2일2028년 10월 27일
메리 T. 보일민주당2022년 6월 30일2025년 10월 27일
더글러스 지악공화당2024년 3월 25일2024년 10월 27일


5. 관할 범위

미국 소비자 제품 안전 위원회(CPSC)는 아기 침대부터 사륜 오토바이에 이르기까지 15,000개 이상의 다양한 소비재의 제조 및 판매를 규제한다. CPSC는 법에 따라 다른 연방 기관의 관할로 명시된 제품은 규제하지 않는다. 예를 들어, 도로 주행 자동차는 미국 도로교통안전국, 총기는 알코올, 담배, 화기 및 폭발물 단속국, 의약품은 미국 식품의약국의 규제를 받는다.[55]

CPSC는 주로 가전제품과 컴퓨터, 어린이 용품 관련 가이드라인을 작성하고, 리콜 및 개수 감시, 계약의 정당성, 품질 및 기능/성능을 보장한다. 또한 미국 내 소비자의 이권을 확보하고 부당한 위험으로부터 보호하는 것을 목적으로 한다.

CPSC는 수입 제품에 대한 안전 기준 및 규격('''CPSC 규격''')을 제정하고, 리콜 및 개수 권고도 실시한다. 이 과정에서 종종 미국 의회나 미국 산업, 미국 소비자를 배려한 정치적 판단을 내리기도 한다.

해외 기업 제품이 담당 업무의 대부분을 차지하고, 소비자의 관심이 높은 시장이기 때문에 국내 소비자 및 국내 업계 단체의 로비 활동도 활발하며, 미국 내 여론을 고려한 판단이 많다. 특히 최근 호황을 누리고 있는 소프트웨어 산업, 전자 기기, 디지털 콘텐츠 시장의 부상과 수출입품 증대에 따라 CPSC의 존재감이 커지고 있다. 하지만 현재 CPSC는 직원 수 부족과 예산 부족으로 인해, 특히 중국 제품의 안전성 문제에 제대로 대응하지 못하고 있다. 이에 따라 기능 강화를 위한 법안 제출이 이루어졌다.[55]

5. 1. CPSC 관할 제품

미국 소비자 제품 안전 위원회(CPSC)는 아기 침대부터 사륜 오토바이에 이르기까지 15,000개 이상의 다양한 소비재의 제조 및 판매를 규제한다. CPSC의 관할에서 제외되는 제품에는 다른 연방 기관의 관할로 법에 명시된 제품이 포함된다. 예를 들어, 도로 주행 자동차는 미국 도로교통안전국의 규제를 받으며, 총기는 알코올, 담배, 화기 및 폭발물 단속국, 의약품은 미국 식품의약국의 규제를 받는다.[55]

5. 2. CPSC 관할 제외 제품

미국 소비자 제품 안전 위원회(CPSC)는 아기 침대부터 사륜 오토바이에 이르기까지 15,000개 이상의 다양한 소비재의 제조 및 판매를 규제한다. 그러나 다른 연방 기관의 관할로 법에 명시된 제품은 CPSC의 관할에서 제외된다. 예를 들어, 도로 주행 자동차는 미국 도로교통안전국의 규제를 받으며, 총기는 알코올, 담배, 화기 및 폭발물 단속국, 의약품은 미국 식품의약국의 규제를 받는다.

6. 논란 및 과제

미국 소비자 제품 안전 위원회(CPSC)는 가전제품, 컴퓨터, 어린이 용품 관련 가이드라인 작성, 리콜 및 개수 감시, 계약 정당성, 품질 및 기능/성능 보장, 미국 내 소비자 이권 확보 및 부당한 위험으로부터 보호를 목적으로 한다.[55] 수입 제품 안전 기준 및 규격(CPSC 규격) 제정과 리콜 및 개수 권고도 실시하며, 미국 의회, 산업, 소비자를 고려한 정치적 판단을 내리기도 한다.[55]

CPSC는 해외 기업 제품을 주로 담당하고 소비자의 관심이 높은 시장을 다루기 때문에, 국내 소비자 및 업계 단체의 로비 활동과 미국 내 여론을 고려한 판단이 많다.[55] 특히 소프트웨어 산업, 전자 기기, 디지털 콘텐츠 시장 성장과 수출입품 증가로 CPSC의 존재감이 커지고 있지만, 직원 수와 예산 부족으로 중국 제품의 안전성 문제에 제대로 대응하지 못하여 기능 강화 법안이 제출되었다.[55]

6. 1. 리콜 실효성 문제

대부분의 미국 시민들이 미국 소비자 제품 안전 위원회(CPSC)의 업무 중 가장 잘 아는 부분은 "리콜"이다. 리콜은 기업이 "제품을 가진 소비자에 이르기까지 전체 유통망을 포괄하는 종합적인 계획"을 수립하고 제품의 잠재적 또는 주장된 결함을 해결하는 "시정 조치"이다.[14] 리콜은 거의 항상 자발적으로 이루어진다.[15]

많은 리콜이 소비자가 교환 또는 드물게 환불을 받기 위해 소비재를 제조업체에 반환하는 것을 포함하지만, 사용자가 제품을 청소하는 방법을 지시하거나[16] 소프트웨어 패치를 게시하는[17] 등의 작업도 포함한다. 대부분의 리콜은 다양한 추정된 이유로 인해 매우 적은 수의 소비재를 회수한다. 업계와 소비자 옹호 단체는 리콜이 더 효과적이어야 하는지에 대해 종종 대립하는데, 많은 소비자가 리콜 대상인 제품을 단순히 폐기하기 때문이다. 소비자가 리콜에 대해 처음 알게 되는지 여부는 또 다른 문제이다. 한 위원은 기업이 리콜 전 해당 제품 광고에 사용하는 만큼의 비용을 리콜 광고에 지출할 것을 요구했다.[18]

2019년, 미국 소비자 제품 안전 위원회(CPSC)는 여러 회사에서 판매된 기울어진 유아용 침대(매텔 피셔-프라이스(Mattel Fisher-Price)의 락앤플레이(Rock 'n Play)[38]와 키즈 2(Kids II)[39], 그리고 다양한 브랜드 이름으로 판매된 도렐(Dorel)의 흔들리는 침대 포함)를 리콜했다. 리콜된 제품은 당시 뉴스 보도에 따르면 30명 이상의 유아 사망과 관련이 있었다.[40] 이 논란은 앤 마리 버클 위원장 대행이 연임 지명에 대한 미국 상원의 결정을 몇 년 동안 기다린 끝에 사임 의사를 발표한 것과 관련이 있었다.[41]

6. 2. 산업계와의 갈등

2018년, 미국 소비자 제품 안전 위원회(CPSC)는 브라이택스(Britax) 조깅 유모차 제조사를 고소한 후 합의했다.[42] 일부 평론가들은 위원회가 기존 기준을 충족하는 제품에 대해 소송을 제기한 이례적인 상황이라고 언급했다.[44] 공화당이 위원회에서 다수당을 차지한 후 인적 변화가 있었다는 보고도 있었다.[43] 2018년 합의에는 회사가 소비자에게 교체 부품을 제공하기로 한 내용이 포함되었는데, 교체 부품인 볼트 자체도 쉽게 부러진다는 이유로 나중에 리콜되었다.[45][46]

2007년 11월 2일, ''워싱턴 포스트''는 2002년부터 해당 보도 시점까지 전 할 스트래튼 위원장과 현 위원이자 전 위원장 대행 낸시 노드가 위원회의 감독을 받는 산업을 대표하는 제조업체 단체 또는 로비스트가 비용을 지불한 30회 이상의 여행을 했다고 보도했다. ''포스트''에 따르면, 이 단체들은 이 기간 동안 60000USD가 넘는 여행 및 관련 경비를 지불했다.[51]

6. 3. 정치적 영향력

2018년, 미국 소비자 제품 안전 위원회(CPSC)는 브라이택스(Britax) 조깅 유모차 제조사를 고소한 후 합의했다.[42] 일부 평론가들은 위원회가 기존 기준을 충족하는 제품에 대해 소송을 제기한 것은 이례적인 상황이라고 언급했다.[44] 2018년 합의에는 회사가 소비자에게 교체 부품을 제공하기로 한 내용이 포함되었으나, 교체 부품인 볼트 자체도 쉽게 부러진다는 이유로 나중에 리콜되었다.[45][46]

CPSC는 설립 초기부터 논란이 끊이지 않았으며, 설립 후 수십 년 동안 폐지 시도에서 살아남았다. 1981년, 로널드 레이건 대통령 시절 데이비드 스톡먼 행정관리예산처 국장은 해당 기관의 권한을 종료하고 상무부로 이관하려 했으나,[52] 이후 미국 상원 의원들 간의 합의에 따라 위원회는 존속하게 되었다.[53]

CPSC는 주로 가전제품, 컴퓨터, 어린이 용품 관련하여 각종 가이드라인을 작성하고, 리콜 및 개수 감시, 계약의 정당성, 품질 및 기능/성능의 담보, 미국 내 소비자의 이권을 확보하고 부당한 위험으로부터 보호하는 것을 목적으로 한다. 또한 수입 제품에 대한 안전 기준 및 규격(CPSC 규격) 제정, 리콜 및 개수 권고도 실시하며, 종종 미국 의회나 미국 산업, 미국 소비자를 배려한 정치적 판단을 내리기도 한다.

담당 업무의 대부분은 해외 기업의 제품이 차지하고, 소비자의 관심이 높은 시장이기 때문에 국내 소비자 및 국내 업계 단체의 로비 활동도 활발하며, 미국 내 여론을 고려한 판단이 많다. 특히 최근 호황을 누리고 있는 소프트웨어 산업, 전자 기기, 디지털 콘텐츠 시장의 부상과 수출입품 증대에 따라 존재감을 더하고 있다. 하지만 현재 직원 수는 이전보다 적고, 예산 부족으로 인해 특히 중국 제품의 안전성 문제에 대응하지 못하고 있어 기능 강화를 위한 법안 제출이 이루어졌다.[55]

6. 4. 예산 및 인력 부족

미국 소비자 제품 안전 위원회는 1972년 창설 당시 3470.0000000000005만달러의 예산과 786명의 직원으로 시작했다. 2008년에는 4300만달러의 예산으로 401명의 직원이 근무했다.[33] 소비자 제품 안전 개선법 통과와 함께 예산이 대폭 증가하여 2014년경에는 500명 이상의 정규직 직원과 1.364억달러의 예산이 배정되었다.[33] 2019 회계연도 예산은 1.27억달러로 감소했지만,[34] 500명 이상의 직원을 계속 유지하고 있다.[35]

하지만 현재 직원 수는 이전보다 적고 예산 부족으로 인해, 특히 중국 제품의 안전성 문제에 제대로 대응하지 못하고 있다. 그 때문에 기능 강화를 위한 법안 제출이 이루어졌다.[55]

7. 한국에 대한 시사점

미국 소비자 제품 안전 위원회(CPSC)의 활동은 한국에 다음과 같은 시사점을 준다.

CPSC는 가전제품, 컴퓨터, 어린이 용품 등에 대한 가이드라인 작성, 리콜 및 개수 감시, 수입 제품 안전 기준 제정, 리콜 및 개수 권고 등을 실시한다. 특히 해외 기업 제품이 주요 업무 대상이 되면서, 한국 기업을 포함한 수출 기업들은 CPSC의 규제 및 정책 변화에 민감하게 대응해야 한다.

7. 1. 수출 기업에 대한 영향

미국 소비자 제품 안전 위원회는 가전제품, 컴퓨터, 어린이 용품의 가이드라인 작성, 리콜 및 개수 감시, 수입 제품 안전 기준 및 규격(''CPSC 규격'') 제정, 리콜 및 개수 권고를 실시한다. 해외 기업 제품이 담당 업무의 대부분을 차지하여, 국내 소비자 및 업계 단체의 로비 활동이 활발하며, 미국 내 여론을 고려한 판단을 많이 한다. 특히 소프트웨어 산업, 전자 기기, 디지털 콘텐츠 시장의 부상과 수출입품 증대에 따라 존재감이 커지고 있다. 하지만 직원 수 부족과 예산 부족으로 중국 제품의 안전성 문제에 제대로 대응하지 못하여, 기능 강화를 위한 법안 제출이 이루어졌다.[55]

참조

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[2] 웹사이트 15 U.S. Code § 2051 - Congressional findings and declaration of purpose https://www.law.corn[...] 2016-08-24
[3] 웹사이트 Statement on the Commission's decision to adopt a safety standard for bassinets and cradles, 16 C.F.R. part 1218 http://www.cpsc.gov/[...] CPSC 2013-09-30
[4] 웹사이트 Contact Information http://www.cpsc.gov/[...] CPSC.gov 2015-05-06
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[6] 문서 15 U.S.C. § 2053(a) https://www.law.corn[...]
[7] 문서 15 U.S.C. § 2053(c) https://www.law.corn[...]
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[12] 웹사이트 Commissioners https://www.cpsc.gov[...] 2022-06-26
[13] 웹사이트 About CPSC http://www.cpsc.gov/[...] 2016-01-14
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