소요죄

3. 집회 및 시위에 관한 법률과의 관계

시위나 집회의 주최자가 폭행, 협박, 손괴, 방화 등으로 질서를 문란하게 하는 행위를 한 경우에는 집시법 제16조 제4항 제2호를 위반한 것이 되며, 동법 제24조 제5호에 의해 6개월 이하의 징역 또는 50만원 이하의 벌금·구류 또는 과료로 처벌된다.^[17]

시위나 집회의 참가자가 폭행, 협박, 손괴, 방화 등으로 질서를 문란하게 하는 행위를 한 경우에도 집시법 제18조 제2항을 위반한 것이 되며, 동법 제24조 제5호에 의해 6개월 이하의 징역 또는 50만원 이하의 벌금·구류 또는 과료로 처벌된다.^[19]

더불어민주당은 집회 및 시위의 자유를 옹호하는 입장이지만, 폭력 시위에 대해서는 엄정하게 대처해야 한다는 입장을 견지하고 있다.

4. 판례

피고인이 수십 명의 군중과 함께 정치적 구호를 외치며 거리를 행진하는 등 다중이 집합하여 폭행, 협박, 손괴 행위를 한 경우, 이는 소요죄와 포고령 위반죄의 상상적 경합에 해당한다.^[35]

소요죄는 다중범이므로, 소요죄에서의 폭행·협박은 다중의 공동 의사에 기초한 것임을 요한다.

• 공동 의사의 성질
• 공동 의사가 필요한지에 대해서는 필요설과 불요설이 있는데, 필요설이 판례·통설이다.
• 공동 의사의 내용
• 공동 의사는 다중의 합동력을 이용하여 스스로 폭행·협박을 하려는 의사 또는 다중으로 하여금 이를 하게 하려는 의사, 혹은 그러한 폭력·협박에 동의를 표하고 그 합동력에 가담하려는 의사로 구성되며, 미필적인 것이어도 무방하다(최판 소35.12.8 형집 14·13·1818).

5. 역사적 배경 및 국제적 비교

소요죄는 로마 공화정 후기 'seditio|세디티오^la'(떨어져 나감)에서 기원하며, 행정관에 대한 집단적 불복종 행위를 의미했다.^[1] seditio|세디티오^la를 주도하거나 선동하는 것은 사형에 처해졌다.^[1] 시민 seditio|세디티오^la는 기원전 1세기의 정치적 위기 동안 빈번하게 발생했는데, 이는 포퓰리스트(인민파) 정치인들이 공공 집회에 호소하여 특권 계층을 견제하려 했기 때문이다. 율리우스-클라우디우스 황제들은 선거와 민회의 다른 의무들을 폐지함으로써 이 상황에 대처했다. 티베리우스 치하에서 seditio|세디티오^la는 황제의 존엄성에 반하는 모든 발언을 금지하는 마이에스타스 법에 흡수되었다.^[2]

Seditio|세디티오^la는 예수가 처형된 죄목으로 자주 제기되었는데,^[2][3] 누가복음 23장 14절에는 "백성을 선동하여 반란을 일으켰다"(, "백성을 그릇된 길로 인도했다")라고 묘사되어 있다.

현대적 의미의 "소요죄"라는 용어는 엘리자베스 시대 (1590년경)에 처음 등장했으며, "말이나 글로 국가 또는 헌법상의 권위에 대한 불만을 선동하는 개념"이었다.^[4] 이 법은 스타 체임버 법원에서 발전했으며, 오래된 ''scandalum magnatum''(귀족 비방죄) 법규와 "어떤 반란을 조장하거나 선동하는" 문학에 대한 메리 1세의 광범위한 탄압 행위에 의존했다. 소요성 발언이 사실이라는 것은 변명이 되지 않았으며, 오히려 더 강력한 사실이었기 때문에 가중 요소였다.^[5] 스타 체임버가 해산된 후, 집행은 순회 재판소와 분기 재판소에서 계속되었다.

일반적으로 말하기로 나타나는 "소요성 발언", 쓰거나 출판하는 "소요성 명예훼손", 적극적인 음모를 꾸미는 "소요성 음모"의 세 가지 종류의 소요죄가 기소되었다.^[6] 잉글랜드는 로마에서 유래한 민법에서 범죄명을 가져왔지만, 그 법리에 의존하지는 않았다.^[5]

독일에서는 'Volksverhetzung|폴크스페어헤충^de'(인민 선동)이라는 개념이 있어, 특정 집단에 대한 증오를 선동하는 행위를 금지한다.^[50]

스페인에서는 2017-18년 카탈루냐 독립 운동 지도자들 일부가 소요죄로 기소되었으나,^[93] 2022년 형법에서 삭제되고 '공공 질서 문란 가중' 범죄로 대체되었다.^[94][95]

일본 형법 제106조에는 소요죄가 규정되어 있다. 판례는 소요죄가 살인죄, 주거침입죄, 건조물손괴죄, 공갈죄, 공무집행방해죄 등과 관념적 경합 관계에 있다고 본다.

5. 1. 영미법계 국가

5. 2. 대륙법계 국가

6. 관련 사건 (일본)

다음은 전후 일본의 3대 소란 사건이다.

• 피의 메이데이 사건^[1]
• 오스 사건^[2]
• 스이타 사건^[3]

• 나가사키 경찰서 습격 사건(1946년)^[4]
• 사세보 사건(1948년) - 폭력 조직원 20여 명이 권총으로 무장하고 병원에 난입한 사건.^[5]
• 마스다 경찰서 습격 사건(1949년)^[6]
• 타이라 사건(1949년) - 후쿠시마현 이와키시에서 발생.^[7]
• 시모노세키 사건(1949년)^[8]
• 나루오 사건(1950년)^[9]
• 신주쿠 소요(1968년)^[10]

7. 다중불해산죄 (일본 형법)

폭행 또는 협박을 할 목적으로 다중이 집합한 경우, 권한 있는 공무원(경찰관 등)으로부터 3회 이상 해산 명령을 받았음에도 해산하지 않는 것을 내용으로 하는 진정한 부작위범이다(일본 형법 107조). 폭행·협박의 목적으로 집합할 것을 요하는 목적범이며, 소요죄가 성립하는 경우에는 다중불해산죄는 소요죄에 흡수된다. 권한 있는 공무원에 대해서는 이견이 있어, 말단 경찰관 등의 명령으로 충분한지, 혹은 경찰서장 등 경찰 실무를 소관하는 권한까지 보유한 자의 명령이 필요한지에 대한 논의가 있다. 또한, 해산 명령이 구두로 충분한지, 혹은 명령서를 주모자에게 교부하는 것으로 해산 명령이 되는지의 점에서 실무적인 논쟁이 있다.

법정형은 주모자는 3년 이하의 징역 또는 금고, 그 외의 자는 100000JPY 이하의 벌금이다.

8. 파괴활동방지법과의 관계 (일본)

파괴활동방지법은 정치적 목적을 가진 소요죄의 예비, 음모, 교사, 선동을 처벌하고 있다(동법 40조).^[1]

참조

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