스위스의 정치
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1. 개요
스위스의 정치는 연방주의 원칙에 기반하며, 권력 분립을 통해 칸톤의 독립성을 보장한다. 스위스는 7명의 위원으로 구성된 연방 평의회가 행정부를 이끌며, 연방 대통령은 1년 임기로 연방 의회에서 선출된다. 입법부는 양원제로 구성되며, 국민은 국민투표와 국민 발의를 통해 직접 정치에 참여한다. 스위스는 합의제 민주주의를 통해 안정적인 정부를 운영하며, 무장 중립주의를 외교 정책의 기본으로 한다. 최근에는 스위스 국민당의 지지율 상승으로 정당 구도에 변화가 있었으며, 연방 정부의 권한이 점차 강화되는 추세이다. 스위스는 높은 수준의 민주주의, 언론 자유, 투명성을 유지하며, 외교적으로는 중립국으로서 국제 분쟁의 중재 역할을 수행한다. 에너지 정책은 수력 발전과 원자력 발전에 의존하며, 후쿠시마 사고 이후 원자력 발전소 건설 계획을 포기하고 단계적으로 폐지할 예정이다.
스위스는 연방 국가로서, 권력은 연방 정부와 칸톤(주) 정부 간에 분산되어 있다. 이는 권력이 한 곳에 집중되는 것을 막고, 각 칸톤의 독립성을 보장하기 위한 것이다.
2. 연방 차원의 정치
2. 1. 행정부
스위스 연방 평의회는 7명의 위원으로 구성된 행정 위원회로, 스위스 연방 행정부를 이끌며 내각과 대통령의 집단 지도 체제를 결합한 형태로 운영된다. 국민 평의회 위원이 될 자격이 있는 모든 스위스 시민은 연방 평의회 위원으로 선출될 수 있으며,[6] 연방 평의회는 연방 의회에서 4년 임기로 선출된다.
스위스 연방 대통령과 연방 부통령은 연방 평의회 위원 중에서 연방 의회에서 1년 임기로 선출되며, 주로 의례적인 역할을 수행한다. 대통령은 다른 6명의 동료 위원보다 권한이 거의 없지만, 단일 행정부 시스템에서 대통령 또는 총리가 일반적으로 수행하는 대표적인 역할을 수행한다.
스위스 행정부는 전 세계에서 가장 안정적인 정부 중 하나로, 1848년 이후 전체 위원회가 동시에 교체된 적이 없다. 1959년부터 2003년까지 연방 평의회는 스위스 자유민주당, 스위스 사회민주당, 스위스 기독민주 인민당, 스위스 인민당에서 각각 2명, 2명, 2명, 1명을 배출하는 이른바 "마법 공식"으로 불리는 정당 간 권력 배분 전통을 유지해왔다.
이 "마법 공식"은 1960년대 좌익 야당, 1980년대 신생 녹색당, 그리고 1999년 스위스 연방 선거 이후 국민 평의회에서 가장 큰 정당으로 성장한 스위스 인민당으로부터 비판을 받았다. 결국 2003년 스위스 연방 선거에서 스위스 인민당은 연방 평의회에서 두 번째 의석을 확보하며 기독교 민주당의 의석을 하나로 줄였다.
연방 사무총장은 스위스 연방 사무처의 수장이며, 연방 평의회의 참모 역할을 한다. 현재 빅토르 로시 사무총장은 연방 계획 및 전략부, 내부 서비스부, 정치 권리부 등을 담당하고 있다.
스위스 부사무총장은 두 개의 부서를 담당한다. 외르크 데 베르나르디가 이끄는 연방 평의회 부서는 연방 평의회 회의 의제를 관리하며, 정보 및 통신 부서는 2024년 5월 앙드레 시모나치 부사무총장 사망 후 우르줄라 에겐베르거가 임시로 이끌고 있으며, 연방 평의회의 공식 대변인 역할도 확대되었다.
2. 1. 1. 주요 행정부 구성원
2024년 1월 1일부터 비올라 아머드가 스위스 연방 대통령직을, 카린 켈러-주터가 연방 부통령직을 수행하고 있다.[6] 연방 대통령과 부통령은 연방 평의회 위원 중에서 연방 의회가 1년 임기로 선출하며, 이들의 임기는 동시에 진행된다. 대통령은 다른 위원들보다 큰 권한을 가지지는 않지만, 일반적인 단일 행정부 체제에서 대통령이나 총리가 수행하는 대표적인 역할을 담당한다.
2024년 현재 스위스 연방 평의회 위원은 다음과 같다.
정당 | 이름 |
---|---|
스위스 인민당(SVP/UDC) | 기 파르믈랭 |
자유민주당(FDP/PLR) | 이냐치오 카시스 |
중앙당(DM/LC) | 비올라 아머드 |
자유민주당(FDP/PLR) | 카린 켈러-주터 |
스위스 인민당(SVP/UDC) | 알베르트 뢰스티 |
사회민주당(SP/PS) | 엘리자베트 보메-슈나이더 |
스위스 연방 사무처는 연방 평의회의 참모 조직이며, 빅토르 로시 연방 사무총장이 이끌고 있다.
2. 2. 입법부

스위스의 입법부는 양원제 의회인 연방 의회로 구성된다. 연방 의회는 상원인 주 의회(46석, 각 주당 2석, 단 6개 주는 1석)와 하원인 국가 평의회(200석, 인구에 따라 각 주에 배분)로 나뉜다.
연방 의회는 연방 평의회 위원을 선출한다. 두 의회는 동등한 권한을 가지며(완전한 양원제), 이러한 권력 분점 시스템은 인구가 많은 주가 인구가 적고 농촌 지역인 주에 불이익을 주는 연방 정치 독점을 방지한다.
연방 의회 의원들은 4년 임기로 봉사하며, 의회 의원직은 시간제(시민 입법부)로 수행한다.
2. 2. 1. 정당 및 선거
스위스는 다당제를 채택하고 있다. 연방 평의회에 대표를 둔 4개 정당은 일반적으로 정부 정당이라고 불린다. 이들은 자유민주당(FDP/PLR), 사회민주당(SP/PS), 중앙당(DM/LC), 그리고 스위스 국민당(SVP/UDC)이다.[1]2. 3. 사법부
연방 대법원은 연방 의회에서 6년 임기로 선출된 판사들로 구성된다. 연방 대법원은 칸톤 법원 또는 연방 행정부의 행정 판결에 대한 항소를 심리한다.스위스는 헌법 재판소가 없으며, 대법원은 의회가 제출한 법률에 대해 언급할 수 없다. 이 역할은 국민이 맡으며, 국민은 수호자 역할을 하여 모든 법률이나 헌법 개정을 폐지할 수 있다.
3. 행정 구역
스위스는 26개의 칸톤으로 구성되어 있다.[8] 각 칸톤은 자체적인 헌법, 입법부, 정부 및 법원을 가지고 있다.[9]
아펜첼 이너로덴과 글라루스에서는 매년 시민들이 칸톤 정부와 사법부를 선출하고 의제에 있는 여러 문제에 대해 투표하기 위해 ''란츠게마인데''(총회)를 개최한다(직접 민주주의).[10][11]
4. 직접 민주주의
스위스는 다른 나라에서는 찾아보기 힘든 독특한 정부 시스템, 직접 대표제(또는 반 직접 민주주의)를 가지고 있다.[12] 이론적으로 스위스의 주권자는 전체 유권자이기 때문이다. 스위스에서는 시민들이 정치에 직접 참여할 수 있도록 국민투표와 국민 발의 제도를 운영하고 있다.
4. 1. 국민투표
스위스는 1848년 헌법 이후로 주요 법률에 대한 국민투표를 시행하고 있다.[12]스위스 연방 헌법 개정, 국제기구 가입, 1년 이상 효력을 가지는 연방법 변경 등은 국민과 칸톤의 과반수 승인, 즉 이중 과반수를 받아야 한다.
시민들은 의회에서 통과된 법률에 이의를 제기할 수 있다. 만약 100일 이내에 해당 법률에 반대하는 5만 명의 서명을 모으면, 유권자들이 해당 법률의 수용 또는 거부 여부를 단순 과반수로 결정하는 전국 투표가 열린다.[13]
4. 2. 국민 발의
모든 시민은 헌법 개정을 요구할 수 있다. 연방 국민 발의를 하려면 18개월 안에 10만 명의 유권자 서명을 모아야 한다.[14] 연방 국민 발의는 정확한 새 텍스트로 작성되며, 이 문구는 의회나 정부가 바꿀 수 없다. 서명이 충분하면 연방 평의회는 제안된 수정안에 대한 반대 제안을 만들어 같은 날 투표에 부칠 수 있다. 반대 제안은 보통 현상 유지와 발의안 사이의 타협안이다. 유권자는 전국 투표에서 발의안, 정부의 반대 제안(있을 경우), 또는 둘 다를 받아들일지 결정한다. 둘 다 받아들여지면 어느 쪽을 더 선호하는지 표시해야 한다. 헌법 개정 발의는 국민 투표와 칸톤 모두에서 이중 과반수로 승인되어야 하지만, 반대 제안은 입법 수준이므로 단순 과반수만 넘으면 된다.5. 정치 상황
스위스는 합의제 민주주의를 통해 민주적 권력을 분담하는 안정적인 정부를 운영하고 있다. 대부분의 유권자는 외교 및 국방 정책의 근간이 되는 무장 중립주의를 지지한다.[15] 국내 정책에서는 연방 정부의 권한이 강화되는 추세이며, 교육, 농업, 건강, 에너지, 환경, 조직 범죄, 마약과 관련하여 연방의 역할이 확대되고 있다.[16]
최근 스위스 정치 구도에는 점진적인 변화가 있었다. 특히 우익 성향의 스위스 국민당(SVP)은 1987년 11.0%에서 2007년 28.9%로 지지율을 크게 늘리며 주요 정당으로 부상했다. 이러한 변화는 4개 정당 연립 정부의 권력 균형, 즉 "마법 공식"에 영향을 주었다. 1959년부터 2004년까지 연방 평의회는 자유민주당 2석, 기독교민주당 2석, 사회민주당 2석, 스위스 국민당 1석으로 구성되었으나, 2004년 스위스 국민당은 기독교민주당의 1석을 가져갔다. 2008년에는 스위스 보수민주당이 SVP에서 분리되어 연방 평의회 의석 2석을 모두 가져갔지만, SVP는 2009년과 2015년에 각각 두 의석을 되찾았다.[15]
스위스는 높은 수준의 민주주의, 언론 자유, 투명성을 유지하고 있다. 프리덤 하우스는 2020년 스위스를 세계에서 가장 자유로운 국가 중 하나로 평가했으며, 정치적 권리에서 39/40점, 시민 자유에서 57/60점(총 96/100점)을 부여했다.[17] 국경없는 기자회의 2020년 언론 자유 지수에서 스위스는 180개국 중 8위를 기록했다.[18] 투명성 기구의 2020년 부패 인식 지수에서는 스웨덴, 싱가포르와 함께 공동 3위를 기록하며, 세계에서 가장 정치적 부패가 적은 국가 중 하나로 평가받았다.[19]
6. 외교 관계
스위스는 군사적, 정치적, 또는 직접적인 경제적 행동을 수반할 수 있는 동맹을 피하고 있다. 2001년 6월, 스위스 유권자들은 유엔 또는 유럽 안보 협력 기구의 후원 하에 국제 평화 유지 임무를 위해 무장한 스위스 군대를 파병하고 군사 훈련에서 국제 협력을 제공하는 새로운 법안을 승인했다. 이를 통해 스위스는 중립성을 훼손하지 않으면서 참여할 수 있다고 판단하는 활동 범위를 넓혔다.[1]
스위스는 거의 모든 국가와 외교 관계를 유지하고 있으며, 역사적으로 주요 국제 조약 회의의 중립국 중재자이자 개최국 역할을 해왔다. 스위스는 양자 관계에서 주요 분쟁이 없다.[1]
7. 에너지 정책
스위스에서 생산되는 에너지는 수력 발전 55.2%, 원자력 발전 39.9%, 기존 에너지원 약 4%, 기타 약 1%로 구성된다.[1]
2011년 5월, 일본의 후쿠시마 사고로 인해 스위스 정부는 새로운 원자로 건설 계획을 포기하기로 결정했다.[1] 스위스의 기존 원자로 5기는 계속 가동될 수 있지만, 수명이 다하면 교체되지 않을 것이다.[1] 마지막 원자로는 2034년에 가동을 중단할 예정이다.[1]
참조
[1]
웹사이트
Political system
https://www.eda.admi[...]
2024-01-21
[2]
웹사이트
The Federal Assembly (Parliament)
https://www.eda.admi[...]
2024-01-21
[3]
웹사이트
The Federal Council
https://www.eda.admi[...]
2024-01-21
[4]
웹사이트
The V-Dem Dataset
https://www.v-dem.ne[...]
2023-10-14
[5]
웹사이트
The V-Dem Dataset
https://www.v-dem.ne[...]
2023-10-14
[6]
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[7]
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Die Legislative ist ein Miliz-Parlament - SWI swissinfo.ch
http://www.swissinfo[...]
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[9]
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[10]
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http://www.thelocal.[...]
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[11]
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http://www.landsgeme[...]
[12]
서적
Referendums Around the World: The Growing Use of Direct Democracy
https://books.google[...]
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1994
[13]
서적
Swiss Politics for Complete Beginners
Editions Slatkine
2014
[14]
웹사이트
Votation No
http://www.admin.ch/[...]
2018-04-19
[15]
웹사이트
People's Party Gains Second Seat in Cabinet
http://www.swissinfo[...]
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[16]
웹사이트
Swiss Constitution
https://www.parlamen[...]
2021-06-26
[17]
웹사이트
Freedom in the World 2020: Switzerland
https://freedomhouse[...]
2021-02-09
[18]
웹사이트
2020 World Press Freedom Index: Switzerland
https://rsf.org/en/s[...]
2021-02-09
[19]
웹사이트
Corruption Perceptions Index
https://www.transpar[...]
2021-02-09
[20]
뉴스
Switzerland Decides on Nuclear Phase-Out
https://www.nytimes.[...]
The New York Times
2011-05-25
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