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에밋 G. 설리번

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목차

1. 개요

에밋 G. 설리번은 1947년 워싱턴 D.C.에서 태어나 하워드 대학교에서 학사 및 법학 박사 학위를 취득했다. 그는 변호사로 활동하다가, 로널드 레이건 대통령에 의해 컬럼비아 특별구 고등법원 판사로 임명되었고, 조지 H. W. 부시 대통령에 의해 컬럼비아 특별구 항소법원 부판사를 거쳐, 빌 클린턴 대통령에 의해 컬럼비아 특별구 연방 지방 법원 판사로 지명되었다. 설리번은 관타나모 만 수용소 수감자 인신 보호 영장 청원, 테드 스티븐스 상원의원 재판, 힐러리 클린턴 이메일 논란 등 주요 사건을 담당했으며, 도널드 트럼프 행정부 관련 소송과 마이클 플린 사건, 미국 우편 서비스 관련 사건, 42조 추방 관련 판결을 내렸다.

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에밋 G. 설리번 - [인물]에 관한 문서
기본 정보
이름에밋 게일 설리번
원어 이름Emmet Gael Sullivan
출생일1947년 6월 4일
출생지워싱턴 D.C.
직업
직업연방 지방 법원 판사
법원 경력
소속 법원미국 컬럼비아 특별구 지방법원 선임 법관
임기 시작2021년 4월 3일
소속 법원 (이전)미국 컬럼비아 특별구 지방법원 판사
임명권자빌 클린턴
임기 시작 (이전)1994년 6월 16일
임기 종료 (이전)2021년 4월 3일
이전 담당루이스 F. 오버도르퍼
이후 담당지아 M. 코브
소속 법원2컬럼비아 특별구 항소법원 부판사
임명권자2조지 H. W. 부시
임기 시작21992년
임기 종료21994년
이전 담당2제임스 A. 벨슨
이후 담당2이네즈 스미스 리드
소속 법원3컬럼비아 특별구 고등법원 판사
임명권자3로널드 레이건
임기 시작31984년
임기 종료31992년
이전 담당3자리 신설
이후 담당3브룩 헤지
학력
출신 학교하워드 대학교 (문학사)
출신 대학원하워드 대학교 로스쿨 (법무박사)

2. 초기 생애 및 교육

설리번은 1947년 워싱턴 D.C.에서 태어나 지역 학교에서 공부했다. 1964년 매킨리 기술 고등학교를 졸업하였다. 1968년, 흑인 역사 대학교인 하워드 대학교에서 정치학 문학사 학위를 받았으며, 1971년에는 하워드 대학교 법학대학원에서 법무박사 학위를 취득했다.[6]

3. 경력

펜실베이니아 대학교에서 빈곤 법 분야의 레지날드 헤버 스미스 펠로우십을 받은 후, 워싱턴 D.C.의 Neighborhood Legal Services Program에서 1년간 근무했다. 이후 제임스 A. 워싱턴 주니어 고등법원 판사의 로클러크로 일했다.[1]

1973년, 찰스 해밀턴 휴스턴이 공동 설립한 법률 회사인 Houston & Gardner에 합류하여 파트너가 되었고, 일반 법률 실무에 참여했다.[1] 1980년, 파트너 윌리엄 C. 가드너가 컬럼비아 특별구 고등법원 부판사로 임명되면서, 설리번은 Houston, Sullivan & Gardner의 후속 법률 회사에서 명의 파트너가 되었다. 하워드 대학교 로스쿨 겸임 교수 및 하버드 로스쿨 객원 교수진으로도 활동했다.[1]

로널드 레이건 대통령에 의해 1984년 컬럼비아 특별구 고등법원 판사로, 1991년 조지 H. W. 부시 대통령에 의해 컬럼비아 특별구 항소법원 부판사로 임명되었다.[1]

3. 1. 법조 경력 초기

펜실베이니아 대학교에서 빈곤 법 분야의 레지날드 헤버 스미스 펠로우십을 받은 후, 워싱턴 D.C.의 Neighborhood Legal Services Program에 배정되어 1년 동안 근무했다. 그 후 로클러크로, 하워드 대학교 로스쿨의 전 교수이자 학장이었던 제임스 A. 워싱턴 주니어 고등법원 판사를 보좌했다.[1]

1973년, NAACP의 인종차별적 법률 폐지 소송을 이끌고 하워드 대학교 로스쿨 학장으로 재직하며 이를 확장했던 찰스 해밀턴 휴스턴이 공동 설립한 법률 회사인 Houston & Gardner에 합류하여 파트너가 되었고, 일반 법률 실무에 적극적으로 참여했다.[1]

1980년 8월, 파트너인 윌리엄 C. 가드너가 컬럼비아 특별구 고등법원 부판사로 임명되면서, 설리번은 Houston, Sullivan & Gardner의 후속 법률 회사에서 명의 파트너가 되었다. 또한 하워드 대학교 로스쿨에서 겸임 교수로 가르쳤으며, 하버드 로스쿨의 재판 옹호 워크숍 객원 교수진으로 활동했다.[1]

3. 2. 판사 경력

설리번은 1984년 로널드 레이건 대통령에 의해 컬럼비아 특별구 고등법원 판사로, 1991년 조지 H. W. 부시 대통령에 의해 컬럼비아 특별구 항소법원 부판사로 임명되었다.[1] 1994년 빌 클린턴 대통령은 설리번을 컬럼비아 특별구 연방 지방 법원 판사로 지명했고, 미국 상원 인준 후 임명장을 받았다.[5] 2021년 원로 판사가 되었다.[5][6]

3. 2. 1. 컬럼비아 특별구 고등법원 및 항소법원

펜실베이니아 대학교에서 빈곤 법 분야의 레지날드 헤버 스미스 펠로우십을 받았다. 그는 워싱턴 D.C.의 Neighborhood Legal Services Program에 배정되어 1년 동안 근무했다. 다음 해에는 로클러크로, 하워드 대학교 로스쿨의 전 교수이자 학장이었던 제임스 A. 워싱턴 주니어 고등법원 판사를 보좌했다.[1]

1973년, 설리번은 NAACP의 인종차별적 법률 폐지를 위한 소송을 이끌고 하워드 대학교 로스쿨 학장으로 재직하며 이를 확장했던 찰스 해밀턴 휴스턴이 공동 설립한 법률 회사인 Houston & Gardner에 합류했다. 설리번은 파트너가 되었고, 그 회사에서 일반 법률 실무에 적극적으로 참여했다.[1]

1980년 8월, 그의 파트너인 윌리엄 C. 가드너가 컬럼비아 특별구 고등법원 부판사로 임명되었다. 설리번은 Houston, Sullivan & Gardner의 후속 법률 회사에서 명의 파트너였다. 그는 또한 하워드 대학교 로스쿨에서 겸임 교수로 가르쳤으며, 하버드 로스쿨의 재판 옹호 워크숍의 객원 교수진으로 활동했다.[1]

설리번은 레이건 대통령에 의해 1984년 10월 3일 컬럼비아 특별구 고등법원에 임명되었다. 1991년 11월 25일, 설리번은 조지 H. W. 부시 대통령에 의해 컬럼비아 특별구 항소법원의 부판사로 임명되었다.[1]

3. 2. 2. 컬럼비아 특별구 연방 지방 법원

빌 클린턴 대통령은 1994년 3월 22일 컬럼비아 특별구 연방 지방 법원 판사 루이스 F. 오버도퍼가 사임함에 따라 설리번을 후임으로 지명했다. 1994년 6월 15일 미국 상원의 인준을 받았으며, 1994년 6월 16일에 임명장을 받았다.[5] 2021년 4월 3일 원로 판사가 되었다.[5][6]

4. 주요 사건

설리번 판사는 관타나모 만 수용소 수감자 인신 보호 영장 청원,[7] 테드 스티븐스 상원의원 재판,[8] 힐러리 클린턴 이메일 논란 관련 소송,[20] 2018년 미국 시민 자유 연맹(ACLU) 대 법무부 사건[21] 등을 담당했다.

2014년에는 Judicial Watch 대 IRS 사건[17]을 주재하여 2013년 IRS 논란을 조사했다. 도널드 트럼프 대통령 관련 소송에서 외국 정부의 트럼프 호텔 대금 지급에 대한 소송을 심리했고, 미국 대 플린 사건에서 마이클 플린 전 국가 안보 보좌관의 플리바겐 합의와 관련된 재판을 담당했다.

2020년에는 미국 우편 서비스(USPS) 관련 사건에서 선거 전 우편 서비스 제한 해제를 명령했다.[68] 2022년에는 42조 추방이 행정절차법을 위반했다고 판결했다.[72]

4. 1. 관타나모 수용소 수감자 인신 보호 영장 청원

설리번 판사는 21세기 초, 조지 W. 부시 대통령이 9.11 테러에 대응한 조치의 일환으로 관타나모 만 수용소에 구금된 남성들을 대신하여 제출된 여러 건의 인신 보호 영장 청원을 심리했다.[7]

4. 2. 테드 스티븐스 상원의원 재판

2008년 10월, 설리번 판사는 7건의 윤리 위반 혐의로 유죄 판결을 받은 상원의원 테드 스티븐스 재판을 주재했다.[8] 재판 과정에서 검찰이 피고에게 유리한 ''브레이디'' 자료를 숨겼다는 정보가 공개되었음에도, 설리번은 변호인 측의 공판 중단 요청을 거부했다.[9] 유죄 판결 8일 후, 스티븐스는 재선에서 근소한 차이로 실패했다.[10]

2009년 초, 검찰의 위법 행위에 대한 더 많은 증거가 밝혀지면서 설리번 판사는 4명의 검사를 민사 법정 모독으로 기소했다.[11] 2009년 4월 1일, 법무부는 추가적인 검찰의 위법 행위 증거를 발견한 조사 결과에 따라, 스티븐스의 유죄 판결을 기각할 것을 권고했다.[12] 4월 7일, 설리번 판사는 유죄 판결을 기각하고 검찰팀을 형사 법정 모독 혐의로 조사할 변호사를 임명했다.[13] 이후 법정 모독 혐의로 기소된 검사 4명 중 한 명이 자살했다.[14] 결국 설리번 판사는 민사 법정 모독 혐의를 기각했고,[15] 살아남은 3명의 검사에 대해서는 추가 기소가 이루어지지 않았다.[16]

4. 3. 힐러리 클린턴 이메일 논란

2015년, 설리번 판사는 힐러리 클린턴 국무장관 재임 중 개인 이메일 사용 문제와 관련된 정보 공개법 소송을 주재했다.[20]

4. 4. 미국 시민 자유 연합(ACLU) 대 법무부 (2018)

미국 시민 자유 연맹(ACLU)에 따르면, 한 여성과 그녀의 자녀는 가정 폭력을 피해 엘살바도르에서 미국으로 망명을 요청하기 위해 도망쳤다. 그러나 2018년 8월 9일, 법무부가 그녀와 다른 사람들이 판사의 판결 전에 추방되지 않을 것이라고 약속했음에도 불구하고, 이 여성은 구금 시설에서 이송되어 비행기에 태워졌다.[21] 설리번 판사는 "그 비행기를 돌려라"라고 요구했다. 그는 이 상황이 바로잡히지 않을 경우, 제프 세션스 당시 법무부 장관을 시작으로 이 이송에 책임 있는 자들을 법정 모독으로 기소하겠다고 위협했다. 미국 국토안보부 관계자는 "우리는 법원의 요청에 따르고 있으며, 원고들은 비행기에서 내리지 않을 것이며 즉시 미국으로 돌아갈 것입니다"라고 말했다.[21]

4. 5. 블루멘탈 대 트럼프 (Blumenthal v. Trump)

에밋 G. 설리번 판사는 도널드 트럼프 대통령 관련 소송에서 외국 정부가 트럼프 소유 호텔에 지급한 돈에 대해 이의를 제기하는 소송을 심리했다.[22] 설리번 판사는 트럼프 측의 기각 신청을 일부 인용하고 일부 기각했으며, 원고 적격성이 없다고 판결했다.[23] 또한 소송 사유 불충분으로 인한 기각 신청은 기각하고,[24] 중간 항소를 승인했다.[25]

2020년 2월 7일, 미국 컬럼비아 특별구 순회 항소 법원은 ''판사 전원의 의견''으로, 의회 개별 구성원은 대통령을 상대로 소송을 제기할 자격이 없다고 판결했다.[25][26] 트럼프 대통령의 손을 들어준 법원은 의회 구성원이 소송을 제기할 원고 적격성이 있다는 설리번 판사의 판결을 뒤집고 파기 환송했으며, 설리번 판사에게 소장을 기각하라고 지시했다.[27]

4. 6. 미국 대 플린 (US v. Flynn)

전 도널드 트럼프 국가 안보 보좌관이었던 마이클 T. 플린에 대한 사건은 무작위로 루돌프 콘트레라스 지방 법원 판사에게 배정되었다.[28] 2017년 12월 1일, 플린과 특별 검사 로버트 뮬러는 D.C. 법원에서 플리바겐에 합의했다. 플리바겐에서 플린은 FBI에 허위 진술을 한 혐의를 인정하고 뮬러 특별 검사 수사에 협조하고 있다고 밝혔다.[29][30] 12월 7일, 콘트레라스는 사건에서 회피했고,[31] 무작위로 설리번에게 재배정되었다.[32] 설리번은 플린에게 유죄를 인정한 이유를 질문한 후, 플린의 유죄 인정 답변을 받아들였다.[33] 검찰이 플린이 여전히 수사에 협조하고 있다고 밝히면서, 설리번은 플린의 선고를 여러 차례 연기했다.[34][35][36][37][38][39]

2019년 6월, 플린은 변호사를 변경하여 논란이 많은 텍사스 변호사 시드니 파웰을 법률 팀장으로 고용했고,[40][41] 수사관과 검사가 부적절하게 행동했다고 주장하기 시작했다.[41] 2019년 12월 16일, 설리번은 FBI의 함정 수사 및 검사의 직무 태만이라는 플린의 주장을 기각하고 2020년 1월 28일 선고를 정했다.[42] 2020년 1월 14일, 플린은 "정부의 악의, 앙심, 플리바겐 위반으로 인해" 유죄 인정 답변을 철회하는 신청서를 제출했다.[43] 1월 16일, 설리번은 플린의 선고일을 2월 27일로 연기했다.[44]

2020년 5월 7일, 미국 법무부(DOJ)는 플린에 대한 모든 혐의를 철회할 것이라고 밝혔다.[45] 혐의를 기각할지 여부와 기각할 경우 재심을 방지하기 위해 "불이익"하게 할지 여부는 설리번에게 달려 있었다.[46] 2020년 5월 11일, 전 연방 판사이자 검사인 존 글리슨은 다른 전직 법 집행 관계자와 공동으로 사설을 작성하여 설리번 판사가 DOJ의 신청서를 면밀히 검토하도록 권장했다.[47] 5월 12일, 설리번은 플린에 대한 혐의를 철회하려는 DOJ의 움직임을 보류하고, 이해 관계와 관점을 가진 외부 당사자의 "법정 조력자" ''(amicus curiae)'' 의견을 포함하는 심리를 고려할 것이라고 발표했다.[48] 5월 13일, 설리번은 글리슨을 ''amicus''로 임명하여 DOJ의 혐의 철회 시도에 공식적으로 반대하고, 플린이 유죄라고 두 차례 선서 증언을 했을 때 위증을 저질렀는지 조사했다.[47] 설리번은 "적절한 시기"에 혐의를 철회하려는 DOJ의 주장에 반대하는 외부 당사자를 위한 일정을 정할 것이라고 말했다.[48]

5월 19일, 플린의 유죄 판결 후 변호사인 파웰은 만다무스 소환 항소를 미국 컬럼비아 특별구 순회 항소 법원에 제기하여 설리번에게 혐의를 기각하라고 명령하고, 글리슨을 임명한 그의 결정에 이의를 제기하고, 그를 사건에서 해임할 것을 요청했다.[49][50] 5월 21일, ''US v Fokker Servs, BV'', 818 F.3d 733 (DC Cir 2016)을 인용하여, D.C. 순회 법원은 설리번에게 2020년 6월 1일까지 만다무스 소환에 응답하고, 같은 10일 이내에 정부에 응답하도록 요청했다.[51] 6월 1일, 그의 응답의 일환으로,[52][53][54] 설리번은 ''Fokker'' 결정이 피고인이 두 번 유죄를 인정하고 검사가 입장을 바꾼 상황을 고려하지 않았기 때문에 적용되지 않는다고 주장했다. 설리번은 기각을 요청했다.[54] D.C. 순회 항소 법원 패널에서 구두 변론은 2020년 6월 12일에 열렸다.[55] 설리번은 2020년 7월 16일에 사건을 심리할 예정이었다.[56]

2020년 6월 24일, 2-1 결정으로 D.C. 순회 항소 법원 패널은 플린의 만다무스 소환 청원을 허용하여 설리번 판사에게 사건을 기각하라고 명령했다. "이 사건에서 지방 법원의 조치는 행정부의 독점적인 기소권 행사에 특정 해를 초래할 것입니다. 고려 중인 절차는 행정부가 기소 재량 행사 뒤에 있는 내부 심의 과정을 공개해야 할 것이며, 이는 헌법 제2조의 기소 권한을 방해할 것입니다." 이 결정은 또한 설리번 판사의 법정 조력자 임명을 효력 상실 사유로 무효화했다.[57] 고등 법원 판결에 대한 응답으로 설리번 판사는 7월 16일 심리일을 취소하는 명령을 내렸지만 DOJ의 신청서에 대해서는 더 이상 언급하지 않았다. 설리번 판사의 선택 사항은 전체 항소 법원에 사건 재심을 요청하거나 만다무스 소환에 따라 DOJ의 혐의 기각 신청을 허용하는 것이었다.[58]

7월 9일, 설리번 판사는 6월 24일 판결을 검토하기 위해 컬럼비아 특별구 순회 항소 법원 전체에 요청하며, 패널의 결정이 "전례에서 극적인 이탈"을 나타낸다고 말했다.[59] 2020년 7월 20일, 플린은 형사 혐의 기각을 명령하기 위해 판결을 검토해 달라는 설리번 판사의 요청에 대한 응답을 제출했다.[60] 2020년 7월 30일자 명령에 따라 전체 법원은 설리번 판사의 요청을 허가하고 2020년 8월 11일에 구두 변론을 예정했다.[61] 2020년 6월 24일 패널 결정을 무효화하는 것 외에도 명령은 모든 당사자에게 "원하는 구제를 얻기 위한 '다른 적절한 수단이 없는지'" (인용 생략) 준비하도록 지시한다.[61] 8월 11일, 전체 항소 법원은 DOJ와 플린의 변호사로부터 변론을 들었다.[62] 8월 31일, 항소 법원은 플린의 기소를 기각하라는 명령을 거부했다.[63] ''전원 재판''에서 D.C. 순회 법원 판사 8명이 설리번이 사건을 재판하도록 허용하는 데 찬성했다. 조지 W. 부시와 도널드 J. 트럼프 대통령이 임명한 2명의 판사만 2020년 6월 플린에게 유리하게 판결하여 결정에 반대했다. 반대 의견에서 그들은 사건을 설리번으로부터 다른 판사에게 넘겨서는 안 된다는 이전 입장을 뒤집었다.[64]

2020년 11월 25일, 트럼프는 플린에게 완전한 대통령 사면을 발급했다.[65] 2020년 12월 8일, 설리번 판사는 대통령 사면으로 인해 사건이 무의미해졌다며 사건을 기각했다. 그의 43페이지에 달하는 의견에서 그는 사면이 "매우 광범위하다"고 언급하고, 그러한 사면이 수혜자를 "무죄"로 만들지 않으며, 사면을 수락하는 것은 유죄 인정과 같다고 지적했다.[66]

플린 사건 진행 중 설리번의 음성 메일에 끔찍한 살해 협박을 남긴 남자는 2021년 7월에 18개월의 징역형을 선고받았다.[67]

4. 7. 미국 우편 서비스(USPS) 관련 사건

2020년 10월 28일, 설리번 판사는 미국 우편 서비스(USPS)에 선거일 전까지 추가 운송 횟수와 초과 근무에 대한 제한을 해제하라고 명령했다. 또한 우편 서비스에 전국, 지역 및 지방 수준에서 매일 발생하는 운송 횟수를 보고하도록 지시했다.[68] 11월 3일에는 USPS에 그날 오후 3시까지 중요한 경합 주에서 "시설을 수색"하라는 명령을 내렸으나, USPS는 기한을 맞추지 못했다.[69] 법원의 명령에 불응한 것에 대해 설리번 판사는 루이 드조이 우정청장에게 법정에 출두하라고 명령했다.[70] 설리번 판사는 마감 기한이 연장된 주에서는 우편 서비스가 하루에 두 번 시설을 수색하여 투표용지를 찾도록 했다. 11월 초 선거 후 청문회에서 설리번 판사는 드조이에 대해 "증언을 받거나, 선서를 하고 왜 일부 조치가 취해지지 않았는지에 대해 나에게 증언해야 할 것"이라고 말했다.[71]

4. 8. 42조 추방 (Title 42)

2022년 11월 15일, 설리번 판사는 도널드 트럼프와 조 바이든 대통령이 망명 신청자의 미국 체류를 금지하는 데 사용한 42조 추방이 행정절차법을 위반했다고 판결했다.[72] 그는 42조가 법의 "임의적이고 변덕스러운" 위반이라고 언급했다. 이 판결로 미국 정부는 42조 시행 이전의 이민법에 따라 모든 망명 신청자를 처리하게 되었으며, 설리번은 특히 CDC가 42조의 부정적인 영향을 의도적으로 무시하고 이민자들이 미국 법적 거주자와 함께 거주하는 것을 허용하지 않은 점을 지적했다. 이 판결은 사건의 원고인 ACLU에서 환영했다.[72]

참조

[1] 웹사이트 District of Columbia Judicial Nomination Commission Report of Recommendations and Chief Judge Designations and Presidential Appointments to the District of Columbia Court of Appeals and the Superior Court of the District of Columbia May 8, 1975 to September 30, 2013 https://jnc.dc.gov/s[...] Judicial Nomination Commission of the District of Columbia 2018-09-30
[2] 서적 Nominations for Superior Court of the District of Columbia: Hearing Before the Committee on Governmental Affairs, United States Senate, Ninety-eighth Congress, Second Session, on the Nominations of Emmet G. Sullivan, Colleen C. Kollar-Kotelly, Rufus G. King III, Susan R. Holmes, Noel A. Kramer, Robert I. Richter, and Robert S. Tignor, to be Associate Judges of the Superior Court of the District of Columbia, September 11, 1984 https://books.google[...] U.S. Government Printing Office 1984
[3] 웹사이트 Emmet G. Sullivan http://www.dcd.uscou[...] US District Court 2008-06-28
[4] 웹사이트 Report of District of Columbia Judicial Nomination Commission http://jnc.dc.gov/si[...]
[5] 문서 FJC Bio
[6] 뉴스 U.S. judge in Flynn case takes senior status, joining wave of jurists allowing Biden to name successors https://washingtonpo[...] 2021-02-04
[7] 웹사이트 Respondents' response to Court's August 7, 2006 order http://www.pegc.us/a[...] United States Department of Defense 2006-08-15
[8] 뉴스 Judge Berates Prosecutors in Trial of Senator https://www.nytimes.[...] 2008-10-02
[9] 웹사이트 Judge Denies Stevens Mistrial Request https://abcnews.go.c[...] 2018-08-11
[10] 뉴스 Sen. Ted Stevens Loses Reelection Bid https://www.washingt[...] 2018-08-11
[11] 웹사이트 4 Prosecutors in Stevens Case Held in Contempt https://www.nytimes.[...] 2018-08-11
[12] 웹사이트 A Cautionary Tale: The Ted Stevens Prosecution https://www.dcbar.or[...] Washington Lawyer 2018-08-11
[13] 뉴스 Sen. Ted Stevens's conviction set aside http://www.cnn.com/2[...] 2009-04-07
[14] 뉴스 Justice Dept. lawyer kills self https://www.washingt[...] 2018-08-11
[15] 뉴스 Judge lifts civil contempt findings against Justice Department lawyers in Ted Stevens case https://www.washingt[...] 2018-08-11
[16] 웹사이트 Appeals court won't delay Stevens report https://www.politico[...] Politico 2018-08-11
[17] 뉴스 Motion for Status Conference http://nblo.gs/Zd7kv 2014-08-15
[18] 뉴스 Judge Prods IRS on Effort to Save Lois Lerner's E-Mail https://www.bloomber[...] 2014-08-15
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