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외교특권

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목차

1. 개요

외교 특권은 외교관, 주재 무관, 외교관과 동거하는 가족에게 부여되는 특권으로, 외교 관계에 관한 비엔나 협약에 의해 국제적으로 규율된다. 고대부터 외교관의 안전을 보장하려는 시도가 있었으며, 17세기 유럽에서 외교관의 기소를 면제하는 규칙이 발전했다. 외교 특권은 외교 공관의 불가침, 비과세, 통신 불가침 등을 포함하며, 외교관의 신체 불가침, 형사 재판 관할권 면제, 주거 불가침 등의 특권을 보장한다. 그러나 외교 특권은 남용되는 경우가 있으며, 살인, 절도, 폭행, 마약 밀수 등 다양한 범죄에 악용되기도 한다. 이러한 남용은 외교 특권에 대한 비판을 불러일으키며, 관련 사건 발생 시 외교 면책 특권 포기, 제3국에서의 체포 등 예외적인 상황도 존재한다.

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외교특권
개요
유형국제법상의 권리, 정부와 재판소 간 정책
내용외교관이 주재국 법률에 저촉되는 행위를 하더라도 체포, 구금, 형사 소추를 받지 않는 것
근거국제 관습법, 빈 외교 관계 협약
역사적 배경
기원국가 간의 관계 보호 필요성
발전고대 사회에서 사절 보호 관행
중세 시대의 외교 사절 불침범권
17세기 이후 국제법으로 발전
법적 근거
주요 협약빈 외교 관계 협약 (1961년)
협약 내용외교관의 신변 불가침
주거 및 재산 보호
세금 및 관세 면제
재판 관할권 면제
예외외교관의 사적인 부동산 소유
상속 관련 소송
주재국 내에서의 직업 또는 상업 활동
면제 범위
형사 면제주재국의 형사 재판 관할권으로부터의 면제
민사 면제특정 민사 소송으로부터의 면제 (예외 존재)
행정 면제특정 행정 규제로부터의 면제
세금 면제소득세, 재산세 등 특정 세금으로부터의 면제
관세 면제개인 물품에 대한 관세 면제
남용 사례
범죄 행위외교관의 교통법규 위반, 절도, 폭행 등 범죄 행위
외교 행낭 악용외교 행낭을 이용한 마약 밀수, 무기 밀수 등 불법 행위
해결 방안외교관 면책 특권 포기
본국 소환
페르소나 논 그라타 선언
논란과 비판
불평등성외교관에게만 특혜를 제공한다는 비판
책임 회피외교관의 범죄 행위에 대한 처벌 회피 가능성
형평성 문제주재국의 법 집행에 대한 불신 초래
관련 사건
외교관 범죄 사례각국에서 발생한 외교관의 음주 운전, 성범죄, 폭행 등 사건
외교 행낭 관련 사건외교 행낭을 이용한 마약 밀수 시도 적발 사례
기타
관련 용어페르소나 논 그라타
외교 행낭
영사 면책 특권
관련 단체국제사법재판소, 국제형사재판소

2. 역사

고대 인도에서는 라마야나와 마하바라타와 같은 서사시에서 사신과 외교관의 사형 면제에 대한 언급을 찾아볼 수 있다.[5] 라마야나에서는 악마 왕 라바나가 하누만을 죽이려 했을 때, 라바나의 동생 비비샤나가 사신이나 외교관은 죽여서는 안 된다는 고대 관습을 지적하며 이를 막았다.[5]

크리슈나, 비슈누의 아바타, 쿠룩셰트라 전쟁을 피하기 위한 평화를 중재하다.


고대 로마에서는 사절의 안전을 중요하게 여겼다. 로마 사절이 타렌툼 도시를 떠나면서 소변을 맞는 사건이 발생했고, 사절은 "이 얼룩은 피로 씻겨질 것이다!"라고 맹세했는데, 이는 피로스 전쟁 중에 실현되었다.

투르의 그레고리의 기록에 따르면, 프랑크족 왕 칠데베르트 2세가 비잔틴 황제 마우리키우스에게 보낸 프랑크 사절이 카르타고에서 프랑크인 중 한 명이 상인을 살해한 후 도시의 장관에 의해 살해되었다. 마우리키우스 황제는 이 사실을 듣고 여러 카르타고인들을 체포하여 칠데베르트에게 그의 사절에게 일어난 일에 대한 재판을 받도록 명령했다.[7]

쿨라세카라 왕조(제2 체라스)의 왕이 라자 라자 촐라의 사절을 체포하고 학대한 사건은 서기 994년에 해군 칸달루르 전쟁으로 이어졌다.[8]

이슬람 문화권에서는 예언자 무함마드가 사절을 보내고 받았으며, 그들을 해치는 것을 엄격히 금지했다. 정통 칼리프는 에티오피아인 및 비잔틴인과 외교관을 교환하며 이러한 관행을 지속했고, 아랍-비잔틴 전쟁 동안에도 외교적 교류는 계속되었다.[9] 고전 샤리아는 ''아만''(안전 통행권)이 부여된 모든 사람에게 환대를 보여주라고 명시했다. ''아만''은 편지나 다른 봉인된 문서를 소지한 모든 사절에게 쉽게 부여되었으며, 이 통행권을 가진 사절에게는 신변과 재산에 대한 면책특권이 주어졌고, 무역에 종사하지 않는 한 과세에서 면제되었다.[9]

몽골은 외교관의 권리를 강력하게 옹호했으며, 이를 침해하는 국가에 대해 끔찍한 복수를 가했다. 칭기즈 칸은 대사의 처형에 대한 보복으로 도시 전체를 파괴하기도 했으며, 자국의 대사가 학대당하자 호라즘 제국을 침공하고 파괴했다.[10]

17세기 유럽에서는 외교관들이 업무를 원활히 수행하기 위해 기소로부터 보호받아야 한다는 인식이 확산되면서, 외교관의 권리를 보장하는 규칙들이 발전했다.[11] 1709년 영국 의회는 외교 특권법을 제정하여 런던 주재 러시아 대사 안드레이 마트베예프 백작이 영국 집행관에게 언어적, 신체적 학대를 받은 사건을 계기로 외국 대사에게 외교 면책 특권을 처음으로 보장했다.[11]

19세기 빈 회의에서는 외교관의 권리가 재확인되었으며, 이후 유럽 모델이 전 세계로 확산되면서 대체로 존중받아 왔다.[11] 현재 외교 면책권을 포함한 외교 관계는 1961년 외교 관계에 관한 비엔나 협약에 의해 국제적으로 규율되고 있으며, 이 협약은 전 세계 거의 모든 국가에서 비준되었다.[11] 교황청은 1961년 4월 18일 비엔나 협약에서 자국의 외국 대사에게도 외교 면책 특권을 부여받았다.[12]

2. 1. 고대와 중세

고대 인도에서는 라마야나와 마하바라타와 같은 서사시에서 사신과 외교관의 사형 면제에 대한 언급을 찾아볼 수 있다.[5] 라마야나에서는 악마 왕 라바나가 하누만을 죽이려 했을 때, 라바나의 동생 비비샤나가 사신이나 외교관은 죽여서는 안 된다는 고대 관습을 지적하며 이를 막았다.[5]

고대 로마에서는 사절의 안전을 중요하게 여겼다. 로마 사절이 타렌툼 도시를 떠나면서 소변을 맞는 사건이 발생했고, 사절은 "이 얼룩은 피로 씻겨질 것이다!"라고 맹세했는데, 이는 피로스 전쟁 중에 실현되었다.

투르의 그레고리의 기록에 따르면, 프랑크족 왕 칠데베르트 2세가 비잔틴 황제 마우리키우스에게 보낸 프랑크 사절이 카르타고에서 프랑크인 중 한 명이 상인을 살해한 후 도시의 장관에 의해 살해되었다. 마우리키우스 황제는 이 사실을 듣고 여러 카르타고인들을 체포하여 칠데베르트에게 그의 사절에게 일어난 일에 대한 재판을 받도록 명령했다.[7]

쿨라세카라 왕조(제2 체라스)의 왕이 라자 라자 촐라의 사절을 체포하고 학대한 사건은 서기 994년에 해군 칸달루르 전쟁으로 이어졌다.[8]

이슬람 문화권에서는 예언자 무함마드가 사절을 보내고 받았으며, 그들을 해치는 것을 엄격히 금지했다. 정통 칼리프는 에티오피아인 및 비잔틴인과 외교관을 교환하며 이러한 관행을 지속했고, 아랍-비잔틴 전쟁 동안에도 외교적 교류는 계속되었다.[9] 고전 샤리아는 ''아만''(안전 통행권)이 부여된 모든 사람에게 환대를 보여주라고 명시했다. ''아만''은 편지나 다른 봉인된 문서를 소지한 모든 사절에게 쉽게 부여되었으며, 이 통행권을 가진 사절에게는 신변과 재산에 대한 면책특권이 주어졌고, 무역에 종사하지 않는 한 과세에서 면제되었다.[9]

몽골은 외교관의 권리를 강력하게 옹호했으며, 이를 침해하는 국가에 대해 끔찍한 복수를 가했다. 칭기즈 칸은 대사의 처형에 대한 보복으로 도시 전체를 파괴하기도 했으며, 자국의 대사가 학대당하자 호라즘 제국을 침공하고 파괴했다.[10]

2. 2. 근대

17세기 유럽에서는 외교관들이 업무를 원활히 수행하기 위해 기소로부터 보호받아야 한다는 인식이 확산되면서, 외교관의 권리를 보장하는 규칙들이 발전했다.[11] 1709년 영국 의회는 외교 특권법을 제정하여 런던 주재 러시아 대사 안드레이 마트베예프 백작이 영국 집행관에게 언어적, 신체적 학대를 받은 사건을 계기로 외국 대사에게 외교 면책 특권을 처음으로 보장했다.[11]

19세기 빈 회의에서는 외교관의 권리가 재확인되었으며, 이후 유럽 모델이 전 세계로 확산되면서 대체로 존중받아 왔다.[11] 현재 외교 면책권을 포함한 외교 관계는 1961년 외교 관계에 관한 비엔나 협약에 의해 국제적으로 규율되고 있으며, 이 협약은 전 세계 거의 모든 국가에서 비준되었다.[11] 교황청은 1961년 4월 18일 비엔나 협약에서 자국의 외국 대사에게도 외교 면책 특권을 부여받았다.[12]

3. 대상자

외교 특권은 외교관, 주재 무관, 외교관과 생계를 함께하는 가족에게 적용되지만, 공관 근무의 사무·기술 직원이나 현지 채용 직원은 적용 범위가 제한될 수 있다. 또한, 관습 국제법상 국가 원수, 총리, 외무부 장관에게도 외교관과 같은 특권·면제가 부여된다.

외교 특권을 받기 위해서는 외교 여권을 소지하는 것만으로는 부족하며, 주재국의 인증(수용, 외교 사절단의 장의 경우는 아그레망)이 필요하다. 따라서 외교 여권을 소지하고 임지국 이외를 사적 여행 중인 외교관이나, 본국에서 임시로 단기 출장한 외교관에게는 정식 외교 특권이 없다. 단, 외교 관계 조약 제40조는 부임·귀임을 위해 제3국을 경유하고 있는 외교관 및 그 가족에 대해 사증을 부여한 제3국 내의 영역에서는 불가침으로 한다.

많은 국가가 외교 여권을 사용하여 여행하는 사람에 대해 외교 면책 특권을 효과적으로 인정하며, 해당 국가의 입국은 외교 신분의 수용을 구성한다.[16] 그러나 이것은 보편적인 것은 아니며, 외교관은 자신이 파견된 국가 이외의 국가에서 저지른 범죄로 기소되어 투옥된 적이 있다.[16] 아사돌라 아사디(이란 외교관)는 2018년 6월 10일 독일 고속도로에서 오스트리아에 있는 자신의 거주지로 돌아가던 중 체포되었으며, 이란 국민저항위원회(이란 정권에 반대하는 정치 조직)의 모임에서 폭탄 테러를 시도한 혐의를 받았다.[19] 아사디는 해당되는 경우 외교 면책 특권을 받을 자격이 있었지만, 휴가 중(독일에서) 자신의 파견국 밖에서 체포되었으므로 보호받지 못하는 것으로 간주되었다.[20]

일본에서는, 외무성에서 유효한 "외교관 등 신분 증명표"를 교부받고 있다면, 그 인물은 외교 특권을 가진 외교관이다.

4. 내용

4. 1. 외교 공관의 특권

외교 사절단의 공관은 불가침이다.(제22조)[130] 외교 사절단장의 공저 및 그 수송 수단(자동차나 열차 또는 정부 전용기 등)역시 불가침이며, 특히 대사관이나 공관은 절대 불가침으로, 접수국의 관헌은 사절단장의 동의 없이는 공관에 들어갈 수 없다.[130]

공관은 비과세 대상이다.(제23조)[130]

통신은 불가침이며(제27조), 접수국의 동의에 따라 무선국을 설치할 수 있다.[130] 외교 전서사(쿠리에)가 휴대하는 "외교 봉인대"도 불가침으로 간주된다. 공항이나 항만 또는 국경 검문소에서의 보안 검사·세관 검사에서도 열 필요가 없다. 통상적인 통신 문서는 "외교 행낭"에 넣어 민간 운송 회사에 위탁하는 경우도 많지만, 이 경우에도 마찬가지로 불가침으로 간주된다. 외교관이 사증을 얻은 제3국을 통과하는 중에도 외교 전서사나 외교 봉인대에도 마찬가지의 불가침 및 보호가 주어진다.(제40조)[130]

사절단은 공관, 사절단장의 공저 및 그 수송 수단에 국기를 계양할수 있다.(제20조)[130] (대사·공사·영사의 공용 차량이 필요에 따라 소형 국기를 범퍼 폴에 게양하는 것도 여기서 비롯된다)[130]

4. 2. 외교관의 특권

외교관의 신체는 불가침이며, 체포·억류·구금되지 않는다. 형사 재판 관할권이 면제되며, 민사·행정 재판 관할권도 일부 소송을 제외하고 면제된다. 주거는 불가침이며, 관세를 포함한 공조·공과 및 사회 보장 부담이 면제된다. 형사 재판에서 증인이 될 의무가 면제되며, 주재국은 외교관을 보호할 의무가 있다.

4. 3. 외교 차량

외교관은 자동차에 "외교 넘버"라고 불리는 특수한 번호판을 발급받아 부착하며, "DP"나 "외" 등의 표시가 된다. 이는 외교 특권의 상징 중 하나이다.[69][70] 외교 특권으로 인해 이중 주차 금지와 같은 일반 법률 집행에 어려움이 있다.[63][64] 독일 쾰른의 아우토반 555는 본이 서독의 수도였을 때 외교관들이 고속도로를 질주하여 "외교관 경주로"라는 별명이 붙기도 했다.[63][64] 헤이그와 뉴욕 같은 도시는 벌금 대신 차량을 압류하기도 하지만, 외교관 지위가 차량 반환을 보장하지는 않는다.[63][64] 미국의 경우 외교관 차량은 수색할 수 없다.[65]

투명성기구의 정치 부패 측정치와 미납 주차 벌금 사이에는 상관관계가 있으며, 쿠웨이트, 이집트 등 6개국은 외교관 1인당 100건이 넘는 위반 건수를 기록했다.[66] 유엔 본부가 있는 뉴욕시는 주차 위반 벌금 미납에 대해 미국 국무부에 정기적으로 항의한다.[67] 2001년 뉴욕시는 외교관으로부터 20만 건 이상의 미납 주차 벌금(총 2,130만 달러)을 받았으나, 징수액은 16만 682달러에 불과했다.[67] 1997년 루돌프 줄리아니 시장은 클린턴 행정부에 특별 DPL 번호판 취소를 제안했으나, 국무부는 거부했다.[67] 런던의 경우, 2012년 기준 대사관들의 미납 통행료는 약 5,800만 파운드였으며, 미국 대사관이 약 600만 파운드, 러시아, 독일, 일본 공관이 각각 약 200만 파운드를 차지했다.[69][70]

5. 한국의 입장 및 관행

한국은 외무성에서 외교관 등 신분 증명표와 면세 카드(DS 카드)를 발급하며, 외교 특권으로 과세 면제를 인정하고 있다.[115] 조세 특별 조치법 제86조에 외국 공관 등에 대한 과세 자산의 양도 등에 관한 면세 조항이 있어, 고정 자산세, 소득세뿐만 아니라 소비세, 휘발유세 등 간접세도 면제된다.[115] 단, 면세는 외무성으로부터 재일 외국 공관 면세점 지정을 받은 업자로부터 면세 카드를 제시하고 구입하는 경우에만 적용되며, 일반 편의점 등에서는 면세되지 않는다.[115] 외교관 등 신분 증명표와 면세 카드는 별개이며, 면세 카드에는 면세 적용 범위가 명시되어 있다.[115] 과거에는 외교관 등 신분 증명표에 유효 기간이 없었으나, 반납되지 않은 채 귀국하는 사례가 많아 유효 기간이 기재되도록 변경되었으며, 무효가 된 외교관 등 신분 증명표 번호는 관보에 공시된다.[115]

6. 외교 특권 남용 및 관련 사건

외교 관계에 관한 빈 협약에 따른 외교 특권은 때때로 남용되기도 한다. 외교관의 법 위반에는 간첩 행위, 밀수, 자녀 양육권 법 위반, 돈세탁, 세금 회피, 테러 위협, 노예 행위, 아동 성추행, 살인 등이 포함된다.[24][25][26]


  • 1973년 8월 - 김대중 납치 사건이 발생했다. 일본은 주일본 대한민국 대사관의 김동운(코드명, 본명은 김병찬) 일등 서기관에게 영리 유인 혐의로 출두를 요구했지만 외교 특권을 내세워 거부했다. 일본은 페르소나 논 그라타를 발동했다.[131]
  • 1984년 4월, 런던 주재 리비아 대사관 앞에서 반 무아마르 카다피 정권 시위대를 향해 대사관 내부에서 자동 소총을 발사하여 영국 경찰관 이본느 플레처가 사망했다. 영국은 리비아와 단교했으나, 범인은 밝혀지지 않았다.
  • 1987년에는 짐바브웨 유엔 대표부 행정관 플로이드 카람바가 자녀를 학대한 혐의로 체포되었으나, 외교 면책 특권으로 기소되지 않았다.[26]
  • 1999년 밴쿠버에서는 일본 총영사의 아내가 폭행당한 채 발견되었고, 남편이 폭행 사실을 인정했으나 외교 면책 특권으로 체포되지 않았다.[27] 그러나 일본 외무성은 면책 특권을 포기하도록 했고, 그는 캐나다 법원에서 유죄를 인정받았다.[27]
  • 2002년 영국 주재 콜롬비아 외교관은 과실치사 혐의로 기소되었는데, 콜롬비아 정부가 외교 면책 특권을 포기했기 때문이다.[28][29]
  • 2006년 뉴욕에서는 케냐 유엔 외교관이 아들 폭행 혐의로 체포되었으나, 외교 면책 특권을 주장하며 석방되었다.[30][31]
  • 2006년, 주일 인도 대사관 직원이 비자 신청을 위해 방문한 일본인 여성에게 강제로 추행 행위를 한 혐의로 경시청이 수사했다. 경시청은 강제 추행 혐의로 체포 영장을 발부했지만, 남성은 이미 귀국한 상태였다[131]。
  • 2008년 뉴올리언스에서는 멕시코 언론 공보관이 블랙베리를 훔치는 모습이 포착되었으나, 외교적 면책 특권을 주장하며 멕시코로 돌아갔다.[122]
  • 2011년에는 터키 대통령 에르도안과 그의 팀이 유엔 본부에서 유엔 관리들과 싸움을 벌였고, 반기문 사무총장이 사과하는 일도 있었다.[32]
  • 2012년 1월 20일, 독일에서 주독 북한 대사가 무허가 낚시를 했지만, 외교 특권으로 체포되지 않았다.[132]
  • 2012년 필리핀에서는 파나마 해양청 직원이 필리핀인 여성을 강간한 혐의로 구금되었다가 외교 특권으로 석방되었다.[33]
  • 2013년 인도 대법원은 이탈리아 대사가 법원에 제출한 약속을 위반했다는 이유로 출국을 제한했다.[34] 인도 대법원은 이탈리아 대사가 외교 면책 특권을 포기했다고 판단했다.[34]
  • 2013년 헤이그에서는 러시아 외교관이 음주 및 자녀 학대 혐의로 체포되었고, 러시아는 즉각 네덜란드 정부에 사과를 요구했다.[35]
  • 2013년 12월 12일 - 뉴욕시에서 인도 부총영사 데브야니 코브라가데가 가사 도우미의 비자를 둘러싸고 허위 신청을 한 혐의로 체포되어 보석금 25만 달러를 지불하고 석방되었다.[59]
  • 2014년 뉴질랜드에서는 말레이시아 외교관이 강간 미수 및 폭행 혐의로 외교 면책 특권을 주장하며 출국했다가, 뉴질랜드로 돌아와 재판을 받고 가택 연금을 선고받았다.[37][38][39][40]
  • 2014년 3월 - 주일 가나 특명전권대사에 의한, 도쿄도 시부야구 내에서의 암 카지노 개설. 대사 명의로 방을 임대함으로써 외교 특권이 있는 것처럼 가장했지만, 외무성에 신고되지 않아 특권이 효력을 발휘하지 못하고 수사받았다.[133]
  • 2014년 12월, 감비아 외교관들은 영국에서 면세 담배를 판매한 혐의로 유죄 판결을 받았다.[51]
  • 2015년, 네팔 여성 2명이 인도 주재 사우디 아라비아 외교관에게 성적 학대를 당했다는 혐의로 구조되었으나, 외교관은 인도를 떠났다.[60][62]
  • 2017년 요르단에서는 이스라엘 외교관이 요르단인 목수를 사살하는 사건이 발생했는데, 이스라엘은 외교 면책 특권을 주장하며 요르단 당국의 심문을 허용하지 않았다.[43]
  • 2017년 짐바브웨 영부인 그레이스 무가베는 남아프리카 모델 폭행 혐의에 대해 외교 면책 특권을 주장했다.[44]
  • 2018년에는 자말 카쇼기가 터키 주재 사우디 대사관에서 살해되었고, 터키 경찰은 며칠 동안 건물에 들어가지 못했다.[45]
  • 2020년, 소프트뱅크 기밀 정보 유출 사건에서는 러시아 전 외교관이 부정 경쟁 방지법 위반 교사 혐의로 서류 송치되었으나 불기소 처분되었다.[131] 경시청은 외무성을 통해 2차례 출두 요청을 했으나 전 외교관은 응하지 않고 출국했다.
  • 2020년 11월 19일, 경찰청은 참의원 외교 방위 위원회에서 외교관 넘버 차량의 주차 위반이 2019년 1년 동안 약 2600건 발생했음을 밝혔다. 이 중 약 75%가 외교 특권을 내세워 위반금을 납부하지 않았다.[137]
  • 2021년에는 캔버라의 UAE 대사관이 규정을 준수하지 않는 울타리를 건설하고 CCTV를 설치했다는 보도가 있었다.[123]
  • 2021년 대한민국에서는 파키스탄 외교관 2명이 절도 혐의로 적발되었으나 외교 특권으로 사건이 종결되었다.[48]
  • 2022년, 남수단 외교관이 뉴욕에서 여성을 강간한 혐의로 체포되었다가 외교 면책 특권을 주장하며 석방되었다.[46]
  • 2024년 5월, 주일본 싱가포르 대사관의 남성 참사관(55세)이 도쿄 도내 목욕탕에서 18세 미만 남자 학생을 몰래 촬영한 혐의로 경시청에 임의 조사를 받았다. 참사관은 외교관임을 주장하며 현장에서 몰래 촬영을 인정했으나, 경찰서 동행은 거부하고 현장을 떠났으며 사건은 입건되지 않았다.[131]


외교관과 마약 밀수의 연관성도 문제인데, 베네수엘라 장군이 마약 혐의로 미국에서 수배 중이었으나 아루바에서 체포된 후 베네수엘라 정부의 항의로 석방된 사례가 있다.[49][50]

외교관들이 현지 노동자들을 학대하는 사건도 발생한다.[52][53] 1999년 바레인 외교관 부부가 방글라데시 여성을 노예처럼 부렸다는 주장이 제기되었고,[54] 2003년 핀란드에서는 필리핀 출신 하녀가 아시아 국가 대사관에서 노예와 같은 환경에 갇혀 있었다고 보고했다.[55] 2009년 남아프리카 공화국은 더블린 주재 남아공 대사관에서 일하는 우크라이나인 가사 도우미 관련 노동법 면책 특권을 주장했다.[56] 2010년 ''Swarna v. Al-Awadi'' 사건에서 미국 법원은 인신 매매가 외교관의 공식 기능 범위를 벗어나므로 외교 면책 특권이 적용되지 않는다고 판결했다.[57][58]

외교관들의 채무 문제도 심각하며, 임대료, 위자료, 양육비 미지급 등으로 인해 지역 시민과 사업체가 어려움을 겪는 경우가 많다. 1995년 베이징에서 열린 제4차 유엔 여성 세계 회의에서는 외교 특권 남용, 특히 가족 관계와 관련된 문제가 논의되었다.[114] ''미국 대 알 샤라프'' 사건에서 법원은 쿠웨이트 재정 담당관이 상업 활동에 관여했으므로 외교 면책 특권이 포기될 수 있다고 판결했다.[116]

프란츠 폰 파펜은 미국 주재 독일 대사 무관 시절 외교 특권을 남용하여 캐나다 침공 계획 및 사보타주 작전을 계획했고, 힌두-독일 음모에 연루되었다.[117][118] 1915년 밴스보로 국제 다리 폭파 사건을 비밀리에 조직하기도 했다.[119] 1915년 12월, 파펜은 ''외교적 기피 인물''로 선언되어 독일로 소환되었다.[120][121]

6. 1. 주요 사건 (한국 관련)

6. 2. 주요 사건 (기타)


  • 1984년 4월, 런던 주재 리비아 대사관 앞에서 반 무아마르 카다피 정권 시위대를 향해 대사관 내부에서 자동 소총을 발사하여 영국 경찰관 이본느 플레처가 사망했다. 영국은 리비아와 단교했으나, 범인은 밝혀지지 않았다.
  • 2012년 1월 20일, 독일에서 주독 북한 대사가 무허가 낚시를 했지만, 외교 특권으로 체포되지 않았다.[132]
  • 2013년, 네덜란드에서 러시아 외교관이 자녀 학대 혐의로 체포되었으나, 러시아 정부의 항의로 외교 면책 특권이 인정되어 풀려났다.
  • 2017년, 요르단 주재 이스라엘 대사관에서 이스라엘 외교관이 요르단인 2명을 사살하고 외교 면책 특권을 주장했다.
  • 2020년, 소프트뱅크 기밀 정보 유출 사건에서는 러시아 전 외교관이 부정 경쟁 방지법 위반 교사 혐의로 서류 송치되었으나 불기소 처분되었다.[131] 경시청은 외무성을 통해 2차례 출두를 요청했으나 전 외교관은 응하지 않고 출국했다.
  • 2024년 5월, 주일본 싱가포르 대사관의 남성 참사관(55세)이 도쿄 도내 목욕탕에서 18세 미만 남자 학생을 몰래 촬영한 혐의로 경시청에 임의 조사를 받았다. 참사관은 외교관임을 주장하며 현장에서 몰래 촬영을 인정했으나, 경찰서 동행은 거부하고 현장을 떠났으며 사건은 입건되지 않았다.[131]

6. 3. 외교 특권 남용 유형

외교 관계에 관한 빈 협약에 따른 외교 특권은 때때로 남용되기도 한다.

1984년, 런던 주재 리비아 대사관 내부에서 발사된 총격으로 이본느 플레처 경관이 사망하는 사건이 발생했다.[24] 이 사건은 마가렛 대처 총리가 로널드 레이건 미국 대통령의 1986년 리비아 폭격을 허용한 주요 요인이 되었다.[25] 1987년에는 짐바브웨 유엔 대표부 행정관 플로이드 카람바가 자녀를 학대한 혐의로 체포되었으나, 외교 면책 특권으로 기소되지 않았다.[26]

1999년 밴쿠버에서는 일본 총영사의 아내가 폭행당한 채 발견되었고, 남편이 폭행 사실을 인정했으나 외교 면책 특권으로 체포되지 않았다.[27] 그러나 일본 외무성은 면책 특권을 포기하도록 했고, 그는 캐나다 법원에서 유죄를 인정받았다.[27] 2002년 영국 주재 콜롬비아 외교관은 과실치사 혐의로 기소되었는데, 콜롬비아 정부가 외교 면책 특권을 포기했기 때문이다.[28][29] 2006년 뉴욕에서는 케냐 유엔 외교관이 아들 폭행 혐의로 체포되었으나, 외교 면책 특권을 주장하며 석방되었다.[30][31] 2011년에는 터키 대통령 에르도안과 그의 팀이 유엔 본부에서 유엔 관리들과 싸움을 벌였고, 반기문 사무총장이 사과하는 일도 있었다.[32]

2012년 필리핀에서는 파나마 해양청 직원이 필리핀인 여성을 강간한 혐의로 구금되었다가 외교 특권으로 석방되었다.[33] 2013년 인도 대법원은 이탈리아 대사가 법원에 제출한 약속을 위반했다는 이유로 출국을 제한했다.[34] 인도 대법원은 이탈리아 대사가 외교 면책 특권을 포기했다고 판단했다.[34]

2013년 헤이그에서는 러시아 외교관이 음주 및 자녀 학대 혐의로 체포되었고, 러시아는 즉각 네덜란드 정부에 사과를 요구했다.[35] 2014년 뉴질랜드에서는 말레이시아 외교관이 강간 미수 및 폭행 혐의로 외교 면책 특권을 주장하며 출국했다가, 뉴질랜드로 돌아와 재판을 받고 가택 연금을 선고받았다.[37][38][39][40]

2017년 요르단에서는 이스라엘 외교관이 요르단인 목수를 사살하는 사건이 발생했는데, 이스라엘은 외교 면책 특권을 주장하며 요르단 당국의 심문을 허용하지 않았다.[43] 같은 해 짐바브웨 영부인 그레이스 무가베는 남아프리카 모델 폭행 혐의에 대해 외교 면책 특권을 주장했다.[44] 2018년에는 자말 카쇼기가 터키 주재 사우디 대사관에서 살해되었고, 터키 경찰은 며칠 동안 건물에 들어가지 못했다.[45]

2022년, 남수단 외교관이 뉴욕에서 여성을 강간한 혐의로 체포되었다가 외교 면책 특권을 주장하며 석방되었다.[46] 2021년 대한민국에서는 파키스탄 외교관 2명이 절도 혐의로 적발되었으나 외교 특권으로 사건이 종결되었다.[48]

외교관과 마약 밀수의 연관성도 문제인데, 베네수엘라 장군이 마약 혐의로 미국에서 수배 중이었으나 아루바에서 체포된 후 베네수엘라 정부의 항의로 석방된 사례가 있다.[49][50] 2014년 감비아 외교관들은 영국에서 면세 담배를 판매한 혐의로 유죄 판결을 받았다.[51]

외교관들이 현지 노동자들을 학대하는 사건도 발생한다.[52][53] 1999년 바레인 외교관 부부가 방글라데시 여성을 노예처럼 부렸다는 주장이 제기되었고,[54] 2003년 핀란드에서는 필리핀 출신 하녀가 아시아 국가 대사관에서 노예와 같은 환경에 갇혀 있었다고 보고했다.[55] 2009년 남아프리카 공화국은 더블린 주재 남아공 대사관에서 일하는 우크라이나인 가사 도우미 관련 노동법 면책 특권을 주장했다.[56] 2010년 ''Swarna v. Al-Awadi'' 사건에서 미국 법원은 인신 매매가 외교관의 공식 기능 범위를 벗어나므로 외교 면책 특권이 적용되지 않는다고 판결했다.[57][58] 2013년 인도 영사관 관리 데바야니 코브라가데는 미국에서 가사 도우미 임금 관련 허위 기재 혐의로 체포되어 논란이 되었다.[59] 2015년에는 네팔 여성 2명이 인도 주재 사우디 아라비아 외교관에게 성적 학대를 당했다는 혐의로 구조되었으나, 외교관은 인도를 떠났다.[60][62]

이중 주차와 같은 일반 법률 집행의 어려움도 문제다. 아우토반 555는 외교관들이 과속을 일삼아 "외교관 경주로"라는 별명을 얻었다.[63] 뉴욕과 헤이그는 외교관 차량을 압류하기도 한다.[63][64] 정치 부패와 미납 주차 벌금 사이에 상관관계가 있다는 연구 결과도 있다.[66] 뉴욕시는 외교관들의 미납 주차 벌금 문제로 미국 국무부에 항의하고 있다.[67][68]

통행료를 부과하는 도시에서 외교 공관의 요금 지불 거부도 논란이다. 런던에서는 대사관들의 미납 요금이 5,800만 파운드에 달한다.[69][70] 외교관들의 채무 문제도 심각하며, 임대료, 위자료, 양육비 미지급 등으로 인해 지역 시민과 사업체가 어려움을 겪는 경우가 많다.

1995년 베이징에서 열린 제4차 유엔 여성 세계 회의에서는 외교 특권 남용, 특히 가족 관계와 관련된 문제가 논의되었다.[114] ''미국 대 알 샤라프'' 사건에서 법원은 쿠웨이트 재정 담당관이 상업 활동에 관여했으므로 외교 면책 특권이 포기될 수 있다고 판결했다.[116]

프란츠 폰 파펜은 미국 주재 독일 대사 무관 시절 외교 특권을 남용하여 캐나다 침공 계획 및 사보타주 작전을 계획했고, 힌두-독일 음모에 연루되었다.[117][118] 1915년 밴스보로 국제 다리 폭파 사건을 비밀리에 조직하기도 했다.[119] 1915년 12월, 파펜은 ''외교적 기피 인물''로 선언되어 독일로 소환되었다.[120][121]

2008년 뉴올리언스에서는 멕시코 언론 공보관이 블랙베리를 훔치는 모습이 포착되었으나, 외교적 면책 특권을 주장하며 멕시코로 돌아갔다.[122] 2021년에는 캔버라의 UAE 대사관이 규정을 준수하지 않는 울타리를 건설하고 CCTV를 설치했다는 보도가 있었다.[123]

7. 예외

빈 협약에 대해 일부 국가들이 유보를 했지만, 이는 사소한 수준이다.[14] 주재국의 시민인 사람들의 외교적 면제는 제한될 수 있다. 국제 기구 직원의 특권은 해당 기구를 설립하는 조약에서 결정된다.[14]

국제 연합 기구( 세계 은행을 비롯한 많은 기타 기관과 같이 가장 잘 알려진 국제 기구를 포함하는 산하 기구)는 UN 여행 증명서로 여행하는 직원에 대해 비교적 표준화된 형태의 제한적인 면제를 가진다. 외교 면책 특권은 종종 이들 기구의 최고위급 관리자에게 부여된다. 영사관 직원(외교적 신임장을 동시에 받지 않은)은 공식적으로 보다 제한적인 형태의 면책 특권을 가지며, 일반적으로 공식적인 직무에 국한된다. 외교 기술 및 행정 직원 또한 비엔나 협약에 따라 보다 제한적인 면책 특권을 가진다.

외교관 여권이나 외교 면책 특권이 없는 정부 관료(군인, 고위 관료, 장관 등)는 제한적인 면책 특권을 가질 수 있다. 많은 국가가 이러한 직원에 대해 비외교적 관용 여권을 제공하며, 관용 여권, 공무 여권 등과 같은 다양한 종류의 여행 문서가 있을 수 있다.

형식적으로 외교 면책 특권은 주재국에 파견된 관리 또는 주재국을 여행하는 관리로 제한될 수 있지만, 실제로는 많은 국가가 외교 여권 소지자에게 면책 특권을 인정한다.[16]

외교관은 범죄 혐의를 받는 경우 공개 법정에서 국가에 의해 기소되는 것이 면제된다.[17] 이들은 국가의 형사 관할권뿐만 아니라 행정 및 민사 관할권으로부터도 면제된다. 하지만, 외교 면책 특권이 포기될 수 있는 몇 가지 예외가 있다.[18]


  • 계획에 따라 그렇게 하도록 지시받았는지 여부에 관계없이, 해당 수령 국가의 토지에 있는 개별 정적 재산과 관련된 모든 사건.
  • 상속인, 유언 상속인, 집행자, 관리자를 포함하여, 다른 국가로부터 다른 역할을 수행하는 외교관과 관련된 모든 사건.
  • 외교관이 지시된 책임 범위를 넘어 전문적 또는 상업적 운영과 관련된, 수령 국가에서의 모든 활동.


아사돌라 아사디(이란 외교관)는 2018년 6월 10일 독일 고속도로에서 오스트리아에 있는 자신의 거주지로 돌아가던 중 체포되었으며, 이란 국민저항위원회(이란 정권에 반대하는 정치 조직)의 모임에서 폭탄 테러를 시도한 혐의를 받았다.[19] 아사디는 해당되는 경우 외교 면책 특권을 받을 자격이 있었지만, 휴가 중(독일에서) 자신의 파견국 밖에서 체포되었으므로 보호받지 못하는 것으로 간주되었다.[20]

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[126] 문서 This table presents general rules. Particularly in the cases indicated, the employees of certain foreign countries may enjoy ''higher'' levels of privileges and immunities on the basis of special bilateral agreements.
[127] 문서 Note that consular residences are sometimes located within the official consular premises. In such cases, ''only'' the official office space is protected from police entry.
[128] 문서 A small number of senior officers are entitled to be treated identically to "diplomatic agents".
[129] 문서 If the international organisation is located in the country of the staff member's nationality, exemption only extends to official acts.
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