유엔 아이티 안정화 미션
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1. 개요
유엔 아이티 안정화 미션(MINUSTAH)은 2004년 유엔 안전 보장 이사회 결의안 1542에 따라 설립되어, 아이티의 정치적 혼란과 폭력 사태를 해결하고 국제 평화와 안전을 유지하기 위해 파견된 유엔 평화 유지 임무였다. MINUSTAH는 2000년대 초반 아이티의 정치적 불안정, 2004년 쿠데타, 국제 사회의 개입을 배경으로 출범했으며, 브라질, 칠레 등 라틴 아메리카 국가들이 주도하고 여러 국가의 군대와 경찰, 민간 인력으로 구성되었다. 주요 임무는 치안 유지, 경찰 개혁, 민주적 절차 지원, 인권 보호 등이었으나, 시테 솔레이 지역에서의 치안 활동 중 민간인 피해, 성범죄, 콜레라 확산 책임 논란 등으로 비판을 받았다. 2010년 아이티 지진 이후에는 지원 활동을 펼쳤으며, 2017년 10월 15일 종료되어 유엔 아이티 법률 지원 임무(MINUJUSTH)로 전환되었다.
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아이티 다국적 안보 지원 임무는 2021년 아이티 대통령 암살 이후 치안 불안정으로 인해 유엔 안전보장이사회 결의안에 따라 아이티 경찰 지원, 치안 회복, 선거 여건 조성을 목표로 케냐 주도로 파병되었으나, 인력 부족 등의 문제로 어려움을 겪고 있다. - 유엔 안전 보장 이사회 - 유엔 남수단 임무단
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| 유엔 아이티 안정화 미션 | |
|---|---|
| 임무 개요 | |
| 명칭 | 국제 연합 아이티 안정화 임무 |
| 프랑스어 명칭 | Mission des Nations Unies pour la stabilisation en Haïti |
| 약칭 | MINUSTAH |
| 유형 | 평화 유지 활동 |
| 상태 | MINUJUSTH로 대체됨 |
| 모체 조직 | 유엔 평화 유지 활동 사무국, 국제 연합 안전 보장 이사회 |
| 웹사이트 | UN Peacekeeping: MINUSTAH www.minustah.org |
| 웹사이트 (프랑스어) | www.minustah.org |
| 임무 기간 | |
| 시작일 | 2004년 6월 1일 |
| 종료일 | 2017년 4월 13일 |
| 지도부 | |
| 수장 직함 | 대표 |
| 수장 | 산드라 오노레 (사무총장 특별 대표) |
| 이미지 | |
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| |
2. 역사적 배경
2000년 아이티 의회 선거와 같은 해 대통령 선거에서 장-베르트랑 아리스티드가 당선되었지만, 반대파는 투표에 부정이 있었다며 반발했다. 미국과 서방 국가들은 이 선거 결과에 대해 경제 제재를 가했으며, 양측 지지자들의 충돌로 각지에서 소란과 폭동이 일어났다. 2004년 2월, 전직 아이티 경찰 간부였던 기 필리프가 반정부 무장 세력을 이끌고 봉기했고, 아이티는 군사 정권 해체 과정에서 국군을 해체했기 때문에 국토 대부분이 반정부 세력에 지배하에 놓였다. 이러한 내전 상태를 국제 사회는 우려했고, 특히 미국의 압력으로 2월 29일 아리스티드는 대통령직을 사임하고 미국 주도로 중앙아프리카로 이송되었다.
유엔 안전 보장 이사회는 2월 29일 결의 제1529호를 채택하여 아이티의 치안 회복을 위해 다국적 임시군(MIF)의 현지 배치를 승인했다. 미국군과 프랑스군 등을 중심으로 하는 MIF는 3월 1일부터 현지에 배치되었다. 수도에 진입한 기 필리프가 무력 저항을 하지 않아 배치는 큰 문제 없이 진행되었다. 4월 20일 안전 보장 이사회 결의 1542호가 채택되어, MIF의 후속으로 유엔 아이티 안정화 미션(MINUSTAH)을 설립하고, 치안 회복 등을 도모하게 되었다. MINUSTAH는 6월 1일 MIF로부터 임무를 인계받았다.
MINUSTAH의 임무는 치안 회복, 경찰 기구 재건 지원, 민주적 정치 프로세스 회복 지원, 인권 옹호 활동 등이었다. 2007년 기준으로 약 8,800명 규모였으며, 이 중 약 7,000명이 평화 유지군 군사 요원이었다. MINUSTAH의 활동 기한은 여러 차례 연장되었고, 2006년에는 선거가 치러질 정도로 회복되었지만, 2010년 1월 아이티 지진이 발생했다. 안전 보장 이사회는 긴급 복구, 부흥 및 아이티 안정화를 지원하기 위해 MINUSTAH 요원을 3,500명 증원하는 결의 제1908호를 채택했다. 이 지진으로 대표인 헤디 아나비를 비롯하여 많은 요원이 사망했다.
지진 이후 아이티 국내에서 콜레라가 대유행했는데, 이 콜레라의 발생원이 유엔 평화 유지군 중 하나인 네팔군의 주둔지였다는 의혹이 제기되었다. 감염된 피해자와 희생자 유족들은 유엔에 보상을 요구하고 있다.[123]
2017년 4월, 안전 보장 이사회는 결의 제2350호를 채택했다. MINUSTAH는 같은 해 10월 15일에 종료되었고, 다음 날부터 United Nations Mission for Justice Support in Haiti|국제 연합 아이티 사법 지원 미션(MINUJUSTH)영어로 개편 및 전환되었다.[124]
2. 1. 2000년대 초반 아이티의 정치적 혼란
2000년 아이티 의회 선거와 같은 해 대통령 선거에서 장베르트랑 아리스티드가 당선되었으나, 반대파는 부정선거 의혹을 제기하며 반발했다. 미국을 비롯한 서방 국가들은 아이티에 경제 제재를 가했다.[15] 아리스티드 지지 세력과 반대 세력 간의 충돌로 인해 각지에서 소요와 폭동이 발생했다. 2004년 2월, 전직 아이티 경찰 간부 기 필리프가 이끄는 반정부 무장 세력이 봉기했다. 군사 정권 해체 과정에서 국군이 해체된 아이티는 국토 대부분이 반군에 의해 장악되었다. 국제 사회는 아이티 내전 상황을 우려했고, 미국의 압력으로 2004년 2월 29일 아리스티드는 대통령직에서 사임하고 중앙아프리카로 망명했다.[15]2. 2. 2004년 아이티 쿠데타
2000년 아이티 의회 선거 이후 정치 세력 간 대립이 격화되었고, 같은 해 대통령 선거에서 장베르트랑 아리스티드가 당선되었지만, 반대파는 투표 부정 의혹을 제기하며 반발했다. 미국과 서방 국가들은 이 선거 결과에 대해 경제 제재를 가했고, 양측 지지자들의 충돌로 각지에서 소란과 폭동이 일어났다.[123] 2004년 2월, 전직 아이티 경찰 간부 기 필리프가 반정부 무장 세력을 이끌고 봉기했다. 아이티는 군사 정권 해체 과정에서 국군을 해체했기 때문에 국토 대부분이 반정부 세력의 지배하에 놓였다. 국제 사회는 이러한 내전 상태를 우려했고, 특히 미국의 압력으로 2월 29일 아리스티드는 대통령직을 사임하고 미국 주도로 중앙아프리카로 망명했다.유엔 안전 보장 이사회는 2월 29일 결의 제1529호를 채택하여 아이티의 치안 회복을 위해 다국적 임시군(MIF) 파견을 승인했다. 미국군과 프랑스군 등을 중심으로 하는 다국적 임시군은 3월 1일부터 현지에 배치되었다. 수도에 진입한 기 필리프가 무력 저항을 하지 않아 배치는 큰 문제 없이 진행되었다. 4월 20일, 유엔 안전 보장 이사회는 결의 1542호를 채택하여 다국적 임시군의 후속으로 유엔 아이티 안정화 미션(MINUSTAH)을 설립하고 치안 회복 등을 추진했다. MINUSTAH는 6월 1일 다국적 임시군으로부터 임무를 인계받았다.
2. 3. 국제사회의 개입과 MINUSTAH 설립
2004년 2월 29일, 유엔 안전 보장 이사회는 결의 제1529호를 채택하여 아이티의 치안 회복을 위해 다국적 임시군(MIF)의 현지 배치를 승인했다. 미국군과 프랑스군 등을 중심으로 하는 MIF는 3월 1일부터 현지에 배치되었다.[34] 기 필리프가 무력 저항을 하지 않아 수도 진입 및 배치는 큰 문제 없이 진행되었다.2004년 4월 30일, 안전 보장 이사회는 유엔 안전 보장 이사회 결의안 1542에 따라 유엔 헌장 제7장에 의거한 평화 유지 임무인 유엔 아이티 안정화 미션(MINUSTAH)을 설립하고, 최대 6,700명의 병력으로 구성된 군사적 구성요소를 부여했다.[15][35] MINUSTAH는 6월 1일 MIF로부터 임무를 인계받았다.
MINUSTAH의 임무는 무장 해제 및 동원 해제를 통한 치안 회복 및 사회 복귀 지원, 경찰 기구 재건 지원, 선거 등을 포함한 민주적 정치 프로세스 회복 지원, 난민 귀환을 비롯한 인권 옹호 활동 등이다.
(원문에는 한국의 구체적인 역할과 기여에 대한 언급은 없지만, MINUSTAH 설립과 관련된 국제사회의 노력과 안전보장이사회의 결의 과정에 대한 내용을 담고 있다.)
3. 주요 임무 및 활동
유엔 안전 보장 이사회는 2004년 4월 30일, 아이티 상황이 국제 평화와 안전에 위협이 된다고 판단하여 유엔 안전 보장 이사회 결의안 1542에 따라 유엔 아이티 안정화 미션(MINUSTAH)을 설립했다.[15] MINUSTAH는 선거 기간 동안 안보를 강화하고, 아이티의 법치주의, 공공 안전 및 공공 질서를 회복하고 유지하는 데 집중했다.[16]
2000년 의회 선거와 장-베르트랑 아리스티드 대통령 당선 이후, 아이티에서는 정치적 대립이 격화되었다. 미국과 서방 국가들은 경제 제재를 가했고, 각지에서 소란과 폭동이 발생했다. 2004년 2월, 기 필리프가 이끄는 반정부 무장 세력이 봉기하여 국토 대부분을 장악했다.
유엔 안전 보장 이사회는 2004년 2월 29일 결의 제1529호를 채택하여 다국적 임시군(MIF) 파견을 승인했다. MIF는 3월 1일부터 아이티에 배치되었고, MINUSTAH는 6월 1일 MIF로부터 임무를 인계받았다.
MINUSTAH의 주요 임무는 다음과 같다:
- 무장 해제 및 동원 해제를 통한 치안 회복 및 사회 복귀 지원
- 경찰 기구 재건 지원
- 선거를 포함한 민주적 정치 프로세스 회복 지원
- 난민 귀환을 비롯한 인권 옹호 활동
MINUSTAH는 2007년 기준으로 약 8,800명 규모였으며, 그 중 약 7,000명이 군사 요원이었다. MINUSTAH는 활동 기한을 여러 차례 연장했고, 2006년에는 선거가 치러질 정도로 상황이 회복되었다.
2010년 1월 아이티 지진 발생 이후, 안전 보장 이사회는 MINUSTAH 요원을 3,500명 증원하는 결의 제1908호를 채택하여 긴급 복구, 부흥 및 아이티 안정화를 지원했다. 그러나 이 지진으로 대표인 헤디 아나비를 비롯한 많은 요원들이 사망했다.
지진 이후 아이티에서는 콜레라가 대유행했는데, 그 발생원이 유엔 평화 유지군 중 하나인 네팔군 주둔지였다는 의혹이 제기되었다.[123]
2017년 4월, 안전 보장 이사회는 결의 제2350호를 채택하여 MINUSTAH는 2017년 10월 15일에 종료되었고, 다음 날부터 국제 연합 아이티 사법 지원 미션(MINUJUSTH)으로 개편 및 전환되었다.[124]
3. 1. 치안 유지 및 안정화
유엔 안전 보장 이사회 결의안 1542에 따라 설립된 유엔 아이티 안정화 미션(MINUSTAH)은 아이티의 치안 회복과 안정화를 위해 노력했다. 특히 선거 기간 동안 안보를 강화하고 법치주의 및 공공 질서를 확립하는 데 주력했다.[16] 2004년에는 시테 솔레이에 진입하여 지역 통제를 확보하고 무정부 상태를 종식시키려 했다.[17]
그러나 아이티 국가 경찰과 MINUSTAH가 민간인에게 잔혹 행위를 저질렀다는 독립적인 인권 단체들의 비판이 있었다.[18][19][20] 빈민가 단속 과정에서 많은 민간인이 부수적인 피해를 보았다는 논란이 있었고, 유엔과 MINUSTAH는 작전 중 사망자에 대해 유감을 표명했다.[21][22] 2005년 초, MINUSTAH 부대 사령관 아우구스토 헬레노 히베이루 페레이라 중장은 국제 사회로부터 폭력 사용 압력을 받고 있다고 증언했다.[23]
2005년 7월 6일, MINUSTAH는 시테 솔레이를 급습하여 무장 반군 지도자 드레드 윌메를 사살했다.[102] 이 과정에서 민간인 피해가 발생했다는 주장이 제기되었다. 사망자 수는 5명에서 최대 80명까지 추정되며, 높은 사망자 수는 급습이 민간인을 표적으로 삼았다는 주장의 근거가 되었다. 모든 소식통은 윌메의 사망과 MINUSTAH 인명 피해는 없었다는 데 동의한다. 윌메는 유엔 측에서는 "갱스터"로, 파미 라발라스 지지자들은 지역 지도자이자 순교자로 불렀다.[103] 이 사건은 MINUSTAH 주둔에 반대하는 단체들에 의해 비판받았으며, 파미 라발라스 지지자들은 MINUSTAH가 아이티 국가 경찰의 잔혹 행위를 방치했다고 비난했다.
2006년 1월, 유엔 임무 책임자 후안 가브리엘 발데스는 시테 솔레이에서 추가 작전을 예고하며 "부수적 피해가 발생할 것으로 생각하지만, 우리의 힘을 행사해야 한다"고 말했다.[104] 2007년에도 MINUSTAH는 무장 갱단과의 전투를 계속했다. 시테 솔레이 입구에 무장 검문소를 설치하고 무장 차량으로 도로를 봉쇄했지만, 갱단의 활동은 이어졌다.[43] 2007년 2월 초에는 700명의 UN군이 시테 솔레이를 급습하여 대규모 총격전이 벌어졌다.[49]
2007년 8월, 유엔 사무총장 반기문은 아이티를 방문하여 시테 솔레이가 UN 평화 유지군의 가장 중요한 목표라고 강조하며, MINUSTAH 임무 연장을 발표했다.[51] 파미 라발라스 관련 인사들은 MINUSTAH의 활동 방식에 대해 지속적으로 불만을 제기했다. 2009년 6월 제라르 장-쥐스트 신부 장례식에서 발생한 총격 사건에 대해 파미 라발라스 증인들은 MINUSTAH 브라질 군인들이 발포했다고 주장했지만, 유엔은 이를 부인했다.[118]
3. 2. 경찰 개혁 및 역량 강화 지원
유엔 아이티 안정화 미션(MINUSTAH)은 아이티 국립 경찰(HNP)의 역량 강화 및 개혁을 지원했다. 그러나 독립적인 인권 단체들은 HNP와 MINUSTAH가 민간인에 대한 잔학 행위를 저질렀다고 비난했다.[18][19][20] 슬럼가에서 활동하는 범죄자들에 대한 MINUSTAH의 단속으로 인해 발생한 민간인 부수적 사망자 수에 대해서는 논쟁이 있다. 유엔과 MINUSTAH는 작전 중 사망자에 대해 깊은 유감을 표명했다.[21][22]인도는 MINUSTAH에 약 500명 규모의 경찰 인력 3개 부대를 제공했다. 2008년 10월 임무에 합류한 인도 분견대는 포르토프랭스와 힌체에 주둔하며 법과 질서 유지, 검문소 설치 및 운영, 범죄 소탕 작전 수행 임무를 맡았다.[31] 2017년 10월 15일 MINUSTAH 종료 후에도 인도 경찰 부대 2개는 후속 임무인 유엔 아이티 정의 지원 임무(MINUJUSTH)에서 복무하기 위해 아이티에 남아 있었다.[32]
3. 3. 민주적 절차 지원
유엔 안전 보장 이사회는 2004년 4월 30일 유엔 안전 보장 이사회 결의안 1542에 따라 유엔 아이티 안정화 미션(MINUSTAH)을 설립했다.[15] 유엔 안전 보장 이사회 임무에 따르면, MINUSTAH는 선거 기간 동안 안보와 보호를 강화하고, 아이티의 법치주의, 공공 안전 및 공공 질서를 회복하고 유지하는 데 도움을 주기 위해 민간 경찰을 포함한 자원 사용에 집중해야 했다.[16]3. 4. 인권 보호 및 증진
독립적인 인권 단체들은 아이티 국립 경찰과 유엔 아이티 안정화 미션(MINUSTAH)이 민간인에 대한 잔학 행위를 저질렀다고 비난했다.[18][19][20] 슬럼가에서 활동하는 범죄자들에 대한 MINUSTAH의 단속으로 인해 얼마나 많은 민간인이 부수적으로 사망했는지, 그리고 사망했다면 그 수는 어느 정도인지는 논쟁의 여지가 있다. 유엔과 MINUSTAH는 작전 중 사망자에 대해 깊은 유감을 표명했다.[21][22]3. 5. 2010년 아이티 지진 이후의 활동
2010년 아이티 지진으로 포르토프랭스의 ''크리스토퍼 호텔''에 있던 유엔 아이티 안정화 미션(MINUSTAH) 본부가 붕괴되고, 다른 유엔 시설도 피해를 입었다. 이로 인해 다수의 유엔 직원들의 행방이 묘연해졌다.[59] 헤디 아나비 미션 수장은 1월 13일 르네 프레발 대통령과 프랑스어 뉴스에 의해 사망한 것으로 보도되었으며, 1월 16일 유엔은 중국 수색 구조팀이 그의 시신을 수습한 후 사망을 확인했다.[60] 루이스 카를로스 다 코스타 수석 특별 부대표와 캐나다 왕립 기마 경찰대(RCMP) 소속 더그 코츠 임시 경찰청장도 사망이 확인되었는데, 이들은 지진 발생 당시 중국인 8명(평화유지군 4명과 중국 경찰 대표단 4명)과 회의 중이었다.[61]이 지진을 계기로 유엔 안전 보장 이사회는 긴급 복구, 부흥 및 아이티 안정화를 지원하기 위해 MINUSTAH의 요원을 3,500명 증원하는 결의 제1908호를 채택했다.
4. 구성 및 규모
유엔 안전 보장 이사회는 2004년 4월 30일 유엔 안전 보장 이사회 결의안 1542에 따라 유엔 아이티 안정화 미션(MINUSTAH)을 설립했다.[15] MINUSTAH는 최대 6,700명의 병력으로 구성된 군사적 구성요소를 부여받았다.[35] 2004년 7월, 유엔 총회는 워싱턴 D.C.에서 열린 공여국 회의에 이어 2억 달러의 임무 자금 지원을 승인했다.[36][37]
MINUSTAH는 유엔 안전 보장 이사회의 임무에 따라, 선거 기간 동안 안보와 보호를 강화하고 아이티의 법치주의, 공공 안전 및 공공 질서를 회복하고 유지하는 데 도움을 주기 위해 민간 경찰을 포함한 자원을 사용해야 했다.[16]
2006년 2월 14일, 결의안 1658에서 유엔 안전 보장 이사회는 MINUSTAH의 임무를 2006년 8월 15일까지 연장했으며,[28] 가장 최근에는 "추가 연장 의도"를 가지고 2010년 10월까지 임무를 연장했다.[42]
4. 1. 병력 구성
유엔 아이티 안정화 미션(MINUSTAH)은 라틴 아메리카 국가, 특히 브라질, 아르헨티나, 칠레, 볼리비아, 에콰도르 및 우루과이 군대로 거의 전적으로 구성되어 이 지역 최초의 임무라는 선례를 가지고 있다.[29]
인도는 MINUSTAH에 약 500명의 경찰 인력으로 구성된 3개 부대를 제공했다. 인도 분견대는 2008년 10월 임무에 합류하여 포르토프랭스와 앵슈(힌체)에 주둔했다. 그들은 법과 질서를 유지하고, 검문소를 설치 및 운영하며, 범죄 소탕 작전을 수행하는 임무를 맡았다.[31] MINUSTAH가 2017년 10월 15일에 종료된 후에도 인도 경찰 부대 2개는 후속 임무인 유엔 아이티 정의 지원 임무(MINUJUSTH)에서 복무하기 위해 아이티에 남아 있었다.[32]
4. 2. 경찰 구성
유엔 안전 보장 이사회 결의안 1542에 따라 설립된 유엔 아이티 안정화 미션(MINUSTAH)은 선거 기간 동안 안보와 보호를 강화하고, 아이티의 법치주의, 공공 안전 및 공공 질서를 회복하고 유지하는 데 도움을 주기 위해 민간 경찰을 포함한 자원을 사용해야 했다.[16]2006년 12월 기준 MINUSTAH 배치 지도는 다음과 같다.
다음은 MINUSTAH에 참여한 국가와 경찰 인력 규모를 나타낸 표이다.
인도는 MINUSTAH에 약 500명의 경찰 인력으로 구성된 3개 부대를 제공했다. 2008년 10월 임무에 합류한 인도 분견대는 포르토프랭스와 힌체에 주둔하며 법과 질서 유지, 검문소 설치 및 운영, 범죄 소탕 작전 수행 등의 임무를 맡았다.[31] MINUSTAH가 2017년 10월 15일에 종료된 후에도 인도 경찰 부대 2개는 후속 임무인 유엔 아이티 정의 지원 임무(MINUJUSTH)에서 복무하기 위해 아이티에 남아 있었다.[32]
4. 3. 민간 인력 구성
유엔 안전 보장 이사회는 2004년 4월 30일 유엔 안전 보장 이사회 결의안 1542에 따라 유엔 아이티 안정화 미션(MINUSTAH)을 설립하면서, 아이티의 법치주의, 공공 안전 및 공공 질서를 회복하고 유지하는 데 도움을 주기 위해 민간 경찰을 포함한 자원을 사용하도록 하였다.[15][16]MINUSTAH에는 다양한 국가에서 민간 인력을 파견하였다. 다음은 2006년 12월 기준 MINUSTAH에 참여한 국가 및 인원수이다.
인도는 MINUSTAH에 약 500명의 경찰 인력으로 구성된 3개 부대를 제공했다. 이들은 2008년 10월부터 포르토프랭스와 힌체에 주둔하며 법과 질서 유지, 검문소 설치 및 운영, 범죄 소탕 작전 등의 임무를 수행했다.[31] MINUSTAH가 2017년 10월 15일에 종료된 후에도 인도 경찰 부대 2개는 후속 임무인 유엔 아이티 정의 지원 임무(MINUJUSTH)에서 복무하기 위해 아이티에 남아 있었다.[32]
4. 4. 역대 지휘부
'''유엔 아이티 안정화 미션 대표'''| 취임 기간 | 이름 | 국적 |
|---|---|---|
| 2004년 8월 ~ 2006년 5월 | 후안 가브리엘 발데스 | 칠레es |
| 2006년 6월 ~ 2007년 8월 | 에드몽 뮬레 | 과테말라es |
| 2007년 9월 ~ 2010년 1월 | 헤디 아나비 | 튀니지ar |
| 2010년 1월 ~ 2011년 6월 | 에드몽 뮬레 | 과테말라es |
| 2011년 6월 ~ 2013년 1월 | 마리아노 페르난데스 | 칠레es |
| 2013년 1월 ~ 2013년 7월 | 나이젤 피셔 | 캐나다영어 |
| 2013년 7월 ~ 2017년 10월 | 산드라 오노레 | 트리니다드 토바고영어 |
'''유엔 아이티 안정화 미션 군 사령관'''
| 취임 기간 | 이름 | 국적 |
|---|---|---|
| 2004년 ~ 2005년 8월 | 아우구스토 헬레노 리베이로 페레이라 | 브라질pt |
| 2005년 9월 ~ 2006년 1월 | 우라노 테이셰이라 다 마타 바셀라르 | 브라질pt |
| 2006년 1월 | 에두아르도 알두나테 헤르만 | 칠레es |
| 2006년 1월 ~ 2007년 1월 | 호세 엘리토 카르발류 시케이라 | 브라질pt |
| 2007년 1월 ~ 2009년 4월 | 카를루스 알베르투 도스 산토스 크루스 | 브라질pt |
| 2009년 4월 ~ 2010년 3월 | 플로리아노 페이쇼토 비에이라 네투 | 브라질pt |
| 2010년 3월 ~ 2011년 3월 | 루이스 기예르메 파울 크루스 | 브라질pt |
| 2011년 3월 ~ 2012년 3월 | 루이스 에두아르두 라모스 밥티스타 페레이라 | 브라질pt |
| 2012년 3월 ~ 2013년 3월 | 페르난두 호드리게스 굴라르트 | 브라질pt |
| 2013년 3월 ~ 2014년 3월 | 에드송 레알 푸졸 | 브라질pt |
| 2014년 3월 ~ 2015년 8월 | 호세 루이스 자보란디 주니어 | 브라질pt |
| 2015년 9월 ~ 10월 | 호르헤 페냐 레이바 | 칠레es |
| 2015년 10월 ~ 2017년 10월 | 아약스 포르토 피네이루 | 브라질pt |
5. 논란 및 비판
유엔 아이티 안정화 미션(MINUSTAH)은 2004년 유엔 안전 보장 이사회 결의안 1542에 따라 설립된 이후 여러 논란과 비판에 직면했다.
MINUSTAH는 출범 초기부터 더 강력한 조치를 요구하는 보수 세력과 축출된 장-베르트랑 아리스티드 전 대통령과 연계된 좌파 정당 사이에서 어려움을 겪었으며, 좌파 정당들은 MINUSTAH의 행동을 비판하고 철수를 지속적으로 요구했다. 특히, 아리스티드 전 대통령 지지자들은 MINUSTAH를 파미 라발라스(아리스티드의 정당) 지지자들을 무력화하고 제라르 라토르튀의 친 서방 정부를 확보하려는 미국, 캐나다, 프랑스의 시도로 묘사하며 비판했다.[99]
2004년 장-베르트랑 아리스티드 대통령이 축출되고, 미국의 주도로 중앙아프리카로 이송되는 과정도 있었다.[34]
2005년 초, MINUSTAH 부대 사령관 아우구스토 헬레노 히베이루 페레이라 중장은 브라질 국회 위원회에서 캐나다, 프랑스, 미국을 언급하며 국제 사회로부터 폭력을 사용하라는 극심한 압력을 받고 있다고 진술했다.[23]
2006년 1월 6일, 유엔 임무 책임자 후안 가브리엘 발데스는 MINUSTAH 병력이 시테 솔레이에서 또 다른 작전을 수행할 것이라고 발표하면서, 한편에서는 전통적인 아이티 세력이 "시테 솔레이와 같은 빈민가에서 벌어지는 폭력을 방관하고 막지 않는다"며 비난했고, 다른 한편에서는 인권 단체가 MINUSTAH의 행동으로 인한 부수적 피해에 대해 비난할 준비를 하고 있었다고 말했다.[104]
2010년, 아이티 카프-아이시앙에서 네팔 군인들을 위해 잡일을 하던 16세 아이티 소년 제라르 장-질이 MINUSTAH 기동 경찰 부대 기지 안에서 목을 매단 채로 발견되었다. 유엔 관계자들은 소년의 자살이라고 주장하며 책임을 부인했으나, 부검 결과는 자살을 사망 원인으로 배제했다.[115] 이 사건 며칠 전, 현지 언론은 네팔 군인이 카프-아이시앙의 한 공공 장소에서 미성년자를 고문했다고 보도했다.[116]
5. 1. 민간인 피해 문제
독립적인 인권 단체들은 아이티 국립 경찰(HNP)과 때로는 유엔 아이티 안정화 미션(MINUSTAH)이 민간인에 대한 잔혹 행위를 저질렀다고 비난했다.[18][19][20] 슬럼가에서 활동하는 범죄자들에 대한 MINUSTAH의 단속으로 인해 얼마나 많은 민간인이 부수적으로 사망했는지, 그리고 사망했다면 그 수가 어느 정도인지는 논쟁의 여지가 있다. 유엔과 MINUSTAH는 작전 중 사망자에 대해 깊은 유감을 표명했다.[21][22]2005년 7월 6일, 아우구스투 헬레누[101] 브라질 장군이 이끄는 MINUSTAH는 포르토프랭스의 시테 솔레이 지역을 급습했다.[102] 이 급습은 불법 무장 반군 지도자로 알려진 드레드 윌메의 기지를 표적으로 삼았다. 파미 라발라스 소식통과 언론인 케빈 피나의 보도에 따르면, 이 급습은 민간인을 표적으로 삼았으며, 예정된 선거를 앞두고 아이티의 망명한 전 지도자 장베르트랑 아리스티드에 대한 대중의 지지를 파괴하려는 시도였다고 주장한다.
사망자 수는 5명에서 최대 80명으로 추정되며, 높은 사망자 수는 급습이 민간인을 표적으로 삼았다고 보도하는 측에서 주장한다. 모든 소식통은 MINUSTAH의 인명 피해는 없었다는 데 동의하며, 드레드 윌메(본명 "에마뉘엘 윌머")가 급습에서 사망했다는 데에도 동의한다. MINUSTAH 대변인은 윌메를 "갱스터"라고 불렀지만, 아리스티드 지지 세력인 아이티 변호사 리더십 네트워크(Haitian Lawyers Leadership Network)와 같은 다른 소식통은 윌메를 지역 지도자이자 순교자라고 부른다.[103]
이 사건은 이후 아이티 내 MINUSTAH 주둔에 반대하고 축출된 아리스티드 대통령의 복귀를 지지하는 단체에 의해 찬양받았다.[43] 또한, MINUSTAH는 파미 라발라스 지지자들로부터 아이티 국가 경찰이 라발라스 지지자들과 아이티 시민들을 상대로 잔혹 행위와 학살을 저지르도록 방치했다는 비난을 받았다.
파미 라발라스(아이티의 가장 큰 좌파 정당) 관련 사람들은 MINUSTAH와 정치적 공개 반대에 대한 관리 방식에 대해 반복적으로 불만을 표명했다.
5. 2. 성범죄 문제
유엔 아이티 안정화 미션(MINUSTAH) 군인들은 아이티인, 특히 아이들을 대상으로 여러 건의 성적 착취 및 학대(SEA) 혐의로 기소되었으며, 여기에는 다양한 성폭행 사건과 아동 강간 및 아동 성적 착취 사건이 포함된다.[5][11][97]스리랑카에서 온 일부 MINUSTAH 병력이 배고픈 아이들을 음식으로 유인하여 병력들 간에 성적 행위를 하도록 했다는 혐의가 있었다.[5][11] 2007년 11월, 아이티 주둔 스리랑카 평화 유지군 950명 중 114명이[106] 성적 비위 및 학대 혐의를 받았으며,[107][108][5] 혐의에 연루된 장교 3명을 포함한 108명이 본국으로 소환되었다.[109][11] 유엔 내부 감독 서비스 사무소(OIOS)는 조사 후 '성적 착취 및 학대(아동 대상) 행위가 빈번하게 발생했으며, 주로 밤에 발생했고, 해당 병력 요원이 배치된 거의 모든 장소에서 발생했다'고 결론 내렸다.[110] 여러 스리랑카 군인이 징계를 받았고, 일부 장교는 군 규정 위반으로 "사임"을 요구받았으나, 이 사건에서의 성행위는 스리랑카 당국에 의해 "합의된" 것으로 판단되어 스리랑카 법에 따라 범죄로 간주되지 않았다. 스리랑카인 중 수감된 사람은 없었다.[105]
2011년, 우루과이 출신 유엔 평화유지군 4명이 포르살뤼에서 19세 아이티 남성을 집단 성폭행한 혐의를 받았다. 이 성폭행은 평화유지군이 휴대폰으로 직접 촬영했으며, 그 영상이 인터넷에 유출되었다.[111] 결국 피해자는 피고인들을 증언하기 위해 우루과이로 갔고, 피고인 5명 중 4명은 "사적 폭력" 혐의(강간 또는 폭행보다 가벼운 혐의)로 유죄 판결을 받았다.[105]
2012년 3월, 유엔 아이티 안정화 미션 소속 파키스탄 군인 3명이 고나이브 마을에서 정신 지체 14세 소년을 강간한 혐의로 유죄 판결을 받았다. 파키스탄 당국은 각 장교에게 파키스탄 감옥에서 1년 형을 선고했다.[113]
2015년, 유엔 조사 결과 MINUSTAH 평화유지군이 수백 명의 아이티인을 추가로 학대했다고 비난했으며, MINUSTAH를 전 세계 4개의 유엔 평화 유지 활동 중 현지 주민에 대한 유엔 평화 유지군의 성적 착취 및 학대 비율이 가장 높은 곳 중 하나로 지목했다.[114][12] UN 조사관들은 231명의 아이티인들을 인터뷰했는데, 이들은 "식량, 숙소, 의약품 및 기타 기본적인 생필품을 대가로 MINUSTAH 평화유지군과 성적인 관계를 맺었다"고 인정했다.[114][12]
2015년, 아이티 인권 및 공공 지원 단체 연합은 공동 성명을 발표하여, MINUSTAH 평화 유지군, 민간인 및 군인에 의한 아이티인에 대한 성적 학대와 착취에 대해 불만을 제기하고, 아이티인들이 기소 또는 기타 구제 수단으로 그러한 행위에 대응할 수 없다고 불만을 제기했다.[97]
5. 3. 콜레라 확산 책임 논란
2010년 10월, 아이티에서 콜레라가 발생했는데, 이는 아이티 역사상 처음 있는 일이었다.[77] 미국 질병통제예방센터(CDC)에 따르면, 2013년 8월 4일 기준으로 2010년 10월 발병 이후 80만 건 이상의 사례와 9,600명의 사망자가 보고되었다.[77] 유엔 아이티 안정화 미션(MINUSTAH)은 CDC, 미국 미생물학회, 예일 로스쿨, 공중 보건 학교 등 여러 출처를 통해 이 질병을 아이티에 전파한 것으로 지목되었다.[78] 질병의 원인은 메예 마을에 위치한 유엔 기지의 부실한 위생 시설 건설로 지목되었다.[79] 메예의 많은 주민들은 식수, 요리, 목욕에 사용하는 아이티에서 가장 큰 강인 아르티보니트 강으로 유엔 기지에서 하수가 흘러나오는 것을 보았다고 보고했다.[80]2010년 12월, 한 연구에서 아이티 콜레라 균주가 남아시아에서 유래되었음을 확인했다. 2010년 말, 유엔은 전염병의 기원에 대한 독립적인 조사를 실시했다. 독립적인 유엔 전문가 패널은 네팔 군대를 연루시키는 증거가 결정적이지 않다고 판단했다. 패널은 콜레라 균주가 네팔에서 유래되었을 가능성이 가장 높다는 점을 인정했지만, 발병에 기여한 여러 요인을 언급하며 어떤 "집단이나 개인의 고의적인 행동"에 대한 책임은 없다고 밝혔다.[81] 그러나 2013년, 위원회는 유엔 네팔 군대가 발병의 "가장 유력한" 원인이라고 결론 내리면서 성명을 변경했다.[82]
아이티 변호사 연합인 Bureau des Avocats Internationaux(BAI)와 그 미국 자회사인 아이티 정의 민주주의 연구소(IJDH)는 2011년 11월, 5,000명의 아이티 청원인을 대신하여 MINUSTAH에 소송을 제기했다. 이 소송은 전염병 통제에 필요한 물 및 위생 기반 시설 설치, 피해자 보상 및 사과를 요구했다.[83] 2013년 2월, 유엔은 이 사건이 "정책 문제 검토"와 관련되어 있으며, 유엔 특권 및 면제 협약을 인용하여 "접수 불가"하다고 밝혔다.[84] 2013년 10월, BAI, IJDH 및 또 다른 미국 로펌은 콜레라 전염병의 아이티 및 아이티계 미국인 피해자를 대신하여 미국 연방 법원에서 유엔 면제에 이의를 제기하는 소송을 제기했다.[85] 2015년 1월, 맨해튼의 미국 뉴욕 남부 연방 지방 법원의 J. 폴 오트켄 판사는 유엔 면제를 확인하며 소송을 기각했다.[86] 2015년 5월, 오트켄 판사의 결정에 대한 항소가 제기되었다.[87]
2013년 2월, 아이티 정부는 질병을 근절하기 위한 10년 계획인 콜레라 퇴치를 위한 국가 계획을 수립했다. 이 계획의 예상 예산은 20억달러이며, 10년 중 2년은 전염병에 대한 단기적인 대응에, 나머지 8년은 질병을 완전히 근절하는 데 사용될 것이다.[88] 이 계획을 지원하기 위해 반기문 유엔 사무총장은 콜레라 퇴치를 위해 2350만달러를 약속했으나, 이후 유엔의 진전에 대한 불만이 제기되었다. 미국 의회 의원 19명은 유엔에 아이티 콜레라에 대한 책임을 질 것을 촉구하며, 유엔 주재 미국 대사인 수전 라이스에게 서한을 보내 콜레라 계획의 완전한 자금 지원과 신속한 이행을 촉구했다.[89] 또한 미국 하원 의원 19명은 반기문에게 서한을 보내 유엔의 콜레라 대응 진전 부족에 대한 우려를 표명했다.[90] 반기문은 미국 의회 의원들에게 유엔이 아이티의 전염병 극복을 돕기 위해 노력하고 있지만 피해자에 대한 금전적 보상은 없을 것이라고 말했다.[91] 2010년 이후, 유엔은 전염병에 1.4억달러 이상을 지출하거나 약속했다.
2013년 5월 9일, 아이티 상원은 만장일치로(기권 1표 제외) 유엔에 아이티 콜레라 피해자에게 보상할 것을 요구하는 정책을 의결했다. 상원 의원들은 또한 "MINUSTAH가 콜레라 발병을 시작한 것에 대한 책임을 증명하기 위해 국내외적으로 사용할 수 있는 법적 수단을 연구하기 위한 국제 및 형사법 전문가 위원회" 구성을 제안했다.[92]
2016년 8월, 유엔 특별 보고관 필립 알스톤이 작성한 보고서가 ''뉴욕 타임스''에 유출되었다. 알스톤은 아이티 콜레라에 대한 유엔의 법적 접근 방식에 대해 "도덕적으로 용납할 수 없고, 법적으로 옹호할 수 없으며, 정치적으로 자멸적"이라고 비판했다. 또한 유엔의 접근 방식이 "유엔이 회원국에게 인권을 존중할 것을 요구하면서, 정작 유엔 스스로는 그러한 책임을 거부하는 이중 잣대를 고수한다"고 비판했다.[93]
4개월 후, 반기문 유엔 사무총장은 콜레라 발병에 대한 유엔의 역할에 대해 사과하고 질병 퇴치를 위한 유엔의 "도덕적 책임"을 강조했다.[94] 이 사과는 아이티에 질병을 유입한 것에 대한 책임을 인정하는 데까지는 미치지 못했지만, 많은 피해자 옹호 단체들은 이를 중요한 이정표로 여겼다. 반 총장은 또한 유엔에 의한 콜레라에 대한 "새로운 접근 방식"을 발표했는데, 이는 4억달러의 자발적 기금을 모금하여 2억달러는 콜레라의 영향을 가장 많이 받는 지역 사회에 물질적 지원을 제공하고, 나머지 2억달러는 질병 퇴치에 사용하는 두 가지 트랙으로 구성된 계획이었다.[95] 그러나 이 계획은 회원국들 사이에서 거의 지지를 얻지 못했다. MINUSTAH에 할당된 나머지 자금은 콜레라 배상에 재할당할 필요가 없었기 때문에 많은 회원국들이 기부를 철회했고, 2017년 7월까지 922.0000000000001만달러만 모금되었다.[96]
2013년 5월 8일, 감염된 피해자와 희생자 유족들은 유엔에 60일간의 보상 교섭 기한을 제시했다.[123]
5. 4. 정치적 편향성 논란
유엔 아이티 안정화 미션(MINUSTAH)은 출범 초기부터 더 강력한 조치를 요구하는 보수 세력과 축출된 장-베르트랑 아리스티드 전 대통령과 연계된 좌파 정당 사이에서 어려움을 겪었다. 좌파 정당들은 MINUSTAH의 행동을 비판하고 철수를 지속적으로 요구했다.[97]아리스티드 전 대통령 지지자들은 MINUSTAH를 파미 라발라스(아리스티드의 정당) 지지자들을 무력화하고 제라르 라토르튀의 친 서방 정부를 확보하려는 미국, 캐나다, 프랑스의 시도로 묘사했다.[99]
2005년 7월 6일, 브라질 장군 아우구스투 헬레누[101]가 이끄는 유엔 아이티 안정화 미션은 포르토프랭스의 시테 솔레이 지역을 급습했다.[102] 이 급습은 불법 무장 반군 지도자로 알려진 드레드 윌메의 기지를 표적으로 삼았다. 친 라발라스 소식통과 언론인 케빈 피나는 이번 급습이 민간인을 표적으로 삼았으며, 예정된 선거를 앞두고 망명한 아리스티드 전 대통령에 대한 대중의 지지를 파괴하려는 시도였다고 주장했다.
사망자 수는 5명에서 최대 80명으로 추정되며, 높은 사망자 수는 급습이 민간인을 표적으로 삼았다고 보도하는 측에서 주장한다. 모든 소식통은 유엔 아이티 안정화 미션의 인명 피해는 없었다는 데 동의하며, 드레드 윌메(본명 에마뉘엘 윌머)가 급습에서 사망했다는 데에도 동의한다. 유엔 아이티 안정화 미션 대변인은 윌메를 "갱스터"라고 불렀지만, 아리스티드 지지 세력인 아이티 변호사 리더십 네트워크(Haitian Lawyers Leadership Network)와 같은 소식통은 윌메를 지역 지도자이자 순교자라고 부른다.[103]
이 사건은 이후 아이티 내 유엔 아이티 안정화 미션 주둔에 반대하고 축출된 아리스티드 대통령의 복귀를 지지하는 단체에 의해 찬양받았다.[43] 또한, 유엔 아이티 안정화 미션은 파미 라발라스 지지자들로부터 아이티 국가 경찰이 라발라스 지지자들과 아이티 시민들을 상대로 잔혹 행위와 학살을 저지르도록 방치했다는 비난을 받았다.
2006년 1월 6일, 유엔 임무 책임자 후안 가브리엘 발데스는 유엔 아이티 안정화 미션 병력이 시테 솔레이에서 또 다른 작전을 수행할 것이라고 발표했다. 한편에서는 전통적인 아이티 세력이 "시테 솔레이와 같은 빈민가에서 벌어지는 폭력을 방관하고 막지 않는다"며 유엔 아이티 안정화 미션을 비난했고, 다른 한편에서는 인권 단체가 유엔 아이티 안정화 미션의 행동으로 인한 부수적 피해에 대해 비난할 준비를 하고 있었다. 발데스는 "우리는 며칠 안에 개입할 것입니다. 부수적 피해가 발생할 것으로 생각하지만, 우리의 힘을 행사해야 합니다. 다른 방법은 없습니다."라고 말했다.[104]
파미 라발라스(아이티의 가장 큰 좌파 정당) 관련 사람들은 MINUSTAH와 정치적 공개 반대에 대한 관리 방식에 대해 반복적으로 불만을 표명했다. 2010년 11월 15일, 카프-아이시앙과 다른 지역에서 일어난 시위로 최소 2명의 민간인이 사망하고 다수의 부상자가 발생했다. MINUSTAH는 시위가 선거 전날 "불안정한 분위기를 조성하기 위한 정치적 동기"를 가진 것으로 보인다고 밝혔다. 사망 사건과 관련하여, 유엔 평화유지군은 자기 방어 차원에서 발포했다고 말했다.[117]
파미 라발라스(장-베르트랑 아리스티드 전 대통령의 정당)는 2009년 6월 18일, 제라르 장-쥐스트 신부의 장례식에 참여했다. 이후 행진이 갑자기 총격으로 중단되었다고 보도되었다. 파미 라발라스의 증인들은 MINUSTAH 브라질 군인들이 조문객 중 한 명을 체포하려다 발포했다고 말했다. 유엔은 총격 사실을 부인했으며, 피해자가 군중이 던진 돌이나 둔기에 맞아 사망했다고 보고했다.[118]
6. 한국과의 관계
유엔 아이티 안정화 미션(MINUSTAH)에 한국은 아이티의 평화 유지를 위해 군사 및 경찰 인력을 파견하였다.
6. 1. 한국의 파병
유엔 안전 보장 이사회 결의안 1542에 따라 2004년 유엔 아이티 안정화 미션(MINUSTAH)이 설립되면서[15], 한국은 아이티의 평화 유지를 위해 군사 및 경찰 인력을 파견하였다.7. 임무 종료 및 전환
유엔 안전 보장 이사회는 2017년 4월 결의 제2350호를 채택하여, 유엔 아이티 안정화 미션(MINUSTAH)을 2017년 10월 15일에 종료하고 다음 날부터 국제 연합 아이티 사법 지원 미션(MINUJUSTH)으로 개편 및 전환하기로 결정했다.[5][13][124]
MINUSTAH 종료 후에도 인도 경찰 부대 2개는 후속 임무인 MINUJUSTH에서 복무하기 위해 아이티에 남았다.[32]
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