자유연합 (외교)
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1. 개요
자유 연합은 외교 관계에서 한 국가가 다른 국가와 맺는 특수한 형태의 관계를 의미한다. 제2차 세계 대전 이후 프랑스는 베트남, 캄보디아, 라오스에 제한적인 자치권을 부여하는 '자유 연합 국가' 지위를 부여했으며, 푸에르토리코는 미국과 유사한 국내 자치를 누리며 '자유 연합'으로 명명되었다. 현재 뉴질랜드와 쿡 제도, 니우에, 미국과 마셜 제도, 미크로네시아 연방, 팔라우가 자유 연합 관계를 맺고 있으며, 이들은 외교, 국방 등 특정 권한을 위임하고 자치권을 행사한다. 국제 연합은 자유 연합 승인 조건으로 주민의 자유로운 선택, 명확한 조건 규정, 내정 자치 보장, 내정 불간섭, 종료 절차를 제시했다. 과거에는 영국과 서인도 제도, 소련 해체 후 타타르스탄 등이 자유 연합 관계를 맺었으며, 괌, 바스크 지방 등에서 자유 연합 제안이 있었지만 실현되지 않았다.
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| 자유연합 (외교) | |
|---|---|
| 개요 | |
| 정의 | 일반적으로 더 큰 국가와 공식적이고 자유로운 관계를 맺고 있는 작은 파트너 국가를 의미한다. |
| 특징 | 더 큰 국가에 의해 보호를 받는다. 더 큰 국가의 외교 정책에 일부 종속된다. 완전한 독립 국가의 지위를 유지한다. |
| 예시 | 쿡 제도와 뉴질랜드의 관계 미크로네시아 연방, 마셜 제도, 팔라우와 미국의 관계 |
| 역사적 배경 | |
| 기원 | 20세기 초, 작은 국가들이 강대국의 보호를 받는 상황에서 발전했다. |
| 발전 | 탈식민지화 과정에서 많은 작은 국가들이 독립을 얻었지만, 경제적, 군사적 이유로 특정 강대국과의 관계를 유지했다. |
| 현대적 의의 | |
| 기능 | 작은 국가에게는 경제적 지원과 안보를 제공한다. 큰 국가에게는 전략적 이익과 영향력을 제공한다. |
| 논란 | 작은 국가의 주권 침해 가능성 큰 국가의 영향력 남용 가능성 |
| 관련 개념 | |
| 보호국 | 보호국은 종속국의 한 형태로, 보호국은 자신의 의지에 따라 다른 강대국에 의존한다. |
| 위성국 | 위성국은 강력한 국가의 정치적, 경제적, 군사적 영향력 아래 있는 국가이다. |
| 괴뢰 정권 | 괴뢰 정권은 외부 세력에 의해 수립되고 조종되는 정부이다. |
2. 개념의 기원
자유 연합 개념은 제2차 세계 대전 이후 서방 열강이 일부 식민지에 제한적인 자치권을 부여하면서 시작되었다.[3][4]
푸에르토리코는 미국-스페인 전쟁 이후 미국의 속령이었다. 1952년 푸에르토리코 헌법의 스페인어 버전에서 공식적으로 Estado Libre Asociado de Puerto Ricoes라고 명명되었으며, 이는 "푸에르토리코 자유 연합 국가"로 번역된다. 푸에르토리코는 미국 주와 유사한 상당한 수준의 국내 자치를 행사하며, 미국 헌법의 주권을 받는다. 마셜 제도, 미크로네시아 연방, 팔라우와 달리 푸에르토리코는 미국 국내법상 자유 연합 국가로 간주되지 않으며, 영어로 된 푸에르토리코 헌법은 이를 '연방'으로 지칭한다. 푸에르토리코의 공식 스페인어 명칭은 푸에르토리코의 정치적 지위가 쿡 제도, 마셜 제도, 미크로네시아 연방, 니우에, 팔라우의 자유 연합 국가와 동등하다고 믿게 할 수 있다. 그러나 이들 국가와 달리 푸에르토리코는 국제법상 국가로 간주되지 않으며, 학자들은 일반적으로 이를 다른 국가들과 유사한 자유 연합 국가로 여기지 않는다. 푸에르토리코는 자유 연합, 완전한 독립 또는 미국의 주로 편입될 권리를 유지한다.[6][7]
2. 1. 프랑스 연합 내 자유 연합 국가
제2차 세계 대전 직후, 프랑스는 베트남, 캄보디아, 라오스 식민지에 새롭게 창설된 프랑스 연합 내에서 '자유 연합 국가' 지위를 부여했다. 이 협정은 이들 국가에 제한적인 국내 및 대외 주권을 부여했지만(예: 소수 국가와 외교 관계 허용), 대부분의 경우 외교 관계, 군사, 사법, 행정 및 경제 활동에 대한 실질적인 통제권은 프랑스에 있었다.[3][4]일부 프랑스 법학자에 따르면, 1946년 10월 27일 프랑스 헌법에 따른 자유 연합 국가 개념은 당시 프랑스 보호령이었던 모로코와 튀니지에도 자동 적용되었다. 그러나 동남아시아 국가들과 달리 모로코와 튀니지는 프랑스 연합의 일부가 아니었다.[5]
이전 프랑스 식민지에 적용된 자유 연합 국가 개념은 실제적인 국내 또는 대외 주권을 부여하지 않았기 때문에 '신식민주의'로 묘사되었다.[3] 언급된 모든 자유 연합 국가들은 결국 완전한 독립 국가가 되었다.
2. 2. 유엔의 역할
뉴질랜드가 쿡 제도에 자유 연합 지위를 제공했을 때, 국제 연합을 참여시켰고, 미래의 독립 가능성을 협정에 포함시켰다. 이러한 고려 사항은 나중에 탈식민지 특별위원회에서 서인도 제도 자유 연합 국가에 대한 논의에서 중요하게 되었다.[8]국제 연합에 의한 자유 연합 승인 조건은 다음 5가지이다.[58]
{| class="wikitable"
|-
! 조건
|-
| 해당 지역 주민에 의해 자유롭게 선택되어야 한다.
|-
| 자유 연합의 조건은 당사국을 구속하는 서식에 의해 명확하고 완전하게 규정되어야 한다.
|-
| 연합한 지역은 내정 자치의 실질적인 권한을 가져야 한다.
|-
| 연합의 정체를 받아들이는 국가에 위탁된 권한(통상 외교, 방위권)은 연합국의 내정에 간섭하는 실질적인 자유 재량을 포함해서는 안 된다.
|-
| 다음 내용을 포함하는 자유 연합 협정의 종료 절차가 정해져 있어야 한다.
| 종료 절차 조건 |
|---|
| 연합을 받아들이는 국가의 정부와 연합국의 쌍방에게 쉽게 실시할 수 있는 종료 절차일 것. |
| 연합국 국민의 지속적인 자치권의 표명으로 간주할 수 있는 종료 절차일 것. |
현재 자유 연합 관계에 있는 국가는 다음과 같다.
|}
3. 현재 자유 연합 관계에 있는 국가
연합 국가 연합 대상 연합 시작일 연합 수준 국제적 지위 쿡 제도 뉴질랜드 1965년 8월 4일 뉴질랜드는 쿡 제도 정부의 요청과 자문과 동의가 있는 경우에만 외교 및 국방 문제에 대해 쿡 제도를 대신하여 행동한다.[17][18][19] 유엔 회원국 아님. 외교 관계에서의 독립은 유엔에 의해 인정됨 니우 뉴질랜드 1974년 10월 19일 뉴질랜드는 니우 정부의 요청과 자문 및 동의가 있는 경우에만 외교 및 국방 문제에 대해 니우를 대신하여 행동한다.[20][21] 유엔 회원국 아님. 외교 관계에서의 독립은 유엔에 의해 인정됨 마셜 제도 미국 1986년 10월 21일 미국은 자유 연합 협약에 따라 이 지역 시민들에게 국방, 자금 지원 및 미국의 사회 서비스 이용을 제공한다.[22] 유엔 회원국 미크로네시아 연방 미국 1986년 11월 3일 미국은 자유 연합 협약에 따라 이 지역 시민들에게 국방, 자금 지원 및 미국의 사회 서비스 이용을 제공한다.[23] 유엔 회원국 팔라우 미국 1994년 10월 1일 미국은 자유 연합 협약에 따라 이 지역 시민들에게 국방, 자금 지원 및 미국의 사회 서비스 이용을 제공한다.[24] 유엔 회원국
미국은 팔라우, 마셜 제도, 미크로네시아 연방과 자유 연합 협약을 체결하여 이들 국가의 국방을 제공하고, 해당 지역 시민들에게 자금 지원과 사회 서비스 이용을 제공한다. 이들 국가는 국제 연합 회원국이다.
뉴질랜드는 쿡 제도와 니우에와 자유 연합 관계를 맺고 있으며, 이들은 "자유 연합 내 자치" 지위를 가진다. 두 나라는 특정 상황에서 주권 국가로 간주되며, 국제 연합 조약 및 기구에 국가 자격으로 서명할 수 있다. 그러나 국제 연합 회원국은 아니다.
3. 1. 뉴질랜드
쿡 제도와 니우에는 "자유 연합 내 자치" 지위를 가진다.[9] 뉴질랜드는 이들에 대해 입법을 할 수 없으며,[10][11] 특정 상황에서는 주권 국가로 간주된다.[12] 대외 관계에서 두 나라는 주권 국가로서 상호 작용하며, 유엔 조약 및 기구에 국가 자격으로 서명할 수 있다.[14][13][15] 뉴질랜드는 이들이 뉴질랜드 시민권을 유지하는 조건 하에 유엔 가입에 반대하지 않지만, 어느 나라도 유엔에 가입하지는 않았다.[9] 니우와 쿡 제도는 모두 자체 국적 및 이민 제도를 수립했다.[16]
뉴질랜드는 1988년에 "자국이 향후 참가하는 국제적인 합의의 효력은 더 이상 쿡 제도·니우에에 미치지 않는다"고 선언했다.[59] 국제 연합 사무국은 1992년에 쿡 제도를, 1994년에 니우에를 각각 "조약을 체결할 수 있는 완전한 능력"을 인정했다.[59] 2015년 5월 기준으로 쿡 제도는 32개국 및 EU과, 니우에는 12개국(EU 포함)과 외교 관계를 맺고 있다.[60] 그러나 유엔에서 쿡 제도와 니우에의 대표권은 여전히 뉴질랜드가 가지고 있으며, 국제 연합 가입국 대다수는 양국을 국가 승인하지 않고 "뉴질랜드 영토"로 취급한다. 일본은 각각 2011년, 2015년에 쿡 제도와 니우에를 승인했다. 쿡 제도와 니우에 주민은 뉴질랜드 시민권을 가지므로, 양국은 법학에서 국가의 3요소 중 하나인 "국민"을 충족하지 못하며, 양 지역의 독립국으로서 성격은 모호하다.
| 연합 국가 | 연합 대상 | 연합 시작일 | 연합 수준 | 국제적 지위 |
|---|---|---|---|---|
| 쿡 제도 | 뉴질랜드 | 1965년 8월 4일 | 뉴질랜드는 쿡 제도 정부의 요청과 자문과 동의가 있는 경우에만 외교 및 국방 문제에 대해 쿡 제도를 대신하여 행동한다.[17][18][19] | 유엔 회원국 아님. 외교 관계에서의 독립은 유엔에 의해 인정됨 |
| 니우 | 뉴질랜드 | 1974년 10월 19일 | 뉴질랜드는 니우 정부의 요청과 자문 및 동의가 있는 경우에만 외교 및 국방 문제에 대해 니우를 대신하여 행동한다.[20][21] | 유엔 회원국 아님. 외교 관계에서의 독립은 유엔에 의해 인정됨 |
3. 2. 미국
미크로네시아 연방(1986년 이후), 마셜 제도(1986년 이후), 팔라우(1994년 이후)는 자유 연합 협약으로 알려진 협정에 따라 미국과 연합되어 있다. 이 협정은 이들 국가에 국제적 주권과 영토에 대한 궁극적인 통제권을 부여한다.[22][23][24] 그러나 이 지역 정부는 미국이 국방을 제공하도록 동의했으며, 미국 연방 정부는 이 지역 시민들에게 자금 지원 및 미국의 사회 서비스 이용을 제공한다. 미국은 이 섬들을 전략적 군사 기지로 사용할 수 있다는 이점을 얻는다.| 연합 국가 | 연합 대상 | 연합 시작일 | 연합 수준 | 국제적 지위 |
|---|---|---|---|---|
| 마셜 제도 | 미국 | 1986년 10월 21일 | 미국은 자유 연합 협약에 따라 이 지역 시민들에게 국방, 자금 지원 및 미국의 사회 서비스 이용을 제공한다.[22] | 유엔 회원국 |
| 미크로네시아 연방 | 미국 | 1986년 11월 3일 | 미국은 자유 연합 협약에 따라 이 지역 시민들에게 국방, 자금 지원 및 미국의 사회 서비스 이용을 제공한다.[23] | 유엔 회원국 |
| 팔라우 | 미국 | 1994년 10월 1일 | 미국은 자유 연합 협약에 따라 이 지역 시민들에게 국방, 자금 지원 및 미국의 사회 서비스 이용을 제공한다.[24] | 유엔 회원국 |
4. 과거 자유 연합 관계였던 국가
과거에 자유 연합 관계였던 국가로는 영국과 서인도 제도, 타타르스탄이 있다. 1967년 서인도 제도 법에 따라 영국과 서인도 연합국 사이에 공식적인 연합이 존재했다. 1991년 소련 해체 직전, 타타르 자치 소비에트 사회주의 공화국(Tatar ASSR)은 타타르스탄으로 러시아 소비에트 연방 사회주의 공화국(Russian SFSR)으로부터 일방적으로 분리 독립했다.
4. 1. 영국과 서인도 제도
1967년 서인도 제도 법에 따라 영국과 6개의 서인도 연합국 사이에 공식적인 연합이 존재했다. 이들은 카리브해의 이전 영국 식민지였다. 앤티가 바부다(1967년–1981년), 도미니카(1967년–1978년), 그레나다(1967년–1974년), 세인트 키츠 네비스 앵귈라(1967년–1983년), 세인트 루시아(1967년–1979년), 세인트 빈센트 그레나딘(1969년–1979년)이 이에 해당한다. 이 협정에 따라 각 주는 내부 자치를 누렸지만, 영국은 외교 관계와 국방에 대한 책임을 유지했다.[25] 국제 연합은 이 연합국들이 국제 연합 헌장 및 총회 결의안의 의미 내에서 완전한 자치를 달성했는지 여부를 결정하지 않았다. 연합국의 지위가 만들어진 지 몇 년 안에, 이전 연합국 6개국 모두 완전한 독립을 요청했고 허가받았다. 단, 독립 이전에 연합국에서 분리되어 자체적으로 영국 종속 영토가 된 구 세인트 키츠 네비스 앵귈라 연합 내의 앵귈라는 예외였다.4. 2. 타타르스탄
1991년 소련 해체 직전, 타타르 자치 소비에트 사회주의 공화국(Tatar ASSR)은 "주권 국가" 타타르스탄으로, "국제법의 주체"로서 러시아 소비에트 연방 사회주의 공화국(Russian SFSR)으로부터 일방적으로 분리 독립했다.[26] 1994년 타타르스탄과 러시아 연방은 타타르스탄이 러시아의 "일부"가 아닌 러시아와 "연합" 관계임을 명시하는 조약을 체결했다.[26] 이 협정을 통해 타타르스탄은 외교 관계 및 국방 등 특정 권한을 러시아에 위임했다.[26] 2002년 타타르스탄 헌법 개정은 일부 논평가들에 의해 이 관계를 근본적으로 변화시키는 것으로 여겨지며, 현재 타타르스탄은 본질적으로 러시아의 일부로 기능하고 있다.[26][27][28][29][30]5. 제안된 자유 연합
푸에르토리코는 스페인어 헌법에 따라 '자유 연합 주'로 묘사되지만, 법적으로는 미국 영토로 남아 있기 때문에 국제법상 별개의 주와 동등한 지위를 갖지 못한다.[31] 일부 학자와 정치인들은 푸에르토리코가 마셜 제도, 미크로네시아 연방, 팔라우에서 시행되고 있는 것과 유사한 자유 연합 협약을 미국과 체결할 것을 제안했다.[32][33] 페로 제도와 덴마크 간의 정치적 관계를 갱신하기 위해 유사한 경로가 제안되었으며, 페로 제도는 덴마크의 연합 주가 될 것이다.[34]
괌에서는 당시 주지사였던 에디 칼보가 2011년 초, 마셜 제도, 미크로네시아 연방, 팔라우의 모델을 따르는 자유 연합을 포함한 괌의 미래 정치적 지위에 대한 국민투표를 위한 캠페인을 시작했다.[35][36] 그러나 미국 제9 연방 순회 항소 법원은 2019년 7월 괌 법이 인종 차별적이고 헌법상 보호받는 투표권을 침해한다는 이유로 국민투표를 최종적으로 막았고, 미국 대법원은 2020년 5월 괌 정부의 항소를 기각했다.[37][38]
2003년, 당시 바스크 지방 주지사였던 후안 호세 이바르체는 해당 지역을 스페인 내의 자치 지역에서 자유 연합 주로 전환하여 스페인을 연방 국가로 만들려는 개혁안을 스페인 하원에 제안했지만, 하원에서 압도적으로 부결되었다.[39][40][41]
토켈라우는 뉴질랜드와 자유 연합을 맺는 세 번째 주가 될지 결정하기 위해 2006년 2월과 2007년 10월 두 차례 국민투표를 실시했지만, 모두 승인에 필요한 기준을 충족하지 못했다.[42]
필리핀에서는 2008년 모로 이슬람 해방 전선과 필리핀 정부가 방사모로 사법 기구 (BJE) 설립을 위한 양해 각서를 체결하기로 했으나, 필리핀 대법원이 BJE와 필리핀 국가 정부와의 "연합 관계"가 필리핀 헌법과 양립할 수 없다고 판결하면서 중단되었다.[43][44]
트리니다드 토바고 내 토바고 섬 주민들의 자기 결정권 요구에 대한 해결책으로, 단일 국가 내에서 또는 별도의 정치 실체로서 어떤 형태의 자유 연합이 제안되어 왔다.[45]
압하지야와 트란스니스트리아 관계자들은 독립을 인정받은 후 러시아 연방의 연합 주가 되기를 원한다고 밝혔다. 2006년 9월 트란스니스트리아에서는 몰도바로부터의 분리와 러시아와의 "향후 자유 연합"에 대한 국민투표가 97%의 찬성으로 통과되었지만, 국제적으로 인정받지 못했다.
6. 다른 유사한 관계
일부 국가는 다른 정치적 단위에 대해 권력을 행사하는 경우가 있는데, 이는 종속 영토, 영국의 왕실령 등에서 나타난다. 이들은 자체적인 정치 체제를 갖추고 종종 내부 자치를 누리지만, 전반적인 주권을 갖지는 않는다.
느슨한 형태의 연합에서 일부 주권 국가는 외교 및 국방과 관련하여 다른 국가에 일부 권한을 양도하기도 한다. 대표적인 예는 다음과 같다.
- 쿡 제도와 니우에는 뉴질랜드와 "자유 연합" 관계를 맺고 있다. 뉴질랜드는 이들에 대해 입법을 할 수 없으며, 어떤 상황에서는 이들을 주권 국가로 간주한다.[10][11][12] 두 나라는 주권 국가로서 상호 작용하며, 유엔 조약 및 기구에 국가 자격으로 서명할 수 있다.[14][13][15] 다만, 뉴질랜드 시민권 문제로 인해 유엔에는 가입하지 않았다.[9]
- 미크로네시아 연방(1986년 이후), 마셜 제도(1986년 이후), 팔라우(1994년 이후)는 자유 연합 협약에 따라 미국과 연합되어 있다. 이들 국가는 국제적 주권과 영토에 대한 통제권을 가지지만, 미국이 국방을 제공하고, 미국 연방 정부는 이 지역 시민들에게 자금 지원 및 미국의 사회 서비스 이용을 제공한다. 미국은 이 섬들을 전략적 군사 기지로 활용한다.
| 연합 국가 | 연합 대상 | 연합 시작일 | 연합 수준 | 국제적 지위 |
|---|---|---|---|---|
| 쿡 제도 | 뉴질랜드 | 1965년 8월 4일 | 뉴질랜드는 쿡 제도 정부의 요청과 자문과 동의를 얻는 경우에만 외교 및 국방 문제에 대해 쿡 제도를 대신하여 행동한다.[17][18][19] | 유엔 회원국 아님. 외교 관계에서의 독립은 유엔에 의해 인정됨 |
| 니우 | 뉴질랜드 | 1974년 10월 19일 | 뉴질랜드는 니우 정부의 요청과 자문과 동의를 얻는 경우에만 외교 및 국방 문제에 대해 니우를 대신하여 행동한다.[20][21] | 유엔 회원국 아님. 외교 관계에서의 독립은 유엔에 의해 인정됨 |
| 마셜 제도 | 미국 | 1986년 10월 21일 | 미국은 자유 연합 협약에 따라 이 지역 시민들에게 국방, 자금 지원 및 미국의 사회 서비스 이용을 제공한다.[22] | 유엔 회원국 |
| 미크로네시아 연방 | 미국 | 1986년 11월 3일 | 미국은 자유 연합 협약에 따라 이 지역 시민들에게 국방, 자금 지원 및 미국의 사회 서비스 이용을 제공한다.[23] | 유엔 회원국 |
| 팔라우 | 미국 | 1994년 10월 1일 | 미국은 자유 연합 협약에 따라 이 지역 시민들에게 국방, 자금 지원 및 미국의 사회 서비스 이용을 제공한다.[24] | 유엔 회원국 |
6. 1. 다른 국가에 권한을 양도한 국가
프랑스뉴질랜드
이탈리아 (1929년부터)
1929년 (이탈리아와 함께)