지역화폐
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1. 개요
지역 화폐는 정부 또는 지방 자치 단체가 발행하고 운영하는 화폐로, 지역 내에서만 사용하도록 설계되어 지역 경제 활성화를 목표로 한다. 지류형, 카드형, 모바일형 등 다양한 형태로 발행되며, 대한민국의 경우 각 지방 자치 단체에서 지역 화폐를 발행하여 운영하는 경우가 많다. 지역 화폐는 지역 내 소비를 촉진하고, 중소기업을 지원하며, 사회적 배제에 대응하는 등 다양한 목적을 가지고 있으며, 마이너스 금리를 적용하여 통화 유통 속도를 높이는 등의 장점을 갖는다. 그러나 저소득층의 접근성 문제, 법정 화폐와의 교환 어려움, 초기 설비 투자 비용 발생 등의 한계도 존재한다.
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| 지역화폐 | |
|---|---|
| 지역 통화 개요 | |
| 유형 | 통화 |
| 사용 지역 | 특정 지역 (예: 도시, 지역, 커뮤니티) |
| 목표 | 지역 경제 활성화 지역 사회 강화 지속 가능한 발전 촉진 |
| 특징 | |
| 법정 통화와의 관계 | 일반적으로 법정 통화와 함께 사용 |
| 가치 | 법정 통화와 교환 비율이 정해져 있거나, 자체적인 가치를 가짐 |
| 사용처 | 지역 내 참여 업체 또는 상점에서 사용 가능 |
| 역사 및 배경 | |
| 기원 | 19세기 후반, 유럽과 북미에서 시작 |
| 목적 | 경제 불황 극복 지역 경제 자립 |
| 종류 | |
| 회사표 (Company scrip) | 특정 회사에서만 사용 가능한 통화 |
| 지역 교환 거래 체계 (LETS) | 서비스 및 재화 교환을 위한 커뮤니티 기반 시스템 |
| 타임 달러 (Time-based currency) | 노동 시간 가치를 기준으로 하는 통화 |
| 장점 | |
| 지역 경제 활성화 | 지역 자금 유출 방지 및 지역 내 소비 촉진 |
| 지역 사회 강화 | 지역 주민 간의 연대감 및 협력 증진 |
| 환경 보호 | 지역 생산 및 소비 장려를 통한 탄소 배출량 감소 |
| 사회적 형평성 | 취약 계층의 경제적 자립 지원 |
| 단점 | |
| 사용 제한 | 특정 지역 내에서만 사용 가능 |
| 환전의 불편함 | 법정 통화로의 환전이 어려울 수 있음 |
| 운영 및 관리의 어려움 | 시스템 유지 및 참여자 확보의 어려움 |
| 참고 | |
| 관련 개념 | 대안 경제, 공동체 경제 |
2. 지역화폐의 종류
지역 화폐는 발행 형태에 따라 지류형, 카드형, 모바일형으로 분류할 수 있다.
현대 지역 화폐는 다음과 같은 유형으로 분류할 수 있다.
- 전환 통화: 영국의 트랜지션 타운 운동에서 사용되는 지역 화폐를 기반으로 한다. 영국의 브릭스턴 파운드와 브리스톨 파운드, 미국의 벌크셔스, 캐나다의 솔트 스프링 달러가 대표적이다.[11] 전환 통화는 국가 통화로 교환 가능한 지불 바우처 기반 시스템으로, 구매 및 식량 생산의 지역화를 장려하여 지역 경제의 회복력을 높이는 것을 목표로 한다.
- 보상 통화: 소비자가 지역 화폐로 보상 포인트를 발행하는 참여 사업체에서 현금을 소비하면, 이 포인트를 향후 구매 시 현금 가격을 상쇄하는 데 사용할 수 있다. 캘리포니아주 오클랜드의 오클랜드 그로운이 한 예이다.[14]
- 상호 신용 통화: 상호 신용 시스템을 기반으로 하며, 다음과 같이 세분화할 수 있다.
- 시간 기반 통화: 가치를 측정하는 척도로 시간을 사용하며, 타임 뱅크라고도 한다. 데인 카운티 타임 뱅크가 대표적이다.
- 거래 교환 및 LETS (지역 교환 거래 시스템): 가치를 측정하는 척도로 가격을 사용한다. 거래 교환으로 구현된 지역 통화의 예는 미국 캘리포니아주 베이 지역의 베이 벅스이다.[15] LETS는 캐나다 밴쿠버에서 시작되었으며, 현재 캐나다, 영국, 호주, 프랑스, 뉴질랜드, 스위스 등에서 운영되고 있다.
2. 1. 지류형
지류형은 종이 화폐 형태로, 각 지방자치단체별로 농협 등 지정된 판매처에서 구매하여 사용할 수 있다. 발행되는 권종으로는 천원권, 오천원권, 만원권 등이 있다.2. 2. 카드형
충전식 선불카드 형태로, 모바일 앱이나 금융기관을 통해 충전하여 대부분의 체크카드 가맹점에서 사용할 수 있다.2. 3. 모바일형
스마트폰의 바코드 및 QR 코드를 활용하여 결제하는 방식으로 사용할 수 있다.3. 한국의 지역화폐
대한민국에서는 지방자치단체가 주도하여 지역 화폐를 발행하고 운영하는 경우가 대부분이다. 각 지방자치단체는 지역 경제 활성화를 위해 다양한 형태의 지역 화폐를 도입하고 있다. 주요 지역 화폐는 다음과 같다.
3. 1. 경기도 지역화폐
경기도는 이재명 당시 도지사의 주도로 지역 화폐를 적극적으로 도입, 확대하였다. 대행사는 코나아이, 한국조폐공사(성남, 시흥), KT(고양시 탄소지움카드) 등이다. 재난 소득 지급 수단으로 활용되면서 사용이 크게 증가하였다. 가맹점은 경기지역화폐 홈페이지에서 확인할 수 있다.3. 2. 인천 e음카드
인천광역시에서 2019년에 발행한 스마트 IC 화폐로, 인천 지역 소비 활성화를 위한 것이다. 대행사는 코나아이, 농협은행 컨소시엄이다.[19]3. 3. 부산 동백전카드
부산광역시에서 발행하여 부산 지역의 소비 활성화 차원에서 출시한 화폐이다. 대행사는 부산은행이다.[20] 부산 동구의 'e바구페이', 부산 남구의 '오륙도페이' 등 자치구 단위 카드형 지역화폐도 발행되고 있다.[20]3. 4. 서울사랑상품권
서울사랑상품권은 서울특별시가 주관하는 지역 화폐로, 각 자치구별로 발행되어 해당 자치구 내 제로페이 및 신한카드 가맹점에서 사용할 수 있다. 대행사는 신한컨소시엄이다.노원구의 '노원', 강동구의 '강동빗살머니'처럼 자치구별 특화된 지역 화폐도 존재한다.
3. 5. 대구로페이 (구 대구행복페이)
대구광역시에서 2020년에 발행을 시작한 지역화폐로, 2023년 7월에 대구로페이로 개편되었다. 비씨카드 기반으로 발행하며, 대구은행이 주관하지만 충전은 대구은행 IM뱅크 앱과 별도의 앱인 IM# 앱에서 가능하다.발급은 대구은행 창구와 대구은행 무인기계(셀프창구)에서 가능하다.
본래는 IC칩이 없는 카드로 발행했으나, 2022년 6월 24일부터 IC칩이 장착된 카드로 발행한다. 단, IC칩이 장착된 대구행복페이는 대구은행 창구에서만 발급이 가능하고 셀프창구 기계에서는 발급할 수 없으며, 대구은행 창구에서 기존의 IC칩이 없는 카드를 반납하는 조건으로 교체발급할 수 있다.
2023년 7월에 대구행복페이를 폐지하고 대구로페이로 개편하면서, 실물 카드는 일정 연령 이상만 발행하고 그 외 연령대는 모바일카드 기반으로 이용하도록 변경되었다. 삼성 월렛 앱에도 카드 번호를 등록하여 사용할 수 있다.
3. 6. 기타 지역 화폐
제주특별자치도에서 발행하는 탐나는전은 제주 지역 소비 활성화를 위해 출시된 스마트 화폐이며, 대행사는 제주은행·나이스정보통신 컨소시엄이다.[20] 동 지역에 위치하고 연 매출 50억원가 넘는 하나로마트에서는 사용할 수 없다.경기도 시흥시의 시루, 경기도 부천시의 부천페이, 경기도 안산시의 다온, 대전광역시의 온통대전이 있다.[20]
4. 외국의 지역화폐
히스토리 채널에 따르면, 대표적인 지역화폐로 버크셔가 있다. 버크셰어는 미국 달러와 달리 법률적으로 지폐로만 발행되며, 1버크셰어는 95센트의 가치를 지닌다. 다만 지방정부 차원에서는 주화를 따로 발행할 수 없다.[3]
세계 각국에서 다양한 지역 화폐 사례가 나타나고 있으며, 각 지역의 특성과 목적에 맞게 운영되고 있다.
| 국가 | 지역 화폐명 | 설명 |
|---|---|---|
| 미국 | 버크셰어 | 매사추세츠주 버크셔 지역에서 사용되며, 1버크셰어는 95센트의 가치를 지닌다. 법적으로 지폐로만 발행된다.[3] |
| 이타카 아워스 | 뉴욕주 이타카에서 사용되는 시간 기반 화폐이다. | |
| 오클랜드 그로운 | 캘리포니아주 오클랜드에서 사용되는 보상 통화로, 소비자는 지역 화폐로 보상 포인트를 받아 구매 시 현금 가격을 상쇄할 수 있다.[14] | |
| 캐나다 | 토론토 달러 | |
| 캘거리 달러 | ||
| 솔트 스프링 달러 | 솔트 스프링 아일랜드 통화 재단에서 발행하며, 관광객과 지역 주민 모두 사용한다.[11] | |
| 일본 | 후레아이 킵 | 노인 돌봄 서비스 제공에 대한 크레딧으로 사용된다. |
| 에히메현 세키젠 마을의 '단단' | 시간 기반 화폐의 일종이다. | |
| 독일 | REGIO (광역 통화) | 키엠가우어가 대표적이다. |
| 키엠가우어 | ||
| 스위스 | WIR 은행 | 중소기업 간 거래를 위한 협동 조합 은행에서 발행하는 WIR 프랑을 사용한다.[32] |
| 브라질 | 파르마스 은행 | 포르탈레자시의 슬럼가에서 마이크로 크레딧을 제공하는 은행으로, 지역 통화를 통해 고용 창출에 기여하고 있다. |
| 아르헨티나 | 교환 클럽 | 벼룩시장 형태로 운영되며, 현금 수입이 부족한 사람들의 생활을 지원한다. |
| 영국 | 브리스톨 파운드 | |
| 브릭스턴 파운드 |
이 외에도, 경기도를 비롯한 한국의 여러 지역, 말레이시아, 오스트리아, 벨기에, 프랑스, 그리스, 이탈리아, 러시아, 슬로바키아, 스페인, 멕시코 등 세계 각지에서 다양한 형태의 지역 화폐가 활용되고 있다.
4. 1. 용어
- 보완 통화: 법정 통화가 아닌 교환 매개체로, 국가 통화를 보완하기 위해 사용된다.
- 지역 통화: 공동의 유대를 가진 집단(지역 거주자, 협회, 사업체, 온라인 커뮤니티 회원 등)이 사용하는 보완 통화이다.
- '''지방 통화''': 특정 지역에서 사용되는 보완 통화이다.
- '''광역 통화''': 지역이 더 큰 지방 통화이다.
- 사설 통화: 개인, 기업 또는 비정부 기구가 발행하는 통화이다. 보완 통화는 사설 통화의 일종이다.
- 부문별 통화: 교육, 의료 등 특정 경제 부문에서 사용되는 보완 통화이다.
- 대안 통화: 일반적으로 국가 통화와 함께 작동하도록 설계된 통화를 가리키는 보완 통화의 동의어이다.
4. 2. 목적
지역 화폐는 사회적 또는 환경적 목표를 달성하기 위한 수단으로 사용된다. 뉴 이코노믹스 재단의 파트너인 'Community Currencies in Action'에 따르면, 화폐는 단순한 사회 기술이며, 설계, 생산, 통제 방식은 중립적이거나 미리 결정된 요소가 아니고 사회 전반에 미치는 영향에 영향을 미친다고 한다.[3]'Community Currencies in Action'에서 확인된 지역 화폐의 목적은 다음과 같다:[3]
- 서비스 및 조직의 민주화: 자원봉사에 대한 시간 크레딧은 사람들이 지역 사회에 적극적으로 참여하도록 장려하고, 노인 돌봄과 같은 서비스를 보다 민주적으로 만든다. (예: Zeitvorsoge,[3] Makkie[3])
- 중소기업 지원: 지역 화폐는 지역 내에서 계속 유통되므로 대기업보다 독립 상점을 홍보하는 수단이 될 수 있다. 또한 중소기업이 통화 네트워크 내에서 신용, 상품 및 서비스를 대출하고 받는 방식으로 서로 재정적으로 지원할 수 있도록 돕는다. (예: 브리스톨 파운드, SoNantes,[4] TradeQoin,[5] 킴가우어)
- 불평등 및 사회적 배제 대응: 특별히 설계된 화폐는 모든 사람에게 지역 사회에 참여할 기회를 제공하여 불평등 문제를 해결할 수 있다. 예를 들어 자원봉사 프로그램 참여에 대한 보상을 제공한다. (예: Spice Time Credits,[6] Makkie)
- 환경 문제 해결: 지역 화폐는 환경 자원의 가치를 높이고 지속 가능한 행동에 대한 인센티브를 제공한다. 예를 들어 벨기에의 Portemonnee는 퇴비화와 같은 환경 친화적인 행동을 하는 주민에게 보상한다. 보상 화폐는 기업이 보다 환경 친화적인 관행을 채택하도록 장려할 수도 있다.
- 구매력 유지, 가치 보존: (예: Convertible Minute / Minutes Bank)
지역 화폐의 경제적 효력은 지역 화폐 운동을 하는 커뮤니티마다 다르다. 사회적으로 지역 화폐가 커뮤니티 내에서 유통되는 예나, 할인권과 같은 역할을 하는 경우가 있다.
가치를 인정하는 사람들끼리 증여, 서비스와의 교환, 매매가 가능하다. 또한, 사용 촉진을 위해 마이너스 이자가 붙거나 일정 기간마다 가치가 없어지는 경우도 있다.
중앙 은행이 아닌, 개인이나 NPO, 노동 단체나 기업이 발행한다. 현재, 지역 커뮤니티 활성화를 위해 지역 한정으로 상호 지불과 지원의 대가로 지역 화폐를 기한 한정으로 도입하는 움직임이 있다.
발행 형식은 지폐, 카드 등 다양하다.[37]
4. 3. 사례
세계 각국에서 다양한 지역 화폐 사례가 나타나고 있으며, 각 지역의 특성과 목적에 맞게 운영되고 있다.| 국가 | 지역 화폐명 | 설명 |
|---|---|---|
| 미국 | 버크셰어 | 매사추세츠주 버크셔 지역에서 사용되며, 1버크셰어는 95센트의 가치를 지닌다. 법적으로 지폐로만 발행된다.[3] |
| 이타카 아워스 | 뉴욕주 이타카에서 사용되는 시간 기반 화폐이다. | |
| 오클랜드 그로운 | 캘리포니아주 오클랜드에서 사용되는 보상 통화로, 소비자는 지역 화폐로 보상 포인트를 받아 구매 시 현금 가격을 상쇄할 수 있다.[14] | |
| 캐나다 | 토론토 달러 | |
| 캘거리 달러 | ||
| 솔트 스프링 달러 | 솔트 스프링 아일랜드 통화 재단에서 발행하며, 관광객과 지역 주민 모두 사용한다.[11] | |
| 일본 | 후레아이 킵 | 노인 돌봄 서비스 제공에 대한 크레딧으로 사용된다. |
| 에히메현 세키젠 마을의 '단단' | 시간 기반 화폐의 일종이다. | |
| 독일 | REGIO (광역 통화) | 키엠가우어가 대표적이다. |
| 키엠가우어 | ||
| 스위스 | WIR 은행 | 중소기업 간 거래를 위한 협동 조합 은행에서 발행하는 WIR 프랑을 사용한다.[32] |
| 브라질 | 파르마스 은행 | 포르탈레자시의 슬럼가에서 마이크로 크레딧을 제공하는 은행으로, 지역 통화를 통해 고용 창출에 기여하고 있다. |
| 아르헨티나 | 교환 클럽 | 벼룩시장 형태로 운영되며, 현금 수입이 부족한 사람들의 생활을 지원한다. |
| 영국 | 브리스톨 파운드 | |
| 브릭스턴 파운드 |
이 외에도, 경기도를 비롯한 한국의 여러 지역, 말레이시아, 오스트리아, 벨기에, 프랑스, 그리스, 이탈리아, 러시아, 슬로바키아, 스페인, 멕시코 등 세계 각지에서 다양한 형태의 지역 화폐가 활용되고 있다.
5. 지역 화폐의 장점과 한계
지역 화폐는 일반적으로 법정 화폐와 교환이 불가능하여 경제적으로 유통되기 어렵다. 하지만 지역 화폐의 유통성을 높이기 위한 다양한 의견이 제시되고 있다.
5. 1. 장점
지역 화폐는 지역 내에서만 사용되므로 지역 생산 및 소비를 촉진한다.[7] 뵈르글 실험에서 볼 수 있듯이, 마이너스 금리를 적용하면 통화 유통 속도가 빨라져 경제 활동이 활성화된다.[7] 이는 사람들이 돈을 더 빨리 쓰도록 장려하기 때문이다.지역 화폐는 지역 사회가 실업 상태인 노동력 등 기존 생산 자원을 더 충분히 활용할 수 있게 한다.[7] 대체 통화는 수요를 증가시켜 생산 자원을 더 많이 활용하게 한다. 지역 경제가 완전 가동 미만으로 작동하는 한, 지역 통화 도입은 총 통화 공급과 총 경제 활동을 크게 증가시키더라도 인플레이션을 유발하지 않는다.[7]
또한, 지역 화폐는 지역 외 자원 활용 및 거리 장벽 극복에도 도움을 줄 수 있다. 일본의 후레아이 깃푸 제도는 노인에게 도움을 제공하는 대가로 크레딧을 발행하여, 멀리 사는 가족 구성원도 지역 사회에 기여할 수 있게 한다.[7]
5. 2. 한계 및 비판
지역 화폐는 저소득층을 포함한 더 넓은 인구 집단의 요구를 충족시키지 못한다는 비판을 받아왔다.[9] 지역 경제 활성화 효과가 제한적이며, 탄소 배출량 감소를 위한 비현실적인 전략이라는 비판도 있다.[10]지역 화폐의 문제점은 다음과 같다.
- 초기 설비 투자(특히 카드 발급 비용)가 필요하다.[42]
- 카드를 발급해도 주민들이 사용할지는 미지수이다.[42]
- 지폐 유사 증권 단속법 등 법률에 저촉될 수 있다. (구체적인 법률 저촉 여부는 개별 사례마다 다르다.)[38]
- 도입 목적을 명확히 해야 하며, 만능 해결책이 아님을 인식해야 한다.[37]
- (일본의 경우) 엔화로는 평소 거래되지 않는 자원봉사나 상호 부조 등에 사용 범위가 한정되어, 지역 경제에서 상거래 결제 수단으로 인식하는 사람이 적다.
선불 카드나 신용 카드 등 이미 보급된 카드를 활용하여 지역 화폐 결제에 사용하는 시도도 있다.[42]
6. 국제적 동향
베르나르 리에터가 창설한 액세스 재단, 마르그리트 케네디가 저술한 "The Inflation and Interest-free money" 및 MONNETA, 국제적인 연대 경제 네트워크인 얼라이언스21 내의 운동인 사회적 통화 워크숍 등은 전 세계에 흩어져 있는 지역 화폐 실천가나 연구자 등을 연결하는 국제적인 네트워크를 만들어가고 있다.
최근에는 지역 화폐 관련 국제 회의도 개최되고 있다. 2004년 6월 미국 뉴욕주에서 슈마허 협회가 개최한 '21세기 지역 통화', 2004년 7월 독일에서 마르그리트 케네디 등이 개최한 '유럽 보완 통화 회의' 등에서 다양한 사례가 소개되었다. 2006년과 2007년에는 BALLEB(Business Alliance for Living Local Economies|비즈니스 얼라이언스 포 리빙 로컬 이코노미스영어)이라는 미국의 지역 경제 진흥 단체가 개최한 회의의 사전 행사로 지역 통화가 특집으로 다루어졌다.
독일에서는 REGIO(지방 통화)라고 불리는 운동이 활발하게 진행되고 있으며, 바이에른주 남동부의 킴가우어(2003년 발족) 등의 실천 사례가 생겨나고 있다. 미국 매사추세츠주 서부의 버크셔군에서는 버크셔즈라는 지역 통화가 2006년 9월에 발족하여, 1년도 안 되어 100만달러 상당의 지역 통화가 지역 내에서 유통되고 있다. 이들은 모두 지산지소형 경제 추진을 목적으로 운영되고 있으며, 이러한 성공이 향후 세계 지역 통화 동향을 보여주는 것으로 생각된다.
브라질 포르탈레자시 팔메이라스 지구에서는 1998년부터 팔마스 은행이 운영되어 브라질 법정 통화인 헤알이 아닌 독자 통화 팔마로 융자를 실시하고 있으며, 3만 명 이상의 인구가 사는 지구에서 1,000명 이상에게 고용을 창출하고 있다. 이는 마이크로 크레딧과 연계된 흥미로운 사례이다.
일본에서도 지역 통화 관련 회의가 각지에서 개최되고 있지만, 국제적인 연계보다는 국내 사례 소개가 주된 목적이 되고 있다.
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