지적
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1. 개요
지적(Cadastre)은 토지에 대한 권리, 제한, 책임을 기록하는 구획 기반의 토지 정보 시스템을 의미한다. 이는 소유권, 토지 보유권, 위치, 면적, 가치 등 토지에 대한 상세 정보를 포함하며, 세금 부과와 토지 분쟁 해결 등 다양한 목적으로 활용된다. 지적 제도는 로마 시대부터 존재했으며, 르네상스 시대 자본주의의 등장과 함께 중요성이 커졌다. 현대에는 3차원 지적, 다목적 지적, 해양 지적 등으로 개념이 확장되고 있으며, 정확한 지도 제작, 토지 정보 관리, GIS와의 연동을 통해 활용성을 높여가고 있다.
국제 측량사 연맹(FIG)은 지적에 관해 CADASTRE 2014로 다음과 같이 제창하고 있다.[29]
2. 역사
최초의 토지대장 중 일부는 로마 황제가 개인에게 사유화된 국유지를 회수하고 해당 토지에서 얻는 수입을 확보하기 위해 명령했다. 서기 77년 캄파니아에서 작성된 토지대장에는 "황제 베스파시아누스는 8년차 호민관 권한으로 황제 아우구스투스가 제2 갈리카 군단의 군인들에게 준 국가 소유 토지를 회복하기 위해 수년 동안 개인에 의해 점유되었던 토지에 대해 각 '세투리아'에 연간 임대료를 기록한 측량 지도를 만들도록 명령했다"라고 적혀 있다.[7][8] 베스파시아누스는 이를 통해 이전에 징수되지 않았던 토지세를 다시 부과할 수 있었다.[7]
로마 몰락 이후 토지대장 지도의 사용은 사실상 중단되었다. 중세 시대에는 정확한 측량 대신 토지 범위를 서면으로 기술했다. 토지대장 지도 사용은 16세기와 17세기 초 네덜란드에서 다시 시작되었다. 르네상스 유럽에서 자본주의가 등장하면서 토지를 생산 수단으로 통제하고 표현하는 도구로서 토지대장 지도의 필요성이 다시 부상했다. 이는 처음에는 토지 분쟁에서 사적으로 발생했으며, 이후에는 정확한 세금 평가 수단으로 정부 실무로 확산되었다.[7]
일본에서 지적이라는 단어는 일본서기 기록까지 거슬러 올라간다. 다이카 개신과 반전수수법이 시행된 시기에 공조(세금) 징수를 목적으로 만들어졌으며, 오늘날의 등기와 유사하다. 가마쿠라 시대부터 에도 시대에는 검지가 실시되었는데, 이는 토지 위치, 모양, 면적 등을 조사하는 것이 아니라 수확량을 기준으로 세금을 정하는 것이 목적이었다.
등기와 다른 의미로 지적이라는 말이 사용되기 시작한 것은 메이지 7년(1874년) 지적 편성 사업부터이다. 이 사업은 민유지와 관유지를 모두 조사하여 지도를 만드는 것이 목표였으나, 지조 개정 사업과 겹쳐 지조 개정으로 작성된 지도를 바탕으로 작성된 것으로 보인다. 이때 과세 대상인 민유지만 조사하는 것과는 다른 의미로 지적이라는 용어를 사용한 것으로 추정된다.
지적이라는 용어가 명확하게 나타난 것은 메이지 21년(1888년) 마쓰카타 마사요시가 제안한 지적 조례안이다. 조례안에는 "지적은 토지 면적을 바로잡고, 그 소유자를 밝히며, 지조를 부과하는 기초로 하고, 재정상의 요건일 뿐만 아니라, 국가의 판도 또한 이것에 의해 정해진다. 그 관계되는 바, 실로 크다고 할 수 있다."[28]라고 명시되어 있다.
또한, 지적을 사람에 대한 호적과 비슷한 의미로 사용하기도 한다. 이 경우 지적은 토지 등기 정보, 이전의 토지 대장, 부수되는 도면 등을 포함하여 토지의 연혁에 관한 정보를 총칭하는 것으로 이해된다.
2. 1. 어원 및 정의
'cadastre'라는 단어는 프랑스어를 거쳐 그리스어 κατάστιχον|카타스티콘grc에서 영어로 들어왔는데, 이는 목록 또는 등록부를 의미하며, κατὰ στίχον|카타 스티콘grc에서 유래되었으며, 문자 그대로 "(조직적으로) 줄 단위로"라는 뜻이다.[4]
국제 측량 연맹은 지적을 다음과 같이 정의한다.[6]
> 지적은 일반적으로 토지에 대한 권리(예: 권리, 제한 및 책임)의 기록을 포함하는 구획 기반의 최신 토지 정보 시스템이다. 일반적으로 토지 구획의 기하학적 설명을 포함하며, 권리의 성격, 권리의 소유 또는 통제, 그리고 종종 구획 및 개선 사항의 가치를 설명하는 다른 기록과 연결되어 있다.
지적은 일반적으로 소유권, 토지 보유권, 정확한 위치, 치수(및 면적), 농촌 지역의 경우 경작, 개별 토지 구획의 가치에 대한 세부 정보를 포함한다. 지적은 전 세계 여러 국가에서 사용되며, 일부 국가에서는 소유권 등록부와 같은 다른 기록과 함께 사용한다.[5]
일본의 국토조사법 제1조에는 다음과 같이 언급되어 있다.
> "이 법은 국토의 개발 및 보전, 그리고 그 이용의 고도화에 기여함과 동시에, '''지적'''의 명확화를 도모하기 위해, 국토의 실태를 과학적이고 종합적으로 조사하는 것을 목적으로 한다."
여기서 말하는 지적은 토지 등기 정보 및 토지의 위치·형상·면적·필지 경계 등 지도(부동산 등기법 제14조에 규정된 지도)에 관한 정보를 가리키는 것으로 생각되지만, 등기 정보의 근거가 되는 것이 지도 정보이므로, 이 경우의 지적은 등기 정보와 거의 동의어이다. 우리나라에서 '''지적'''이라고 하면, 이 의미로 사용되는 경우가 많다.
2. 2. 세계의 지적 역사
최초의 토지대장 중 일부는 로마 황제가 개인에게 사유화된 국유지를 회수하고 이를 통해 해당 토지에서 얻는 수입을 회수하기 위해 명령하였다. 그러한 토지대장 중 하나는 서기 77년 캄파니아에서 작성되었는데, 측량에서 살아남은 석재 표지에는 "황제 베스파시아누스는 8년차의 호민관 권한으로 황제 아우구스투스가 제2 갈리카 군단의 군인들에게 준 국가 소유 토지를 회복하기 위해 수년 동안 개인에 의해 점유되었던 토지에 대해 각 '세투리아'에 연간 임대료를 기록한 측량 지도를 만들도록 명령했다"라고 적혀 있다.[7][8] 이러한 방식으로 베스파시아누스는 이 토지에 대해 이전에 징수되지 않았던 세금을 다시 부과할 수 있었다.[7]
로마의 몰락과 함께 토지대장 지도의 사용은 사실상 중단되었다. 중세 시대에는 더 정확한 측량을 사용하는 대신 토지 범위를 서면으로 기술했다. 토지대장 지도의 사용은 16세기와 17세기 초에야 네덜란드에서 시작되어 재개되었다. 르네상스 유럽에서 자본주의가 등장하면서 토지를 생산 수단으로 통제하고 표현하는 도구로서 토지대장 지도의 필요성이 다시 부상했다. 이는 처음에는 토지 분쟁에서 사적으로 발생했으며, 나중에는 보다 정확한 세금 평가 수단으로 정부 실무로 확산되었다.[7]
일본사에서 지적이라는 단어 자체는 일본서기까지 거슬러 올라가 볼 수 있다. 다이카 개신이 이루어지고 반전수수법이 정해진 무렵이다. 이것은 역시 공조의 징수를 목적으로 한 것이며, 지금 말하는 등기와 다를 바가 없다.
가마쿠라 시대부터 에도 시대에 걸쳐서는, 과세지의 조사로서 검지가 행해졌다. 이것은 토지의 위치·형상·면적 등을 조사하는 것이 목적이 아니라, 수확고에서 연공액을 정하는 것이 목적이었다.
등기와는 다른 의미로 지적이라는 말이 사용되기 시작한 것은, 메이지 7년의 지적 편성 사업일 것이다. 지적 편성 사업의 목적은, 민유지뿐만 아니라 관유지도 조사하여 지도를 만드는 데 있었지만, 지조 개정 사업과도 겹쳤기 때문에, 지조 개정에 의해 작성된 개조지인 그림을 바탕으로 작성한 듯하다. 이때, 과세지인 민유지만을 조사하는 것과는 분명히 다른 의미로, 지적이라는 말을 사용한 것으로 생각된다. 지적이라는 말이 확실한 형태로 나타난 것은, 메이지 21년 마쓰카타 마사요시가 기안한 지적 조례안일 것이다. "지적은 토지의 면적을 바로잡고, 그 소유자를 밝히며, 지조를 부과하는 기초로 하고, 재정상의 요건일 뿐만 아니라, 국가의 판도 또한 이것에 의해 정해진다. 그 관계되는 바, 실로 크다고 할 수 있다."[28]
또한, 지적을 사람에 대한 호적과 비슷한 의미로 사용하는 경향도 있는 듯하다. 이 경우의 지적은, 토지 등기 정보 및 그 이전의 토지 대장 등, 또한 거기에 부수하는 도면류 등을 포함하여 토지의 연혁에 관한 정보를 총칭하여 나타내는 것으로 생각된다.
2. 3. 한국의 지적 역사
地籍|지적일본어이라는 단어는 일본서기에서 그 기원을 찾을 수 있다. 다이카 개신이 이루어지고 반전수수법이 정해진 시기로, 공조(세금) 징수를 목적으로 한 것이며 오늘날의 등기와 유사하다.
가마쿠라 시대부터 에도 시대에 걸쳐서는 과세 대상 토지를 조사하는 검지가 실시되었다. 이는 토지의 위치, 모양, 면적 등을 조사하는 것이 아니라 수확량을 기준으로 세금을 정하는 것이 목적이었다.
地籍|지적일본어이라는 말이 등기와 다른 의미로 사용되기 시작한 것은 1874년 지적 편성 사업부터이다. 이 사업은 민유지뿐만 아니라 관유지도 조사하여 지도를 만드는 것을 목표로 했지만, 지조 개정 사업과 겹쳐 지조 개정으로 작성된 지도를 바탕으로 작성된 것으로 보인다. 이때 과세 대상인 민유지만 조사하는 것과는 다른 의미로 地籍|지적일본어이라는 용어를 사용한 것으로 추정된다.
地籍|지적일본어이라는 용어가 명확하게 나타난 것은 1888년 마쓰카타 마사요시가 제안한 지적 조례안이다. "지적은 토지 면적을 바로잡고, 그 소유자를 밝히며, 지조를 부과하는 기초로 하고, 재정상의 요건일 뿐만 아니라, 국가의 판도 또한 이것에 의해 정해진다. 그 관계되는 바, 실로 크다고 할 수 있다."[28]라고 명시되어 있다.
또한, 지적을 사람에 대한 호적과 비슷한 의미로 사용하는 경향도 있다. 이 경우 지적은 토지 등기 정보 및 그 이전의 토지 대장 등, 거기에 부수되는 도면 등을 포함하여 토지의 연혁에 관한 정보를 총칭하는 것으로 이해된다.
3. 현대 지적 제도의 동향
이상의 내용에서 '''지적'''은 정확한 지도를 제작하는 것은 물론이고, 관과 민을 불문하고 모든 토지를 망라하며, 또한 그 사용 목적이 다양하기 때문에 그 활용 또한 충분히 고려된 정보라고 할 수 있다. 더욱 단순하게는, 정확한 지도에 링크된, 등기를 포함한 토지에 관한 디지털 데이터라고 할 수 있는데, 이는 GIS을 염두에 두고 있음은 말할 필요도 없다.
우리나라에서는 등기와 함께 지도의 유지 관리는 법무부에서 하고 있지만, 지도의 유지 관리는 즉 토지의 경계(필계)에 관한 일원적인 정보 관리 또는 경계의 정밀도 유지 관리에 관련되어, 지도 및 경계에 관해서는 보다 고도화된 시스템이 요구될 것이다.
4. 지적 측량 및 지도
지적은 토지의 경계와 소유권을 명확히 하는 중요한 활동이며, 지적 측량은 이러한 지적 정보를 담은 지도를 제작하는 데 필수적인 과정이다.
4. 1. 지적 측량
4. 2. 지적도
'''지적도'''는 토지 구획의 경계와 소유권을 보여주는 지도이다. 일부 지적도에는 측량 구역 이름, 구획의 고유 식별 번호, 소유권 증서 번호, 기존 구조물의 위치, 구획 또는 필지 번호 및 해당 면적, 인접한 거리 이름, 선택된 경계 치수, 이전 지도 참조 등과 같은 추가 세부 정보가 표시된다.제임스 C. 스콧은 저서 ''국가처럼 보기''에서 모든 지도, 특히 지적도는 외부인이 지역 상황을 파악할 수 있도록 설계되었으며, 이를 통해 국가는 대상에 대한 데이터를 수집할 수 있다고 주장한다. 그는 이러한 기원을 초기 근대 유럽에서 찾고 있으며, 이 시기에 세금 징수가 더 복잡해졌다. 그는 지적도가 항상 큰 단순화이지만, 그 자체가 현실을 변화시키는 데 도움이 된다고 주장한다.[9]
국제 측량사 연맹(FIG)은 지적에 관해 CADASTRE 2014로 다음과 같이 제창하고 있다.[29]
- 지적 2014는 토지에 관한 모든 법적 상황을 나타낸다. 그것은 일반적인 권리나 규제를 포함한다.
- 지도와 지적(등기)부의 분리는 폐지될 것이다.
- 대장적인 지도는 사라질 것이다. 이제부터는 모델링(축척 없음) 지도 시대다.
- 종이와 연필에 의한 지적(등기)은 사라질 것이다.
- 지적(등기) 2014는 고도로 민영화될 것이다. 공공 기관과 사적 기관은 밀접하게 연계될 것이다.
- 지적(등기) 2014는 비용을 회수할 것이다.
이상의 내용에서 '''지적'''은 정확한 지도를 제작하는 것은 물론이고, 관과 민을 불문하고 모든 토지를 망라하며, 또한 그 사용 목적이 다양하기 때문에 그 활용 또한 충분히 고려된 정보라고 할 수 있다. 더욱 단순하게는, 정확한 지도에 링크된, 등기를 포함한 토지에 관한 디지털 데이터라고 할 수 있는데, 이는 GIS(지리 정보 시스템)을 염두에 두고 있음은 말할 필요도 없다.
우리나라에서는 등기와 함께 지도의 유지 관리는 법무부에서 하고 있지만, 지도의 유지 관리는 즉 토지의 경계(필계)에 관한 일원적인 정보 관리 또는 경계의 정밀도 유지 관리에 관련되어, 지도 및 경계에 관해서는 보다 고도화된 시스템이 요구될 것이다. 지적도(cadastral map영어)는 일본에서는 국토조사법에 따른 지적조사에 의한 지적도나, 그 이전의 메이지 시대의 지조 개정 사업 등으로 만들어진 지도를 가리키는 경우가 있지만, 여기서 말하는 지적과는 의미가 다르다. 또한 현재 시행되고 있는 국토조사법에 따른 지적조사 역시 위에서 언급한 바와 같다.
5. 지적 문서화 및 관리
지적 문서화는 지적 기록 갱신을 위해 지적 또는 토지 관리 사무소에 제출되는 문서 자료를 포함하며, 종이 및/또는 전자 형태로 보관된다.[10] 이러한 문서의 내용과 형식, 작성 및 서명 권한자는 관련 법규 및 조항에 명시되어 있다.[11] 관련 사무소는 제출된 문서를 검토하며, 미비할 경우 신청자에게 완전한 문서 제출 기한을 설정할 수 있다.[12][13]
지적 문서화 개념은 비영어권 국가에서 지적이 발전하면서 영어 사용 시기에는 늦게 등장했다. 덴마크 교과서는 분할 및 기타 토지 관련 문서의 형식과 내용을 다루고 있으며,[14] 국제적인 초기 교과서는 토지 등록 기록과 지적 측량의 기술적 측면에 초점을 맞추면서도 '지적 측량이 엄격한 법률 틀 내에서 수행되어 왔다'는 점을 강조했다.[15][2] 유럽의 부동산 거래 모델링(2001–2005) 프로젝트는 토지 및 건물 소유권 이전 절차를 도표화했다.[16] 핀란드의 경우, 측량사가 지적도 및 문서를 작성하여 지적 당국에 보내는 과정으로 설명된다.[17] 호주에서는 '토지 등기소에 분할 계획서를 제출하는 것'과 유사하다.[18]
카다스트라 관리(Cadastre management)는 2005년부터 소프트웨어 산업에서 지리 정보 시스템, 공간 데이터 인프라 및 소프트웨어 아키텍처를 활용한 지적 및 토지 정보 관리를 의미하는 용어로 사용되고 있다.[19][20] 이는 일반적인 지적 및 토지 정보 기관의 관리 문제를 의미하지는 않는다.[15]
5. 1. 지적 문서화
지적 문서화는 지적 기록 갱신을 위해 지적 또는 토지 관리 사무소에 제출되는 문서 자료를 포함한다. 지적 문서는 종이 및/또는 전자 형태로 보관된다.[10] 관할 법규 및 추가 조항은 문서의 내용과 형식,[11] 관련 당사자(소유자 등), 면허를 받은 측량사 및 법률 자문가를 포함하여 문서를 작성하고 서명할 권한이 있는 사람(들)을 명시한다. 관련 사무소는 제출된 정보를 검토하며, 문서가 명시된 조항을 준수하지 않는 경우 사무소는 신청자에게 완전한 문서를 제출할 마감일을 설정할 수 있다.[12][13]지적 문서화라는 개념은 영어권 국가 외에서 지적이 발전하면서 영어 사용 시기에는 늦게 등장했다. 덴마크 교과서에서는 15개의 장 중 하나가 분할 및 기타 토지 관련 문서의 형식과 내용을 다루고 있다.[14] 국제적인 범위를 가진 초기 교과서는 토지 등록 측면의 기록과 지적 측량의 기술적 측면에 초점을 맞췄지만, '지적 측량이 엄격한 법률 틀 내에서 수행되어 왔다'는 점에 주목했다.[15][2] 거래 비용을 평가하기 위해 유럽 프로젝트인 부동산 거래 모델링(2001–2005)은 토지 및 건물에 대한 소유권 및 기타 권리의 이전을 위한 절차를 도표화했다.[16] 핀란드의 경우 지적 문서화는 '8. 측량사가 지적도 및 지적 문서를 작성한다... 10. 측량사가 지적 문서를 지적 당국에 보낸다.'와 같이 설명된다.[17] 호주에서는 유사한 활동을 '토지 등기소에 분할 계획서를 제출하는 것'이라고 한다.[18]
5. 2. 지적 관리
카다스트라 관리(Cadastre management)는 2005년부터 소프트웨어 산업에서 사용되어 왔다.[19][20] 이는 주로 지리 정보 시스템, 공간 데이터 인프라 및 소프트웨어 아키텍처에서 지적 및 토지 정보 관리를 위한 기술 사용을 의미하며, 지적 및 기타 토지 정보 기관의 일반적인 관리 문제는 아니다.[15]6. 각국의 지적 제도
1836년, 로열 엔지니어스의 로버트 도슨 대령은 지대 위원회에 파견된 자신의 경험을 토대로 토지 대장 제도를 시행할 것을 제안했다.[38]
6. 1. 미국
미국에서, 토지 관리국(BLM) 내의 지적 측량은 모든 공유지의 기록을 유지한다. 이러한 측량은 종종 토지 이용의 역사, 법적 기록 및 기타 문서에 대한 상세한 조사를 필요로 한다.[30][31]공공 토지 측량 시스템은 1785년 외교적 승인 이후 미국에서 시작된 미국의 지적 측량이다.[32][33][34] 도미니언 토지 측량은 1867년 캐나다 자치령 창설 이후 1871년에 시작된 서부 캐나다에서 수행된 유사한 지적 측량이다. 두 지적 측량 모두 주 기준선과 기선을 기준으로 이루어진다. 이러한 지적 측량은 측량된 지역을 타운십으로 나눴다. 오하이오 주의 몇몇 훨씬 이전의 측량에서는 시스템 설계가 탐구될 때 25제곱 마일 타운십이 만들어졌다. 나중에, 이 설계는 대략 36제곱 마일(6마일 x 6마일)의 정사각형 토지 구역이 되었다. 이러한 타운십은 각각 약 1제곱 마일인 구획으로 나뉜다. 유럽과 달리, 이 지적 측량은 정착보다 훨씬 앞서 이루어졌으며, 그 결과 정착 패턴에 큰 영향을 미쳤다. 재산은 일반적으로 직사각형이며, 경계선은 종종 방위각을 따라 흐르고, 소포의 치수는 종종 체인의 분수 또는 배수로 나타난다. 북미 서부 지역의 토지 설명은 주로 이러한 토지 측량을 기반으로 한다.
6. 2. 일본
지적의 일본 관련 부분은 현재 작성 중이며, 2024년 8월에 완성될 예정이다.6. 3. 기타 국가
중세 이래 프랑스어 사용 지역인 벨기에(리에주와 나뮈르 주변)에서는 토지, 특히 리에주 영주의 경계를 정하는 것을 목적으로 하는 세르클므나주(cerclemenage|세르클므나주프랑스어)라고 불리는 지적 조사가 이루어졌다. 벨기에의 지적은 원래 1830년 이전 프랑스의 지적에서 발전한 것이다.[35][36] 초기 벨기에의 젊은 지적 행정은 나폴레옹 정권 시대의 결정을 따랐다.러시아 제국 시대에는 지적 조사 및 도상 측량은 해당 토지의 소득을 파악하고 토지에 적정한 세금을 부과하기 위한 평가를 의미했다. 현재에는 지적 조사 중에 얻은 데이터는 Rosreestr에 입력된다.[37] 이 과정에서 가장 중요한 것 중 하나는 인접한 영지의 소유자와 설계상의 해결책을 조율하는 것이다.
1836년, 영국 왕립 공병대의 로버트 도슨 대령은 지적 조사 위원회에 파견된 경험을 바탕으로 지적 조사를 제안했다.[38][39][40]
스페인의 지적은 재무부의 관할 하에 있으며, 지적총국을 통해 도시 및 농촌 부동산이 기술되어 있다. 지적은 20개의 영숫자로 구성되어 있으며, 도시 및 농촌 지역별 표기는 다음과 같다.[41][42] 지적은 지적국을 통해 부동산세 영수증, 매매 증서, 최신 거주 증명서 등에서 참조할 수 있다.[43]
구분 | 구성 |
---|---|
도시 지역 | 처음 7자리는 구획 번호, 다음 7자리는 해당 토지가 위치한 지적부, 다음 4자리는 해당 토지 내의 특정 위치, 마지막 2자리는 토지 검색을 위한 제어 문자[41] |
농촌 지역 | 주(2자리), 시/군/구(3자리), 부문(1문자), 다각형 데이터(3자리), 구획(5자리), 구획 내의 물건(4자리), 마지막 2자리는 제어 기능[42] |
7. 과제 및 전망
전통적인 지적 개념의 확장에는 수직적 영역을 고려하는 '''3차원 지적'''[21]과 비 토지 구획 데이터를 고려하는 '''다목적 지적'''[22]이 있다.
유엔 유럽 경제 위원회에 따르면, "'''해양 지적'''은 해양 환경에서의 권리, 제한 및 책임의 위치와 공간적 범위를 설명한다."[23] 해양 지적은 동일한 거버넌스 원칙을 물에 적용한다.[24] 이는 보존 및 지속 가능성 노력을 더욱 발전시키는 데 도움이 된다.[24] 특히 유럽의 대규모 수중 시장에서 중요한 문제이다.[25][23] 호주에서는 많은 관계자들이 법적, 기술적 및 제도적 고려 사항을 고려하여 계획을 세우는 데 사용한다.[26] 관련 개념으로는 ''해양 공간 데이터 인프라''가 있다.[27]
CADASTRE2014를 바탕으로 제시되는 기본적인 과제는 다음과 같다.
# 소유자 또는 관리자를 알 수 없거나, 용도(지목)를 알 수 없는 토지를 없애고, 모든 토지에 지번을 부여하는 것.
# 모든 토지에 측량도를 갖추어 토지의 정확한 형상과 면적 계산식이 명확하게 밝혀지고, 필지 경계점을 고정밀도로 복원할 수 있도록 하는 것.
# 모든 토지를 일람성・연속성이 있는 도면에 작도하는 것.
# 과거의 자료를 포함하여 토지에 관한 도면・대장・장부 등 모든 정보가 공개되어 쉽게 입수할 수 있도록 하는 것.
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신라출판사
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