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폴 브레머

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목차

1. 개요

폴 브레머는 1941년생으로, 미국의 외교관이자 컨설턴트이다. 예일 대학교와 하버드 대학교에서 교육을 받았으며, 국무부에서 여러 직책을 역임했다. 2003년 이라크 대통령 특사로 임명되어 연합 임시 행정처(CPA)의 최고 책임자로서 이라크를 통치하며, 바트당 숙청, 이라크 군대 해산, 이라크 석유 수입 관리 등 논란이 되는 정책을 시행했다. CPA 수장으로서의 그의 역할은 많은 비판을 받았으며, 그의 정책은 이라크의 혼란을 심화시켰다는 평가를 받는다.

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폴 브레머
기본 정보
2003년의 브레머
이름루이스 폴 브레머 3세
원어 이름Lewis Paul Bremer III
출생일1941년 9월 30일
출생지코네티컷주하트퍼드
사망일(사망 정보 없음)
배우자프랜시스 윈필드 (1966년 결혼, 2019년 4월 21일 사별)
자녀2명
정당미국 공화당
종교로마 가톨릭교회 (이전에는 성공회 신자)
학력
학력예일 대학교 (문학사)
하버드 대학교 (경영학 석사)
파리 정치학교 (대학원 수료)
정치 경력
직책이라크 연합국 임시 통치 기구 대표
대통령조지 W. 부시
IGC 의장무함마드 바흐르 알울룸 (대행)
이브라힘 알자파리
아흐마드 찰라비
이야드 알라위
잘랄 탈라바니
압둘 아지즈 알하킴
아드난 파차치
무흐센 압델 하미드
무함마드 바흐르 알울룸
마수드 바르자니
에제딘 살림
가지 마샬 아질 알야와르
부대표리처드 존스
임기 시작2003년 5월 12일
임기 종료2004년 6월 28일
전임제이 가너 (이라크 재건 및 인도 지원국 국장)
후임가지 마샬 아질 알야와르 (이라크 임시 대통령)
직책 2테러 대응 조정관
대통령 2로널드 레이건
임기 시작 21986년 10월 17일
임기 종료 21989년 5월 25일
전임 2로버트 B. 오클리
후임 2모리스 버스비
직책 3주 네덜란드 미국 대사
대통령 3로널드 레이건
임기 시작 31983년 8월 31일
임기 종료 31986년 8월 25일
전임 3윌리엄 J. 다이스
후임 3존 S. R. 샤드
직책 4미국 국무부 행정 비서관
대통령 4로널드 레이건
임기 시작 41981년 2월 2일
임기 종료 41983년 3월 27일
전임 4피터 타르노프
후임 4찰스 힐

2. 초기 생애 및 교육

1941년 9월 30일 코네티컷주 하트퍼드에서 태어났으며, 뉴캐넌 컨트리 스쿨, 켄트 스쿨, 필립스 아카데미 앤도버에서 교육을 받았다. 아버지 루이스 브레머 1세는 뉴욕에 있는 크리스찬 디올 향수 회사의 사장이었고, 어머니는 브리지포트 대학교에서 미술사 강사였다.[78]

1963년 예일 대학교를 졸업하고 1966년 하버드 대학교에서 MBA 학위를 취득했다. 이후 파리 정치학 연구소(Institut d'études politiques de Paris)에서 교육을 계속하여 정치학 수료증(CEP)을 받았다.[78]

3. 초기 경력

예일 대학교를 졸업하고 1966년 국무부에 들어갔다. 1981년 국무장관 특별 보좌관, 1983년 주 네덜란드 대사, 1986년부터 1989년까지 국무부 테러 대책 조정관[78]을 역임했다. 2001년 9.11 테러 직후에는 마시 앤드 맥레넌 컴퍼니(Marsh & McLennan Companies, MMC)의 자회사인 마시 크라이시스 컨설팅(Marsh Crisis Consulting)의 최고 경영 책임자(CEO)가 되었다.

3. 1. 외교관 경력

1966년 외교관이 된 브레머는 아프가니스탄 카불에 일반 행정관으로 처음 파견되었다. 1968년부터 1971년까지 말라위 블랜타이어에서 경제 및 상업 담당관으로 근무했다.[2]

1970년대에 브레머는 미국 국무부에서 다양한 국내 직책을 맡았다. 1972년부터 1976년까지 헨리 키신저의 보좌관으로 근무했으며,[2] 1973년 욤 키푸르 전쟁 해결을 위한 셔틀 외교 임무에 키신저와 함께 이스라엘, 시리아, 이집트를 방문했다.[3] 1976년부터 1979년까지 노르웨이 오슬로에서 부대사를 지냈고, 1979년부터 1981년까지 국무부 부행정 비서관을 역임했다. 1981년에는 행정 비서관 및 알렉산더 헤이그의 특별 보좌관으로 승진했다.[78]

1983년 로널드 레이건은 브레머를 네덜란드 대사로 임명했으며,[4] 1986년에는 대테러 담당 대사 및 대테러 조정관으로 임명했다.[5]

3. 2. 민간 부문 경력

헨리 키신저가 설립한 세계적인 컨설팅 회사인 키신저 앤 어소시에이츠(Kissinger and Associates)의 전무 이사로 1989년에 외무부를 퇴직하였다.[6] 선임 외교관으로, 경력 장관급인 브레머는 국무부 우수 공로상, 대통령 표창 2회, 국무장관 공로 훈장을 받았다. 2003년 정부에 다시 합류하기 전에는 마시 & 맥레넌 컴퍼니(Marsh & McLennan Companies)의 자회사인 위험 및 보험 서비스 회사 마시 크라이시스 컨설팅(Marsh Crisis Consulting)의 회장 겸 CEO였다.

뉴욕 경제 클럽[6], 에어 프로덕츠 앤 케미컬스, 악조노벨, 뉴욕 하버드 경영대학원 클럽[7] 및 네덜란드-미국 재단의 이사로도 활동했다. 고마츠(Komatsu Limited)와 주가이 제약의 국제 자문 위원회에서 활동했다.

브레머와 마시 & 맥레넌의 직원 1,700명은 세계 무역 센터 (1973–2001)에 사무실을 두고 있었다. 브레머의 사무실은 북 타워에 있었다. 9.11 테러 이후 CNN과의 인터뷰에서 그는 사무실이 "두 번째 비행기가 충돌한 곳 위에" 위치해 있다고 말했다.[8] 9월 11일, 그는 워싱턴에서 WRC-TV와 스튜디오에서 오후 12시 30분에 인터뷰를 했다.

브레머와 그의 아내는 워싱턴에 본부를 둔 비영리 단체인 링컨/더글러스 장학 재단의 창립자였으며, 이 재단은 도심 청소년에게 고등학교 장학금을 제공한다. 2001년, 9.11 테러 사건 직후에는 마시와 마시 & 맥레넌 컴퍼니(MMC)의 Crisis Consulting Practice의 최고 경영 책임자(CEO)가 되었다.

4. 국가 테러리즘 위원회

브레머는 1999년 미국 하원의장 데니스 해스터트에 의해 국가 테러리즘 위원회 위원장으로 임명되었다. "국제 테러리즘의 변화하는 위협에 대처" 보고서는 2000년 6월에 발간되었다.[9] 그는 또한 2002년 미국 국립 과학 아카데미의 테러 대처를 위한 과학 기술 위원회에서 활동하며 "국가를 더 안전하게 만들기: 테러에 대항하는 과학 기술의 역할" 보고서를 작성했다.[10]

5. 이라크 연합 임시 행정처 (CPA)

폴 브레머는 2003년 5월 9일 조지 W. 부시 대통령에 의해 이라크 대통령 특사로 임명되어, 도널드 럼즈펠드 국방장관의 지휘를 받게 되었다. 같은 해 5월 이라크에 도착한 그는 제이 가너 중장을 재건 및 인도적 지원 사무소의 국장직에서 교체했다.[11] 6월에는 이 사무소가 연합 임시 행정처(CPA)로 전환되면서, 브레머는 이라크의 최고 행정 책임자가 되었다.[12][13] 그는 제2차 세계 대전 이후 일본에서 더글러스 맥아더 장군이 맡았던 역할에 비견될 정도로 강력한 권한을 행사했으며,[28] 스스로를 맥아더와 루시우스 D. 클레이 장군에 비유하기도 했다.[33]

CPA 최고 민간 행정관으로서 브레머는 칙령을 통해 통치할 수 있었다. 그의 가장 주목할 만한 칙령은 바트당을 금지하는 연합 임시 행정처 명령 1호[14]와 이라크 군대를 해체하는 연합 임시 행정처 명령 2호였다.[15]

2003년 7월 13일, 브레머는 이라크 임시 통치 위원회의 창설을 승인했다. 이 위원회는 이라크 국민의 이익을 대표하기 위한 목적으로 구성되었으며, 위원들은 이라크 침공을 지지했던 그룹과 개인 중에서 브레머가 직접 선정했다. 브레머는 위원회의 제안에 대해 거부권을 행사할 수 있었고, 위원회는 연합 임시 행정처 프로그램 검토 위원회와 같은 주요 CPA 위원회에 제한된 수의 대표를 선출할 권한을 가졌다.

브레머는 또한 CPA가 이라크 헌법을 제정하고 시행할 수 있도록 권한을 부여했다. 그러나 CPA가 제출한 헌법 초안은 미국의 점령에 반대하는 정당의 선거 참여를 금지하고, 이라크 산업과 천연자원의 상당 부분을 민영화하며, 선출되지 않은 이라크 임시 통치 위원회가 이라크와 미국 간의 구속력 있는 주둔군 지위 협정에 서명하도록 허용하는 등 논란을 불러일으켰다. 2004년 3월 1일, 이라크 임시 통치 위원회는 몇 시간의 협상 끝에 헌법 조항에 대한 이견을 해결하고 임시 헌법에 서명했다. 이 임시 헌법은 이후 이라크 선거를 통해 개정되거나 대체될 예정이었다.

브레머가 2004년 6월 28일 이라크 과도 정부에 제한적 주권을 이양하는 서명


2004년 6월 28일 오전 10시 26분(현지 시간), 미국 주도의 연합 임시 행정처는 예정보다 이틀 앞당겨 이라크 영토의 제한적 주권을 이라크 과도 정부에 공식적으로 이양했다. 브레머는 같은 날 이라크를 떠나면서, 이라크 텔레비전에 방송된 작별 연설에서 이라크의 미래에 대한 희망을 표현했다.

브레머의 사무실은 미국 국방부의 한 부서였으며, 그는 미국 국방 장관과 미국 대통령에게 직접 보고했다. 그의 선임 고문 댄 세너는 연합 대변인으로 활동하며, 군 대변인 마크 키미트와 함께 일했다.

CPA 수장으로서 브레머의 역할은 많은 비판을 받았다. 그의 지도력 아래 막대한 자금이 사라졌다는 보도가 있었고,[16] 이라크 인프라와 광물 자원의 민영화 시도는 큰 비판을 받았다. 또한, 이라크 군대 해체 결정은 미국의 점령에 대한 이라크 반군을 부추긴 주요 원인으로 널리 지적되고 있다.[17][18]

존 네그로폰테는 이라크에서 브레머의 뒤를 이어 최고위 미국 민간인이 되었다.

5. 1. 이라크 통치 정책

2003년 5월, 이라크 전쟁 이후 이라크를 사실상 관리하기 위해 미국 국방부(도널드 럼즈펠드 장관) 산하에 설치된 연합 임시 행정처(CPA)의 대표로 조지 W. 부시 대통령에 의해 지명되어 취임했다. 이는 제2차 세계 대전 이후 일본에서 연합군 최고사령관이었던 더글러스 맥아더 이래 미국이 외국에서 갖는 직책으로 평가받았다.[79] 그러나 브레머 자신은 독일의 바이존 관리자였던 Lucius D. Clay|루시우스 D. 클레이영어와 비교했다.[80]

정치적으로는 부시 독트린, 학설적으로는 시카고 학파의 조상인 밀턴 프리드먼의 신자유주의에 입각하여 극단적인 민영화 정책을 실행했다. 200개 이상의 이라크 국영 기업을 즉시 민영화했으며, 동시에 무역을 자유화하고 외자 도입을 일거에 유치했다. 그 결과, 서방 비즈니스 처녀지에 진출한 맥도날드, 에너지 회사, 상사 등이 막대한 이익을 얻었지만, 경찰, 사법, 행정 기능까지 무력화시켜 이라크 국내의 치안은 대혼란에 빠졌다. 처음에는 얌전히 CPA와 미군의 통치를 지켜보던 이라크 국민들이었지만, 미국이 현지의 실정을 전혀 고려하지 않은 점령 정책을 펼친 것에 대해 점차 불신과 증오를 키워갔다. 이것이 이슬람 근본주의와 민병 조직의 대두를 초래하는 원인이 되었다. CPA는 3개월도 채 되지 않아 이라크 국민들의 반란에 직면하게 되었고, 점차 수습할 수 없는 상황에 빠졌다.

또한, 이전까지 사담 후세인의 강권 통치에 의해 억제되었던 수니파와 시아파 간의 격렬한 종파 대립이 격화되어, 반년도 지나지 않아 내전 상태로 접어들었다. 이로 인해 공습으로 파괴된 이라크 국내의 인프라 파괴가 더욱 심화되었고, 주둔 미군 병사의 희생자도 늘어나기 시작했으며, 아무런 대책도 가지고 있지 못했던 CPA는 공황 상태에 빠졌다. 이후에도 어떠한 유효한 조치도 취하지 못하여 이라크 국내의 내전과 혼란은 악화일로를 걸었다.

이러한 실패는 이라크의 부흥과 치안 유지를 방치한 채, 주로 경제 대책("전쟁과 재건의 민영화 모델")에 치우친 정책을 펼친 데 기인하며, 점령 통치를 궤멸시킨 원인이라고 캐나다 출신 저널리스트 나오미 클라인(Naomi Klein)은 "쇼크 독트린"에서 강하게 비판했다.

2004년 6월 28일 CPA 당국 해산과 함께 귀국했다.

5. 2. 비판과 논란

예일 대학교를 졸업하고 국무부에서 경력을 시작한 폴 브레머는 이라크 전쟁 이후 이라크를 관리하기 위해 설치된 연합 임시 행정처(CPA)의 대표로 임명되었다. 그는 신자유주의 정책에 따라 이라크 국영 기업들을 민영화하고 무역을 자유화하여 외국 자본의 유입을 추진했다.[79] 그러나 이러한 급진적인 정책은 이라크 국내의 치안을 악화시키고, 시아파와 수니파 간의 종파 분쟁을 심화시키는 등 여러 문제를 야기했다.[80]

나오미 클라인은 저서 "쇼크 독트린"에서 브레머의 정책이 이라크의 부흥과 치안 유지를 등한시하고 경제적 이익에만 치중하여 점령 통치를 실패로 이끌었다고 비판했다.

브레머의 통치 기간 동안 발생한 주요 논란은 다음과 같다:

  • 이라크 군대 해산: 2003년 5월, 브레머는 이라크 군대를 해산하는 명령을 내려 40만 명의 군인들을 실업자로 만들었다.[42][43] 이 조치는 무장 해제된 젊은이들을 반군으로 내몰았다는 비판을 받았다.[44][45]
  • 바트당 숙청: 사담 후세인의 바트당원을 공직에서 추방하는 정책은, 많은 교사를 포함한 다수의 이라크인들에게 불만을 야기했다.[51]
  • 이라크 석유 수입 관리 문제: 이라크 석유 수입 지출에 대한 투명성 부족과 석유 선적 계량 실패는 석유 밀수를 초래했다는 비판을 받았다.[60]
  • 재정 관리 부실: 이라크 개발 기금을 포함한 CPA의 재정 관리는 부실했으며, 90억달러가 사기 및 부패로 사라졌을 수 있다는 의혹이 제기되었다.[64]
  • 언론 통제: 시아파 성직자 무크타다 알-사드르의 대변인으로 여겨지는 신문 ''알 하우자''를 폐쇄한 조치는 언론 자유 침해라는 비판을 받았다.[66]
  • 외국 계약업체 면책 특권: 이라크 주둔 외국 계약업체에 면책 특권을 부여한 조치는 이라크인들의 분노를 샀다.[69]

5. 2. 1. 이라크 군대 해산

2003년 5월 23일, 브레머는 명령 2호를 발령하여 사실상 이라크군 전체를 해체하고[42] 40만 명의 전직 이라크 군인들을 실업 상태로 만들었다.[43] 이 조치는 무장하고 불만을 품은 젊은이들을 반군에게 대거 제공했다는 점에서 광범위한 비판을 받았다. 전직 군인들은 미지급된 임금을 요구하며 대규모 시위를 벌였고, 많은 수가 요구가 받아들여지지 않을 경우 폭력을 행사하겠다고 위협했다.[44][45] 오사마 빈 라덴은 브레머에게 금 10,000그램(125000USD) 상당의 현상금을 걸었다고 전해진다.[47]

CIA가 이라크군에 전달했다고 알려진 메시지에도 불구하고, 2003년 4월 9일 바그다드가 함락될 무렵에는 이전 군대가 이미 해산되었거나, 브레머의 표현대로 "그냥 해체"되었다는 주장이 제기되었다. 그러나 마크 대너는 2006년 9월 ''뉴욕 서평''에 실린 "이라크: 상상의 전쟁"이라는 에세이에서, 한 육군 대령과 다수의 CIA 요원을 포함한 미국 요원들이 이미 이라크 장교들과 정기적으로 만나 군대를 실질적인 전력으로 재건하기 시작했다고 보고한다. 이는 군대가 일시적으로 "해산"되었든 아니든, 실제로 일관된 실체로 계속 존재했으며, 실제로 상담하고 협상할 수 있을 정도로 일관성이 있었다는 개념을 암시한다. 이는 브레머가 교체한 재건 및 인도주의 지원 사무소(ORHA)의 초대 소장 제이 가너의 입장과 일치하는 것으로 보인다. 밥 우드워드는 ''부정의 국가''에서 가너가 군대 해체 명령을 듣고 브레머에게 해체에 대해 재고해 줄 것을 설득하려 했다고 보고한다. 브레머는 "계획이 바뀌었다. 옛 군대의 잔재를 원치 않는다. 새롭고 신선한 군대를 원한다"라고 말했다고 한다. 이에 가너는 "제리, 군대를 하루 만에 없앨 수는 있지만, 하나를 만드는 데는 수년이 걸린다"라고 대답했다.[59]

구 이라크군 해체 문제는 브레머가 독자적으로 결정을 내리지 않았던 이유를 설명하는 두 편의 기사로 다시 한번 언론의 주목을 받았다. ''뉴욕 타임스''의 첫 번째 보도 자료에는 2003년 5월 20일 브레머가 부시 대통령에게 보낸 서한이 포함되어 있으며, 여기에는 브레머가 바그다드에 도착한 이후 지금까지 이룬 진전 상황이 묘사되어 있는데, 그 중 한 문장은 "나는 이 조치를 사담의 군사 및 정보 구조를 해체하는 더욱 강력한 조치와 병행하여 우리가 진지하다는 것을 강조할 것이다"라고 되어 있다.

2007년 9월 6일자 두 번째 보도 자료는 브레머가 ''뉴욕 타임스''의 기고문으로 제출한 것이다. "내가 어떻게 이라크 군대를 해체하지 않았는가"라는 제목의 브레머는 자신이 독자적으로 결정을 내린 것이 아니며, 이 결정은 당시 USCENTCOM 사령관 존 아비자이드 장군을 포함한 "미국 정부의 최고위 민간 및 군사 요원"에 의해 검토되었으며, 아비자이드는 워싱턴의 관계자들에게 더 이상 "조직화된 이라크 군 부대"가 없다고 보고했다고 말한다.

브레머의 기고문은 연합 임시 행정처가 두 가지 대안을 고려했다고 더욱 자세히 설명한다. 즉, 구 군대를 소환하거나 "구 군대의 검증된 구성원과 신규 징집병 모두"를 포함하여 새로운 군대를 재건하는 것이다. 브레머에 따르면 아비자이드는 후자를 선호했다.

브레머는 또한 자신과 주요 의사 결정자들이 직면한 상황, 특히 새로운 군대의 다수 시아파가 이전 수니 장교가 명령을 내리는 것에 대해 문제를 가질 수 있었던 상황을 자세히 설명한다.

또한 2003년 5월 8일 도널드 럼즈펠드 미국 국방장관은 "연합군은 '사담 후세인의 옛 집행자들 - 바트당, 사담 페다예인 등을 적극적으로 반대할 것이다... '우리는 연합군이 사담 정권의 잔재를 제거할 것임을 명확히 할 것이다'"라고 언급한 메모를 국가 안보 보좌관 콘돌리자 라이스와 콜린 파월 국무장관에게 보냈다.[48]

미군에 의해 시위자 두 명이 사망한 후, CPA는 최대 25만 명의 전직 군인에게 월 50USD에서 150USD의 수당을 지급하기로 합의했다. 징집병에게는 일시적인 퇴직금이 지급되었다.[49] 많은 전직 군인들은 이를 턱없이 부족하다고 생각했다.[50]

비평가들의 찬사를 받은 ''노 엔드 인 사이트''의 감독 찰스 H. 퍼거슨은 2007년 9월 6일 브레머의 기고문에 대한 비디오 답변을 만들었다. (이것은 역사상 최초의 ''뉴욕 타임스'' 비디오 기고문이었다.)

5. 2. 2. 바트당 숙청

사담 후세인의 집권 바트당은 이라크 정부 직원 대다수를 당원으로 포함하고 있었으며, 여기에는 교육 관계자와 일부 교사도 포함되어 있었다. 하지만 2003년 당시 바트당 당원은 이라크 인구의 약 10%에 불과했다.[51] 연합 임시 행정처(CPA)의 명령에 따라, 이라크 바트당원 상위 1%는 정부 직책을 맡는 것이 금지되었지만, 사업을 시작하고 신문사에 근무하는 것은 허용되었다.[51] 바트당과 관련된 모든 공공 부문 직원은 직위에서 해임되고 향후 공공 부문 고용이 금지되었다.[52][53]

CPA가 이라크 정치인들에게 바트당 숙청 집행을 넘겨주자, 이 규칙은 광범위하게 확대되어 정치적 반대자들을 처벌하는 데 사용되었으며, 여기에는 당에서 해고되어 정부에서 쫓겨난 거의 11,000명의 교사도 포함되었다. 브레머는 당시 교육부 장관과 협력하여 이 문제를 해결하려고 노력했다.[51] 비평가들은 이러한 조치가 이라크인들 사이에 불만을 조성하고 악화시키는 데 기여했으며, 바트당 숙청은 이라크 군대 해산과 함께 연합군에 대한 반란을 촉발하지는 않았더라도 적어도 부추겼다고 주장한다.[54][55][56] 이 "바트당 숙청" 정책은 2008년 1월에 철회되었다.[57][58]

브레머는 자신의 행동이 초래할 피해에 대해 경고를 받았다. 우드워드에 따르면, 가너가 이 명령 이후에는 어떤 부처도 제대로 기능할 수 없다고 주장하자, 브레머는 바그다드 지부장에게 그의 생각을 물었다. 지부장은 "만약 이 명령을 발표한다면... 5만 명의 사람들이 거리로 내몰리고, 지하로 숨어들어가며, 미국인들에게 분노할 것입니다."라고 대답했다. 우드워드는 "그리고 이 5만 명은 모든 분야에서 가장 강력하고, 연줄이 닿는 엘리트들이었다."라고 덧붙였다.[59]

5. 2. 3. 이라크 석유 수입 관리

브레머는 자신이 취한 조치에 대해 국방 장관에게 책임을 져야 했다. 그러나 이라크의 석유 수입을 지출할 수 있는 그의 권한은 유엔 결의안 1483에서 비롯되었기 때문에, 그는 또한 유엔에 책임을 져야 했다. 그가 유엔으로부터 얻은 이라크 석유 수입 지출 권한은 그가 다음 사항을 입증하도록 했다.

  • 지출은 이라크 국민에게 혜택을 주기 위한 것이었다.
  • 자금이 지원된 프로그램은 공개적이고 투명한 방식으로 결정되고 감독되었다.
  • 이라크인들은 자금 지출 방식에 의미 있는 의견을 제시하도록 초청받았다.
  • 이라크 행정관은 국제 자문 및 감시 위원회(IAMB)와 협력했다.
  • 적절한 재정 통제가 이루어져 자금의 유용이나 오용이 없음을 입증할 수 있었다.


IAMB가 반복적으로 제기한 우려 사항 중 하나는 CPA가 이라크 석유 수송을 위한 유정 헤드와 파이프라인을 수리했지만, 이라크 석유 선적을 기록하는 데 필요한 계량기를 수리하는 데 지체되어 밀수가 없음을 입증할 수 없다는 것이었다.

2004년 6월 22일, CPA의 권한이 만료되기 전 마지막 보도 자료에서 IAMB는 다음과 같이 밝혔다.[60]

> IAMB는 또한 CPA로부터 계량 계약 체결이 지연되었으며, 이 중요한 문제를 신속하게 해결할 것을 촉구한다는 이전 진술과 상반된 정보를 받았습니다.

CPA는 석유 선적 계량 실패로 인해 브레머의 책임인 이라크 석유의 피할 수 있었던 손실인 석유 밀수가 발생했음을 인정했다. 브레머와 그의 직원 중 누구도 계량기 수리에 실패한 이유를 설명하지 않았다.

5. 2. 4. 재정 관리

폴 브레머 통치 하의 과도 행정청(CPA)은 미국 재무부에 120억달러의 현금을 요청하여 지불받았다. 그러나 외부 감사인에 따르면, 과도 행정청은 브레머 임기 11개월 후인 2004년 4월에야 현금 조정을 시작했다.[61] 미국 의회 청문회에서 브레머 대사와 이라크 재건 특별 감사관 스튜어트 보웬은 이라크 내 미국 자금 관리에 대해 증언했다.[62]

브레머는 연합 임시 행정처의 재정 관리를 위해 공인 회계사로 구성된 회사를 내부 감사인으로 고용하겠다고 약속했지만,[63] 이를 지키지 않았다.

외부 감사인은 CPA가 신뢰할 수 있는 회계 시스템을 구축하도록 돕지 않았고, 단일 계약 컨설턴트가 스프레드시트로 지출을 추적하고 있음을 발견했다. 외부 감사인은 CPA가 현대적인 복식 부기 시스템 대신 "단식 부기 현금 기반 거래 목록"을 사용했다고 보고했다.

2005년 1월 30일, 이라크 재건 특별감사관 스튜어트 보웬의 공식 보고서[64]는 이라크 재건을 위한 90억달러가 사기, 부패 등으로 사라졌을 수 있다고 밝혔다. 한 급여 명단에서는 8,206명 중 602명의 이름만 확인되었다. 또한, 연합 임시 행정 당국은 이라크 관리들에게 임시 정부가 봄에 식량-유지 프로그램을 통해 받은 25억달러의 수령을 연기하도록 승인했다.[65]

브레머는 혐의를 부인하며 감사관 측이 자신의 부관들과 인터뷰하는 것을 거부했고, 감사 보고서에 특별한 상황과 높은 이직률, 인력 부족 등이 언급되지 않았다고 주장했다.

그러나 외부 감사인들은 브레머와 직원들을 만나려 했으나 CPA 고위 직원들이 시간을 내주지 않았다고 기록했다. CPA 재무 담당자 조지 울프는 비협조적이었다.

이 문제는 브레머의 캠퍼스 강연 중 질의응답 시간에도 논의되었는데, 일부 학생들은 이라크에서 다르게 일을 할 수 있었는지 질문했지만, 브레머는 "책을 위해 남겨두고 있다"며 회피했다.

5. 2. 5. 언론 통제

2004년 3월 28일, 브레머는 제759헌병대대에 이라크 신문 ''알 하우자''를 2개월 동안 폐쇄하도록 명령했다.[66] 이 조치는 이라크를 현대적이고 민주적인 국가로 변화시키려는 부시 행정부의 발표된 목표와 정면으로 배치되는 것으로 널리 비판받았다. 이 조치는 브레머가 임명한 이라크 통치 위원회 위원들에게서도 비판을 받았다.

''알 하우자''는 사담 후세인 축출 이후 창간되었으며 시아파 성직자 무크타다 알-사드르의 대변인으로 여겨졌다.[67] 2004년 3월 28일, 브레머가 이끄는 미국 주도 행정부에 의해 다국적군에 대한 폭력을 조장했다는 혐의로 폐쇄되었다. 브레머는 제러미 그린스톡 경(영국 이라크 특별 대표)과 2004년 3월 초까지 7개월 만에 약 200명에서 6,000명으로 마흐디 군 추종자를 늘린 알-사드르를 체포하기 위한 준비에 대해 논의했다. 브레머는 자신의 저서에서 "그린스톡은 지금이 그를 체포하기 어려운 시기라고 말했다... 나는 작년 8월에 [그의] 체포를 처음 촉구했다"고 적었다.[68]

임시 정부 수반인 이아드 알라위는 2004년 7월 18일 ''알 하우자''에 재개간을 명시적으로 허가했다.

5. 2. 6. 외국 계약업체 면책 특권

폴 브레머는 이라크를 떠나기 이틀 전, 연합 임시 행정처 명령 17에 서명하여 연합 임시 행정처와 미국 정부와 관련된 모든 사람에게 이라크 법으로부터의 면책 특권을 부여했다.[69] 그의 전 최고 보좌관 중 한 명은 브레머가 "우리 군, 민간인 및 계약자를 이라크 법으로부터 보호하고 싶어했다"고 말한 것으로 인용되었다.[70] 이 조항은 나중에 이라크 법에 포함되었다.[71]

그 이후, 블랙워터와 같은 미국의 보안 회사가 관련된 이라크 내 폭력 사건은 이라크 시민들 사이에서 큰 분노를 불러일으켰으며, 이들은 이들을 처벌받지 않는 사병으로 간주했다.[72][73][74][75]

6. 이라크 이후 경력

이라크에서 귀국한 후, 브레머는 여러 차례 강연을 했다. 2004년 12월 14일, 조지 W. 부시 대통령은 브레머에게 대통령 자유 훈장을 수여했다.[19] 이 훈장은 미국의 안보, 국익, 세계 평화, 문화 등에 헌신한 사람에게 주는 미국의 최고 시민 훈장이다. 브레머는 국방부 공로 훈장과 닉슨 도서관의 "자유 승리상"도 받았다.[21]

2005년 4월 18일, 클라크 대학교에서의 연설은 이라크 전쟁 역할에 대한 항의를 불러일으켰다.[22] 일부 학생들은 브레머에게 4만 달러를 지급한 대학에 실망감을 표했다.[23] 2006년 1월 18일, 코네티컷주 뉴캐넌 공공 도서관 강연은 항의 시위 우려로 세인트 루크 학교로 장소를 옮겼다. 2006년 2월 27일, 린치버그 대학교 강연에서 브레머는 이라크군 해산 결정이 옳았다고 주장했다.

브레머는 이라크에 왔을 때 이라크 군대가 막사를 버려 "해산할 군대가 없었다"고 주장했다. 그는 사담 후세인을 아돌프 히틀러에 비유하며 바트당 당원들을 정부 요직에서 추방한 결정을 옹호했다.[24]

2007년 2월 6일, 브레머는 의회 위원회에 출석하여 CPA 수장 재임 기간 동안 자금 부족과 2005년 1월 감사에서 발견된 88억 달러 회계 불일치에 대해 질문을 받았다.[25][26]

6. 1. 이라크 이후 활동

2006년, 브레머는 회고록 ''미래의 희망을 건설하기 위한 투쟁: 이라크에서의 나의 1년''을 출간했는데,[33] 이는 "브레머가 무엇을 하고 누구와 교류했는지에 초점을 맞춘 거의 일상적인 서술로, 분석이나 자기 성찰은 거의 제공하지 않는다"고 묘사되었다.[27] ''뉴욕 타임스''의 미치코 카쿠타니는 이 회고록을 "미국이 바그다드에 파견한 브레머의 행동에 대한 설명(또는 합리화), 행정부 동료들에게 '내가 말했지'라고 말하려는 시도, 그리고 백악관, 국방부, 국무부의 누구가 그의 재임 기간 동안 중요한 결정에 서명하거나 명령했는지 추적하여 책임(또는 비난)을 분담(또는 재분배)하려는 시도가 혼합된 것"이라고 평했다.[28]

그의 언론 논평은 일반적으로 해외 민주주의 증진에 더 많은 노력을 기울이지 않는 오바마 행정부를 비판한다.[29] 그는 또한 이라크에 대한 미국의 지속적인 주둔을 일관되게 옹호한다.[30] 반면에, 다른 많은 보수주의자들이 아프가니스탄 철수를 옹호하기 시작했지만, 브레머는 2010년 행정부의 새로운 전략을 "합리적"이라고 옹호하며, 오바마에게 "부시 대통령의 이라크 전략을 모방하여 아프가니스탄 전투에 더 많은 병력을 파견하기로 결정한 것에 대한 공로"를 인정했다. 그는 또한 새뮤얼 P. 헌팅턴의 "문명의 충돌" 테제를 지지하며, "역사적 사실은 유럽이 유대-기독교 가치에 기반하고 있다는 것입니다. 그러나 유럽은 이 현실을 인정하려 하지 않거나, 어쩌면 두려워하는 것 같습니다"라고 말했다.[31]

2007년 메릴랜드주 글렌 에코의 한 학교에서 미술 수업을 받은 후, 브레머는 그의 회사 브레머 엔터프라이즈를 통해 판매하는 뉴잉글랜드 전원 풍경의 유화를 그리기 시작했다. 그가 판매한 수익금은 공직에서 은퇴한 후 이주한 버몬트주 체스터와 그래프턴의 역사 협회에 기부된다.[37] 그는 자신의 화풍을 자조적으로 "진화하는 미국 원시주의"라고 묘사했다.[32]

브레머 엔터프라이즈 웹사이트는 또한 브레머와 그의 아내 프랜시스 윈필드 브레머가 저술한 책에 대한 링크를 제공한다. 2006년 회고록[33] 외에, 2011년 9월 브레머는 브레머 엔터프라이즈를 통해 아마존닷컴의 킨들 플랫폼으로 ''From Sea to Shining Sea: Biking Across America with Wounded Warriors''를 출판했다.[34]

아프가니스탄에 머무는 동안 그는 카불 외곽 산에 아프가니스탄 최초의 스키장을 만들었다.[3] 브레머는 여러 시즌 동안 버몬트주 오케모 산 리조트(Okemo Mountain Resort)에서 스키 강사로 일했다.[35][36]

그는 또한 컨설팅 업무에 종사하며 여러 이사회에서 활동하고 있다.[37] 브레머는 현재 폭발의 영향을 완화하는 재료를 제조하는 플로리다에 본사를 둔 회사인 BlastGard International의 이사회 이사로 재직하고 있다.[38]

2010년 11월, 브레머는 뉴욕주 홀브룩에 본사를 둔 비영리 단체인 World T.E.A.M. Sports에 CEO 겸 회장으로 합류했다. 브레머는 또한 이 단체의 이사회 멤버로 활동했다. 그는 2012년 3월에 이 단체에서 은퇴했으며 2015년 현재 '특별 고문'으로 등재되어 있었다.[39]

브레머는 이전에 국제 공화국 연구소의 이사회 멤버로 활동했다.

그는 2013년 이탈리아-미국 재단으로부터 아메리카 상을 수상했다.[40]

7. 유산과 평가

예일 대학교를 졸업하고 국무부에서 경력을 쌓은 폴 브레머는 이라크 전쟁 이후 이라크를 관리하기 위해 설치된 연합 임시 행정처(CPA)의 대표로 임명되었다.[79] 이는 제2차 세계 대전 이후 일본의 연합군 최고 사령관이었던 더글러스 맥아더에 비견되는 중요한 직책으로 평가받았다.[79] 브레머는 자신을 독일의 바이존 관리자였던 Lucius D. Clay|루시우스 D. 클레이영어와 비교하기도 했다.[80]

브레머는 밀턴 프리드먼의 신자유주의에 기반한 극단적인 민영화 정책을 추진했다. 200개 이상의 이라크 국영 기업을 민영화하고, 무역을 자유화하여 외국 자본을 유치했다. 이로 인해 맥도날드, 에너지 회사, 상사 등 서방 기업들은 막대한 이익을 얻었지만, 이라크 국내 치안은 악화되었다. 이라크 국민들은 미국의 점령 정책에 불신과 증오를 키웠고, 이는 이슬람 근본주의와 민병 조직의 대두로 이어졌다.

사담 후세인 통치하에 억눌렸던 수니파와 시아파 간의 종파 대립은 격화되어 내전으로 번졌다. 이로 인해 이라크의 인프라 파괴는 심화되었고, 미군 병사의 희생도 늘어났다.

캐나다 출신 저널리스트 나오미 클라인은 저서 "쇼크 독트린"에서 브레머의 정책이 이라크 부흥과 치안 유지를 등한시하고 경제 대책에만 치우쳐 점령 통치를 궤멸시켰다고 비판했다.

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