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하워드 베이커 주니어

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목차

1. 개요

하워드 베이커 주니어는 미국의 정치인으로, 테네시주 출신 공화당 상원 의원과 로널드 레이건 행정부의 백악관 비서실장을 역임했다. 그는 1966년 상원 의원에 당선되어 1985년까지 재임했으며, 워터게이트 사건 당시 공정하고 중립적인 태도로 진실을 밝히는 데 기여했다. 베이커는 상원에서 원내총무와 다수 지도자를 역임하며 강력한 리더십을 발휘했고, 1987년부터 1988년까지 백악관 비서실장으로 활동했다. 이후 조지 W. 부시 대통령에 의해 주일본 미국 대사로 임명되어 2001년부터 2004년까지 재임했다. 베이커는 2014년 뇌졸중 합병증으로 사망했다.

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하워드 베이커 주니어 - [인물]에 관한 문서
기본 정보
하워드 베이커의 공식 사진, 2001년
공식 사진, 2001년
이름하워드 헨리 베이커 주니어
출생일1925년 11월 15일
출생지테네시주헌츠빌
사망일2014년 6월 26일
사망지테네시주헌츠빌
정당공화당
배우자데니스 조이 더크슨 (1951년 결혼, 1993년 사별)
낸시 카세바움 (1996년 결혼)
자녀2명
부하워드 베이커 시니어
모도라 래드
학력
대학툴레인 대학교
유니버시티 오브 더 사우스
테네시 대학교 (법학 학사)
군 복무
소속미국 해군
복무 기간1943년–1946년
참전제2차 세계 대전
정치 경력
직책주미 일본 대사
대통령조지 W. 부시
임기 시작2001년 7월 5일
임기 종료2005년 2월 17일
이전토머스 폴리
이후톰 시퍼
직책백악관 비서실장
대통령로널드 레이건
임기 시작1987년 2월 27일
임기 종료1988년 7월 3일
이전도널드 리건
이후케네스 더버스틴
직책상원 다수당 원내대표
원내총무테드 스티븐스
임기 시작1981년 1월 3일
임기 종료1985년 1월 3일
이전로버트 버드
이후밥 돌
직책상원 소수당 원내대표
원내총무테드 스티븐스
임기 시작1980년 3월 5일
임기 종료1981년 1월 3일
이전테드 스티븐스 (대행)
이후로버트 버드
원내총무테드 스티븐스
임기 시작1977년 1월 3일
임기 종료1979년 11월 1일
이전휴 스콧
이후테드 스티븐스 (대행)
직책상원 공화당 총회 의장
부의장테드 스티븐스
임기 시작1977년 1월 3일
임기 종료1979년 11월 1일
이전휴 스콧
이후테드 스티븐스
부의장테드 스티븐스
임기 시작1980년 3월 5일
임기 종료1985년 1월 3일
이전테드 스티븐스
이후밥 돌
직책상원 의원
지역구테네시주
임기 시작1967년 1월 3일
임기 종료1985년 1월 3일
이전로스 배스
이후앨 고어
음성

2. 초기 생애

하워드 베이커 주니어는 1925년 11월 15일 테네시주 헌츠빌에서 도라 래드 베이커와 하워드 베이커 시니어 사이에서 태어났다. 그의 아버지 하워드 베이커 시니어는 공화당 소속으로 1951년부터 1964년까지 테네시주 제2선거구 미국 하원 의원을 지냈으며, 그의 계모인 아이린 베일리 베이커 역시 하원 의원이었다.

베이커는 채터누가의 맥칼리 스쿨을 졸업하고 뉴올리언스에 있는 툴레인 대학교에 진학하여 파이 카파 파이 사교 클럽의 알파 시그마 지부 회원이었다. 제2차 세계 대전 중인 1943년부터 1946년까지 미국 해군에서 복무했는데, 세와니의 사우스 대학교 캠퍼스 내 해군 시설에서 V-12 해군 대학 훈련 프로그램을 이수하고 중위로 전역했다.

전후 테네시 대학교 법학대학원에 입학하여 1949년 졸업했으며, 같은 해 테네시 변호사 시험에 합격하여 고향인 테네시주에서 변호사로 활동을 시작했다.

3. 정치 경력

베이커는 1964년 테네시주 상원의원 특별 선거에 공화당 후보로 출마하며 정치 경력을 시작했으나, 민주당의 로스 배스에게 패배했다. 당시 테네시주는 민주당의 강력한 지지 기반이었으나, 베이커는 4.7%p라는 근소한 차이로 패배하며 가능성을 보였다.

선거명직책명대수정당득표율득표수결과당락
1964년 재선거상원의원 (테네시 제2부)88대공화당47.41%517,330표2위낙선
1966년 선거상원의원 (테네시 제2부)90대공화당55.72%483,063표1위당선
1972년 선거상원의원 (테네시 제2부)93대공화당61.55%716,539표1위당선
1978년 선거상원의원 (테네시 제2부)96대공화당55.54%642,644표1위당선



1966년 선거에서 다시 도전하여 민주당의 프랭크 G. 클레멘트를 꺾고 당선되었다.[7][8] 이로써 베이커는 남북 전쟁 이후 재건 시대 이래 테네시주에서 처음으로 선출된 공화당 상원의원이 되었으며, 테네시주 역사상 최초로 직접 선거를 통해 당선된 공화당 상원의원이기도 했다. 그는 1972년과 1978년에도 연이어 재선에 성공하여 1967년부터 1985년까지 총 3선 의원으로 활동했다.

상원의원으로 재직하는 동안 그는 점차 당내에서 영향력을 키워나갔다. 1969년과 1971년, 공화당 상원 원내대표 자리에 도전했으나 휴 스콧에게 연달아 패배했다.[11][12] 스콧의 은퇴 후인 1977년, 마침내 로버트 P. 그리핀을 누르고 공화당 상원 원내대표로 선출되었다.[13] 그는 1977년부터 1981년까지 상원 소수 지도자를, 1980년 미국 상원 선거에서 공화당이 다수당이 된 후 1981년부터 1985년까지 상원 다수 지도자를 역임하며 상원 공화당을 이끌었다.

베이커는 워터게이트 사건 당시 상원 특별 위원회 부위원장으로 활동하며 전국적인 주목을 받았다. 그는 파나마 운하 반환 조약 비준 과정에서도 당내 반대를 무릅쓰고 찬성 입장을 관철하는 등 중요한 역할을 수행했다. 1980년에는 공화당 대통령 후보 경선에 출마했으나 로널드 레이건에게 패배했다.

1984년 선거에는 불출마를 선언하고 1985년 상원의원직에서 물러났다. 그의 후임으로는 민주당의 앨 고어가 당선되었다. 상원 은퇴 후에도 로널드 레이건 행정부에서 백악관 비서실장(1987-1988)을 역임하는 등 정치 활동을 이어갔다. 베이커는 민주당의 텃밭이었던 테네시주에서 공화당의 기반을 다지고 세력을 확장하는 데 크게 기여한 인물로 평가받는다.

3. 1. 상원 활동

1964년 미국 상원 테네시주 특별 선거에서 자유주의 성향의 민주당 소속 로스 배스에게 패배하며 정치 경력을 시작했다. 이는 임기 만료 전 사망한 에스테스 케포버 상원의원의 잔여 임기를 채우기 위한 선거였다. 베이커는 4.7%p 차이로 패배했는데, 이는 당시 테네시주에서 공화당 후보가 민선 상원의원에 가장 근접한 결과였다.

1966년 선거에서는 상황이 달라졌다. 배스는 민주당 예비 선거에서 당시 테네시 주지사였던 프랭크 G. 클레멘트에게 패배했고, 베이커는 공화당 예비 선거에서 케네스 로버츠를 큰 표 차이(75.7% 대 24.2%)로 누르고 후보가 되었다.[7] 본선에서 베이커는 클레멘트가 민주당의 전통적 지지 기반, 특히 노동 조직의 지지를 충분히 얻지 못한 점을 파고들어 56% 대 44%라는 예상보다 큰 표차로 승리했다.[8] 이 승리로 베이커는 남북 전쟁 이후 재건 시대 이래 테네시주에서 선출된 최초의 공화당 상원의원이 되었으며, 동시에 테네시주 역사상 최초로 직접 선거를 통해 당선된 공화당 상원의원이 되었다. 상원의원으로서 그는 1968년 시민권법 제정과 서굿 마셜의 미국 대법원 대법관 지명에 찬성표를 던졌다.[9][10]

베이커는 1972년과 1978년에 연이어 재선에 성공하며, 1967년 1월 3일부터 1985년 1월 3일까지 상원의원으로 활동했다. 1969년, 장인인 에버렛 더크슨의 사망으로 공석이 된 공화당 상원 원내대표 자리에 도전했으나 휴 스콧에게 19표 대 24표로 패했다.[11] 1971년에도 다시 도전했지만, 스콧에게 20표 대 24표로 다시 한번 패배했다.[12]

스콧이 은퇴한 후, 베이커는 1977년 로버트 P. 그리핀을 19표 대 18표라는 근소한 차이로 꺾고 마침내 공화당 상원 원내대표로 선출되었다.[13] 그는 상원에서의 마지막 8년 동안 공화당을 이끌었는데, 1977년부터 1981년까지 상원 소수 지도자를 두 차례 역임했고, 1980년 미국 상원 선거에서 공화당이 다수당 지위를 차지하면서 1981년부터 1985년까지 상원 다수 지도자를 두 차례 맡았다.

1973년부터 1974년까지 베이커는 샘 어빈 상원의원이 위원장을 맡은 미국 상원 워터게이트 위원회에서 공화당 측 간사(Ranking Minority Member)로서 중요한 역할을 수행하며 워터게이트 사건을 조사했다. 그는 이 과정에서 "대통령은 무엇을 알고 있었고, 언제 알았는가?"(What did the President know and when did he know it?)라는 유명한 질문을 던져 사건의 본질을 파고들었다.[16] 이 질문은 그의 법률 고문이자 훗날 상원의원이 되는 프레드 톰프슨이 제안한 것으로 알려져 있다.[17] 베이커는 워터게이트 사건 조사에서 공화당 소속임에도 불구하고 당파를 떠나 진실 규명에 힘쓰는 모습을 보여 공정한 정치인이라는 명성을 얻었다. 그러나 전 백악관 법률 고문 존 딘은 닉슨 대통령에게 베이커가 조사 기간 동안 백악관과 "은밀한 거래"를 했다고 증언했으며, 실제로 베이커가 1973년 2월 22일 닉슨에게 "저는 당신의 친구입니다. 당신의 이익이 보호되도록 하겠습니다"라고 말한 기록이 남아 있어[16] 그의 역할에 대한 상반된 평가도 존재한다. 워터게이트 특종 기자 밥 우드워드에 따르면, 당시 민주당과 공화당은 모든 정보를 공유하기로 합의했는데, 닉슨 측 변호사 J. 프레드 버즈하트가 공유한 문서 중 하나에서 우연히 닉슨의 비밀 녹음 시스템 존재가 드러나기도 했다.[18]

베이커는 1976년 대선 당시 제럴드 포드 대통령의 러닝메이트인 미합중국 부통령 후보로 유력하게 거론되었다. 그러나 그의 아내 조이가 알코올 중독에서 회복 중이라는 사실이 알려지면서 상황이 바뀌었고,[19] 포드 대통령은 (자신의 아내 베티 포드 역시 당시에는 공개되지 않았지만 알코올 중독 문제를 겪고 있었음에도 불구하고) 캔자스주 상원의원 밥 돌을 최종 선택했다.[20]

상원 지도자로서 베이커는 파나마 운하 반환 문제를 다루면서 강력한 리더십을 발휘했다. 1978년, 그는 당내의 강한 반대 여론에도 불구하고 토리호스-카터 조약 비준을 주도하여 통과시켰다.[2][22] 그러나 이 결정은 공화당 지지층 사이에서 큰 반발을 샀고,[2][22] 이는 그의 정치 경력에 영향을 미쳤다.

1980년 공화당 대통령 후보 경선에 출마했으나, 아이오와 코커스에서 조지 H. W. 부시에게, 뉴햄프셔 예비 선거에서 로널드 레이건에게 연달아 패배한 후 경선을 포기했다. 1979년 11월 갤럽 여론조사에서는 레이건(41%)에 이어 18%의 지지율로 2위를 기록하기도 했으나,[21] 파나마 운하 조약 지지에 대한 공화당 내 부정적 여론이 그의 발목을 잡은 주요 원인 중 하나로 분석된다.[2][22] 이는 레이건이 부통령 후보로 부시를 선택하는 데에도 영향을 미쳤다.[2] 베이커가 경선 운동을 하는 동안 테드 스티븐스가 임시로 소수당 대표직을 맡았다.[23]

베이커는 1984년 선거에는 불출마를 선언하고 1985년 상원의원직에서 물러났다. 그의 후임으로는 당시 민주당 하원의원이었으며 훗날 미국 부통령이 되는 앨 고어가 당선되었다. 베이커는 상원에서 보여준 강력한 리더십으로 역대 뛰어난 원내 지도자 중 한 명으로 평가받는다. 또한, 민주당 세가 강했던 고향 테네시주에서 공화당 조직을 강화하고 세력을 확장하는 데 크게 기여하여, 주 내 양당 구도를 만드는 데 중요한 역할을 했다.

3. 2. 닉슨 행정부

1971년 리처드 닉슨 대통령은 베이커에게 미국 연방 대법원의 공석 중 한 자리를 제안했다.[14] 하지만 베이커가 임명 수락 여부를 결정하는 데 시간이 걸리자, 닉슨 대통령은 윌리엄 렌퀴스트를 대신 지명하였다.[15]

3. 3. 레이건 행정부

로널드 레이건 행정부 시기에도 베이커의 활동은 이어졌다. 1983년 10월, 그는 마틴 루터 킹 주니어의 날을 연방 공휴일로 지정하는 법안에 찬성표를 던졌다.[25] 이듬해인 1984년에는 대통령 자유 훈장을 받았다.[24]

베이커는 협상 능력과 정직하고 호의적인 중재자로서의 자질을 인정받아, 레이건 대통령에 의해 임기 후반부인 1987년부터 1988년까지 백악관 비서실장으로 임명되었다. 이는 당시 이란-콘트라 사건으로 인해 행정부가 상당한 어려움을 겪고 있었고, 전임 비서실장인 도널드 리건 체제 하에서 상원과의 관계가 악화된 상황을 개선하려는 레이건 대통령의 의도로 해석되었다.[26] 베이커는 이 제안을 수락하면서, 1988년 대선 출마 계획을 포기했다.[27]

비서실장으로 취임한 베이커는 이란-콘트라 사건으로 실추된 행정부의 신뢰를 회복하는 데 주력했다. 그는 전임자인 도널드 리건이나 제임스 베이커처럼 강력한 권한을 행사하는 방식에는 비판적이었지만, 자신만의 방식으로 충분한 지도력을 발휘하며 행정부를 안정시키는 데 기여했다.

4. 정치 경력 이후

조지 W. 부시(George W. Bush) 대통령은 2001년 3월 베이커를 주일본 미국 대사로 임명했다.[28] 그는 6월 26일에 취임 선서를 했고, 7월 5일에 신임장을 제정했다.[29] 상원의원 시절부터 지일파로 알려진 경력을 인정받아 임명되었다. 베이커는 주일 대사로서 자위대의 이라크 파병 등 미국과 일본 간의 중요한 현안에 대해 "거물 대사"로서 조정 역할을 수행했다. 그의 재임 기간 동안 일본은 미국이 주도한 이라크 전쟁을 지지했으며, 소 해면상 뇌증(BSE) 발생으로 인해 미국산 쇠고기에 대한 금수 조치를 시행하기도 했다. 다만, 전임자에 이어 주일본 미국 대사관 부지 임대료를 계속 체납하여 임기 동안 한 번도 지불하지 않은 점은 비판받기도 한다.[42] 베이커는 2004년 8월 개심 수술을 받기 위해 미국으로 돌아간 후, 같은 해 12월 사임을 발표했으며[30] 2005년에 대사직에서 물러났다.

2001년 대통령 조지 W. 부시(George W. Bush)와 함께 있는 베이커


2003년에는 그를 기리기 위해 테네시 대학교에 베이커 공공 정책 및 공공 문제 학교(Baker School of Public Policy and Public Affairs)가 설립되었다. 2005년 센터의 새 건물 기공식에는 당시 부통령이었던 딕 체니(Dick Cheney)가 연설했고, 2008년 건물 완공 시에는 미국 대법관 샌드라 데이 오코너(Sandra Day O'Connor)가 시설 헌정식에 참여했다.[22]

2005년 3월, 베이커는 씨티그룹(Citigroup)의 선임 고문으로 임명되었다.[31] 같은 해부터 사망할 때까지 아버지와 할아버지가 설립한 법률 회사인 베이커 도넬슨(Baker Donelson)의 선임 변호사로도 활동했다.[34] 또한 2005년부터 2011년까지 국제 선거 지원을 제공하는 비영리 단체인 국제 선거 시스템 재단(International Foundation for Electoral Systems)의 이사로 활동했다.[33]

2007년에는 동료 전 상원 다수당 대표인 밥 돌(Bob Dole), 톰 다슐(Tom Daschle), 조지 J. 미첼(George Mitchell)과 함께 초당적 정책 센터(Bipartisan Policy Center)를 설립했다. 이 센터는 초당적 지지를 받는 정책 개발을 목표로 하는 비영리 싱크탱크이다.[32] 그는 미국 국가 안보 및 외교 정책에서 초당적 중심을 재창조하려는 비영리 단체인 안보 미국 파트너십(Partnership for a Secure America)의 자문 위원이기도 했다.

베이커는 사진 작가로도 평생 활동하며 뛰어난 업적을 남겼다. 그의 사진은 종종 전시되었으며, ''내셔널 지오그래픽(National Geographic)'', ''라이프(Life)'' 같은 잡지와 ''Howard Baker's Washington'' (1982), ''Big South Fork Country'' (1993), ''Scott's Gulf: The Bridgestone/Firestone Centennial Wilderness'' (2000) 등의 책에 실렸다. 1993년에는 미국 사진가 협회의 국제상을 수상했으며, 1994년에는 사진 마케팅 협회(Photo Marketing Association) 명예의 전당에 헌액되었다.[35]

2009년 1월, 니혼게이자이신문의 연재 기획인 나의 이력서에 그의 반생기가 게재되었다.

2014년 6월 26일, 뇌졸중 합병증으로 테네시 주의 자택에서 사망했다.[43]

5. 사망

2014년 6월 26일, 일주일 전 발생한 뇌졸중 합병증으로 88세의 나이로 사망했다. 그는 고향인 테네시주 헌츠빌의 자택에서 아내 낸시와 함께였다.[36]

6. 개인사

하원 의원을 지낸 아버지 하워드 베이커와 역시 하원 의원이었던 계모 아이린 베일리 베이커의 아들로, 테네시주 헌츠빌에서 태어났다. 제2차 세계 대전 중인 1943년부터 1946년까지 해군 장교로 복무했다. 전쟁 후 테네시 대학교 로스쿨을 1949년에 졸업했으며, 이후 고향인 테네시주에서 변호사 사무실을 열어 활동했다.

1951년, 당시 상원 소수 대표였던 에버렛 디르크센의 딸 다니스 조이 디르크센(Danis Joy Dirksen)과 결혼하여 슬하에 아들 하나와 딸 하나를 두었다. 첫 부인 조이는 1993년 4월 24일 암으로 사망했다.[35] 이후 베이커는 1996년 12월 7일, 캔자스주 주지사를 지낸 알프 랜던의 딸이자 당시 상원의원이었던 낸시 카세바움과 재혼했다.

종교는 장로교 신자였다.

베이커는 평생 사진 작가로도 활동하며 상당한 업적을 남겼다. 그의 사진 작품은 여러 차례 전시되었으며, ''내셔널 지오그래픽''이나 ''라이프'' 같은 유명 잡지에도 실렸다. 또한 ''Howard Baker's Washington''(1982), ''Big South Fork Country''(1993), ''Scott's Gulf: The Bridgestone/Firestone Centennial Wilderness''(2000) 등 자신의 사진을 담은 책을 출판하기도 했다. 이러한 활동을 인정받아 1993년에는 미국 사진가 협회 국제상을 수상했고, 1994년에는 사진 마케팅 협회 명예의 전당에 헌액되었다.[35]

2005년부터 사망할 때까지는 아버지와 할아버지가 설립한 법률 회사인 베이커 도넬슨(Baker Donelson)에서 선임 변호사로 활동했다.[34]

7. 업적 및 평가

1966년 선거에서 당선되어 남북 전쟁 이후 재건기 이래 처음으로 테네시주에서 선출된 공화당 상원의원이 되었다. 이는 남부(텍사스주 제외)에서 재건기 이후 처음으로 선거를 통해 선출된 공화당 상원의원이기도 했다.

1973년 워터게이트 사건이 드러나자, 미국 상원 워터게이트 위원회의 공화당 측 간사(Ranking Minority Member)로 활동하며 사건 조사에 중요한 역할을 했다. 그는 청문회 과정에서 "대통령은 무엇을 알고 있었고 언제 알았는가?"(What did the president know and when did he know it?eng)라는 유명한 질문을 던졌다.[16] 이 질문은 그의 법률 고문이었던 프레드 톰슨이 제안한 것으로 알려져 있다.[17] 한편, 전 백악관 법률 고문 존 딘은 베이커가 조사 기간 동안 닉슨 행정부와 비밀리에 협력했다는 의혹을 제기하기도 했다.[16] 이러한 역할은 당파를 넘어 공정한 정치인이라는 베이커의 명성을 높이는 계기가 되었다.

1977년 공화당 상원 원내대표(휴 스코트의 은퇴 후)가 되었고, 1980년 선거에서 공화당이 상원 다수당이 되면서 상원 다수당 원내대표로 활동했다. 파나마 운하 반환 문제에서는 당내 반대에도 불구하고 찬성 입장을 관철시켜 조약 비준을 이끌어내는 등 협상력을 발휘했다. 그의 리더십은 역대 상원 원내대표 중에서도 뛰어난 것으로 평가받는다. 또한 베이커는 민주당 강세 지역이었던 고향 테네시주에서 공화당 조직을 강화하고 세력을 확장하는 데 크게 기여했다.

로널드 레이건 행정부 말기인 1987년부터 1988년까지 백악관 비서실장을 역임했다. 이는 전임자 도널드 리건 하에서 악화된 의회와의 관계 개선을 위한 조치로 해석되었으며[26], 베이커는 이 직책을 수락하며 1988년 대선 출마를 포기했다.[27]

주요 업적 및 수상 내역은 다음과 같다.

8. 역대 선거 결과

선거명직책명대수정당득표율득표수결과당락
1964년 재선거상원의원 (테네시 제2부)88대공화당47.41%517,330표2위낙선
1966년 선거상원의원 (테네시 제2부)90대공화당55.72%483,063표1위
테네시주 상원의원 당선
1972년 선거상원의원 (테네시 제2부)93대공화당61.55%716,539표1위
1978년 선거상원의원 (테네시 제2부)96대공화당55.54%642,644표1위


9. 저서


  • 『초당파 정신』 (스나하라 타케시 역, 일본경제신문출판사, 2009년)

※ 나의 이력서를 단행본으로 엮은 것으로, 영어판도 함께 수록되어 있다.

참조

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[40] 간행물 "2008 Spring Conferment of Decorations on Foreign Nationals", p. 4 http://www.mofa.go.j[...] Japan, Ministry of Foreign Affairs
[41] 뉴스 Howard Baker, former Senate Majority Leader, dies at 88 http://www.tennessea[...] 2018-06-10
[42] 뉴스 米国大使館、1998年以降土地賃貸料を日本側に支払わず 読売新聞 2007-03-16
[43] 뉴스 訃報：ベーカー元駐日大使死去 88歳 http://mainichi.jp/s[...] 毎日新聞 2014-06-27
[44] 뉴스 ポトマック通信 テネシー、知日派の街 産経新聞 2022-02-11


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