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헬름스-버턴법

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목차

1. 개요

헬름스-버턴법은 쿠바의 민주주의와 시장 경제로의 전환을 목표로 하는 미국의 법으로, 쿠바 정부에 대한 국제 제재 및 경제 제재, 쿠바 관련 기업의 미국 입국 금지, 쿠바의 과도 정부 및 민주 정부에 대한 미국의 정책 등을 포함한다. 이 법은 국제 사회로부터 국제법 위반이라는 비판을 받았으며, 유럽 연합, 영국, 캐나다 등은 이에 대응하는 법률을 제정했다. 미국 대통령은 법의 일부 조항에 대한 적용을 유예해왔으며, 농산물 및 의료 제품의 쿠바 수출을 허용하도록 개정되기도 했다.

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헬름스-버턴법
법률 정보
약칭헬름스-버턴법, 쿠바 자유 및 민주 연대 (LIBERTAD) 법
정식 명칭쿠바 카스트로 정부에 대한 국제 제재를 추구하고, 쿠바에서 민주적으로 선출된 정부로 이어지는 과도 정부 지원을 계획하며, 기타 목적을 위한 법
별칭쿠바 자유 및 민주 연대 (LIBERTAD) 법 (1996년)
제정 의회제104대 미국 의회
발효일1996년 3월 12일
공법 URL미국 정부 출판국
공법 인용104-114
수정 법률해당 없음
폐지 법률해당 없음
수정 제목22 U.S.C.: 외국 관계 및 교류
생성 조항§ 6021 et seq.
수정 조항해당 없음
법안 역사 URL미국 의회 도서관
상정 의회하원
상정 의원댄 버튼(공화당-IN)
상정일1995년 2월 14일
위원회하원 국제 관계 위원회
하원 세입 위원회
하원 법사 위원회
하원 은행 및 금융 서비스 위원회
통과 의회 (1)하원
통과일 (1)1995년 9월 21일
통과 투표 (1)294–130,
통과 의회 (2)상원
통과일 (2)1995년 10월 19일
통과 투표 (2)74-24,
회의 날짜1996년 3월 1일
통과 의회 (3)상원
통과일 (3)1996년 3월 5일
통과 투표 (3)74-22,
통과 의회 (4)하원
통과일 (4)1996년 3월 6일
통과 투표 (4)336–86,
대통령 서명빌 클린턴
서명일1996년 3월 12일
대법원 판례해당 없음

2. 내용

헬름스-버턴법은 "쿠바의 대표적인 민주주의와 시장 경제로의 평화로운 전환"을 목표로 하는 여러 조항을 포함하고 있다. 주요 내용은 다음과 같다.


  • 쿠바 정부 제재: 쿠바와 경제적 거래를 하는 비(非) 미국 기업에 대한 법적 조치 및 해당 기업 임원의 미국 입국 금지 등을 통해 국제 제재를 강화했다. 이는 국제 기업이 쿠바와 미국 시장 중 하나를 선택하도록 압박하는 효과를 낳았다.
  • 국제기구 가입 반대: 국제 금융 기관에 쿠바가 가입하는 것을 미국이 반대했다.
  • 미디어 지원: 미국에서 쿠바로 텔레비전 방송을 송출하고, "민주주의 및 인권 단체"와 국제 감시단을 지원했다.
  • 정부 정책: 쿠바의 "과도 정부"와 "민주적으로 선출된 정부"에 대한 미국의 정책을 명시했다.
  • 재산권 보호: 쿠바에서 몰수된 미국 시민의 재산을 사업에 이용하는 회사의 임원 및 주주, 그 가족의 미국 입국을 금지했다. 이탈리아, 멕시코, 캐나다, 이스라엘, 영국 국적의 임원들이 입국 금지 대상이 되었다.[6]
  • 입법부 권한: 대통령의 제재 해제 결정을 입법 거부로 무효화할 수 있는 권한을 입법부에 부여했다. 그러나 이는 대법원 판례에 따라 위헌 소지가 있었고, 헬름스-버턴법은 합동 결의안을 통해 양원 의회에서 대통령 결정을 검토하도록 했다.
  • 군사 시설: 후라과 원자력 발전소 완공을 금지하고,[6][7] 루르데스 등 쿠바 내 군사 및 정보 시설에서 구소련 인력 철수를 촉구했다.[6][8][9]
  • 정부 승인 제한: 피델 또는 라울 카스트로가 포함된 과도 정부 승인을 금지하고,[6] 1959년에 몰수된 재산에 대한 보상을 제공하지 않은 쿠바 정부 승인을 금지했다.
  • 범죄인 인도: 미국에서 범죄를 저지르고 쿠바로 도피한 사람들의 인도를 촉구했다.

2. 1. 쿠바에 대한 제재 강화

이 법은 "쿠바의 대표적인 민주주의와 시장 경제로의 평화로운 전환"을 가져오기 위한 다양한 조항을 포함하고 있다. 주요 내용은 다음과 같다.

  • 쿠바 정부에 대한 국제 제재: 경제 제재, 쿠바와 경제적 거래를 하는 비 미국 기업은 법적 조치를 받을 수 있으며 해당 기업의 리더는 미국 입국이 금지될 수 있다. 이는 국제적으로 운영되는 기업이 쿠바와 미국 중 하나를 선택해야 함을 의미하며, 미국은 훨씬 더 큰 시장이다.
  • 국제 금융 기관에 대한 쿠바의 회원 가입에 대한 미국의 반대.
  • 미국에서 쿠바로의 텔레비전 방송.
  • "민주주의 및 인권 단체"와 국제 감시단에 대한 미국의 지원 승인.
  • 쿠바의 "과도 정부"와 "민주적으로 선출된 정부"에 대한 미국의 정책을 선언.
  • 특정 미국 국민의 재산권 보호.
  • 쿠바에서 미국 시민으로부터 몰수된 재산으로 사업을 하는 회사의 고위 관리자 또는 주요 주주 및 그 가족을 포함한 특정 외국인의 미국 입국 금지. 현재까지 이탈리아, 멕시코, 캐나다, 이스라엘, 영국의 임원들이 입국을 금지당했다.
  • 대통령의 제재 해제를 입법 거부로 무효화할 수 있는 입법부의 권한을 제공하지만, 그러한 입법 거부는 대법원에 의해 13년 전에 위헌 판결을 받았다. 그러나 하원만의 검토를 다룬 해당 사건과는 달리, 헬름스-버턴법(제204(e)조)은 대통령의 결정을 합동 결의안을 통해 양원 의회에서 검토하도록 하고 있다.
  • 후라과 원자력 발전소 완공 금지.[6] [7]
  • 루르데스와 시엔푸에고스 군사 및 정보 시설을 포함하여 쿠바 군사 및 정보 시설에서 구소련 인력의 퇴출을 촉구.[6] [8] [9]
  • 피델 또는 라울 카스트로를 포함하는 쿠바의 과도 정부에 대한 승인 금지.[6]
  • 1959년에 50000USD 이상의 비주거용 재산으로 정의된, 몰수된 재산에 대한 미국 인증 청구에 대한 보상을 제공하지 않은 쿠바 정부에 대한 승인 금지.
  • 미국에서 저지른 범죄로 미국 법무부에 의해 수배된 모든 사람의 미국으로의 인도 또는 기타 인도를 촉구.

2. 2. 쿠바의 과도 정부 및 민주 정부에 대한 정책

이 법은 "쿠바의 대표적인 민주주의와 시장 경제로의 평화로운 전환"을 가져오기 위한 여러 조항을 포함하고 있으며, 특히 쿠바의 "과도 정부"와 "민주적으로 선출된 정부"에 대한 미국의 정책을 다음과 같이 선언하고 있다.

  • 후라과 원자력 발전소 완공 금지.[6][7]
  • 루르데스와 시엔푸에고스 군사 및 정보 시설을 포함하여 쿠바 군사 및 정보 시설에서 구소련 인력의 퇴출을 촉구한다.[6][8][9]
  • 피델 카스트로나 라울 카스트로를 포함하는 쿠바의 과도 정부에 대한 승인을 금지한다.[6]
  • 1959년에 50000USD 이상의 비주거용 재산으로 정의된, 몰수된 재산에 대한 미국 인증 청구에 대한 보상을 제공하지 않은 쿠바 정부에 대한 승인을 금지한다.
  • 미국에서 저지른 범죄로 미국 법무부에 의해 수배된 모든 사람의 미국으로의 인도 또는 기타 인도를 촉구한다.

2. 3. 재산권 보호

이 법은 특정 미국 국민의 재산권을 보호하고, 쿠바에서 미국 시민으로부터 몰수된 재산으로 사업을 하는 회사의 고위 관리자, 주요 주주 및 그 가족을 포함한 특정 외국인의 미국 입국을 금지하는 내용을 담고 있다. 현재까지 이탈리아, 멕시코, 캐나다, 이스라엘, 영국 국적의 임원들이 입국 금지 대상이 되었다.[6]

또한, 1959년에 50000USD 이상의 비주거용 재산으로 정의된, 몰수된 재산에 대한 미국 인증 청구에 대한 보상을 제공하지 않은 쿠바 정부에 대한 승인을 금지하고 있다.

2. 4. 기타

이 법은 "쿠바의 대표적인 민주주의와 시장 경제로의 평화로운 전환"을 가져오기 위한 다양한 조항을 포함하고 있다. 주요 내용은 다음과 같다.

  • 쿠바 정부에 대한 국제 제재: 경제 제재, 쿠바와 경제적 거래를 하는 비 미국 기업은 법적 조치를 받을 수 있으며 해당 기업의 리더는 미국 입국이 금지될 수 있다.
  • 국제 금융 기관에 대한 쿠바의 회원 가입에 대한 미국의 반대.
  • 미국에서 쿠바로의 텔레비전 방송.
  • "민주주의 및 인권 단체"와 국제 감시단에 대한 미국의 지원 승인.
  • 쿠바의 "과도 정부"와 "민주적으로 선출된 정부"에 대한 미국의 정책 선언.
  • 특정 미국 국민의 재산권 보호.
  • 쿠바에서 미국 시민으로부터 몰수된 재산으로 사업을 하는 회사의 고위 관리자 또는 주요 주주 및 그 가족을 포함한 특정 외국인의 미국 입국 금지: 현재까지 이탈리아, 멕시코, 캐나다, 이스라엘, 영국의 임원들이 입국을 금지당했다.
  • 대통령의 제재 해제를 입법 거부로 무효화할 수 있는 입법부의 권한을 제공하지만, 그러한 입법 거부는 대법원에 의해 13년 전에 위헌 판결을 받았다. 그러나 하원만의 검토를 다룬 해당 사건과는 달리, 헬름스-버턴법(제204(e)조)은 대통령의 결정을 합동 결의안을 통해 양원 의회에서 검토하도록 하고 있다.
  • 후라과 원자력 발전소 완공 금지.[6][7]
  • 루르데스와 시엔푸에고스 군사 및 정보 시설을 포함하여 쿠바 군사 및 정보 시설에서 구소련 인력의 퇴출을 촉구.[6][8][9]
  • 피델 또는 라울 카스트로를 포함하는 쿠바의 과도 정부에 대한 승인 금지.[6]
  • 1959년에 50000USD 이상의 비주거용 재산으로 정의된, 몰수된 재산에 대한 미국 인증 청구에 대한 보상을 제공하지 않은 쿠바 정부에 대한 승인 금지.
  • 미국에서 저지른 범죄로 미국 법무부에 의해 수배된 모든 사람의 미국으로의 인도 또는 기타 인도를 촉구.

3. 법 조항 (Summary)

헬름스-버턴법은 크게 네 가지 조항으로 구성되어 있다.

제1조는 쿠바 정부에 대한 제재 강화가 주 내용이며, 케네디 행정부 이후 대통령 포고령으로 시행되어 온 미국의 쿠바에 대한 무역 및 금융 거래 금수 조치를 법제화했다.[6]

제2조는 자유롭고 독립적인 쿠바에 대한 미국의 정책과 지원을 설명한다. 대통령은 쿠바의 과도 정부나 민주 정부에 경제적 지원을 제공하기 위한 계획을 수립, 1997년 1월 의회에 제출했다.[6]

제3조는 미국 국민이 쿠바에서 몰수된 재산과 관련하여 해당 재산을 "거래"하는 사람들을 상대로 미국 법원에 소송을 제기할 수 있도록 했다. 소송 수수료는 6458USD (2016년 12월 기준)이다.[10] 대통령은 국가 이익과 쿠바 민주화 촉진을 위해 소송 조항을 최대 6개월 중단할 수 있으며, 역대 대통령들은 이 권한을 행사해 왔다. 그러나 2019년 트럼프 대통령은 이 중단을 만료시켰고, 카니발 크루즈는 이 법에 따라 즉시 소송을 당했다.[13]

제4조는 1996년 3월 12일 이후 미국 국민이 소유권을 주장하는 쿠바의 몰수된 재산을 몰수하거나 "거래"하는 사람에 대해 비자 발급을 거부하고 미국 입국을 금지하도록 규정한다. 이는 몰수된 미국 재산의 지위를 보호하고 현 정권에 대한 제재를 지원하기 위함이다.[14]

3. 1. 제1조: 쿠바에 대한 제재 강화

이 법은 "쿠바의 대표적인 민주주의와 시장 경제로의 평화로운 전환"을 가져오기 위한 다양한 조항을 포함하고 있다. 제1조는 쿠바 정부에 대한 제재를 강화하는 내용을 담고 있으며, 주요 내용은 다음과 같다.

  • 국제 제재 강화: 쿠바와 경제적 거래를 하는 비 미국 기업은 법적 조치를 받을 수 있으며, 해당 기업의 리더는 미국 입국이 금지될 수 있다. 이는 국제적으로 운영되는 기업이 쿠바와 미국 중 하나를 선택해야 함을 의미하며, 미국은 훨씬 더 큰 시장이다.
  • 국제 금융 기관 가입 반대: 국제 금융 기관에 대한 쿠바의 회원 가입에 미국이 반대한다.
  • 대 쿠바 텔레비전 방송: 미국에서 쿠바로 텔레비전 방송을 송출한다.
  • 민주주의 및 인권 단체 지원: "민주주의 및 인권 단체"와 국제 감시단에 대한 미국의 지원을 승인한다.
  • 미국의 쿠바 정책 선언: 쿠바의 "과도 정부"와 "민주적으로 선출된 정부"에 대한 미국의 정책을 선언한다.
  • 미국 국민 재산권 보호: 특정 미국 국민의 재산권을 보호한다.
  • 미국인 재산 몰수 관련자 입국 금지: 쿠바에서 미국 시민으로부터 몰수된 재산으로 사업을 하는 회사의 고위 관리자 또는 주요 주주 및 그 가족을 포함한 특정 외국인의 미국 입국을 금지한다. 현재까지 이탈리아, 멕시코, 캐나다, 이스라엘, 영국의 임원들이 입국 금지되었다.
  • 입법부의 제재 해제 무효화 권한: 대통령의 제재 해제를 입법 거부로 무효화할 수 있는 입법부의 권한을 제공하지만, 그러한 입법 거부는 대법원에 의해 13년 전에 위헌 판결을 받았다. 그러나 하원만의 검토를 다룬 해당 사건과는 달리, 헬름스-버턴법(제204(e)조)은 대통령의 결정을 합동 결의안을 통해 양원 의회에서 검토하도록 하고 있다.
  • 원자력 발전소 완공 금지: 후라과 원자력 발전소 완공을 금지한다.[6][7]
  • 구소련 인력 퇴출 촉구: 루르데스와 시엔푸에고스 군사 및 정보 시설을 포함하여 쿠바 군사 및 정보 시설에서 구소련 인력의 퇴출을 촉구한다.[6][8][9]
  • 카스트로 포함 과도 정부 승인 금지: 피델 또는 라울 카스트로를 포함하는 쿠바의 과도 정부에 대한 승인을 금지한다.[6]
  • 몰수 재산 보상 미제공 정부 승인 금지: 1959년에 5만달러 이상의 비주거용 재산으로 정의된, 몰수된 재산에 대한 미국 인증 청구에 대한 보상을 제공하지 않은 쿠바 정부에 대한 승인을 금지한다.
  • 미국 범죄 수배자 인도 촉구: 미국에서 저지른 범죄로 미국 법무부에 의해 수배된 모든 사람의 미국으로의 인도 또는 기타 인도를 촉구한다.


이 조항은 케네디 행정부 이후 대통령 포고령에 따라 시행되어 온 미국의 쿠바에 대한 무역 및 금융 거래 금수 조치를 법제화했다.

3. 2. 제2조: 자유롭고 독립적인 쿠바에 대한 지원

이 조항은 미국이 자유롭고 독립적인 쿠바에 대해 어떠한 정책을 펼치고 지원할 것인지를 설명한다. 이 조항에 따라 대통령은 쿠바의 과도 정부나 민주 정부에 경제적 지원을 제공하기 위한 계획을 수립해야 했으며, 1997년 1월에 의회에 이 계획을 전달했다.[6]

3. 3. 제3조: 몰수 재산에 대한 소송

제3조는 쿠바에서 몰수된 재산에 대한 청구권을 가진 미국 국민이 해당 재산을 "거래"하는 사람들을 상대로 미국 법원에 소송을 제기할 수 있도록 하는 개인 소송 사유를 만들었다. 제3조 소송의 소송 수수료는 미국 법원에서 6458USD(2016년 12월 기준)로 책정되었으며,[10] 이는 심각한 청구 외에는 모든 청구를 억제하는 수준이다. 이 법은 미국의 국가 이익에 필요하고 쿠바의 민주주의로의 전환을 가속화할 경우 대통령에게 최대 6개월 동안 소송 조항을 중단할 권한을 부여한다. 역대 대통령들은 이 권한을 행사해 왔으며, 가장 최근에는 2018년 6월에[11] 유럽 연합과의 무역 분쟁에서 비롯된 1997년 4월의 구속력 없는 의향 선언에 따라 시행되었다.[12] 2019년에 트럼프 대통령은 이 중단을 만료시켰고, 카니발 크루즈는 이 법에 따라 즉시 소송을 당했다.[13]

3. 4. 제4조: 몰수 재산 거래자 입국 금지

이 조항은 1996년 3월 12일 이후 미국 국민이 소유권을 주장하는 쿠바의 몰수된 재산을 몰수하거나 "거래"하는 사람에 대해 비자 발급을 거부하고 미국 입국을 금지하도록 규정하고 있다. 이 조항의 목적은 몰수된 미국 재산의 지위를 보호하고 현 정권에 대한 기존 제재를 지원하는 것이다. 미 국무부는 제4조의 적용 가능성을 판단하기 위해 쿠바의 광범위한 경제 활동을 검토한다. 이러한 노력의 결과는 "거래"에 대한 실제 결정뿐만 아니라 몰수된 미국 재산에 대한 투자를 억제하고 쿠바 투자에 대한 불확실성을 악화시키는 데에도 영향을 미친다.[14] 현재까지 이탈리아, 멕시코, 캐나다, 이스라엘, 영국의 임원들이 입국 금지 대상이 되었다.

4. 입법 과정

5. 반응 및 비판

유럽 평의회, 유럽 연합, 영국, 캐나다, 멕시코, 브라질, 아르헨티나 등 쿠바와 정상적인 무역 관계를 유지하던 미국의 동맹국들은 헬름스-버턴법이 국제법과 주권에 어긋난다고 비난했다.

세계 무역 기구(WTO)에 유럽 연합이 제소하여 분쟁 해결 패널이 설치되었으나, 협상을 통해 해결하면서 활동이 중단되었고, EU는 이 문제를 WTO에서 더 이상 추구하지 않았다.

이 법은 한 국가 전체에 대한 제재가 무고한 국민에게만 영향을 미친다는 이유로 인도주의 단체로부터 비난받았다. 또한, 대규모 다국적 기업의 청구(약 60억달러 상당)에 대해서만 보상을 제공하고, 개인 거주지가 압류된 망명 쿠바계 미국인들의 청구는 다루지 않았다.

유럽 연합은 헬름스-버턴법의 역외 규정을 EU 내에서 시행할 수 없다고 선언하고, 이사회 규정(No 2271/96)[18]을 도입하여 부과된 모든 손해에 대한 배상을 허용했다. EU 법은 헬름스-버턴법 제3편에 따른 불만을 제기한 미국 기업과 임원에게 제재를 가했다.

영국은 무역 이익 보호법 1980을 쿠바와의 무역에 대한 미국의 규칙으로 확장하는 법정 문서[19]를 도입했다. 이 법은 헬름스-버턴법에 대응하기 위해 확장되었으며, 영국에서 헬름스-버턴법의 역외 규정을 준수하는 것에 대한 형사 제재를 포함했다.[20]

멕시코는 1996년 10월 국제법에 위배되는 외국 정책으로부터 상업 및 투자를 보호하는 법을 통과시켜 헬름스-버턴법을 무력화했다. 이 법은 멕시코 영토에서 다른 국가의 법을 준수하여 멕시코의 무역을 줄이거나 제3국에 대한 외국 투자를 줄이는 사람에게 2200000MXN 또는 280254USD의 벌금을 부과한다. 이 법은 미국 정부의 압력으로 쿠바 관리들을 추방하고 자금을 압수한 멕시코 시티의 쉐라톤 마리아 이사벨 호텔 앤 타워에 적용되었다.

캐나다는 헬름스-버턴의 영향을 상쇄하기 위한 법인 "외국 역외 조치법 개정법"(C-54)[21][22]을 통과시켰다. 또한 캐나다 의회는 헬름스-버턴법을 풍자한 고드프리-밀리켄 법안을 제안했으나 통과되지 않았다. 이 법안은 미국 독립 전쟁 동안 압류된 재산에 대한 보상을 요구하고, 해당 재산을 거래하는 사람에 대한 여행 제한을 제안했다.

빌 클린턴, 조지 W. 부시, 버락 오바마, 도널드 트럼프 대통령은 모두 법의 일부에 대한 면제에 서명했다.

1999년 5월 10일부터 CFR Title 31 Part 515를 통해 이 법이 개정되었다.[23] 2000년에는 무역 제재 개혁 및 수출 강화법이 통과되면서 이 법이 추가로 개정되어 특정 조건을 충족하는 한 미국 농산물과 의료 제품을 쿠바에 수출할 수 있게 되었다.[23]

5. 1. 국제 사회의 비판

유럽 평의회, 유럽 연합, 영국, 캐나다, 멕시코, 브라질, 아르헨티나 등 쿠바와 정상적인 무역 관계를 유지하던 국가들은 헬름스-버턴법이 국제법과 주권의 정신에 어긋난다고 비판했다.[18]

세계 무역 기구(WTO)에 유럽 연합이 제기한 소송으로 분쟁 해결 패널이 설치되었으나, 협상을 통해 해결책을 찾기 위해 활동이 중단되었다. 1년 후, 패널은 관할권을 잃었고, EU는 WTO에서 이 문제를 더 이상 추구하지 않았다.

인도주의 단체들은 한 국가 전체에 대한 제재가 무고한 국민에게만 영향을 미칠 것이라고 비판했다. 또한, 이 법은 대규모 다국적 기업의 압류된 재산에 대한 청구(약 60억달러 상당)에 대해서만 보상을 제공하고, 개인 거주지가 압류된 망명 쿠바계 미국인들의 청구는 규정하지 않아 비판받았다.

유럽 연합은 헬름스-버턴법의 역외 규정을 EU 내에서 시행할 수 없다고 선언하고, 부과된 모든 손해에 대한 배상을 허용하는 이사회 규정(No 2271/96)을 도입했다.[18] EU 법은 또한 헬름스-버턴법 제3편에 불만을 제기한 미국 기업과 임원에게 제재를 가했다.

영국은 무역 이익 보호법 1980을 쿠바와의 무역에 대한 미국의 규칙으로 확장하는 법정 문서를 도입했다.[19] 이 법은 헬름스-버턴법에 대응하기 위해 확장되었으며, 영국에서 헬름스-버턴법의 역외 규정을 준수하는 것에 대한 형사 제재를 포함했다.[20]

멕시코는 1996년 10월 국제법에 위배되는 외국 정책으로부터 상업 및 투자를 보호하는 법을 통과시켜 헬름스-버턴법을 무력화하려 했다. 이 법은 멕시코 영토에서 다른 국가의 법을 준수하여 멕시코의 무역을 줄이거나 제3국에 대한 외국 투자를 줄이는 사람에게 2200000MXN 또는 280254USD의 벌금을 부과한다.

캐나다는 헬름스-버턴의 영향을 상쇄하기 위한 법인 "외국 역외 조치법 개정법"(C-54)을 통과시켰다.[21][22] 또한 캐나다 의회는 헬름스-버턴법을 모방하여 쿠바 혁명을 미국 혁명으로 대체한, 미국식으로 이름 붙여진 풍자적인 고드프리-밀리켄 법안을 제안했으나 통과되지는 않았다.

5. 2. 인권 단체의 비판

유럽 평의회, 유럽 연합, 영국, 캐나다, 멕시코, 브라질, 아르헨티나 등 쿠바와 정상적인 무역 관계를 유지하던 국가들은 헬름스-버턴법이 국제법과 주권 원칙에 어긋난다고 비판했다.[18]

이 법은 한 국가 전체에 대한 제재가 무고한 국민에게만 영향을 미칠 것이라는 이유로 인도주의 단체로부터 비난받았다.

또한 이 법은 압류된 재산에 대한 대규모 청구(주로 대규모 다국적 기업, 약 60억달러 상당)에 대해서만 보상을 제공하고, 개인 거주지가 압류된 망명 쿠바계 미국인 공동체의 개인 청구에 대해서는 규정하지 않아 비판받았다.

5. 3. 기타 비판

유럽 평의회, 유럽 연합, 영국, 캐나다, 멕시코, 브라질, 아르헨티나 등 미국의 주요 동맹국들은 헬름스-버턴법이 국제법과 주권 원칙에 어긋난다고 비판했다.[18] 세계 무역 기구(WTO)에 유럽 연합이 제소했으나, 협상을 통해 해결되면서 분쟁 해결 패널의 활동은 중단되었고, EU는 이 문제를 더 이상 WTO에서 다루지 않았다.

이 법은 한 국가 전체에 대한 제재가 무고한 국민에게만 영향을 미친다는 이유로 인도주의 단체들로부터 비판받았다. 또한, 이 법은 대규모 다국적 기업의 청구(약 60억달러 상당)에 대해서만 보상을 제공하고, 개인 거주지가 압류된 망명 쿠바계 미국인들의 청구는 다루지 않는다.

유럽 연합은 헬름스-버턴법의 역외 규정을 EU 내에서 시행할 수 없다고 선언하고, 이사회 규정(No 2271/96)을 도입하여 부과된 모든 손해에 대한 배상을 허용했다.[18] EU 법은 또한 헬름스-버턴법 III편에 따른 불만을 제기한 미국 기업과 임원에게 제재를 가했다.

영국은 무역 이익 보호법 1980을 쿠바와의 무역에 대한 미국의 규칙으로 확장하는 법정 문서를 도입했다.[19] 이 법은 헬름스-버턴법에 대응하기 위해 확장되었으며, 영국에서 헬름스-버턴법의 역외 규정을 준수하는 것에 대한 형사 제재를 포함했다.[20]

멕시코는 1996년 10월 국제법에 위배되는 외국 정책으로부터 상업 및 투자를 보호하는 법을 통과시켜 헬름스-버턴법을 무력화했다. 이 법은 멕시코 영토에서 다른 국가의 법을 준수하여 멕시코의 무역을 줄이거나 제3국에 대한 외국 투자를 줄이는 사람에게 2200000MXN 또는 280254USD의 벌금을 부과한다. 이 법은 미국 정부의 압력으로 쿠바 관리들을 추방하고 자금을 압수한 멕시코 시티의 쉐라톤 마리아 이사벨 호텔 앤 타워에 적용되었다.

캐나다는 헬름스-버턴의 영향을 상쇄하기 위한 법인 "외국 역외 조치법 개정법"(C-54)을 통과시켰다.[21][22] 또한 캐나다 의회는 헬름스-버턴법을 풍자한 고드프리-밀리켄 법안을 제안했으나 통과되지 않았다. 이 법안은 미국 독립 전쟁 동안 압류된 재산에 대한 보상을 요구하고, 해당 재산을 거래하는 사람에 대한 여행 제한을 제안했다.

빌 클린턴, 조지 W. 부시, 버락 오바마, 도널드 트럼프 대통령은 모두 법의 일부에 대한 면제에 서명했다.

1999년 5월 10일부터 CFR Title 31 Part 515를 통해 이 법이 개정되었다.[23] 2000년에는 무역 제재 개혁 및 수출 강화법이 통과되면서 이 법이 추가로 개정되어 특정 조건을 충족하는 한 미국 농산물과 의료 제품을 쿠바에 수출할 수 있게 되었다.[23]

6. 법 적용의 유예 및 개정

유럽 평의회, 유럽 연합, 영국, 캐나다, 멕시코, 브라질, 아르헨티나 등 쿠바와 정상적인 무역 관계를 유지하던 미국의 동맹국들은 헬름스-버턴법이 국제법과 주권의 정신에 어긋난다고 비난했다.[18] 세계 무역 기구에 유럽 연합이 제기한 소송 이후 분쟁 해결 패널이 설치되었으나, 협상을 통해 해결책을 찾기 위해 패널의 활동은 중단되었다. 1년 후, 패널은 이 문제에 대한 관할권을 잃었고, EU는 WTO에서 이 문제를 더 이상 추구하지 않았다. 인도주의 단체들은 한 국가 전체에 대한 제재가 무고한 국민에게만 영향을 미칠 것이라고 주장하며 이 법을 비난했다.

이 법은 압류된 재산에 대한 가장 큰 규모의 청구(약 60억달러 상당), 주로 대규모 다국적 기업의 청구에 대해서만 보상을 제공하고, 개인 거주지가 압류된 망명 쿠바계 미국인 공동체의 개인 청구에 대해서는 규정하지 않았다.

유럽 연합은 헬름스-버턴법의 역외 규정을 EU 내에서 시행할 수 없다고 선언하고, 그에 따라 부과된 모든 손해에 대해 배상을 허용하는 이사회 규정(No 2271/96)을 도입했다.[18] EU 법은 또한 3장의 불만을 제기한 미국 기업과 그 임원에게 제재를 가했다. 영국은 무역 이익 보호법 1980을 쿠바와의 무역에 대한 미국의 규칙으로 확장하는 법정 문서를 도입했다.[19] 영국의 법률은 나중에 헬름스-버턴법에 대응하기 위해 확장되었으며, 여기에는 영국에서 헬름스-버턴법의 역외 규정을 준수하는 것에 대한 형사 제재가 포함되었다.[20]

멕시코는 1996년 10월 국제법에 위배되는 외국 정책으로부터 상업 및 투자를 보호하는 법을 통과시켜 헬름스-버턴법을 무력화했다. 이 법은 멕시코 영토에서 다른 국가의 법을 준수하여 멕시코의 무역을 줄이거나 제3국에 대한 외국 투자를 줄이는 사람에게 2200000MXN 또는 280254USD의 벌금을 부과한다. 이 법은 미국 정부의 압력으로 쿠바 관리들을 추방하고 그들의 자금을 압수한 멕시코 시티의 쉐라톤 마리아 이사벨 호텔 앤 타워에 적용되었다.

캐나다는 헬름스-버턴의 영향을 상쇄하기 위한 법인 "외국 역외 조치법 개정법"(C-54)을 통과시켰다.[21][22] 또한 캐나다 의회는 헬름스-버턴법을 모방하여 쿠바 혁명을 미국 혁명으로 대체한, 미국식으로 이름 붙여진 풍자적인 고드프리-밀리켄 법안을 제안했으나 통과되지는 않았다. 왕당파 후손들이 후원한 이 법안은 영국 제국주의자에게 보상을 요구하고 미국 독립 전쟁 동안 압류된 재산을 거래하는 사람에 대한 여행 제한을 제안했다. 이 법안의 후원자 중 한 명인 하원 의원 피터 밀리켄은 캐나다 하원의장을 역임했다.

빌 클린턴, 조지 W. 부시, 버락 오바마, 도널드 트럼프 대통령은 모두 법의 일부에 대한 면제에 서명했다.

1999년 5월 10일부터 CFR Title 31 Part 515를 통해 이 법이 개정되었다.[23] 2000년에는 무역 제재 개혁 및 수출 강화법이 통과되면서 이 법이 추가로 개정되어, 특정 조건을 충족하는 한 미국 농산물과 의료 제품을 쿠바에 수출할 수 있게 되었다.[23]

참조

[1] 학술지 Cuba and the Helms–Burton Act http://www.parliamen[...] Great Britain. Parliament. House of Commons. 2014-06-26
[2] 웹사이트 Remarks on Signing the Cuban Liberty and Democratic Solidarity (LIBERTAD) Act of 1996 - March 12, 1996 https://archive.org/[...] National Archives and Records Service 1996-03-12
[3] 웹사이트 Statement on Signing the Cuban Liberty and Democratic Solidarity (LIBERTAD) Act of 1996 - March 12, 1996 https://archive.org/[...] National Archives and Records Service 1996-03-12
[4] 뉴스 Clinton moves to punish Cuba for downing planes http://www.cnn.com/U[...]
[5] 간행물 Report on the shooting down of two U.S.-registered private civil aircraft by Cuban military aircraft on 24 February 1996 http://documents-dds[...] United Nations Security Council document 1996-06-20
[6] 문서
[7] 문서
[8] 문서
[9] 웹사이트 President Welcomes Russian Decision https://fas.org/irp/[...]
[10] 웹사이트 District Court Miscellaneous Fee Schedule | United States Courts http://www.uscourts.[...]
[11] 웹사이트 United States Department of State https://www.state.go[...]
[12] 웹사이트 Data http://lasa.internat[...] lasa.international.pitt.edu 2019-11-05
[13] 뉴스 Helms-Burton Act: US firms face lawsuits over seized Cuban land https://www.bbc.co.u[...] 2019-05-03
[14] 웹사이트 Cuba: Helm-Burton Act https://1997-2001.st[...]
[15] 웹사이트 U.S. Senate: U.S. Senate Roll Call Votes 104th Congress - 1st Session https://www.senate.g[...]
[16] 웹사이트 House roll call 47 http://clerk.house.g[...]
[17] 웹사이트 Bill Summary & Status, 104th Congress (1995–1996), H.R.927, All Congressional Actions with Amendments http://thomas.loc.go[...] Library of Congress 2011-06-14
[18] 웹사이트 EUR-Lex - 31996R2271 - EN https://eur-lex.euro[...]
[19] 웹사이트 The Protection of Trading Interests (US Cuban Assets Control Regulations) Order 1992 http://www.legislati[...]
[20] 웹사이트 The Extraterritorial US Legislation (Sanctions against Cuba, Iran and Libya) (Protection of Trading Interests) Order 1996 http://www.legislati[...] The National Archives (United Kingdom)
[21] 웹사이트 Bill C-54 http://www.parl.gc.c[...]
[22] 웹사이트 Government Bill (House of Commons) C-54 (35-2) - Royal Assent - An Act to amend the Foreign Extraterritorial Measures Act - Parliament of Canada https://www.parl.ca/[...]
[23] 웹사이트 Archived copy http://www.hoganlove[...] 2015-04-25
[24] 학술논문 헬름즈버트法과 域外適用 1999-06


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