흑인 경제권 강화 제도
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1. 개요
흑인 경제권 강화 제도는 남아프리카 공화국에서 아파르트헤이트로 인한 경제적 불평등을 해소하기 위해 1994년 이후 시행된 정책이다. 이 제도는 흑인, 유색인, 인도계 남아프리카인을 대상으로 하며, 기업 소유 및 경영 참여 확대, 인적 자원 개발, 정부 조달에서의 우대 등을 목표로 한다. 2003년 포괄적 흑인 경제권 강화법이 제정되어 스코어카드를 통해 기업의 참여 수준을 평가하며, 정부 계약 및 면허 취득에 영향을 미친다. 그러나 흑인 경제권 강화 제도는 소수의 엘리트에게만 혜택이 돌아가고, 정치 부패를 심화시키며, 백인에 대한 역차별을 야기한다는 비판을 받는다. 또한 투자 저해 및 두뇌 유출의 원인이 된다는 주장도 제기된다.
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| 흑인 경제권 강화 제도 | |
|---|---|
| 개요 | |
| 목적 | 남아프리카 공화국에서 아파르트헤이트의 유산을 해결하고 흑인 기업, 전문직, 기업가들의 경제적 참여를 촉진 |
| 목표 | 소유권 이전 경영 통제 기술 개발 고용 평등 소싱 및 조달 |
| 주요 법률 및 정책 | |
| 광물 및 석유 자원 개발법 (MPRDA) | 광업권 소유권 변경을 통해 흑인 경제권 강화를 장려 |
| 블랙 경제권 강화법 (BEE Act) | 블랙 경제권 강화의 법적 틀을 제공 |
| 포괄적 블랙 경제권 강화 강령 (BBBEE Codes) | 다양한 산업 분야에서 블랙 경제권 강화를 측정하고 평가하기 위한 프레임워크 제공 |
| 주요 요소 | |
| 소유권 | 흑인의 사업체 소유 지분 증가 |
| 경영 통제 | 경영 및 이사회 직책에서 흑인 대표성 증가 |
| 기술 개발 | 흑인 근로자를 위한 교육 및 훈련 프로그램 |
| 고용 평등 | 직장 내 흑인 대표성 증가 |
| 우선 구매 | 흑인 소유 기업으로부터의 상품 및 서비스 구매 |
| 기업가 정신 개발 | 흑인 기업가 지원 |
| 비판 및 논란 | |
| 수혜자 제한 | 혜택이 소수의 엘리트 흑인에게 집중된다는 비판 |
| 전면적 변화 부족 | 경제적 불평등을 충분히 해결하지 못한다는 비판 |
| 렌트 시킹 및 부패 | 정책이 부패와 렌트 시킹을 조장한다는 비판 |
| 백인 이주 | 남아프리카 공화국으로부터의 백인 이주를 야기했다는 비판 |
| 최근 동향 | |
| 법률 개정 논의 | 보다 광범위한 흑인 참여를 장려하기 위한 법률 개정 논의 진행 중 |
| 중소기업 지원 강화 | 흑인 소유 중소기업에 대한 지원 강화 노력 |
| 감시 및 집행 강화 | 정책 준수를 보장하기 위한 감시 및 집행 강화 |
2. 역사
아프리카 민족 회의(ANC)가 1994년 집권한 이후, 새 정부는 아파르트헤이트로 인한 경제적 불평등 문제를 해결해야 했다. 아파르트헤이트 정책은 비백인들에게 경제적으로 많은 어려움을 야기했고, 이는 심각한 인종 간 불평등으로 이어졌다.[1]
넬슨 만델라 정부의 재건 및 개발 프로그램(RDP)은 흑인 경제권 강화(BEE)를 직접 언급하지 않았지만, 초기 ANC RDP 정책 프레임워크는 BEE를 통해 기업 소유와 통제에서 인종차별을 없애는 것을 목표로 했다.[6] 초기 BEE는 대규모 사업체의 흑인 소유를 늘리는 데 중점을 두었다.[7] 그러나 1997년 아시아 금융 위기로 인해 많은 BEE 거래가 실패로 돌아갔다.[7]
1998년, 흑인 비즈니스 위원회는 미래 대통령 시릴 라마포사를 BEE 위원회 의장으로 임명했다.[9] 위원회는 BEE를 광범위하게 정의하고, 통합된 국가 전략 채택을 제안했다.[10] 이는 흑인 소유권을 넘어 재분배 목표를 가진 남아프리카 경제의 더 극적인 변화를 추구하는 "최대주의" 접근 방식으로 이어졌다.[11]
2000년 우선 조달법은 국가 조달 계약에서 역사적으로 불리한 그룹에 대한 우선적 대우를 승인했다.[7] 2003년에는 포괄적 흑인 경제권 강화법(BBBEE 법)이 통과되어 2004년에 시행되었다. 이 법은 흑인들의 경제 참여, 기업 소유 및 관리 구조, 인종 구성 변화 등을 목표로 했다.[16]
타보 음베키 대통령 재임 기간 동안 정부의 BEE 접근 방식은 흑인 기업 소유뿐만 아니라 인적 자원 개발, 조달 정책, 기업 개발, 사회 경제 개발 등을 포괄하는 형태로 발전했다.[8][17]
2. 1. 초기 정책 (1994년 이전)
아프리카 민족 회의(ANC)가 1994년 집권했을 때, 새 정부는 아파르트헤이트로 인한 경제적 불평등 문제를 해결해야 했다. 아파르트헤이트 정책으로 인해 비백인들은 경제적으로 많은 어려움을 겪었으며, 이는 심각한 인종 간 불평등으로 이어졌다.[1] 1996년에 제정된 새 헌법은 불공정한 차별과 불이익으로부터 사람들을 보호해야 한다고 강조했다. 1997년에는 공공 조달 개혁에 관한 그린 페이퍼가 발표되어, 정부가 물건이나 서비스를 구매할 때 차별을 바로잡는 조치를 취하도록 했다.[1]
넬슨 만델라 정부의 재건 및 개발 프로그램(RDP)은 흑인 경제권 강화(BEE)를 직접 언급하지는 않았다. 그러나 초기 ANC RDP 정책 프레임워크에서는 BEE를 통해 기업 소유와 통제에서 인종차별을 없애는 것을 목표로 했다.[6]
초기 BEE는 대규모 사업체의 흑인 소유를 늘리는 데 중점을 두었다.[7] BEE 거래는 회사의 주주 구성을 다양하게 만드는 것을 목표로 했지만, 백인 소유 회사들은 자발적으로 이러한 거래에 참여해야 했다. 또한, 많은 흑인 참여자들은 자금을 조달하기 어려워 빚을 많이 지거나 특수 목적 기구에 의존해야 했다. 이 때문에 1997년 아시아 금융 위기가 발생하면서 많은 BEE 거래가 실패로 돌아갔다.[7] 흑인들의 사업 통제력은 요하네스버그 증권 거래소 주식의 약 10%까지 증가했지만, 금융 위기 이후 2000년에는 1%에서 3.8% 사이로 크게 떨어졌다.[8] 한편, 1998년 기술 개발법과 1998년 고용 형평법 등 여러 법률을 통해 소유권 외 다른 분야에서도 흑인들의 권한을 강화하려는 노력이 이루어졌다.[7]
2. 2. 확장 (1998년 ~ 2003년)
기존 정책의 진행에 대한 불만이 제기되면서, 1998년 5월 흑인 비즈니스 위원회는 미래 대통령 시릴 라마포사를 BEE 위원회 의장으로 임명했다.[9] 위원회는 BEE를 다음과 같이 광범위하게 정의했다.>이는 통합적이고 일관된 사회 경제적 과정이다. 이는 국가의 국가 변혁 프로그램, 즉 RDP의 맥락 내에 위치한다. 이는 남아프리카의 재정 및 경제 자원의 소유권, 관리 및 통제를 상당하고 공정하게 다수의 시민에게 이전하고 부여함으로써 과거의 불균형을 해소하는 것을 목표로 한다. 이는 흑인들이 경제에 더 넓고 의미 있게 참여하여 지속 가능한 발전과 번영을 달성하도록 보장하는 것을 추구한다.[9]
위원회는 또한 BEE에 대한 집중적인 법안 통과와 경제 전반에 적용 가능한 간소화되고 조정된 지침 및 규정 세트로 구성된 BEE에 대한 통합된 국가 전략의 채택을 제안했으며, 이는 내각에 보고하는 감독 기구에 의해 시행될 것이다.[10] 위원회는 정부가 BEE에 대해 더 광범위한 접근 방식을 취하도록 하는 데 영향력을 행사했다는 평가를 받는다.[7] 이는 사회학자 로저 사우스홀이 BEE에 대한 "최대주의"(현재는 "광범위한") 접근 방식이라고 부른 것으로, 흑인 소유권을 넘어 재분배 목표를 가진 남아프리카 경제의 더 극적인 변화를 상상했다.[11] 사우스홀에 따르면, 이러한 전략 변화의 주요 원동력은 BEE가 지금까지 극소수의 흑인 엘리트에게만 혜택을 주기 위해 작동했다는 대중의 인식이 높아진 것이었으며,[12][13] 이는 남아프리카 노동조합 회의에서 널리 제기된 비판이었다.[14]
2000년 우선 조달법은 국가 조달 계약 배분에서 역사적으로 불리한 그룹에 대한 우선적 대우를 승인하면서 확장된 BBBEE 전략의 무대를 마련했다.[7] 2001년에 공포된 이 법에 수반되는 규정은 공개 입찰 평가에서 선호도가 할당되는 점수 시스템을 개략적으로 설명했다. 즉, 입찰 가격의 경쟁력 외에도, 입찰자의 흑인 경제력 강화에 대한 기여에 대해 "점수"가 부여되었다.[1] 이 법 통과 직후, 최초의 산업별 BEE 헌장이 발표되었다. 2000년에는 석유 및 액체 연료 헌장이, 2002년에는 광업 헌장이 발표되었으며, 두 헌장 모두 광물 및 석유 자원 개발법에 따라 규제 지위를 받았다.[7] 특히 광업 헌장은 나중에 BBBEE에 따라 성문화된 원칙을 수용하여 BEE의 7가지 "기둥"(그중 소유권은 하나뿐)을 식별하고 기업을 위한 BEE "스코어카드"를 제시했다.[7] 2002년 12월 ANC의 제51차 전국 회의에서 타보 음베키 대통령은 BEE에 대한 통합되고 명확해진 전략을 포함하는 "변혁 헌장"을 작성하겠다고 정부에 약속했다.[15]
2. 3. 2003년 법률 제정
2003년에 통과되어 남아프리카 공화국 통상산업부의 관리 하에 2004년에 시행된 포괄적 흑인 경제권 강화법(BBBEE 법)은 다음과 같은 방식으로 흑인 경제권 강화를 촉진하는 것을 목표로 했다.[16]- 흑인들의 경제 참여를 실질적으로 가능하게 한다.
- 기업 소유 및 관리 구조와 숙련된 직업의 인종 구성을 변화시킨다.
- 지역 사회, 노동자, 협동 조합 등의 집단이 기업을 소유하고 관리하는 정도를 증가시키고, 경제 활동, 인프라 및 기술 교육에 대한 접근성을 높인다.
- 흑인 여성이 기업을 소유하고 관리하는 정도를 증가시키고, 경제 활동, 인프라 및 기술 교육에 대한 접근성을 높인다.
- 흑인들의 경제 참여를 유도하여 지속 가능한 발전과 번영을 달성하는 투자 프로그램을 촉진한다.
- 농촌 및 지역 사회에 경제 활동, 토지, 인프라, 소유권 및 기술에 대한 접근을 가능하게 한다.
- 흑인 경제권 강화를 위한 자금 접근을 촉진한다.
타보 음베키 대통령 재임 기간 동안 정부의 흑인 경제권 강화(BEE) 접근 방식은 흑인 기업 소유뿐만 아니라 인적 자원 개발 (고용 평등 및 기술 개발), 조달 정책, 기업 개발, 사회 경제 개발) 등을 포괄하는 포괄적 BEE로 발전했다.[8][17] 2005년 관보에 게재된 우수 실천 규범은 BBBEE 지표 준수 여부를 측정하기 위한 표준화된 기준("스코어 카드")을 설정했다.[7][18]
3. 스코어카드
흑인 경제권 강화 제도(BBBEE) 법 시행의 핵심은 기업의 준수 여부를 측정하는 "스코어카드"이다. 우수 실천 규범은 BBBEE의 7가지 요소에 따라 특정 기준("목표")을 설정하며, 각 기업은 이 기준에 따라 측정되어 105점 만점의 BBBEE 점수를 받는다. 이 점수는 BBBEE 등급을 결정하는 데 사용되며, 등급은 1년 동안 유효한 BBBEE 인증서에 게시된다.
3. 1. 스코어카드 개요
우수 실천 규범은 흑인 경제권 강화 제도(BBBEE)의 7가지 요소(소유권, 경영 통제, 기술 개발, 우대 조달, 기업 및 공급업체 개발, 사회 경제적 개발)에 따라 특정 기준("목표")을 설정하며, 각 기업은 이에 따라 측정되어 BBBEE 점수와 등급을 받는다.[21] BBBEE 인증서는 주 또는 사기업과의 계약, 인센티브 확보에 중요하며, 입찰 평가, 공급업체 선정, 운영 면허 획득 등에 영향을 미친다.[22]BBBEE 점수는 105점 만점으로 계산되며, 이 점수를 바탕으로 BBBEE 등급이 결정된다. BBBEE 인증서는 1년 동안 유효하다. 정부 조달 계약 입찰은 90/10 또는 80/20 점수 시스템으로 평가되는데, 가격 경쟁력에 90점 또는 80점이, BBBEE 등급에 따라 나머지 10점 또는 20점이 부여된다. 따라서 BBBEE 등급은 입찰 결과에 큰 영향을 미칠 수 있다.
일부 주 기관은 입찰 자격 요건으로 최소 BBBEE 기준을 설정하기도 한다.[21] 또한, 기업이 높은 BBBEE 등급을 가진 기업과 계약하면 자체 BBBEE 점수를 높일 수 있어 유리하다(우대 조달 범주 점수표에서).[22] 국가 계약이나 광업 면허를 획득한 기업은 자체 공급업체 선정 시 특정 BBBEE 의무를 충족해야 하는 경우도 많다.[22]
일부 부문에서는 정부의 운영 면허 및 양허(예: 수출 양허) 획득 조건으로 특정 BBBEE 기준을 충족해야 한다. 예를 들어, 광물 및 석유 자원 개발법에 따라 기업은 26% 흑인 소유인 경우에만 광업 면허를 받을 수 있다.[23]
3. 2. 일반 스코어카드
일반적인 흑인 경제권 강화(BBBEE) 점수표는 다음과 같다.[19]| 요소 | 가중치 | 목표 |
|---|---|---|
| 소유권 | 25점 | |
| 경영 통제 | 15점 | |
| 기술 개발 | 20점 | |
| 우대 조달 | 25점 | |
| 기업 및 공급업체 개발 | 15점 | |
| 사회 경제적 개발 | 5점 | |
| 총점 | 105점 | |
3. 3. 분야별 스코어카드
농업, 금융, 국방, 정보통신기술(ICT), 운송, 부동산, 임업, 건설, 관광, 미디어, 광고 및 통신 분야에 적용되는 분야별 스코어카드가 존재한다.[24]3. 4. 중소기업
법률은 중소기업에 대한 요건을 덜 까다롭게 규정하고 있다. 예를 들어, 적격 중소기업 (연간 총 매출액이 1000만남아프리카 공화국 랜드에서 5000만남아프리카 공화국 랜드 사이인 기업)은 다른, 더 관대한 채점표를 적용받는다.[19] 면제 소기업 (연간 총 매출액이 1000만남아프리카 공화국 랜드 미만인 기업 및 설립 첫 해의 모든 스타트업 포함)은 자동으로 레벨 4 BBBEE 지위를 받는다.[19] 동시에, 이 두 범주에 속하는 주로 흑인 소유 기업은 자동으로 레벨 1 (100% 흑인 소유) 또는 레벨 2 (51% 이상 흑인 소유) 지위를 얻는다.[19]4. 대상
BBBEE 법은 흑인을 "아프리카인, 유색인종, 인도인"으로 정의한다.[16] 2013년 법 개정안에 따르면, 이들은 출생 또는 혈통에 의해 남아프리카 공화국 시민이거나 1994년 4월 27일 이전에 남아프리카 공화국 시민으로 귀화했거나 (또는 그 날짜 이전에 귀화 자격이 있었던 경우) 해당된다.[25] 이 정의는 중국계 시민을 이 법의 수혜자에서 제외했다. 정부는 비록 중국인들이 아파르트헤이트 하에서 차별을 받았지만, 그 차별이 일관되지 않게 적용되었고 다른 비백인 집단이 겪었던 것보다 덜 명확했다고 주장했다.[26] 예를 들어, 중국인들은 일부 법률에 따라 유색인종으로 취급되었지만, 1984년부터 집단 구역법의 차별 조항에서 면제되었다.[27] 2008년, 남아프리카 중국 협회의 법적 이의 제기를 중재하면서, 프레토리아 고등 법원은 남아프리카 공화국 중국 공동체가 BBBEE 법 및 고용 평등법의 목적상 "흑인"이라고 판결했다.[26][28]
5. 비판
흑인 경제권 강화 제도(BEE)는 흑인들이 경제 주류로 성장하도록 돕는다는 의의를 가지지만, 여러 비판도 받고 있다. 비평가들은 이 제도가 취업 시 인종을 순수 자격보다 우선시하여 백인에게 역차별이 될 수 있다고 주장한다.[73][74][75][76][77][78] 실제로 남아프리카공화국에서는 이 정책으로 인해 백인 빈민촌이 생겨나기도 했다.
BEE에 대한 비판은 남아프리카 공화국의 고용 평등, 적극적 고용 개선 정책에 대한 비판과도 관련이 있다. BEE는 적극적 고용 개선 정책을 시사하고, 민간 부문 기업에 적극적 고용 개선 정책 추진 인센티브를 제공하기 때문이다.
5. 1. 영향력의 범위와 흑인 엘리트
BEE(흑인 경제권 강화)는 시행 초기부터 여러 비판에 직면해 왔다. 특히, 정책 수혜자가 소수의 흑인 엘리트에 집중되어 대다수의 흑인 남아프리카인들에게는 실질적인 혜택이 돌아가지 않는다는 점이 주된 문제점으로 지적되었다.[29]
데스몬드 투투 대주교는 "대다수가 아닌 엘리트에게 혜택을 주는 것처럼 보이는 흑인 경제권 강화가 무엇인가?"라고 비판하며,[34] 이 시스템이 사회 계층 간의 분노를 유발할 수 있다고 경고했다.[35] 자유 전선 플러스의 피터 그로네발트는 BEE를 "흑인 엘리트의 부의 증진"이라고 비판했고,[36] 민주 동맹의 존 스테인후이젠은 BEE가 경제적 평등을 희생시키면서 과두제를 조장한다고 주장했다.[37]
타보 음베키 대통령은 "애국적인 흑인 부르주아" 계급[31][32]의 발전을 옹호했지만, 비평가들은 BEE가 주로 소유권 거래에만 집중되어 흑인 남아프리카인의 경제 통제력 향상에는 한계가 있다고 지적한다.[38] 남아프리카 인종 관계 연구소는 BEE의 수혜자 그룹이 흑인 인구의 약 15%에 불과하다고 주장했다.[44]
2000년대 초반, BEE는 "광범위한" 프로그램으로 개혁되었지만,[29] 여전히 소유권 거래에 치중하여 흑인 엘리트에게만 유리하다는 비판이 계속되고 있다.[38] 비록 1994년 이후 비 소유권 지표에서 긍정적인 변화가 있었지만,[17] 변화의 속도가 느리다는 비판도 존재한다. 2021년 고용 형평성 위원회는 민간 부문의 최고 경영진(67.8%), 고위 경영진(58%), 전문 자격자(43.2%)를 백인이 차지하고 있다고 밝혔다.[47] 2021년 2분기 기준으로, 백인 남아프리카인의 남아프리카 공화국의 실업률은 8.6%로, 흑인(38.2%), 유색인(28.5%), 인도인 및 아시아인(19.5%)보다 현저히 낮았다.[48]
5. 2. 부패
흑인 경제권 강화 제도(BEE)는 집권 (ANC) 내 정치 엘리트들이 자기 재산을 불리는 수단으로 이용되었다는 비판을 받는다.[57][58][59][60] 사키 마코조마, 도쿄 섹스웰, 시릴 라마포사, 파트리스 모체페와 같이 정치적으로 연계된 ANC 핵심 인물들은 BEE 거래를 통해 광업, 금융과 같은 핵심 분야에서 상당한 부와 영향력을 얻었다.[2][62]BEE는 국가 계약 및 사업 인센티브를 얻는 데 정치적 연줄이 중요하게 작용하도록 만들었고,[2] 이는 부패와 연고주의가 나타날 수 있는 환경을 조성했다는 비판을 받는다.[7] BEE 사업 자금 조달 방식은 대부분의 흑인들이 자본이 부족한 상황에서 레버리지가 높아, 수혜자들의 부채를 늘리고 법을 어기거나 범죄로 이어질 수 있다는 지적도 있었다.[2]
BEE의 수혜자가 소수 엘리트, 특히 정부 및 ANC 관계자의 친구와 가족으로 구성된 정치적으로 연결된 엘리트라는 비판이 있다.[63] 또한 BEE는 정부 계약이 정치적으로 연결된 "입찰 사업가"에게 부당하게 높은 가격으로 주어지면서 남아프리카 공화국의 정치적 부패의 주요 원인이 되었다는 주장도 있다.[64][65][66]
제이콥 주마 대통령 재임 기간 동안 국가 장악 의혹이 제기되면서 이러한 우려는 더욱 커졌다. 보사사[67]와 브레데 유제품 프로젝트[68]에서 BEE 관련 부패가 발생했다는 의혹이 있었다. 존도 위원회에서 전 보사사 임원 안젤로 아그리찌는 BEE 검증 기관인 엠파워덱스를 부패에 연루시켰으며,[69][70] 굽타 가문 소유 회사가 사기적인 BEE 인증서를 사용하여 에스콤 계약을 확보했다는 사실이 밝혀지기도 했다.[71] 재무부 장관 에녹 고동과나는 2022년에 정부 조달 부패 증가가 BEE의 가장 큰 문제 중 하나라고 말했다.[72]
5. 2. 1. BEE 프론팅
정부는 "BEE 프론팅"을 BEE (Broad-Based Black Economic Empowerment, 흑인 경제력 강화) 준수와 관련된 사실을 의도적으로 허위 진술하는 경우로 정의한다.[49][50] 그러나 이 구절은 소위 "겉치레"와 관련하여 가장 일반적으로 사용되는데, 이는 실제로는 기업에 실질적으로 참여하거나 이익을 얻는 것을 방해받거나 억제되는 흑인 이사, 관리자, 직원 또는 공급업체를 임명함으로써 실체가 BEE 상태를 개선하는 토큰주의의 한 형태이다.[51] 네트케어와 MTN을 포함한 여러 대기업이 BEE 프론팅으로 조사를 받았다.[52] BBBEE (Broad-Based Black Economic Empowerment, 흑인 경제력 강화) 위원회는 이 관행의 정도에 대해 점점 더 우려를 제기하고 있다.[53] 2021년, Zodwa Ntuli 위원은 프론팅이 너무 널리 퍼져서 BEE 목표에 대한 개선된 측정 성과가 흑인들의 경제 상황의 실제 개선과 관련이 없을 수 있다고 말했다.[54] 그녀는 또한 프론팅 혐의가 있는 사람들에 대한 보다 강력한 정부 대응을 촉구했으며,[55] 이는 벌금, 블랙리스트 등재 및 최대 10년의 징역형으로 처벌받을 수 있다.[56]5. 2. 2. 정치 부패
흑인 경제권 강화 제도(BEE)는 집권 여당인 (ANC) 내 정치 엘리트들이 자기 재산을 불리는 수단으로 이용되었다는 비판을 받는다.[57][58][59][60] 사키 마코조마, 도쿄 섹스웰, 시릴 라마포사, 파트리스 모체페와 같이 정치적으로 연계된 ANC 핵심 인물들은 BEE 거래를 통해 광업, 금융과 같은 핵심 분야에서 상당한 부와 영향력을 얻었다.[2][62]BEE는 국가 계약 및 사업 인센티브를 얻는 데 정치적 연줄이 중요하게 작용하도록 만들었고,[2] 이는 부패와 연고주의가 나타날 수 있는 환경을 조성했다는 비판을 받는다.[7] BEE 사업 자금 조달 방식은 대부분의 흑인들이 자본이 부족한 상황에서 레버리지가 높아, 수혜자들의 부채를 늘리고 법을 어기거나 범죄로 이어질 수 있다는 지적도 있었다.[2]
BEE의 수혜자가 소수 엘리트, 특히 정부 및 ANC 관계자의 친구와 가족으로 구성된 정치적으로 연결된 엘리트라는 비판이 있다.[63] 또한 BEE는 정부 계약이 정치적으로 연결된 "입찰 사업가"에게 부당하게 높은 가격으로 주어지면서 남아프리카 공화국의 정치적 부패의 주요 원인이 되었다는 주장도 있다.[64][65][66]
제이콥 주마 대통령 재임 기간 동안 국가 장악 의혹이 제기되면서 이러한 우려는 더욱 커졌다. 예를 들어 보사사[67]와 브레데 유제품 프로젝트[68]에서 BEE 관련 부패가 발생했다는 의혹이 있었다. 존도 위원회에서 전 보사사 임원 안젤로 아그리찌는 BEE 검증 기관인 엠파워덱스를 부패에 연루시켰으며,[69][70] 굽타 가문 소유 회사가 사기적인 BEE 인증서를 사용하여 에스콤 계약을 확보했다는 사실이 밝혀지기도 했다.[71] 재무부 장관 에녹 고동과나는 2022년에 정부 조달 부패 증가가 BEE의 가장 큰 문제 중 하나라고 말했다.[72]
5. 3. 인종주의
BEE 비평가들은 이 정책이 아파르트헤이트 시대부터 물려받은 인종 분류를 사용하는 것이 적절하고 공정한지에 대해 의문을 제기한다.[73][74][75][76][77][78] 이들은 인종 표식을 사용하는 것이 그 힘을 더욱 공고히 한다는 점, 인종이 경제적 불이익에 대한 최적의 대리 변수가 아니라는 점, 그리고 흑인 경제력 강화 제도가 백인에 대한 부당하거나 위헌적인 인종 차별 또는 역차별의 형태를 구성한다는 점을 비판한다.[73][74][75][76][77][78] 실제로 남아프리카공화국에서는 이 정책의 실행으로 인해 백인 빈민촌이 생겨났다.5. 4. 경제적 영향
BBBEE 인증서는 주 또는 기타 사기업과의 특정 인센티브나 계약을 확보하는 데 필수적이다. 정부 조달 계약에 대한 사기업의 입찰은 일반적으로 90/10 또는 80/20 점수 시스템으로 평가된다. 입찰 가격의 경쟁력은 90점 또는 80점으로 평가되며, 나머지 10점 또는 20점은 입찰자의 BBBEE 등급에 따라 부여된다. 따라서 BBBEE 등급은 치열한 경쟁 입찰의 결과를 결정할 수 있다. 일부 주 기관은 입찰 자격을 얻기 위해 기업이 충족해야 하는 최소 BBBEE 기준을 설정하기도 한다.[21]사기업 간의 사업에서는 높은 BBBEE 등급을 가진 기업과 계약을 체결하는 것이 유리할 수 있는데, 이는 자체 BBBEE 점수를 높일 수 있기 때문이다(우선 조달 범주 점수표에서). 또한 국가 계약(또는 광업 면허)을 획득한 기업은 계약 조건으로 자체 사기업 공급 업체를 선택할 때 특정 BBBEE 의무를 충족해야 하는 경우가 많다.[22]
일부 부문에서는 정부의 운영 면허 및 양허(예: 수출 양허) 부여가 면허를 받은 기업이 특정 BBBEE 기준을 충족하는 것을 조건으로 한다. 예를 들어, 광물 및 석유 자원 개발법에 따라 기업은 26% 흑인 소유인 경우에만 광업 면허를 받을 수 있다.[23]
5. 4. 1. 투자
일부 비평가들은 흑인 경제권 강화 제도(BEE)가 남아프리카 공화국 투자를 저해한다고 주장한다.[44][79][80][81] BEE는 법적으로 강제성은 없지만, 비평가들은 BEE 준수를 위해 복잡한 규정을 확인해야 하므로 컨설턴트와 변호사를 고용해야 하고, 이는 남아프리카 공화국의 사업 용이성 지수를 악화시키는 요인 중 하나라고 주장한다.[82][83][84] 2018년 유럽 연합은 남아프리카 공화국에 대한 투자를 늘리기 위한 조건으로, BEE 소유 규정이 과도하게 부담스럽다는 점을 지적하며 해당 규정 완화를 요청했다.[85]5. 4. 2. 두뇌 유출
BEE는 남아프리카 공화국의 숙련된 노동자들의 두뇌 유출과 연관되어 왔지만[87], 일부 연구에서는 기업 차원의 두뇌 유출은 제한적이며[88], 이민이 관련 부문을 다양화하고 후임자를 임명할 기회를 창출한다고 주장한다.[89]참조
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