1920년 아일랜드 정부법

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1. 개요

1920년 아일랜드 정부법은 1920년 영국에서 제정된 법으로, 아일랜드를 북아일랜드와 남아일랜드로 분할하고 각 지역에 자치를 부여하는 내용을 담고 있다. 이 법은 19세기 후반부터 이어진 아일랜드 자치 운동의 일환으로, 네 번째 자치 법안으로 불리기도 한다. 데이비드 로이드 조지 영국 총리의 주도로 제정되었으며, 영국 의회는 왕좌, 방위, 외교, 국제 무역, 통화 등의 권한을 유보했다. 이 법에 따라 북아일랜드는 유니오니스트가 다수를 차지하게 되었으며, 남아일랜드는 아일랜드 공화국을 선포하고 독자적인 의회를 구성했다. 1921년 북아일랜드 의회 개원식에서 조지 5세 국왕은 화해를 촉구하는 연설을 했고, 이는 영국 정부와 아일랜드 민족주의자 간의 협상으로 이어졌다. 1920년 아일랜드 정부법은 1998년 북아일랜드 법이 시행될 때까지 북아일랜드의 헌법으로 기능했으며, 2007년에 최종적으로 폐지되었다.

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1920년 아일랜드 정부법
지도 정보
법률 정보
법률 명칭	아일랜드 정부법 1920
원어 명칭	Government of Ireland Act 1920
의회	영국 의회
제정 년도	1920년
인용	10 & 11 Geo. 5. c. 67
적용 범위	그레이트브리튼 아일랜드 연합 왕국
국왕 재가	1920년 12월 23일
시행일	1921년 5월 3일
발의자	데이비드 로이드 조지
폐지일	1999년 12월 2일 (영국) 2007년 5월 8일 (아일랜드)
폐지 법률	북아일랜드 법 1998 (영국) 법률 개정법 2007 (아일랜드)
법률 상태	폐지됨
원문	영국 법률 웹사이트
대체 법률	아일랜드 자치법 1914
역사적 배경
주요 사건	홈룰 위기 (1912–14) 커러 사건 (1914) 호스 무기 밀수 (1914) 라니 무기 밀수 (1914) 부활절 봉기 (1916) 1918년 징병 위기 (1918) 아일랜드 독립 전쟁 (1919–22) 1920년 코르크 단식 투쟁 1920–1922년 북아일랜드 소요 (1920–22) 북아일랜드 설립 (1921) 아일랜드 분할 (1920–22) 영국-아일랜드 조약 (1921) 아일랜드 내전 (1922–23) 1923년 아일랜드 단식 투쟁 아일랜드 육군 반란 (1924)
관련 단체	아일랜드 공화주의 형제단 아일랜드 의회당 신페인 아일랜드 의용군 아일랜드 공화국군 아일랜드 시민군 블랙 앤 탠스 얼스터 연합당 얼스터 의용군 왕립 아일랜드 경찰대 얼스터 특별 경찰대

2. 배경

19세기 후반, 아일랜드 민족주의 운동이 거세지면서 영국 정부는 아일랜드에 제한적인 자치권을 부여하는 방안을 모색하기 시작했다. 1886년과 1893년에 각각 아일랜드 자치 법안이 제안되었으나, 영국 하원과 상원에서 차례로 부결되었다. 1914년에는 세 번째 자치 법안이 통과되어 국왕의 재가까지 받았지만, 제1차 세계 대전 발발로 인해 시행이 중단되었다.

1916년 부활절 봉기와 1918년 징병 위기 등 여러 사건을 거치며 아일랜드 내에서는 완전한 독립을 요구하는 목소리가 높아졌다. 신 페인은 1918년 총선에서 105석 중 73석을 차지하며 아일랜드 민족주의의 주도 세력으로 떠올랐고,^[5] 다일 에이린을 구성하여 아일랜드 독립을 선언했다.^[6] 이는 아일랜드 독립 전쟁으로 이어졌다.

이러한 상황에서 데이비드 로이드 조지가 이끄는 영국 정부는 1920년, 네 번째 자치 법안인 '''1920년 아일랜드 정부법'''을 제정했다. 이 법은 북아일랜드와 남아일랜드에 각각 자치 의회를 설치하는 내용을 담고 있었으나, 이미 아일랜드 민족주의자들 사이에서는 완전한 독립에 대한 요구가 거셌기 때문에 실효성을 잃은 상태였다.^[6]

2. 1. 아일랜드 자치 운동

19세기 후반과 20세기 초, 아일랜드에 제한적인 지역 자치 정부, 즉 자치(Home rule)를 부여하려는 여러 시도가 있었다.

1886년의 제1차 자치 법안은 자치의 원칙을 둘러싼 자유당 내 분열로 인해 영국 하원에서 부결되었고, 1893년의 제2차 자치 법안은 하원을 통과했지만 상원의 거부권에 의해 거부되었다. 아일랜드 의회당이 1912년에 제출한 제3차 자치 법안은 상원의 거부권을 박탈하는 1911년 의회법이 통과된 후 더 이상 거부될 수 없었다. 상원은 단지 2년 동안 법안의 시행을 지연시킬 수 있을 뿐이었다.^[4]

아일랜드에서 계속되는 내전의 위협으로 인해 조지 5세(George V) 국왕은 1914년 7월 버킹엄 궁 회담을 소집했지만, 아일랜드 국수주의자와 연합주의자 지도자들은 합의에 이르지 못했다.^[4] 자유당의 지지를 받은 아일랜드 국수주의자들의 아일랜드 전역 자치 요구와 보수당의 지지를 받은 아일랜드 연합주의자들의 울스터(Ulster) 지방 대부분 또는 전부 제외 요구 사이의 논쟁이 계속되었다. 타협을 시도하기 위해 영국 정부는 수정 법안을 제시했는데, 이 법안은 울스터가 일시적으로 법의 시행에서 제외될 수 있도록 허용했지만, 어느 쪽도 만족하지 못했고, 제1차 세계 대전 발발로 상황이 바뀌기 전까지 교착 상태가 계속되었다. 영국이 전쟁에 참전한 지 몇 주 후, 이 법안은 왕실의 재가를 받았지만 수정 법안은 폐기되었다. 그러나 같은 날 왕실의 재가를 받은 1914년 정지법은 당시 단기간의 유럽 전쟁으로 예상되었던 전쟁 기간 동안 시행이 중단됨을 의미했다.

19세기에 들어 아일랜드 민족운동이 고조됨에 따라 영국에서는 아일랜드인에게 자치권을 부여하려는 의견이 나타나기 시작했다. 1886년 아일랜드 통치법(Irish Government Bill)은 하원에서 부결되었고, 1893년에 다시 제안된 통치법은 상원에서 폐기되었다. 1914년에는 아일랜드 자치법이 상하 양원에서 가결되어 국왕의 재가도 얻을 수 있었지만, 제1차 세계 대전 발발로 시행은 일시 중단되었다. 네 번째 시도로서 1920년 아일랜드 정부법은 제4차 자치법안이라고도 불렸다.

2. 2. 자치 법안 시도와 좌절

19세기 후반과 20세기 초, 아일랜드에 제한적인 지역 자치 정부, 즉 자치(Home rule)를 부여하려는 여러 시도가 있었다.

1886년의 제1차 자치 법안은 자치의 원칙을 둘러싼 자유당 내 분열로 인해 영국 하원에서 부결되었고, 1893년의 제2차 자치 법안은 하원을 통과했지만 상원의 거부권에 의해 거부되었다. 아일랜드 의회당이 1912년에 제출한 제3차 자치 법안은 상원의 거부권을 박탈하는 1911년 의회법이 통과된 후 더 이상 거부될 수 없었다. 상원은 단지 2년 동안 법안의 시행을 지연시킬 수 있을 뿐이었다.^[4]

아일랜드에서 계속되는 내전의 위협으로 인해 조지 5세(George V) 국왕은 1914년 7월 버킹엄 궁 회담을 소집했지만, 아일랜드 국수주의자와 연합주의자 지도자들은 합의에 이르지 못했다. 자유당의 지지를 받은 아일랜드 국수주의자들의 아일랜드 전역 자치 요구와 보수당의 지지를 받은 아일랜드 연합주의자들의 울스터(Ulster) 지방 대부분 또는 전부 제외 요구 사이의 논쟁이 계속되었다. 타협을 시도하기 위해 영국 정부는 수정 법안을 제시했는데, 이 법안은 울스터가 일시적으로 법의 시행에서 제외될 수 있도록 허용했지만, 어느 쪽도 만족하지 못했고, 제1차 세계 대전 발발로 상황이 바뀌기 전까지 교착 상태가 계속되었다. 영국이 전쟁에 참전한 지 몇 주 후, 이 법안은 왕실의 재가를 받았지만 수정 법안은 폐기되었다. 그러나 같은 날 왕실의 재가를 받은 1914년 정지법은 당시 단기간의 유럽 전쟁으로 예상되었던 전쟁 기간 동안 시행이 중단됨을 의미했다.

19세기에 들어 아일랜드 민족운동이 고조됨에 따라 영국에서는 아일랜드인에게 자치권을 부여하려는 의견이 나타나기 시작했다. 1886년 아일랜드 통치법(Irish Government Bill)은 하원에서 부결되었고, 1893년에 다시 제안된 통치법은 상원에서 폐기되었다. 1914년에는 아일랜드 자치법이 상하 양원에서 가결되어 국왕의 재가도 얻을 수 있었지만, 제1차 세계 대전 발발로 시행은 일시 중단되었다. 네 번째 시도로서 1920년에 제안된 아일랜드 정부법은 제4차 자치법안이라고도 불렸다.

2. 3. 1920년 아일랜드 정부법 제정

19세기 후반과 20세기 초, 아일랜드에 제한적인 지역 자치 정부, 즉 자치(Home rule)를 부여하려는 여러 시도가 있었다.

1886년의 제1차 자치 법안은 자치의 원칙을 둘러싼 자유당 내 분열로 인해 영국 하원에서 부결되었고, 1893년의 제2차 자치 법안은 하원을 통과했지만 상원의 거부권에 의해 거부되었다. 아일랜드 의회당이 1912년에 제출한 제3차 자치 법안은 상원의 거부권을 박탈하는 1911년 의회법이 통과된 후 더 이상 거부될 수 없었다. 상원은 단지 2년 동안 법안의 시행을 지연시킬 수 있을 뿐이었다.^[4]

아일랜드에서 계속되는 내전의 위협으로 인해 조지 5세 국왕은 1914년 7월 버킹엄 궁 회담을 소집했지만, 아일랜드 국수주의자와 연합주의자 지도자들은 합의에 이르지 못했다. 자유당의 지지를 받은 아일랜드 국수주의자들의 아일랜드 전역 자치 요구와 보수당의 지지를 받은 아일랜드 연합주의자들의 얼스터 지방 대부분 또는 전부 제외 요구 사이의 논쟁이 계속되었다. 타협을 시도하기 위해 영국 정부는 수정 법안을 제시했는데, 이 법안은 얼스터가 일시적으로 법의 시행에서 제외될 수 있도록 허용했지만, 어느 쪽도 만족하지 못했고, 제1차 세계 대전 발발로 상황이 바뀌기 전까지 교착 상태가 계속되었다. 영국이 전쟁에 참전한 지 몇 주 후, 이 법안은 왕실의 재가를 받았지만 수정 법안은 폐기되었다. 그러나 같은 날 왕실의 재가를 받은 1914년 정지법은 당시 단기간의 유럽 전쟁으로 예상되었던 전쟁 기간 동안 시행이 중단됨을 의미했다.

1918년 11월 제1차 세계 대전이 종전되고, 1919년 6월 파리 강화 회의와 베르사유 조약이 체결됨에 따라 지연이 발생했다. 1919년 9월부터 데이비드 로이드 조지가 이끄는 영국 정부가 어떤 상황에서든 자치를 시행하기로 약속하면서, 전 얼스터 유니오니스트당 지도자였던 월터 롱이 의장을 맡은 영국 내각의 아일랜드 위원회는 급진적인 새로운 해결책을 추진했다. 롱은 북아일랜드와 남아일랜드라는 두 개의 아일랜드 자치 단체를 창설하고 각각 단원제 의회를 설립할 것을 제안했다. 따라서 상원은 기존 법안을 수정하여 "그의 폐하, (북부 또는 남부) 아일랜드 상원, 그리고 (북부 또는 남부) 아일랜드 하원으로 구성"된 두 개의 양원제 의회를 규정하는 새로운 법안을 만들었다.

1920년 3월 말에 있었던 법안 2차 심의 토론에서 이미 많은 아일랜드 국회의원들이 이 제안이 실현 불가능하다고 생각하고 있음이 드러났다.^[7]^[8]

여러 가지 이유로 웨스트민스터의 모든 얼스터 유니오니스트 국회의원(MP)들이 이 법에 반대표를 던졌다. 그들은 얼스터 전역 또는 대부분이 영국에 완전히 남아 있기를 바랐고, 제안된 북부 자치 국가를 두 번째로 좋은 선택지로만 받아들였다. 롱 위원회는 처음에 얼스터 9개 카운티 모두를 북아일랜드에 포함시키자고 주장했다. 얼스터 3개 카운티가 북아일랜드에서 제외될 것이 명확해지자, 남부 유니오니스트들은 아일랜드 유니오니스트 연맹(1922년 해산)을 떠나 아일랜드 분할에 반대하는 유니오니스트 반분할 연맹을 결성했다.^[9]

법안의 재정적 측면에 대한 토론이 상당히 지연된 후, 1920년 11월 11일 법안의 본격적인 3차 심의가 압도적인 다수결로 승인되었다. 법률 제정 당일, 북동 티론을 대표하는 국회의원인 토마스 하비슨은 자신의 선거구에서 폭력 사태가 발생할 것이라고 예측했다.^[10]

출석한 아일랜드 국회의원 중 상당수가 이 법안에 반대표를 던졌는데, 여기에는 남부 유니오니스트인 모리스 도크렐과 조 데블린과 같은 국민주의자들이 포함되었다.^[11] 대부분의 아일랜드 국회의원들은 웨스트민스터에서 기권하고 다일 에이린에 참석했다.

로이드 조지 내각에 의해 제정된 법안은 아일랜드를 북아일랜드와 남아일랜드의 두 지역으로 분할하고 각각의 자치권을 인정하는 것이었다. 국방, 외교, 국제 무역, 통화 등은 예외였다.

북아일랜드는 앤트림주, 아머주, 다운주, 퍼머나주, 런던데리주, 티론주 및 벨파스트, 런던데리로 구성되었다. 얼스터 9개 주 중 6개 주로 구성된 북아일랜드는 유니오니스트가 다수를 차지할 수 있는 최대 범위로 여겨졌다. 하지만 퍼머나와 티론은 가톨릭교도가 우세했다.

두 아일랜드는 상하 양원으로 구성된 의회를 가지며, 1명의 총독(Lord Lieutenant of Ireland)이 국왕을 대표하고, 아일랜드 평의회(Council of Ireland)가 양 지역에 걸친 문제를 처리하게 되었다. 두 아일랜드 모두 영국 의회 하원에 대한 참정권이 인정되었다. 남북 아일랜드 의회 하원 선거는 1921년 5월에 실시되었다.

3. 법안 내용

데이비드 로이드 조지 내각이 제정한 1920년 아일랜드 정부법은 아일랜드를 북아일랜드와 남아일랜드로 나누고 각 지역에 자치권을 부여하는 것을 주요 내용으로 했다. 그러나 국방, 외교, 국제 무역, 통화 등은 영국 의회의 권한으로 남겨졌다.

정부 체제의 정점에는 두 아일랜드 자치 지역 모두에서 군주를 대표하는 아일랜드 총독(Lord Lieutenant of Ireland)이 있었다. 이 체제는 식민지 헌법 이론에 기반을 두었으며, 행정권은 왕실에 속했고 이론적으로는 어느 의회에도 책임질 필요가 없었다. 총독은 의회의 지지를 받을 필요가 없는 내각을 임명했으며, 총리의 직책은 명시되지 않았다.

이러한 구조는 캐나다와 오스트레일리아 같은 영국 자치령의 이론과 일치했는데, 현실에서는 정부가 오랫동안 의회에서 선출되어 의회에 책임을 지는 상황이었다. 총리직은 사실상 존재하게 되었고, 이러한 발전은 북아일랜드와 남아일랜드에서도 일어날 것으로 예상되었지만, 법적으로 명시되지는 않았다.

두 아일랜드는 상하 양원으로 구성된 의회를 가지며, 양 지역에 걸친 문제는 아일랜드 평의회(Council of Ireland)가 처리하게 되었다. 또한 두 아일랜드 모두 영국 의회 하원에 대한 참정권이 인정되었다. 남북 아일랜드 의회 하원 선거는 1921년 5월에 실시되었다.

3. 1. 아일랜드 분할

데이비드 로이드 조지의 영국 정부가 제시한 이 법은 아일랜드를 남아일랜드와 북아일랜드 두 지역으로 나누었다. 두 지역은 서로 그들의 지역에서 자치를 주장했다. 그러나 영국 의회는 왕좌, 방위, 외교, 국제 무역, 통화 등의 이유를 들어 보류했다.^[12]

북아일랜드는 앤트림주, 아머주, 다운주, 퍼머나주, 런던데리주, 티론주의 의회 카운티와 벨파스트와 런던데리 의회 자치구로 정의되었고, 남아일랜드는 "상기 의회 카운티와 자치구에 포함되지 않은 아일랜드의 나머지 지역"으로 정의되었다. 얼스터 9개 카운티 중 6개 카운티에 해당하는 북아일랜드는 유니오니스트들이 안전한 다수를 확보할 수 있을 것으로 예상되는 최대 지역으로 여겨졌다. 이는 마지막 아일랜드 전역 선거(1918년 영국 총선 (아일랜드))에서 퍼머나주와 티론주 카운티가 신 페인/국가당의 다수를 차지했던 사실에도 불구하고 이루어진 것이다.

3. 2. 자치 정부 권한

데이비드 로이드 조지의 영국 정부가 제시한 이 법은 아일랜드를 남아일랜드와 북아일랜드 두 지역으로 나누어 각 지역에 자치권을 부여했다. 그러나 영국 의회는 왕좌, 방위, 외교, 국제 무역, 통화 등의 이유를 들어 이러한 권한을 유보했다. 1920년 10월 카에르나르폰(Caernarfon)에서 한 연설에서 로이드 조지는 특정 정부 기능을 예약한 이유를 다음과 같이 설명했다. "아일랜드의 기질은 불확실하며, 군대와 해군과 같은 위험한 세력은 제국 의회의 통제하에 있는 것이 더 낫습니다."

북아일랜드는 앤트림주, 아머주, 다운주, 퍼머나주, 런던데리주, 티론주의 의회 카운티와 벨파스트와 런던데리 의회 자치구로 정의되었고, 남아일랜드는 "상기 의회 카운티와 자치구에 포함되지 않은 아일랜드의 나머지 지역"으로 정의되었다. 얼스터 9개 카운티 중 6개 카운티에 해당하는 북아일랜드는 유니오니스트들이 안전한 다수를 확보할 수 있을 것으로 예상되는 최대 지역으로 여겨졌다.

3. 3. 북아일랜드의 구성

데이비드 로이드 조지의 영국 정부가 제시한 이 법은 아일랜드를 남아일랜드와 북아일랜드 두 지역으로 나누었다. 두 지역은 각자의 지역에서 자치를 주장했지만, 영국 의회는 왕실, 국방, 외교, 국제 무역, 통화 등의 이유로 이를 보류했다.

북아일랜드는 "앤트림주, 아머주, 다운주, 퍼머나주, 런던데리주, 티론주의 의회 카운티와 벨파스트, 런던데리 의회 자치구"로 정의되었고, 남아일랜드는 "상기 의회 카운티와 자치구에 포함되지 않은 아일랜드의 나머지 지역"으로 정의되었다. 얼스터 9개 카운티 중 6개 카운티에 해당하는 북아일랜드는 유니오니스트들이 안전한 다수를 확보할 수 있을 것으로 예상되는 최대 지역으로 여겨졌다. 이는 마지막 아일랜드 전역 선거(1918년 영국 총선 (아일랜드))에서 퍼머나주와 티론주가 신 페인/국가당의 다수를 차지했던 사실에도 불구하고 이루어진 것이다.^[12] ^[13]

3. 4. 아일랜드 의회(Council of Ireland)

데이비드 로이드 조지의 영국 정부가 제시한 이 법은 아일랜드를 남아일랜드와 북아일랜드 두 지역으로 나누었다. 두 지역은 서로 그들의 지역에서의 자치를 주장했다. 그러나 영국 의회는 왕좌, 방위, 외교, 국제 무역, 통화 등의 이유를 들어 보류했다.^[14]

아일랜드 총독(Lord Lieutenant of Ireland)을 공유하는 것 외에도, 아일랜드 의회(Council of Ireland)는 각 의회에서 20명의 의원으로 구성될 예정이었다. 이 의회는 두 의회의 공동 관심사(교통, 보건, 농업 등)를 조정하는 역할을 맡을 것이었다.^[14] 각 의회는 동일한 결의안으로 의회에 권한을 부여하는 투표를 할 수 있었는데, 영국은 이를 통해 단일 아일랜드 의회로 발전하기를 의도했다. 하지만 이 의회는 실질적인 권한이 거의 없었다. 법률 조항은 이 의회가 협의를 증진하여 궁극적으로 통일로 이어질 수 있도록 하는 것을 목표로 했다.^[15] 결국 이 의회는 한 번도 소집되지 않았다.

두 아일랜드는 상하 양원으로 구성된 의회를 가지며, 1명의 총독(Lord Lieutenant of Ireland)이 국왕을 대표하고, 아일랜드 평의회(Council of Ireland)가 양 지역에 걸친 문제를 처리하게 되었다.

3. 5. 정부 체제

데이비드 로이드 조지의 영국 정부가 제시한 이 법은 아일랜드를 남아일랜드와 북아일랜드 두 지역으로 나누었다. 두 지역은 서로 그들의 지역에서의 자치를 주장했다. 그러나 영국 의회는 왕좌, 방위, 외교, 국제 무역, 통화 등의 이유를 들어 보류했다.

정부 체제의 정점에는 아일랜드 총독(Lord Lieutenant of Ireland)이 있었는데, 그는 두 아일랜드 자치 지역 모두에서 군주를 대표하는 인물이었다. 이 체제는 식민지 헌법 이론에 기반을 두었다. 행정권은 왕실에 속했고, 이론적으로는 어느 의회에도 책임질 필요가 없었다. 총독은 의회의 지지를 받을 필요가 없는 내각을 임명했다. 총리의 직책은 마련되어 있지 않았다.

이러한 구조는 캐나다와 오스트레일리아와 같은 영국 자치령의 이론과 일치했는데, 이곳에서는 권력이 총독에게 속해 있었고 의회에 대한 정상적인 책임이 없었다. 현실적으로는 정부가 오랫동안 의회에서 선출되어 의회에 책임을 지는 상황이었다. 총리직은 사실상 존재하게 되었다. 이러한 발전은 북아일랜드와 남아일랜드에서도 일어날 것으로 예상되었지만, 법적으로는 이 법에 명시되어 있지 않았다.

4. 전개 과정

1921년 조지 5세 국왕은 벨파스트 시청에서 열린 북아일랜드 의회 개회식에서 남북 아일랜드의 화해를 호소하는 연설을 했다. 이 연설문은 얀 스마츠 남아프리카 연방 총리의 제안을 받아 로이드 조지가 초고를 작성한 것이었다.^[1] 이 연설을 계기로 영국 정부와 에이먼 드 발레라가 이끄는 아일랜드 민족주의자들 사이에 협상이 시작되었다.

한편, 남아일랜드 정부는 수립되지 못했다. 남아일랜드 의회 하원 의원 128명은 모두 무투표로 선출되었는데, 이 중 124명의 신 페인 당원들은 아일랜드 공화국 의회(제2회 의회)를 소집했다. 나머지 4명의 유니오니스트 의원과 15명의 상원 의원은 더블린 왕립 과학원에서 남아일랜드 의회 개회를 선언했지만, 실질적인 활동은 하지 않았다.

사실상 정지 상태였던 남아일랜드 의회 하원은 1921년 영국-아일랜드 조약에 따라 일시적으로 기능을 회복했다. 이 조약은 남아일랜드 의회의 승인을 필요로 했고, 1921년 12월에 승인이 이루어졌다. 또한 마이클 콜린스의 지휘 아래 아일랜드 임시 정부 수립이 결의되었고, 콜린스는 아일랜드 총독 에드먼드 피츠알란-하워드의 승인을 받아 공식적으로 정부 수반에 취임했다.

아일랜드 통치법은 벨파스트 협정 이후 1998년 북아일랜드 법이 시행될 때까지 북아일랜드의 헌법으로 기능했다.

4. 1. 제1차 세계 대전 이후 아일랜드 상황

제1차 세계 대전 중 아일랜드 정치는 결정적인 변화를 겪었다. 1916년 부활절 봉기를 포함한 여러 사건들과 그에 따른 영국 정부의 반응, 그리고 1918년 징병 위기는 아일랜드 정치 상황을 바꾸었고, 신 페인이 아일랜드 민족주의의 주도적인 목소리가 되는 데 기여했다.^[5] '독립적인 주권 아일랜드'를 지지하는 신 페인은 1918년 총선에서 섬 전체 105개 의석 중 73석을 차지했다.^[5] 선출된 의원들은 자신들의 의회인 다일 에이린을 설립하여 아일랜드의 독립을 선언했고, 이는 아일랜드 공화국이 되었다. 다일 에이린은 여러 차례 회의를 거친 후 1919년 9월 아일랜드 총독 프렌치 자작에 의해 불법으로 선언되었다.

1920년 12월 23일 법률로 제정되었을 때, 이 법은 이미 아일랜드의 현실과 동떨어져 있었다. 오랫동안 지속되어 온 자치 통치 요구는 민족주의자들 사이에서 완전한 독립(즉, 아일랜드 공화국)에 대한 요구로 대체되었다.^[6] 공화국의 군대는 영국 통치에 맞서 아일랜드 독립 전쟁을 벌이고 있었고, 1920년 말에 최악의 상황에 이르렀다.

4. 2. 아일랜드 독립 선언

1918년 총선에서 '독립적인 주권 아일랜드'를 지지하는 신 페인이 아일랜드 섬 전체 105개 의석 중 73석을 차지했다.^[5] 이들은 다일 에이린을 설립하여 아일랜드의 독립을 선언하고 아일랜드 공화국을 수립했다. 다일 에이린은 여러 차례 회의를 거쳤으나, 1919년 9월 아일랜드 총독 프렌치 자작에 의해 불법으로 선언되었다.

4. 3. 법안 심의 및 통과

1919년 9월부터 데이비드 로이드 조지가 이끄는 영국 정부는 월터 롱이 의장을 맡은 영국 내각의 아일랜드 위원회를 통해 아일랜드 자치 문제에 대한 새로운 해결책을 추진했다. 롱은 북아일랜드와 남아일랜드라는 두 개의 아일랜드 자치 단체를 창설하고 각각 단원제 의회를 설립할 것을 제안했다. 이후 상원은 기존 법안을 수정하여 "그의 폐하, (북부 또는 남부) 아일랜드 상원, 그리고 (북부 또는 남부) 아일랜드 하원으로 구성"된 두 개의 양원제 의회를 규정하는 새로운 법안을 만들었다.

1920년 3월 말, 법안 2차 심의 토론에서 많은 아일랜드 국회의원들이 이 제안이 실현 불가능하다고 생각한다는 것이 드러났다.^[7]^[8] 여러 가지 이유로 웨스트민스터의 모든 얼스터 유니오니스트 국회의원(MP)들은 이 법에 반대표를 던졌다. 그들은 얼스터 전역 또는 대부분이 영국에 완전히 남아 있기를 바랐고, 제안된 북부 자치 국가를 차선책으로만 받아들였다. 롱 위원회는 처음에 얼스터 9개 카운티 모두를 북아일랜드에 포함시키자고 주장했다. 얼스터 3개 카운티가 북아일랜드에서 제외될 것이 명확해지자, 남부 유니오니스트들은 아일랜드 유니오니스트 연맹(1922년 해산)을 떠나 아일랜드 분할에 반대하는 유니오니스트 반분할 연맹을 결성했다.^[9]

법안의 재정적 측면에 대한 토론이 지연된 후, 1920년 11월 11일 법안의 3차 심의가 압도적인 다수로 승인되었다. 법률 제정 당일, 북동 티론을 대표하는 국회의원 토마스 하비슨은 자신의 선거구에서 폭력 사태가 발생할 것이라고 예측하며, 이 법안이 아일랜드의 더 나은 통치를 위한 것이 아니라고 비판했다.^[10]

출석한 아일랜드 국회의원 중 상당수는 이 법안에 반대표를 던졌는데, 여기에는 남부 유니오니스트인 모리스 도크렐과 조 데블린과 같은 국민주의자들이 포함되었다.^[11] 대부분의 아일랜드 국회의원들은 웨스트민스터에서 기권하고 다일 에이린에 참석했다.

5. 결과

1920년 아일랜드 정부법은 북아일랜드 의회가 공식 결의를 통해 아일랜드 자유국에서 탈퇴할 수 있게 했다. 예상대로 북아일랜드 의회는 1922년 12월 7일, 아일랜드 자유국 수립 바로 다음 날 탈퇴를 실행했다.^[16]

아일랜드 자유국과 북아일랜드 간 국경 재조정을 위해 아일랜드 국경 위원회가 설립되었지만, 재정적 양보를 대가로 국경은 변경되지 않았다. 영국과 아일랜드 정부는 위원회 보고서를 공개하지 않기로 합의했다. 1922년 1월 25일, 제임스 크레이그 초대 북아일랜드 수상은 국경 위원회 결과로 영토가 줄어들 가능성에 대해 "아일랜드 정부법에 따른 울스터 지역보다 작게 국경을 재조정하는 어떤 방안에도 결코 동의하지 않을 것"이라고 말했다.^[16] 북아일랜드 정부는 국경 위원회에 대표 파견을 거부했다.

아일랜드 평의회는 전 아일랜드 의회 초기 형태로 기대만큼 기능하지 못했고, 1922년 1월, 새 정부들은 더 나은 메커니즘을 찾기로 결정했다.^[17]

영국 의회는 아일랜드 자유국 수립 결과로 1922년 아일랜드 자유국(결과적 조항) 법을 통과시켰다. 이 법은 1920년 법에 따라 설립된 북아일랜드 정부 체제에 여러 조정을 가했는데, 가장 주목할 만한 것은 총독 직책이 폐지되고 북아일랜드 주지사 직책으로 대체된 것이다.

5. 1. 북아일랜드

북아일랜드 의회는 1921년 6월에 설립되었다. 벨파스트 시청에서 열린 개원식에서 조지 5세 국왕은 영국-아일랜드 간, 그리고 남북 간의 화해를 촉구하는 유명한 연설을 했다. 데이비드 로이드 조지 정부가 얀 스무츠의 권고에 따라 작성한 이 연설은^[1] 영국 정부와 공화파 정부인 에먼 드 발레라 행정부 간의 공식적인 접촉의 길을 열었다.

이 아일랜드 통치법은 벨파스트 협정(Belfast Agreement) 이후, 1998년 북아일랜드 법(Northern Ireland Act)(Northern Ireland Act)이 시행될 때까지 북아일랜드의 헌법으로 기능했다.

5. 2. 남아일랜드

1921년 5월 선거에서 남아일랜드 하원 의원으로 선출된 128명 전원이 무투표 당선되었다.^[5] 신 페인을 대표하는 124명은 자신들을 제2대 다일 에이린의 대의원(TD)으로 선언했다.^[6]

1921년 6월 더블린 왕립과학대학(현 정부청사)에서 열린 남아일랜드 의회 개원식에는 더블린 대학교 선거구에서 선출된 4명의 독립연합주의당 의원과 임명된 15명의 상원의원만 참석하여 새로운 입법부는 정지되었다. 그때까지 남아일랜드는 1920년 아일랜드 정부법 이전과 마찬가지로 런던에서 직접 통치되었다.

아일랜드 자유국 임시정부는 1922년 1월 14일 "남아일랜드 선거구에서 선출된 의회 의원들의 회의"에서 구성되었다. 이 회의는 남아일랜드 하원이나 다일 에이린의 회의로 소집된 것이 아니었다. 대신, 영국-아일랜드 조약에 서명한 아일랜드 전권대표단 의장인 아서 그리피스에 의해 조약 조항에 따라 소집되었다.

1922년 6월 선거 이후 제3대 다일 에이린이 소집되어 아일랜드 자유국의 헌법을 초안하는 제헌의회 역할을 했다. 영국 법률에 따라 이 헌법은 1922년 아일랜드 자유국 헌법법에 의해 확정되었고, 새로운 국가는 1922년 12월 6일에 출범했다.

한편, 남아일랜드 정부는 수립되지 않았다. 남아일랜드 의회 하원 의원 128명은 모두 무투표로 선출되었고, 그중 124명의 신 페인 당원들은 제2대 다일 에이린 개원을 선언했다.

나머지 4명의 유니오니스트 의원과 15명의 상원 의원은 더블린 왕립 과학원에서 남아일랜드 의회 개회를 선언했지만, 구체적인 활동은 하지 않았다.

사실상 정지 상태에 몰린 남아일랜드 의회 하원은 1921년 영국-아일랜드 조약에 따라 일시적으로 기능을 회복하게 된다. 이 조약은 이행에 남아일랜드 의회의 승인을 필요로 했고, 이는 1921년 12월에 이루어졌다. 또한 마이클 콜린스의 지휘 아래 아일랜드 임시 정부의 수립이 결의되었고, 콜린스는 아일랜드 총독의 승인을 받아 공식적으로 정부 수반에 취임했다.

5. 3. [[영국-아일랜드 조약]]과 [[아일랜드 자유국]] 수립

1918년 영국 총선에서 신 페인이 압승을 거두고 아일랜드 공화국이 선포되면서, 1920년 제정된 아일랜드 정부법은 이미 현실과 동떨어져 있었다. 아일랜드 독립 전쟁이 격화되는 상황에서, 1921년 5월 남아일랜드 하원 선거에서 신 페인 의원 124명은 무투표 당선되었고, 이들은 제2대 다일 에이린을 구성했다.^[6]

1921년 6월, 조지 5세는 벨파스트 시청에서 열린 북아일랜드 의회 개회식에서 남북 아일랜드의 화해를 호소하는 연설을 했다. 이 연설은 얀 스마츠의 제안을 받아 로이드 조지가 작성한 것으로, 영국 정부와 에이먼 드 발레라가 이끄는 아일랜드 민족주의자들 간의 협상을 이끌어냈다.

남아일랜드 의회는 제대로 기능하지 못하고 정지되었으나, 영국-아일랜드 조약에 따라 일시적으로 기능을 회복했다. 1921년 12월, 남아일랜드 의회는 조약을 승인했고, 마이클 콜린스를 수반으로 하는 아일랜드 임시 정부가 수립되었다.

1922년 1월 14일, "남아일랜드 선거구에서 선출된 의회 의원들의 회의"에서 아일랜드 자유국 임시정부가 구성되었다. 이 회의는 남아일랜드 하원이나 다일 에이린의 회의가 아닌, 조약 조항에 따라 아서 그리피스가 소집한 것이었다. 1922년 6월 선거 이후 소집된 제3대 다일 에이린은 아일랜드 자유국의 헌법을 초안하는 제헌의회 역할을 했다. 영국 법률에 따라 이 헌법은 1922년 아일랜드 자유국 헌법법에 의해 확정되었고, 1922년 12월 6일 아일랜드 자유국이 출범했다.

5. 4. 아일랜드 국경 위원회

북아일랜드 의회는 예상대로 아일랜드 자유국 수립 다음 날인 1922년 12월 7일에 아일랜드 자유국에서 탈퇴했다.^[16] 아일랜드 자유국과 북아일랜드 간의 국경을 재조정하기 위해 아일랜드 국경 위원회가 설립되었지만, 재정적 양보를 대가로 국경은 변경되지 않았고, 영국과 아일랜드 정부는 위원회의 보고서를 공개하지 않기로 합의했다. 국경 위원회의 결과에 따른 영토 손실 가능성과 관련하여, 1922년 1월 25일 제임스 크레이그 초대 북아일랜드 수상은 다음과 같이 말했다. “저는 아일랜드 정부법에 따른 울스터 지역보다 작게 국경을 재조정하는 어떤 방안에도 결코 동의하지 않을 것입니다.”^[16] 새로이 구성된 북아일랜드 정부는 국경 위원회에 대표를 파견하는 것을 거부했다. 아일랜드 평의회는 (전 아일랜드 의회의 초기 형태로서) 기대와 달리 기능하지 못했고, 새로운 정부들은 1922년 1월에 더 나은 메커니즘을 찾기로 결정했다.^[17]

6. 평가 및 영향

1920년 아일랜드 정부법은 아일랜드 분할과 북아일랜드 및 남아일랜드의 설립을 가져왔다는 점에서 아일랜드 역사에 큰 영향을 미쳤다. 그러나 이 법은 애초에 아일랜드 전체의 자치 정부를 목표로 했음에도 불구하고, 결국 아일랜드 분단을 고착화시키는 결과를 낳았다.

특히, 북아일랜드는 이 법에 따라 설립된 자치 정부를 통해 얼스터 연합주의자들의 지배를 받게 되었고, 이는 가톨릭교도와 민족주의자들에 대한 차별로 이어졌다. 남아일랜드는 아일랜드 자유국으로 독립하면서 이 법의 적용을 받지 않게 되었지만, 북아일랜드 문제는 오랫동안 해결되지 않은 채 남아 있었다.

6. 1. 폐지

1920년 아일랜드 정부법의 영국에서 여전히 시행되던 최종 조항들은 벨파스트 협정 이후 북아일랜드법 1998에 따라 폐지되었다. 아일랜드 공화국에서는 법률 개정법 2007에 따라 아일랜드 자유국 헌법이 기본 헌법으로 대체된 지 약 85년 만에 해당 법률이 폐지되었다.^[18]

참조

_[1] 문서 SR&O 1921
_[2] 서적 Quekett 1933 https://archive.org/[...]
_[3] 서적 The Indivisible Island Victor Gollancz Ltd. 1957
_[4] 서적 The Irish Revolution, 1912-1923 Tyrone Four Courts Press 2014
_[5] 서적 Birth of the Border Merrion Press 2019
_[6] 문서
_[7] 웹사이트 Government of Ireland Bill. (Hansard, 29 March 1920) https://api.parliame[...] 1920-03-29
_[8] 웹사이트 Government of Ireland Bill. (Hansard, 31 March 1920) https://api.parliame[...] 1920-03-31
_[9] 문서
_[10] 연설 Government of Ireland Bill https://hansard.parl[...] Hansard 2023-03-21
_[11] 웹사이트 Government of Ireland Bill. (Hansard, 11 November 1920) https://api.parliame[...] 1920-11-11
_[12] 보고서 The Irish Election of 1918 https://www.ark.ac.u[...] Northern Ireland Elections 2022-08-31
_[13] 연설 All-Ireland Parliament https://api.parliame[...] Hansard 2024-03-24
_[14] 문서
_[15] 서적 Churchill and Ireland University of Notre Dame Press 1964
_[16] 서적 The Irish Republic Wolfhound Press 1999
_[17] 웹사이트 The Collins – Craig agreement from Michael Collins & James Craig – 23 January 1922 – Documents on Irish Foreign Policy https://www.difp.ie/[...] 2018-12-03
_[18] 뉴스 The Irish Times 2007-01-10

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