단원제

3. 단원제의 장단점

단원제는 양원제에 비해 여러 장단점을 가진다.

단원제는 입법 과정이 간소화되고 효율적이지만, 다양한 대표성을 확보하기 어렵고 다수당의 독주를 견제하기 어렵다는 단점이 있다.

'''장점'''은 이미 잘 설명되어 있으므로, '''단점'''을 중심으로 설명한다.

양원제 지지자들은 두 개의 입법부가 다수당에 대한 추가적인 견제 기능을 제공한다고 말하지만, 비판론자들은 무소속 법원이나 강력한 헌법 등 다수당을 견제할 다른 방법들이 있다고 지적한다.^[4]

'원'이 여러 개인 것은 중세 유럽의 '신분제 의회'에 기인한다. 프랑스의 삼부회는 '귀족', '성직자', '평민' 세 신분 계급으로 각각 하나의 원이 구성되었다. 이 중 평민 의원만이 선거로 선출되었다.^[19] 중세 스웨덴 의회는 '귀족', '성직자', '부호', '농민'의 회합으로 시작되었으며, 19세기에 신분제가 폐지될 때까지 이어졌다. 1866년에는 양원제로 개편되어 상원 의원은 지방 의회에서 보충되었고, 하원은 직접 선거로 선출되었다. 그러나 1971년 '고부담 고복지' 국가에서 이미 귀족 제도가 사라졌고, 의원이 증가하면 불필요한 세출이 늘어나기 때문에 양원제를 폐지하고 직접 선거만으로 하는 단원제로 이행했다.

핀란드, 노르웨이, 덴마크 등 스칸디나비아를 중심으로 한 고부담 고복지 북유럽 국가들은 1970년대에 양원제에서 단원제로 이행했다. 이스라엘, 뉴질랜드, 포르투갈, 룩셈부르크 등도 단원제를 채택하고 있다.^[20][21]

3. 1. 장점

3. 2. 단점

• 다수당의 횡포를 견제하기 어렵다.^[4]
• 직능대표제, 지방대표제 도입이 어렵다.
• 양원제와 달리 부당한 심의와 입법으로 인한 잦은 과오, 날치기 통과가 발생할 우려가 있다.^[3]
• 정부와 의회 간의 충돌 발생 시 수습이 어렵다.
• 의회 횡포 방지가 어렵다.
• 의회 독주를 막을 제도적 장치가 없다.
• 심의가 충분하지 않아 의안 처리가 졸속으로 이루어질 가능성이 있다.
• 양원제에 비해 대표성의 다양성이 떨어진다.
• 유일한 의회가 해산되어 총선거가 실시되기 전에 의회 결의가 필요한 상황에 대처하지 못할 우려가 있다.

4. 세계의 단원제 의회

세계의 약 절반의 주권 국가들이 현재 단원제를 채택하고 있다. 중화인민공화국은 전국인민대표대회와 함께 회의를 여는 중국인민정치협상회의를 가지고 있는데, 이는 여러 면에서 자문적인 "상원" 역할을 하여 다소 애매한 경우이다.^[5]

많은 하위 행정 구역들이 단원제 입법부를 가지고 있다. 여기에는 미국의 네브래스카주와 괌, 버진아일랜드 등의 영토, 중국의 특별행정구인 홍콩과 마카오, 오스트레일리아의 퀸즐랜드주뿐만 아니라 노던테리토리와 오스트레일리아 수도 준주, 아르헨티나의 대부분의 주들, 캐나다의 모든 주와 준주, 이탈리아의 모든 지역들, 네팔의 모든 주들, 스페인의 모든 자치 지방들, 포르투갈의 두 자치 지역들, 인도의 대부분의 주와 연방 직할지, 그리고 브라질과 독일의 모든 주들이 포함된다. 영국에서는 스코틀랜드 의회, 웨일스 세네드, 북아일랜드 의회, 그리고 런던 의회도 단원제이다.

핀란드, 노르웨이, 덴마크 등 스칸디나비아를 중심으로 한 고부담 고복지 북유럽 국가들은 1970년대에 양원제에서 단원제로 이행했다. 이 외에도 이스라엘, 뉴질랜드, 포르투갈, 룩셈부르크 등이 단원제 국가이다.

일본에서는 참의원(상원)에 대해 중의원(하원)과 같은 의사를 보이면 "카본 카피"(Carbon Copy)라고 조롱하고, 중의원과 반대 의사를 보이면 "결정할 수 없는 정치"라고 말하는 등 비판적인 시각이 존재한다.^[25] 이러한 이유로 참의원 불필요론 등 단원제로의 이행이 주장되기도 한다.

4. 1. 단원제 채택 국가 (UN 회원국 및 옵서버)

4. 1. 1. 연방 국가

4. 1. 2. 단일 국가

가나다순으로 정리. ★표시는 활동 중지 중.

• 아제르바이잔, 아랍에미리트, 아르메니아, 앙골라, 안도라, 예멘, 이스라엘, 인도네시아, 우간다, 우크라이나, 에리트레아
• 가나, 카보베르데, 카타르, 감비아, 북한, 기니, 기니비사우, 키프로스, 키리바시, 과테말라, 쿠웨이트, 쿡 제도, 조지아, 코모로
• 사모아, 상투메 프린시페, 잠비아, 산마리노, 시에라리온, 지부티, 시리아, 싱가포르, 수리남, 슬로바키아, 세이셸, 세네갈, 세르비아, 세인트키츠 네비스, 세인트빈센트 그레나딘, 소말리아, 솔로몬 제도
• 탄자니아, 차드, 중앙아프리카 공화국, 중국, 튀니지, 투발루, 토고, 도미니카 공화국, 통가
• 나우루, 니우에, 니제르
• 바티칸 시국, 파나마, 바누아투, 파푸아뉴기니, 팔레스타인★, 방글라데시, 핀란드, 불가리아, 브루나이, 베트남, 베냉, 보츠와나
• 북마케도니아(마케도니아 공화국), 마셜 제도, 말라위, 말리, 미크로네시아 연방, 남수단, 모리셔스, 모잠비크, 모나코, 몰도바, 몰디브, 몽골
• 라트비아, 리투아니아, 리히텐슈타인, 룩셈부르크, 르완다, 레바논

• 아이슬란드 (1991년), 알바니아 (1928년), 이라크 (1958년)^[28], 이란 (1979년), 우즈베키스탄 (2005년), 에콰도르 (1979년), 이집트 (1952년), 에스토니아 (1940년), 엘살바도르 (1886년)
• 가이아나 (1966년), 대한민국 (1961년), 쿠바 (1960년), 그리스 (1935년), 키르기스스탄 (2005년), 크로아티아 (2001년), 케냐 (1966년), 코스타리카 (1869년)
• 짐바브웨 (1989년), 스웨덴 (1970년), 수단 (1958년), 스리랑카 (1971년)
• 중화민국 (2005년), 덴마크 (1953년), 튀르키예 (1980년)^[29], 투르크메니스탄 (2023년), 니카라과 (1979년), 뉴질랜드 (1951년)
• 헝가리 (1945년), 부룬디 (1966년), 베네수엘라 (1999년), 페루 (1992년), 포르투갈 (1974년), 온두라스 (1866년)
• 몰타 (1936년)
• 라오스 (1975년), 리비아★ (1969년)
• 해외 영토: -- 미국령 버진아일랜드, -- 영국령 버진아일랜드, -- 괌, -- 그린란드, -- 케이맨 제도, -- 지브롤터
• 중화인민공화국 특별행정구: -- 홍콩, -- 마카오

4. 2. 제한적 승인 국가

4. 3. 지역 및 자치 의회

이 외에도 다음과 같은 지역 및 자치 의회들이 단원제를 채택하고 있다.

• 벨기에: 지역 및 공동체의 모든 입법부와 입법 평의회
• 브라질: 모든 주의 입법 의회
• 캐나다: 주와 준주의 모든 입법 의회
• 독일: 주의 모든 주의회
• 말레이시아: 주의 모든 입법 의회
• 멕시코: 모든 주의 입법부
• 네팔: 주의 모든 입법부
• 파키스탄: 주와 준주의 모든 입법부
• 오스트레일리아: 퀸즐랜드주 의회와 입법 의회 (다른 주는 제외)
• 남아프리카 공화국: 주의 주 의회
• 세르비아: 세르비아 공화국 국민의회
• 아르헨티나: 23개 주 중 15개 (차코, 추부트, 코르도바, 포르모사, 후후이, 라 팜파, 라 리오하, 미시오네스, 네우켄, 리오 네그로, 산후안, 산타크루스, 산티아고 델 에스테로, 티에라 델 푸에고, 투쿠만 및 부에노스아이레스 자치시)
• 인도: 28개 주와 연방 준주 중 22개 (아루나찰 프라데시, 아삼, 차티스가르, 고아, 구자라트, 하리아나, 히마찰 프라데시, 자르칸드, 케랄라, 마디아 프라데시, 마니푸르, 메갈라야, 미조람, 나갈랜드, 오디샤, 펀자브, 라자스탄, 시킴, 타밀나두, 트리푸라, 우타라칸드, 웨스트벵골 및 3개의 연방 준주 – 델리, 자무와카슈미르, 푸두체리)
• 프랑스: 지방 의회
• 이라크: 이라크 쿠르드 의회
• 이탈리아: 지방 의회
• 필리핀: 방사모로 의회
• 스페인: 자치 지방 의회 (다양한 명칭으로 불림: ''Parlamento'', ''Cortes'', ''Junta'')
• 타이완: 타이완의 시 및 현 의회
• 우크라이나: 주 의회
• 영국: 북아일랜드 의회, 스코틀랜드 의회, 웨일스 세네드
• 중화인민공화국: 각 성, 자치구, 직할시의 모든 단계의 인민대표대회
• 팔레스타인: 팔레스타인 해방기구 국민의회

5. 대한민국의 단원제 역사와 논쟁

대한민국은 1948년 제헌 헌법에서 단원제 국회를 채택하여 현재까지 유지하고 있다.^[22] 국회는 스웨덴, 터키, 중화민국 등과 함께 단원제를 채택한 대표적인 민주주의 국가 중 하나이다.

과거 일본에서는 참의원이 중의원과 같은 결정을 내리면 '카본 카피'라고 비판받고, 반대 결정을 내리면 '결정할 수 없는 정치'라는 비판을 받는 등 어려운 점이 있어, 참의원 폐지 및 단원제 전환 주장이 제기되기도 했다.^[25] 한편, 1표의 가치 불균형 문제로 인해 참의원이 지역 대표 기능을 해야 한다는 의견도 있었다.^[26][27]

5. 1. 단원제와 양원제 논쟁

참조

_[1] 서적 The insects https://worldcat.org[...] Gene-Tech Books
_[2] 웹사이트 Structure of parliaments https://data.ipu.org[...] 2022-12-31
_[3] 서적 The invention of the United States Senate https://www.worldcat[...] Johns Hopkins University Press 2004
_[4] 서적 Democracy in one book or less : how it works, why it doesn't, and why fixing it is easier than you think https://www.worldcat[...] 2020
_[5] 간행물 Zweite Kammer? (URL 없음) Direktor des Bundesrates 2003
_[6] 웹사이트 Constitutional Commission proposals http://www.concom.ph[...] Concom.ph 2013-11-26
_[7] 웹사이트 Philippines : Gov.Ph : About the Philippines https://web.archive.[...] Gov.ph 2013-11-26
_[8] 웹사이트 Why Change? https://web.archive.[...] Concom.ph 2013-11-26
_[9] 학술지 The Failed Diffusion of the Unicameral State Legislature, 1934–1944 2018
_[10] 웹사이트 Missouri Unicameral Legislature, Issue 2 (1944) https://ballotpedia.[...] 2024-03-19
_[11] 웹사이트 1944 Referendum General Election Results - Missouri https://uselectionat[...]
_[12] 웹사이트 North Dakota Unicameral or Bicameral Legislature, Alternate Proposition 1 (1972) https://ballotpedia.[...] 2024-03-19
_[13] 웹사이트 North Dakota Constitution, Main Proposition (1972) https://ballotpedia.[...] 2024-03-19
_[14] 웹사이트 One People – One House http://news.minnesot[...] News.minnesota.publicradio.org 2013-11-26
_[15] 웹사이트 Referéndum sobre el Sistema Cameral http://168.62.166.17[...] Comisión Estatal de Elecciones de Puerto Rico 2005-07-10
_[16] 웹사이트 RESOLUTION, Proposing an Amendment to the Constitution of Maine To Establish a Unicameral Legislature https://www.maineleg[...] 2013-11-26
_[17] 뉴스 One for All https://www.nytimes.[...] New York Times 2009-07-14
_[18] 웹사이트 Avalon Project - Confederate States of America - Constitution for the Provisional Government https://avalon.law.y[...]
_[19] 서적 アンシアン・レジーム : フランス絶対主義の政治と社会 https://iss.ndl.go.j[...] 白水社
_[20] 웹사이트 第159回国会 参議院憲法調査会二院制と参議院の在り方に関する小委員会 第2号 http://www.kenpoushi[...] 参議院憲法調査会 2015-12-02
_[21] 서적 スウェーデン議会史
_[22] 웹사이트 大韓民国基礎データ https://www.mofa.go.[...] 外務省 2015-12-02
_[23] 웹사이트 第159回国会 参議院憲法調査会二院制と参議院の在り方に関する小委員会 第2号 http://www.kenpoushi[...] 参議院憲法調査会 2015-12-02
_[24] 서적 ロシア連邦議会 : 制度化の検証: 1994-2001 https://iss.ndl.go.j[...] 溪水社
_[25] 뉴스 参院に独自性は必要か 創論・時論アンケート https://www.nikkei.c[...] 日本経済新聞 2014-07-07
_[26] 웹사이트 憲法調査会報告書等発言要約一覧 http://www.kenpoushi[...] 参議院憲法調査会 2016-01-12
_[27] 서적 上院廃止 : 二院制議会から一院制議会への転換 : 研究ノート https://iss.ndl.go.j[...] 志學社
_[28] 문서 2005년에 제정된 이라크 헌법은 양원제를 규정하고 있지만 상원은 아직 설립되지 않았다.
_[29] 웹사이트 THE CONSTITUTIONAL TRADITION AND PARLIAMENTARY LIFE http://www.tbmm.gov.[...] 2008-10-30
_[30] 서적 二院制 https://iss.ndl.go.j[...] 国立国会図書館調査及び立法考査局 2005-03
_[31] 백과사전 글로벌 세계대백과사전
_[32] 문서 국민의 의사는 하나