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2007-2008년 세계 식료품 가격 위기

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목차

1. 개요

2007-2008년 세계 식료품 가격 위기는 2006년부터 2008년 사이 쌀, 밀, 옥수수, 콩 등의 가격이 급등한 현상이다. 주요 원인으로는 신흥국의 육류 소비 증가, 바이오 연료 생산 확대, 기후 변화, 국제 유가 상승, 투기 자본 유입 등이 복합적으로 작용했으며, 근본적으로는 구조적인 농업 및 무역 변화, 선진국의 농업 보조금, 세계 인구 증가 등이 영향을 미쳤다. 이로 인해 아시아와 아프리카를 중심으로 식량 가격 폭등에 대한 시위와 폭동이 발생했고, 각국은 수출 규제, 식량 원조, 가격 동결 등의 대응책을 마련했다. 2008년 말, 세계적인 경기 침체와 유가 하락으로 식량 가격이 하락했지만, 2010년 초 다시 상승하며 위기가 재발하기도 했다.

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2007-2008년 세계 식료품 가격 위기
개요
발생 시기2007년 - 2008년 2분기
원인복합적 요인 (기후 변화, 바이오 연료 수요 증가, 투기적 투자 등)
영향식량 가격 급등
식량 부족 심화
사회 불안정 및 폭동 발생
개발도상국 경제 악영향
주요 원인
기후 변화가뭄: 주요 곡물 생산 지역의 가뭄으로 인한 생산량 감소
홍수: 극심한 홍수로 인한 농작물 피해
바이오 연료 수요 증가옥수수 등 곡물을 이용한 바이오 연료 생산 증가
식량 자원의 바이오 연료 전환으로 인한 식량 가격 상승
투기적 투자헤지 펀드 등 투기 자본의 곡물 시장 투자 증가
곡물 가격 변동성 확대 및 가격 상승 부추김
기타 요인석유 가격 상승: 비료 생산 및 운송 비용 증가
인구 증가: 식량 수요 증가
정부 정책: 일부 국가의 수출 제한 조치
영향
식량 가격 상승쌀, 밀, 옥수수, 콩 등 주요 곡물 가격 급등
저소득층의 식량 접근성 악화
식량 부족개발도상국 중심으로 식량 부족 심화
기아 및 영양실조 인구 증가
사회 불안식량 가격 상승으로 인한 사회적 불만 고조
식량 폭동 및 시위 발생
경제적 영향개발도상국 경제 성장 저해
식량 수입 부담 증가
대응
국제 사회국제 연합 식량 농업 기구(FAO) 등 국제 기구의 노력
식량 지원 및 긴급 구호
농업 생산성 향상 지원
각국 정부식량 비축
가격 통제
저소득층 지원 정책 강화
논쟁
바이오 연료의 영향바이오 연료 생산 확대가 식량 가격 상승의 주요 원인인지에 대한 논쟁
투기 자본의 역할투기 자본의 곡물 시장 투자가 식량 가격 변동성을 확대시키는지에 대한 논쟁
추가 정보
관련 사건2010-2011년 식량 가격 위기
참고 자료국제 식량 정책 연구소(IFPRI) 보고서, 세계 은행(World Bank) 보고서

2. 원인

2007-2008년 세계 식료품 가격 위기는 여러 요인이 복합적으로 작용한 결과였다. 2006년부터 2008년 사이 쌀, 밀, 옥수수, 콩 등 주요 곡물 가격이 급등했다.[12]

일부에서는 세계 인구 증가를 원인으로 지목하기도 하지만,[13][14] 1980년대 이후 인구 증가율은 급격히 감소했고, 곡물 생산량은 인구 증가율을 앞질렀다.[15][16] 세계 인구는 1900년 16억 명에서 현재 75억 명 이상으로 증가했지만,[19][20] 식량 생산 증가율은 연간 약 1.2%인 인구 증가율을 따라잡아야 가격 상승을 막을 수 있었다. 그러나 2006년과 2007년에는 밀 생산량이 감소하는 등 일시적인 생산 감소가 있었다.[17][18]

2008년 국제식량정책연구소는 신흥 부유층의 식단 변화를 주요 원인으로 지적했다.[21] 개발도상국과 선진국에서 가공식품("부가가치") 소비가 증가했고,[22] 특히 육류 소비 증가로 인해 사료용 곡물 수요가 늘었다.[25] 소고기 1kg 생산에는 7kg의 사료 곡물이 필요하며,[25] 육류는 같은 양의 사과보다 생산에 약 19배 더 많은 에너지가 필요하다.[26]

아시아, 특히 인도와 중국의 중산층 성장은 식습관 변화를 가져왔다.[46] 1990년에서 2007년 사이 인도의 중산층은 9.7%에서 30%로, 중국은 8.6%에서 70%로 성장했다.[46] 이는 농업 자원을 둘러싼 경쟁을 심화시켰다.[8][28]

이 외에도 1세대 바이오 연료 생산 증가,[169] 투기 수요, 선진국의 농업 보조금,[168] 기후 변화 등 다양한 요인이 복합적으로 작용했다.

2. 1. 구체적 원인

2007-2008년 세계 식료품 가격 위기의 구체적인 원인은 다양하며, 현재도 논의가 진행 중이다. 2006년 말부터 시작된 식량 가격 폭등의 주요 원인으로는 곡물 생산 국가들의 가뭄과 국제 유가 상승이 지적된다.[12] 석유 가격 상승은 비료, 운송, 농기계 운용 비용 등을 증가시켰다.

또한, 아시아, 특히 중국과 인도의 중산층이 성장하면서 소득 수준이 향상되었고, 이에 따라 육류 소비가 늘면서 사료용 곡물 수요가 급증했다.[21][25] 이와 더불어, 선진국에서 바이오 연료(대부분 곡물을 원료로 사용) 사용이 증가한 것도 식량 가격 상승의 한 원인으로 지적된다.[43] 이러한 복합적인 요인들이 작용하면서 세계 식량 비축량이 감소했고, 이는 전 세계적인 식량 가격 급등으로 이어졌다.

1990년 대비 2005년 1인당 소비 비율[27]
인도중국브라질나이지리아
곡물1.00.81.21.0
육류1.22.41.71.0
우유1.23.01.21.3
어류1.22.30.90.8
과일1.33.50.81.1
채소1.32.91.31.3



2006년에서 2008년 사이에 쌀의 평균 세계 가격은 217%, 밀은 136%, 옥수수는 125%, 콩은 107% 상승했다.[12]

1961년 이후 식량 생산 증가율이 인구 증가율보다 높았다.


식량 가격 상승을 막기 위해서는 식량 생산이 연간 약 1.2% 증가하는 인구 증가율을 따라잡아야 한다. 그러나 2006년과 2007년의 밀 생산량은 2004년과 2005년보다 4% 감소하는 등, 식량 생산 증가율에 일시적인 감소가 있었다.[17][18]

비료 가격


천연 가스 가격 (2000 – 2022년 5월 23일)


원유 가격 및 가스 가격


2007년부터 모든 종류의 비료 가격이 급등하여 2008년 여름 즈음에 최고조에 달했다.[30] 암모니아, 요소, 인산이암모늄, 염화칼륨 등의 가격은 약 3배로 상승했다. 이러한 가격 상승의 부분적인 원인은 대부분의 비료가 석유 또는 천연 가스를 제조에 필요로 하기 때문에 2003년 이후의 유가 상승에 있었다.[46]

국제식량정책연구소(IFPRI)는 2008년 세계 식량 위기의 원인이 1970년대 에너지 위기가 주요 원동력이었고, 바이오 연료로 인한 곡물 수요 충격, 낮은 금리, 달러 가치 하락, 재고 감소 및 일부 악천후 등이 복합적으로 작용했다고 분석했다.[32]

과거에는 국가들이 식량 비축량을 많이 유지했지만, 최근에는 식량 생산의 빠른 속도와 수입의 용이성으로 인해 높은 비축량의 중요성이 줄어들었다. 예를 들어, 2008년 2월 미국의 밀 비축량은 60년 만에 최저치를 기록했다.[46]

골드만삭스가 골드만삭스 상품 지수를 통해 상품 시장에 진출한 것이 2007~2008년 세계 식량 가격 위기의 원인 중 하나로 지목되기도 했다.[36][37][38] 그러나 경제 협력 개발 기구(OECD) 보고서는 상품 선물 거래 위원회의 데이터를 사용하여 골드만삭스 상품 지수를 포함한 추적 펀드가 버블을 유발하지 않았다는 것을 보여주었다.[39]

미국 내 옥수수와 에탄올 생산


가격 상승의 주요 원인 중 하나는 1세대 바이오 연료 생산을 위해 식량 작물, 특히 옥수수를 전환하는 것이었다.[43] 미국에서는 에탄올 생산에 대한 정부 보조금으로 인해 많은 농부들이 바이오 연료 생산으로 전환했다. 옥수수는 에탄올 생산에 사용되는 주요 작물이며, 미국은 옥수수 에탄올의 최대 생산국이다.[64]

세계 은행은 바이오 연료의 영향이 식량 가격 상승의 중요한 요인이라고 언급했다.[61]

기후 변화와 관련된 사건들도 작물 생산에 차질을 빚었다. 호주의 장기간 가뭄은 밀과 쌀 생산에 큰 영향을 미쳤다.[76] 호주는 역사적으로 미국 다음으로 큰 밀 수출국이었지만, 가뭄으로 인해 생산량이 크게 감소했다.[77]

2008년 5월 미얀마에 사이클론 나르기스가 미친 영향으로 쌀 가격이 급등했다.[80][81]

줄기 녹병은 특히 치명적인 UG99 곰팡이와 함께 재발하여 작물 수확량에 큰 피해를 입혔다.[82][83][84]

토양 침식, 물 고갈, 도시화로 인해 매년 대규모 경작지가 손실되고 있다는 지적도 있다.[86][87][88]

식량 가격 위기의 가능한 환경적 요인 중 하나는 대기 중 지표면 대류권 오존의 배경 농도 상승이다. 식물은 오존 농도에 대한 높은 민감성을 보이며, 밀과 콩과 같은 중요한 식량 작물의 수확량 감소는 오존 농도 상승의 결과일 수 있다.[89][90]

2. 2. 근본적 원인

식량가격 급등의 근본적인 원인에 대해서는 여러 논의가 진행 중이다. 무역 및 농업 생산의 구조적 변화, 선진국의 자국 농민 보호를 위한 막대한 보조금 지급, 상품 시장에서의 투기, 기후 변화 등이 주요 원인으로 지적된다.[41][42] 2009년 세계경제위기로 인해 식량 가격이 다소 하락했지만, 일부 학자들은 이것이 일시적인 현상일 수 있다고 주장한다.

일부에서는 이 식량 위기가 세계 인구 증가에서 비롯되었다고 주장하지만,[13][14] 다른 사람들은 세계 인구의 증가율이 1980년대 이후 급격히 감소했으며,[15][16] 곡물 가용성은 인구 증가를 앞질렀다고 지적한다.

식량 생산은 연간 약 1.2%인 인구 증가를 따라잡아야 가격 상승을 막을 수 있다. 그러나 2006년과 2007년의 밀 생산량은 2004년과 2005년보다 4% 감소하는 등 식량 생산 증가율에 일시적인 감소가 있었다.[17][18]

세계 인구는 1900년 16억 명에서 현재 75억 명 이상으로 증가했다.[19][20] 2008년 국제식량정책연구소 소장은 신흥 부유층의 점진적인 식단 변화가 세계 식량 가격 상승의 가장 중요한 요인이라고 말했다.[21] 식량 소비가 증가한 곳은 개발도상국과 선진국에서 판매되는 가공식품("부가가치")이 대부분이었다.[22] 2006년 이후 곡물 총 사용량 증가는 (3% 증가, 2000~2006년 연평균 2%에서) 사료와 바이오 연료를 중심으로 비식용 분야에서 가장 컸다.[23][24]

소고기 1kg을 생산하는 데 7kg의 사료 곡물이 필요하다.[25] 따라서 산업용, 사료용, 투입 집약적 식품의 사용이 가격 상승에 기여했다. 생활 방식의 변화로 인한 육류 소비 증가는 육류 제품의 에너지 집약도가 높기 때문에 더 높은 에너지 소비로 이어질 수 있다. 예를 들어, 1kg의 육류는 같은 양의 사과를 생산하는 데 필요한 에너지보다 약 19배 더 많은 에너지를 사용한다.[26]

1990년 대비 2005년 1인당 소비 비율[27]
인도중국브라질나이지리아
곡물1.00.81.21.0
육류1.22.41.71.0
우유1.23.01.21.3
어류1.22.30.90.8
과일1.33.50.81.1
채소1.32.91.31.3



아시아 인구 대다수가 여전히 농촌에 거주하며 가난하지만, 중산층의 성장은 극적이었다. 1990년에 인도의 중산층은 9.7%, 중국은 8.6% 성장했지만, 2007년에는 성장률이 각각 거의 30%와 70%에 달했다.[46] 아시아의 부의 증가는 생활 방식과 식습관의 변화, 특히 더 다양한 음식에 대한 수요를 가져왔고, 이는 부족한 농업 자원을 놓고 서방 국가와의 경쟁을 심화시켰다.[8][28]

인도와 중국의 부의 증가는 식량 가격 상승 시 가난한 사람들이 겪는 "충격 흡수"를 줄였다. 이는 가격 탄력성을 감소시키고, 일부 부족 현상 동안 식량 가격의 급격한 상승을 유발했다. 중국은 세계 식량 가격 상승의 주요 원인 중 하나로 자주 언급되지만, 중국은 자국 내 식량 수요를 상당 부분 충족할 수 있었으며, 세계 시장에 잉여분을 수출하기도 한다.[29]

식량 가격 지수


2007년부터 모든 종류의 비료 가격이 급격히 상승하여 2008년 여름 즈음에 최고조에 달했다. 암모니아, 요소, 인산이암모늄, 염화칼륨, 황산 (인산염 비료 제조에 사용됨)의 가격은 약 3배로 상승한 후 2008년 후반에 극적으로 하락했다. 2008년 4월 이전 6개월 동안 일부 가격은 두 배로 상승했다.[30] 이러한 가격 상승의 부분적인 원인은 대부분의 비료가 석유 또는 천연 가스를 제조에 필요로 하기 때문에 2003년 이후의 유가 상승에 있었다.[46]

석유 이외의 비료 원자재 비용, 예를 들어 칼륨의 경우, 식량 생산 증가로 수요가 증가함에 따라 상승하고 있다.[31]

2011년 2월 IFPRI 보고서에 따르면, 2008년 세계 식량 위기의 원인은 1970년대 에너지 위기가 주요 원동력이었고, 곡물 수요의 충격 (바이오 연료), 낮은 금리, 달러 가치 하락, 재고 감소 및 일부 악천후와 같이 1972-1974년 식량 위기와 유사했다.[32]

과거에는 국가들이 더 많은 식량 비축량을 유지했지만, 최근에는 식량 생산의 빠른 속도와 수입의 용이성으로 인해 높은 비축량에 대한 중요성이 줄어들었다. 예를 들어, 2008년 2월 미국의 밀 비축량은 60년 만에 최저치를 기록했다.[46]

제3세계 네트워크의 마틴 코르는[41] 많은 개발도상국들이 1970년대와 1980년대 이후 식량 자급 국가에서 순 식량 수입 경제로 전환되었다고 지적한다. 이는 채무국에 대한 국제 통화 기금(그리고 이후 세계 무역 기구의 농업 협정)의 자유 시장 경제 지침에 따른 것이다. 서방 정부가 보조금을 지급하는 선진국의 식량 수입을 개발도상국에 개방하면, 지역 농업이 개선되지 않을 경우 개발도상국은 식량 수입에 더 의존하게 될 수 있다.[41]

선진국들은 무역 자유화의 명분으로 개발도상국에게 보조금 폐지를 압박했지만, 자국 농민에 대한 보조금은 대부분 유지했다. 2008년 미국의 정부 보조금은 식량 생산 대신 바이오 연료 생산으로 이어졌다.[46]

가격 상승의 근본적인 원인으로 1세대 바이오 연료 생산을 위해 식량 작물(특히 옥수수)을 전환하는 것이 꼽힌다.[43] 연간 약 1억 톤의 곡물이 식량에서 연료로 전환되고 있다.[44] 농부들이 작물의 더 많은 부분을 연료 생산에 할당함에 따라 식량 생산에 사용 가능한 토지와 자원이 감소했다.

이로 인해 특히 개발도상국 및 최빈국에서 인간 소비를 위한 식량이 줄어들었다. 평균적인 자동차의 연료 탱크를 바이오 연료로 채우는 데 드는 옥수수 양은 아프리카인이 1년 동안 소비하는 옥수수 양과 맞먹는다.[46]

세계에서 두 번째로 큰 에탄올 생산국인 브라질은 세계 최초의 지속 가능한 바이오 연료 경제를 가진 것으로 여겨지며,[47][48][49] 브라질 정부는 브라질의 사탕수수 기반 에탄올 산업이 2008년 식량 위기에 기여하지 않았다고 주장한다.[49][50] 2008년 7월 세계 은행 보고서[51]는 "미국과 유럽의 바이오 연료 생산 증가는 세계 식량 가격 상승의 주요 원인"이며, "브라질의 설탕 기반 에탄올은 식량 가격을 크게 올리지 않았다"고 결론지었다.[52][53] 2008년 7월 OECD 보고서는 바이오 연료가 식량 가격에 미치는 영향은 훨씬 작다고 보고했다.[67]

2008년 6월 옥스팜 보고서[54]는 부유한 국가들의 바이오 연료 정책을 비판하며, 브라질의 사탕수수 에탄올은 "완벽과는 거리가 멀지만" 비용과 온실 가스 균형 측면에서 세계에서 가장 유리한 바이오 연료라고 결론지었다. "부유한 국가들은 저렴한 브라질 에탄올을 막으면서 바이오 연료를 지원하기 위해 작년에 최대 150억 달러를 지출했는데, 이는 세계적인 식량 안보에 훨씬 덜 해롭다."[55][56]

앙겔라 메르켈 독일 총리는 식량 가격 상승이 바이오 연료 때문이 아니라 개발도상국의 열악한 농업 정책과 식습관 변화 때문이라고 말했다.[57] 2008년 4월 29일, 조지 W. 부시 미국 대통령은 "세계 식량 가격의 85%는 날씨, 수요 증가, 에너지 가격에 의해 발생하며", "15%는 에탄올에 의해 발생한다"고 밝혔다.[58] 2008년 7월 4일, ''가디언''은 유출된 세계 은행 보고서가 바이오 연료로 인한 식량 가격 상승을 75%로 추정한다고 보도했다.[59]

2008년 6월에 사상 최고 가격에 도달한 이후 옥수수 가격은 2008년 10월까지 50% 하락했다. 옥수수에서 에탄올 생산이 같은 수준으로 계속됨에 따라, 옥수수 생산을 위한 수요 증가가 잘못된 판단이었다는 주장이 제기되었다. "에탄올 부문의 일부 분석가를 포함한 분석가들은 에탄올 수요가 옥수수 가격에 부셸당 약 75센트에서 1달러를 더한다고 말한다. 다른 분석가들은 약 20%, 즉 현재 가격으로 부셸당 80센트 미만을 더한다고 말한다."[60]

섬유소 에탄올 및 조류 연료같은 2세대 및 3세대 바이오 연료는 식량 작물에 적합하지 않은 변두리 토지에서 자랄 수 있으므로 경쟁을 완화할 수 있지만, 농업 관행 및 정제 기술의 추가 개발이 필요하다. 옥수수에서 생산되는 에탄올은 성숙 기술을 사용하며 옥수수 작물은 식량 및 연료 사용 간에 빠르게 전환할 수 있다.

세계은행은 바이오 연료의 영향이 식량 가격 상승의 중요한 요인이라고 언급했다.[61] 식량 농업 기구(FAO)/ECMB는 1980년대 이후 세계 농업용 토지 사용이 감소했으며, 2004년 이후 미국과 EU 외의 보조금이 감소하여, 2004년 수요를 충족하기에 충분했던 공급이 미국이 농산물을 바이오 연료로 전환하기 시작하면서 취약해졌다고 보고했다.[62] 미국 농무부(USDA)에 따르면, 세계 밀 수입량과 재고량은 감소했고, 국내 소비는 정체되었으며, 세계 밀 생산량은 2006년부터 2008년까지 감소했다.[63]

미국에서는 에탄올 생산에 대한 정부 보조금으로 인해 많은 농부들이 바이오 연료 생산으로 전환했다. 옥수수는 에탄올 생산에 사용되는 주요 작물이며, 미국은 옥수수 에탄올의 최대 생산국이다. 그 결과, 2006-2007년에는 미국 옥수수 작물의 23%가 에탄올 생산에 사용되었으며 (2005-2006년의 6%에서 증가), USDA는 미국이 2007-2008년 시즌에 8천 1백만 톤의 옥수수를 에탄올 생산에 사용할 것으로 예상하고 있다.[64]

2008년 7월에 발표된 세계은행 보고서[51]는 바이오 연료가 식량 가격을 70~75% 상승시켰다고 말한다. 높은 유가와 약세 달러가 전체 가격 상승의 25~30%를 설명한다고 밝혔다. EU와 미국의 바이오 연료 추진이 식량 공급 및 가격에 가장 큰 영향을 미쳤다고 주장한다. 브라질의 사탕수수 기반 에탄올이 설탕 가격을 크게 상승시키지 않았으며, 미국과 EU가 에탄올 수입 관세를 폐지할 것을 제안했다.[52][53]

경제 협력 개발 기구(OECD) 보고서[67]는 보조금 및 무역 제한의 부정적인 영향에 대해 세계은행 보고서에 동의하지만, 바이오 연료가 식량 가격에 미치는 영향은 훨씬 작다고 밝혔다. 현재의 바이오 연료 지원 정책이 2015년까지 온실 가스 배출량을 0.8% 이하로 줄일 것이며, 사탕수수에서 생산된 브라질 에탄올은 화석 연료에 비해 온실 가스 배출량을 최소 80% 줄인다고 결론 내렸다. 효율성을 개선하고 비용을 낮추기 위해 바이오 연료 및 원자재에 대한 보다 개방적인 시장을 정부에 요구한다.[68]

2008년 4월 9일자 ''뉴욕 타임스''에 따르면, 미국 정부는 휴경지 정책을 통해 농부들에게 휴경지를 제공한다. 이 정책은 2007년에 에 달하는 휴경 면적을 기록했는데, 이는 미국 경작지의 8%에 해당하며, 뉴욕주보다 넓은 면적이다.[69]

세계 식량 위기로 인해 선진국의 왜곡된 농업 보조금 철폐 요구가 다시 제기되었다.[70] 경제협력개발기구(OECD) 국가의 농민에 대한 지원은 연간 2,800억 달러에 달하며, 이는 2004년 공식 개발 원조 800억 달러와 비교된다. OECD 추정에 따르면 농업 지원은 세계 식량 가격을 하락시킨다.[71] 이러한 농업 보조금은 최빈국을 포함한 개발도상국 농촌 지역의 저개발을 초래하며, 보조금을 받는 식량은 선진국의 과소비를 증가시킨다. 부시 행정부가 2002년에 도입한 미국의 농업법은 농업 보조금을 80% 증가시켰고, 미국 납세자에게 1,900억 달러의 비용을 초래했다.[72] 2003년, 유럽 연합(EU)은 공동 농업 정책을 2013년까지 연장하기로 합의했다. 전 유엔 개발 계획(UNDP) 관리자 맬러치 브라운은 CAP와 같은 농업 보조금 개혁을 다시 촉구했다.[73]

WTO 규정으로 인해 일본은 매년 미국, 태국 등으로부터 76만 7천 톤 이상의 쌀을 수입해야 한다.[74] 일본은 승인 없이 이 쌀을 다른 국가에 재수출할 수 없다. 이 쌀은 일반적으로 썩도록 방치된 후 사료로 사용된다. 미국의 압력으로 미국과 일본은 이러한 제한을 없애는 협정을 체결할 예정이다. 150만 톤의 고급 미국 쌀이 곧 시장에 진입할 것으로 예상된다.[75]

여러 기상 및 기후 관련 사건들이 작물 생산에 차질을 빚었다. 호주의 장기간 가뭄이었고, 특히 밀과 쌀을 대량 생산하는 머레이-달링 분지가 문제였다. 가뭄으로 인해 연간 쌀 수확량이 가뭄 이전 수준보다 최대 98%까지 감소했다.[76]

호주는 역사적으로 미국 다음으로 두 번째로 큰 밀 수출국이며, 풍작일 경우 최대 2천 5백만 톤을 생산하며 대부분을 수출한다. 그러나 2006년 수확량은 980만 톤이었다.[77] 캘리포니아 샌호아킨 계곡의 2006년 북미 폭염으로 인해 대규모 농장 동물이 죽었고, 인도 케랄라에서 2008년 계절에 맞지 않는 강우로 인해 곡물 지대가 파괴된 사건 등이 있다. 이러한 사건들은 기후 변화의 영향과 일치한다.[78][79]

2008년 5월 미얀마에 사이클론 나르기스가 미친 영향으로 쌀 가격이 급등했다. 미얀마는 역사적으로 쌀 수출국이었지만, 정부의 가격 통제로 인해 농부들의 인센티브가 감소하면서 수확량이 감소했다. 폭풍 해일로 인해 이러와디 삼각주의 쌀 재배지가 까지 침수되어 염분으로 인해 토지가 불임화될 수 있다는 우려가 제기되었다. FAO는 이전에 미얀마가 2008년에 최대 60만 톤의 쌀을 수출할 것으로 추정했지만, 사이클론 발생 이후 미얀마가 처음으로 쌀을 수입해야 할 수도 있다는 우려가 제기되면서 세계 쌀 가격에 추가적인 상승 압력을 가했다.[80][81]

줄기 녹병은 1998년[82] 우간다에서 특히 치명적인 UG99 곰팡이와 함께 재발했다. UG99는 100% 작물 손실을 초래할 수 있다. 최근 케냐에서 최대 80%의 수확량 손실이 기록되었다.[84]

2005년 현재 줄기 녹병은 "동아프리카를 제외하고 전 세계적으로 대체로 통제되고 있는" 것으로 여겨졌다.[4] 그러나 2007년 1월까지 훨씬 더 치명적인 변종이 홍해를 건너 예멘으로 퍼졌다. FAO는 2008년 3월 5일에 Ug99가 이제 이란의 주요 밀 재배 지역으로 확산되었다고 처음 보고했다.[85]

북아프리카와 중동의 이러한 국가들은 자체 밀 생산량의 150% 이상을 소비한다;[4] 따라서 이 주요 작물의 실패는 그들에게 큰 부담을 안겨준다. 이 질병은 이제 중국과 극동 지역으로 확산될 것으로 예상된다. 약 40년 전에 질병 저항성 품종을 보급하고 녹색 혁명을 시작한 강력한 국제 협력 연구 개발 네트워크인 CGIAR는 자체 성공으로 인해 연구 자금이 서서히 고갈되었고, 현재는 새로운 위협에 신속하게 대응하기에는 너무 위축되었다.[4]

Sundquist[86]는 주로 토양 침식, 물 고갈, 도시화로 인해 매년 대규모 경작지가 손실된다고 지적한다. "매년 60,000km2의 토지가 생산 능력을 상실하고 황무지가 될 정도로 심각하게 훼손된다"고 말하며, 그보다 적은 정도로 영향을 받는 지역까지 포함하면 작물 공급 문제가 더욱 심화된다.

물 고갈로 인해 농업 생산량도 감소하고 있다. 특히 중국 북부 지역은 비재생 대수층을 대거 고갈시켜 작물 생산에 부정적인 영향을 미치고 있다.[87]

도시화는 연간 경작지 감소의 또 다른 원인이지만, 그 규모를 추정하기는 어렵다.[88]

식량 가격 위기의 가능한 환경적 요인 중 하나는 대기 중 지표면 대류권 오존의 배경 농도 상승이다. 식물은 오존 농도에 대한 높은 민감성을 보이는 것으로 나타났으며, 밀과 콩과 같은 중요한 식량 작물의 수확량 감소는 오존 농도 상승의 결과일 수 있다. 중국에서 사용되는 식물성 기름의 3분의 1을 생산하는 배추과의 일원인 유채에 대한 영향에 대해 양쯔강 삼각주의 오존 농도가 연구되었다. 오존 농도가 조절된 챔버에서 재배된 식물은 오존 농도가 상승했을 때 크기와 무게(생물량)가 10~20% 감소했다. 씨앗과 기름 생산량도 감소했다.[89] 이 연구의 중국 저자들은 또한 오존 농도가 조절된 챔버에서 재배된 벼가 해당 지역의 정상 수준보다 25배 이상 높은 오존 농도에 노출되었을 때 생물량 수확량이 14~20% 감소했다고 보고했다.[90]

3. 가격 급등

2006년에서 2008년 사이에 쌀의 평균 세계 가격은 217%, 밀은 136%, 옥수수는 125%, 콩은 107% 상승했다.[12] 2008년 4월 말에 쌀 가격은 파운드당 24 센트(미국)를 기록했는데, 이는 불과 7개월 만에 가격이 두 배 이상 상승한 것이다.[80]

2007년 초부터 2008년 초까지, 일부 가장 기본적인 국제 식량 상품의 가격이 국제 시장에서 급격히 상승했다.[91] 밀의 국제 시장 가격은 2007년 2월부터 2008년 2월까지 두 배로 상승하여 부셸당 10달러 이상으로 사상 최고치를 기록했다.[92] 쌀 가격도 10년 만에 최고치를 기록했다. 일부 국가에서는 우유와 육류 가격이 두 배 이상 상승했으며, 콩 (2007년 12월에 34년 만에 최고 가격을 기록)[93] 및 옥수수 가격도 급격히 상승했다.[226],[227]

4. 세계 각국에 끼친 영향

2007년 말부터 2008년 초까지 식량 가격 폭등은 아시아와 아프리카를 중심으로 전 세계에 큰 영향을 미쳤다. 특히 부르키나파소, 카메룬, 세네갈, 모리타니, 코트디부아르, 이집트, 모로코 등지에서는 식량 가격 폭등에 대한 시위와 폭동이 일어났다.[100][101][102] 이 외에도 멕시코, 볼리비아, 예멘, 우즈베키스탄, 방글라데시, 파키스탄, 스리랑카, 남아프리카 공화국 등지에서도 식량 가격 폭등과 관련된 폭동이 발생했다.[103][104][105][106]

식량 가격 상승을 막기 위해 식량 생산은 연간 약 1.2%인 인구 증가를 따라잡아야 하지만, 2006년과 2007년의 밀 생산량은 2004년과 2005년보다 4% 감소하는 등 식량 생산 증가율에 일시적인 감소가 있었다.[17][18]

2007년 개발도상국의 총 식량 수입액은 약 25% 증가했다. 해외개발연구소는 식량 원조 감소로 인해 이 문제가 더욱 악화될 것이라고 예측했다. 식량 가격 상승으로 세계 식량 계획(WFP)은 운영 유지를 위해 5억달러를 추가로 필요로 하게 되었다.[94]

식량 공급을 유지하고 물가 상승에 대처하기 위해 중국, 브라질, 인도, 인도네시아, 베트남, 캄보디아, 이집트 등 주요 쌀 수출국들은 쌀 수출을 엄격히 금지했다.[95] 반면, 아르헨티나, 우크라이나, 러시아, 세르비아 등은 높은 관세를 부과하거나 밀 및 기타 식량 수출을 차단하여 내부 시장을 격리하려 했고, 이는 순 식량 수입 국가의 가격을 더욱 상승시켰다. 조선민주주의인민공화국은 식량 위기로 인해 2008년 6월 "삶이 매우 어렵습니다. 모두가 죽을 것 같습니다"라는 언급이 나올 정도였다.[116]

미국


미국에서는 2008년 5월 전국 조사 결과, 푸드뱅크와 식료품 저장소가 식량 배급을 줄여야 할 정도로 식량 위기가 심각했다. 응답자의 99%가 서비스 요청자 수 증가를 보고했으며, 식량 및 연료 가격 상승, 부적절한 식품권 혜택, 실업, 불완전 고용, 임대료 또는 모기지 비용 등이 주요 요인으로 지목되었다.[97]

4. 1. 아시아

방글라데시에서는 수도 다카 인근에서 1만 명의 노동자들이 낮은 임금과 높은 식료품 가격에 분노하여 차량과 버스를 부수고 공장을 파괴하는 등 폭동을 일으켰다. 이 과정에서 최소 20명의 경찰관을 포함하여 수십 명이 부상당했다.[108] 2002년에 식량 자급자족을 달성했음에도 불구하고, 농업이 석유와 화석 연료에 의존하면서 식료품 가격이 급격히 상승했다.[108] 경제학자들은 방글라데시 인구 1억 5천만 명 중 3천만 명이 기아 위기에 직면할 수 있다고 추정한다.[109]

인도는 일반 쌀과 고급 바스마티 쌀을 수출한다. 2007년 10월, 인도는 국내 재고를 늘리기 위해 일반 쌀에 대한 최저 수출 가격을 부과했다. 2008년 3월에는 일반 쌀 수출을 금지했다. 인도는 방글라데시와 부탄, 그리고 일부 저소득 아프리카 국가에 수출을 허용하는 예외를 두었지만, 실제 수출량은 제한적이었다. 수출 금지는 2011년 9월에 해제되었다.[126]

인도네시아[127]에서는 2008년 1월 이후 식량과 휘발유 가격이 거의 두 배로 치솟으면서 식량 가격 폭등에 항의하는 시위가 벌어졌다.[128]

파키스탄 육군은 밭과 창고에서 식량을 탈취하는 것을 막기 위해 배치되었지만, 식량 가격 상승을 막지는 못했다. 새 정부는 국가의 식량 비축량을 제대로 관리하지 못했다는 비난을 받고 있다.[133]

한때 세계 최대의 쌀 생산국이었던 미얀마는 현재도 자급할 수 있는 충분한 쌀을 생산해 왔다. 그러나 쌀 수출은 미얀마 당국이 관개 시설이나 창고 등의 인프라 정비를 무시한 탓에 지난 40년 이상 동안 400만 톤에서 작년에는 겨우 4만 톤으로 급감했다. 2008년 5월 3일, 사이클론 나르기스는 미얀마의 쌀 재배 지역을 휩쓸어 대규모 지역을 염수로 파괴했다. 국제 연합 식량 농업 기구(FAO)는 이 지역이 미얀마 쌀의 65%를 생산한다고 추정한다. 장기간에 걸친 식량 부족과 공급 제한의 확대가 우려되고 있다. 군사 정권은 쌀 부족에 대해 아무런 언급을 하지 않고 있으며, 수출도 이전과 다름없이 계속하고 있다.[80][81]

필리핀에서는 4월 13일, 아로요 정권이 이 나라에서는 식량 폭동 등이 일어나지 않았으며, 아이티의 상황과 비교할 수 없다고 주장했다.[134] 4월 15일, 쌀 최대 수입국인 필리핀은 중국, 일본 및 기타 아시아 국가를 상대로 특히 이들 국가의 일부에서 취해지고 있는 쌀 금수 조치에 대해 논의하기 위한 긴급 회담을 가질 것을 요청했다. 필리핀의 아서 얍 농림부 장관은 "자유 무역은 좌절될 것이다"라고 말했다.[137] 2008년 4월 말, 필리핀 정부는 세계 은행 전문가에게 쌀 수출국에 대한 규제를 해제하도록 촉구해 달라고 요청했다.[138]

3월 말부터 시작되어 4월 초까지 이어진 남예멘에서의 폭동으로, 무기를 든 폭도들이 경찰서를 습격하고 도로에 바위를 쌓아 통행을 방해했다. 군은 전차 및 기타 군용 차량을 동원하여 진압에 나섰다. 수천 명의 폭도들이 며칠 동안 폭동을 이어갔고, 100명 이상이 체포되었다. 정부는 사망자는 없다고 주장했지만, 주민들은 부상자 14명 중 최소 1명이 사망했다고 주장했다.[272]

4. 2. 아프리카

2007년 말부터 2008년 초, 부르키나파소, 카메룬, 세네갈, 모리타니, 코트디부아르, 이집트, 모로코 등 아프리카 여러 국가에서 식량 가격 폭등에 항의하는 시위와 폭동이 발생했다.[100][101][102]

  • 부르키나파소: 2008년 2월 22일, 식량 가격이 최대 65%까지 상승하자 제2, 제3의 도시에서 폭동이 발생했고, 수도 와가두구까지 번졌다. 정부는 식량에 대한 세금을 낮추고 비축된 식량을 방출하겠다고 약속했다.[112] 한 도시에서는 100명 이상이 체포되기도 했다.[243]

  • 카메룬: 2008년 2월 말, 식량 및 연료 가격 폭등과 폴 비야 대통령의 임기 연장에 반대하는 대규모 폭동이 발생했다.[114] 최소 7명이 사망했으며,[115] 이후 사망자는 24명으로 늘어났다.[116] 이는 15년 이상 카메룬에서 발생한 최악의 소요 사태였다. 정부는 쌀, 밀가루, 생선 등 식료품 수입세를 인하하고, 소매업체와 가격을 낮추기로 합의했으나, 2008년 4월 말 현재 가격은 안정되지 않거나 오히려 인상되었다.[117] 2008년 4월 24일, 카메룬 정부는 식량 생산량을 두 배로 늘리고 식량 자급자족을 달성하기 위한 2년 비상 프로그램을 발표했다.[118]

  • 코트디부아르: 2008년 3월 31일, 수도 아비장에서 식량 가격 폭등에 항의하는 시위대에 경찰이 최루탄을 발사하고 12명의 시위자가 부상을 당했다.[119] 쇠고기와 휘발유 가격이 3일 만에 급등하면서 폭동이 발생했다.

  • 이집트: 2008년 4월 8일, 산업 도시 마할라에서 식량 가격 폭등에 항의하는 시위대에 경찰이 개입하여 한 소년이 사망했다.[120] 빵 가격이 두 배로 오르는 등 식량 가격 상승으로 많은 인구가 고통받았다.[121]

  • 에티오피아: 가뭄과 식량 가격 폭등으로 수천 명의 주민들이 기근 위협에 직면했다.[122]

  • 모로코: 2007-2008년, 식량 가격 폭등과 부족에 반대하는 파업, 항의, 폭력 사태가 전국을 휩쓸었다.[107]

  • 모잠비크: 2008년 2월 중순, 시골 마을 초크웨에서 시작된 폭동이 수도 마푸토까지 번져 최소 4명이 사망했다.[132]

  • 세네갈: 2008년 3월 31일, 식량 및 연료 가격 상승에 항의하는 폭동이 발생해 24명이 체포되었다.[141] 2008년 4월 26일, 다카르에서 추가 시위가 발생했다.[142]

  • 소말리아: 2008년 5월 5일, 식량 가격 폭등과 통화 가치 붕괴에 분노한 수천 명의 소말리아인들이 폭동을 일으켜 최소 5명이 사망했다.[269]

  • 타지키스탄: 에너지 부족과 식량 위기로 인해 기근 상태에 빠질 수 있다는 경고가 나왔다.[143] UN은 타지키스탄 인구의 1/3인 670만 명이 2008-2009년 겨울을 나기 위한 충분한 식량을 확보하지 못했다고 발표했다.[144]

4. 3. 라틴 아메리카

2008년 4월, 브라질 정부는 국내 소비자 보호를 위해 쌀 수출을 일시적으로 금지했다.[95][110][111][241][242] 같은 시기, 국제 연합 식량 농업 기구(FAO) 소속 라틴 아메리카 국가들은 브라질리아에서 식량 가격 상승과 부족, 폭동 문제에 대처하기 위한 회의를 가졌다.[129][256]

멕시코의 펠리페 칼데론 대통령은 커피, 정어리, 참치, 기름, 수프, 홍차 등 150개 품목의 가격을 2008년 12월까지 동결하기로 경제계 대표들과 합의했다.[130] 이는 2004년 12월 이후 최고치인 4.95%의 인플레이션을 억제하기 위한 조치였다. 멕시코 제빵 회사 빔보사의 CEO 다니엘 세르비에는 생산 비용이 20% 상승했음에도 불구하고 제품 가격을 동결하기로 합의했다고 발표했다.[130]

아이티에서는 2007년 말 이후 쌀, 콩, 과일, 연유 등의 가격이 50% 상승하고 연료 가격이 두 달 만에 세 배로 뛰는 등 식량 가격이 급등했다.[124][251] 이로 인해 2008년 4월 식량 폭동이 발생하여 5명이 사망했고,[116][230] 아이티 상원은 자크 에두아르 알렉시 총리를 해임했다.[123][250] 정부는 쌀 가격을 15% 인하하는 보조금을 지급하여 질서를 회복하려 했다.[125][252]

파나마 정부는 높은 쌀 가격에 대응하기 위해 시장 가격으로 쌀을 구매한 후, 식료품 판매소에서 낮은 가격에 판매하는 정책을 시행했다. 이 쌀은 "엘 콤피타"(정부 상표)로 알려졌으며, 매입에는 세금이 사용되었다.[259]

4. 4. 기타 국가

러시아에서는 2007년 10월, 정부가 식량 가격 상승에 대한 국민들의 반발을 우려하여 소매업체들에 주요 선거 전까지 식료품 가격을 동결하도록 압박했다.[139] 이 가격 동결 조치는 2008년 5월 1일에 해제되었다.[140]

미국에서는 2008년 5월 전국 조사 결과, 푸드뱅크와 식료품 저장소가 식량 배급을 줄여야 할 정도로 식량 위기가 심각했다. 응답자의 99%가 서비스 요청자 수의 증가를 보고했으며, 식량 및 연료 가격 상승, 부적절한 식품권 혜택, 실업, 불완전 고용, 임대료 또는 모기지 비용 등이 평균 15~20% 더 많은 사람들을 압박하는 요인으로 지목되었다.[97] 설상가상으로, 미국 농무부 보너스 식품은 2억 달러 감소했고, 같은 기간 동안 전국적으로 지역 식품 기부는 약 9% 감소했다. 캘리포니아 푸드뱅크 협회(CAFB)는 주 내 거의 모든 푸드뱅크의 상위 조직으로, 푸드뱅크가 "위기의 시작"에 놓여있다고 경고했다.[98]

5. 각국의 대응

2007-2008년 세계 식료품 가격 위기에 대응하여 각국 정부는 다양한 정책을 시행했다. 주요 곡물 수출국들은 쌀, 밀 등의 수출을 금지하거나 제한하는 조치를 취했다.[126] 일부 국가는 식량 가격 안정을 위해 가격 통제 정책을 시행했고,[265] 식량에 부과되는 세금을 인하하여 가격 부담을 완화했다.[243] 또한, 비축 식량을 방출하여 공급을 늘리고,[243] 농업 생산 증대를 위한 지원 정책을 시행했다.[147]

각국의 주요 대응
국가대응
인도일반 쌀 수출 금지 (2008년 3월), 일부 예외 허용.[126]
브라질쌀 수출 일시 중단 (2008년 4월).[241][242]
러시아식료품 가격 동결 (2007년 10월), 2008년 5월 1일 해제.[265][266]
멕시코150종 이상 식료품 가격 동결 (2008년 말까지).[241]
부르키나파소식량 과세 경감, 정부 비축 식량 방출.[243]
카메룬수입품(쌀, 밀가루, 생선 등) 과세 경감, 식량 생산 증대 긴급 계획 수립 (2008년 4월).[245][246]



국제기구와의 협력을 통해 식량 위기 해결 방안을 모색하기도 했다. 국제 통화 기금(IMF)과 세계 은행은 아프리카 농가에 대한 대출을 늘리고, 아이티와 같이 피해가 큰 지역에 긴급 재정 지원을 하는 조치를 발표했다.[147] 유엔 반기문 사무총장은 글로벌 식량 안보 위기 태스크 포스를 설립하여 위기 완화를 위한 노력을 조정했다.[148] 국제 농업 개발 기금(IFAD)은 빈곤한 농부들의 식량 생산 증대를 위해 2억달러를 지원할 예정이었다.[150] 조지 W. 부시 미국 대통령은 국제 식량 원조를 위해 7.7억달러의 추가 자금 지원을 의회에 요청했다.[151] 식량 농업 기구(FAO)는 세계 식량 안보에 관한 고위급 회의를 개최하여 식량 가격 상승으로 가장 큰 타격을 받은 60개국의 7천 5백만 명에게 12억달러의 식량 원조를 약속했다.[157]

6. 식량 가격 하락

2008년 12월, 세계적인 경기 침체, 유가 하락, 전 세계적인 상품 수요 감소 예측으로 주요 작물 가격이 이전 최고치에서 급격히 하락했다.[159] 시카고 상품 거래소의 옥수수 가격은 6월 1부셸당 7.99USD에서 12월 중순 3.74USD로 급락했고, 밀과 쌀 가격도 이와 유사하게 하락했다.[159]

그러나 유엔 식량 농업 기구(FAO)는 신용 위기로 인해 농가에서 파종을 줄일 수 있다고 지적하며, 잘못된 안도감에 대해 경고했다.[160] 2010년 초까지 식량 가격은 다시 상승하여 2008년 최고치를 넘어섰으며, 일부 논평가들은 이를 2007~08년에 나타난 가격 상승의 재연으로 보았다.[161]

7. 한국에 대한 시사점

2013년 연구에 따르면, 2007-2008년 세계 식료품 가격 위기는 특이한 상황의 조합으로 발생했으며, 미래 식료품 가격은 유가, 기후 변화, 미래 식단에 따라 급등 이전보다 더 높아질 것이라고 결론지었다. WDM은 2010년에 2008년 가격 급등 이후 밀, 옥수수, 쌀의 가격이 하락했지만, 위기 이전보다는 여전히 높았다고 지적했다.[40]

이러한 식료품 가격 급등은 개발도상국에 주요 고통 지표에 대한 양질의 데이터를 확보하고 사회적 보호를 강화할 필요성을 보여주었으며, 국제 개발 관련자들에게 아동 영양실조 감소와 농업 개발 자극에 대한 지속적인 집중을 촉구했다.[149]

2008년 세계 식량 위기는 대한민국에게도 식량 안보의 중요성을 다시 한번 일깨워 주었다. 당시 한국 사회는 국제 곡물 가격 급등으로 인해 식품 물가가 상승하고, 사료 가격이 폭등하여 축산업계가 어려움을 겪는 등 직간접적인 영향을 받았다. 특히, 당시 한나라당(현 국민의힘) 정권은 식량 위기에 대한 미온적인 대처로 비판을 받기도 했다.

참조

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