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2009년 온두라스 헌정위기

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목차

1. 개요

2009년 온두라스 헌정 위기는 마누엘 셀라야 대통령이 헌법 개정을 위한 국민투표를 추진하면서 발생한 정치적 위기이다. 셀라야 대통령은 좌파 정책과 우고 차베스 베네수엘라 대통령과의 관계 등으로 인해 온두라스 대법원과 의회의 반대에 직면했고, 결국 군부에 의해 축출되었다. 이 사건은 쿠데타로 규정되었으며, 셀라야 축출을 둘러싸고 헌법 준수 여부에 대한 논란이 일었다. 젤라야 축출은 국내외적으로 다양한 반응을 불러일으켰으며, 온두라스 민주주의와 국제 관계에 큰 영향을 미쳤다.

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2009년 온두라스 헌정위기
개요
마누엘 셀라야 대통령 취임식
마누엘 셀라야 대통령 취임식
사건 개요
주요 사건2009년 온두라스 쿠데타
발발 시점2009년 6월 28일
종료 시점2010년 1월 27일
장소온두라스
원인마누엘 셀라야 대통령의 헌법 개정 시도
교전 세력
쿠데타 지지 세력온두라스 군대
온두라스 대법원
온두라스 의회
쿠데타 반대 세력마누엘 셀라야 대통령 지지 세력
일부 국제 사회
주요 인물
쿠데타 주도 인물로베르토 미첼레티 (임시 대통령)
로메오 바스케스 벨라스케스 (군 총사령관)
축출된 대통령마누엘 셀라야
결과
정치적 결과마누엘 셀라야 대통령 축출
로베르토 미첼레티 임시 대통령 취임
국제 사회의 비난 및 제재
2009년 11월 대통령 선거 실시
헌법적 결과헌법 질서 훼손 논란
관련 사건
관련 사건2009년 온두라스 대통령 선거

2. 배경

마누엘 셀라야


마누엘 셀라야는 부유한 온두라스 가문 출신의 사업가로, 2005년 총선에서 자유당 후보로 온두라스 대통령에 당선되었다.[51][52] 셀라야의 경제 및 사회 정책은 노동조합과 시민 사회 단체의 지지를 받았지만,[52] 자유당 내부 일부의 반발을 샀다.[53] 특히 우고 차베스 베네수엘라 대통령을 비롯한 라틴 아메리카 지도자들이 주도한 아메리카를 위한 볼리바르 대안(ALBA)과의 지역 동맹에 대한 반감이 컸다.[52]

셀라야는 미국 남부 사령부 태스크 포스 중 하나가 주둔한 소토 카노 공군 기지 ("팔머롤라")를 민간 공항으로 전환하려는 계획을 추진했는데,[54] 이는 ALBA와 페트로카리브의 자금을 일부 활용했다.[55][56] 뉴욕 타임스는 셀라야에 대한 지지층은 주로 노동조합과 빈곤층이었던 반면, 중산층과 상류층은 셀라야가 우고 차베스와 같은 강력한 지도자의 사회주의적 포퓰리즘을 추구한다고 우려했다고 보도했다.[57]

우고 차베스


셀라야 정부는 언론인 탄압 혐의[58][59]와 미주 기구(OAS)로부터 온두라스에서 "미묘한 검열"을 자행한다는 비판을 받았다.[60] ''이코노미스트''는 "셀라야 대통령 임기는 범죄 증가, 부패 스캔들, 경제적 포퓰리즘으로 특징지어진다"고 평가했다.[53] 2009년 4월 미토프스키 여론 조사에서 응답자 4명 중 1명만이 셀라야를 지지했는데, 이는 18명의 지역 지도자 중 가장 낮은 지지율이었다.[61]

2008년 7월 22일, 셀라야는 우고 차베스가 설립한 볼리바르 아메리카 동맹(ALBA)에 온두라스를 가입시킬 계획을 발표했다.[62] AP통신은 미주 대화의 마누엘 오로스코의 말을 인용, "헌법 개정을 위한 그의 캠페인은 부유한 엘리트가 미디어와 정치의 많은 부분을 통제하는 국가에서 오랫동안 소외감을 느껴온 노동 단체, 농부, 시민 단체의 지지 기반을 활성화했다"고 보도했다.

온두라스 우파는 ALBA 동맹에 반대했으며, 셀라야가 다른 ALBA 지도자들처럼 대통령의 임기 제한을 없애려 한다고 우려했다. 국민당 분석가 라울 피네다 알바라도는 셀라야의 헌법 개정 시도가 베네수엘라, 에콰도르, 니카라과에서 일어난 일의 "탄소 복사본"이라고 주장했다.[63] 미국 공화당원 뉴트 깅리치는 워싱턴 이그재미너에 차베스가 ALBA를 이용하여 베네수엘라에서 다른 라틴 아메리카 국가로 "초기 독재의 물결"을 만들었다고 비판했다.[64] 그러나 라틴 아메리카에서 임기 제한 연장은 ALBA 국가에만 국한된 것은 아니며, 콜롬비아에서는 알바로 우리베 대통령이 재선을 추진했다.[65]

2. 1. 사회경제적 배경

온두라스 국민의 3분의 2가 빈곤선 이하에서 살고 있으며, 실업률은 28%로 추산된다.[1] 온두라스는 라틴 아메리카에서 가장 불평등한 부의 분배를 보인다. 최빈곤층 10%가 국가 부의 1.2%만을 차지하는 반면, 최상위 10%는 42%를 차지한다.[45] 국가 GDP의 약 20%가 해외 근로자의 송금에서 나온다.[1] BBC는 가난한 국가의 거대한 부의 격차를 대통령과 다른 기관 간의 관계가 매우 악화된 이유 중 하나로 지적했으며, 젤라야 대통령의 좌향 좌회전이 특정 세력을 불안하게 만들었다고 보도했다.[46]

젤라야 대통령은 1982년 좌익에 대한 잔혹한 탄압이 절정에 달했을 때 작성된 헌법이 온두라스의 고질적인 빈곤의 원인이라고 주장하며 국민투표를 추진했다. 이 헌법은 가장 강력한 가문과 이익을 위해 게임을 조작했다고 비판했다.[47]

노동조합과 빈곤층을 중심으로 한 젤라야 지지자들은 보수적인 기업 지도자들이 젤라야 대통령이 최저 임금을 대폭 인상했기 때문에 실제로 우려하고 있다고 주장한다. 젤라야의 전 내무장관인 빅토르 메자는 "전통적인 정치 세력과 국가의 가장 보수적인 기업 지도자들이 받은 인상은 젤라야가 위험한 좌회전으로 방향을 틀었고, 따라서 그들의 이익이 위협받고 있다는 것이었다." "우리는 온두라스 정치 세력과 군 지도부의 보수성을 과소평가했다."라고 말했다.[48] 카리타스(Caritas)의 존 도나히는 온두라스의 진정한 갈등은 빈곤층과 부유층 간의 갈등이라고 말했다. "수년간 가난한 사람들을 억압해 온 시스템이다."[49] 온두라스 소수 상류층의 일부 구성원들은 젤라야 대통령이 베네수엘라의 우고 차베스 대통령과의 좌익 동맹을 맺어 자신들의 이익을 위협했기 때문에 축출되었다고 생각했다. 노동자 계급에게는 젤라야 대통령이 그들의 삶을 개선하려는 노력, 특히 최저 임금을 하루 약 6USD에서 약 9.6달러로 60% 인상한 조치에 엘리트들이 위협을 느꼈기 때문에 축출된 것으로 보였다. 젤라야를 지지하는 시위에 참여한 사람들 중 일부는 그에게 투표한 적이 없었다.[50]

2. 2. 셀라야 정부의 정책과 논란



마누엘 셀라야는 부유한 온두라스 가문 출신의 사업가로, 2005년 총선에서 자유당 후보로 온두라스 대통령에 당선되었다.[51][52] 셀라야의 경제 및 사회 정책은 노동조합과 시민 사회 단체의 지지를 받았지만,[52] 자유당 내부 일부의 반발을 샀다.[53] 특히 우고 차베스 베네수엘라 대통령을 비롯한 라틴 아메리카 지도자들이 주도한 아메리카를 위한 볼리바르 대안(ALBA)과의 지역 동맹에 대한 반감이 컸다.[52]

셀라야는 미국 남부 사령부 태스크 포스 중 하나가 주둔한 소토 카노 공군 기지 ("팔머롤라")를 민간 공항으로 전환하려는 계획을 추진했는데,[54] 이는 ALBA와 페트로카리브의 자금을 일부 활용했다.[55][56] 뉴욕 타임스는 셀라야에 대한 지지층은 주로 노동조합과 빈곤층이었던 반면, 중산층과 상류층은 셀라야가 우고 차베스와 같은 강력한 지도자의 사회주의적 포퓰리즘을 추구한다고 우려했다고 보도했다.[57]

셀라야 정부는 언론인 탄압 혐의[58][59]와 미주 기구(OAS)로부터 온두라스에서 "미묘한 검열"을 자행한다는 비판을 받았다.[60]

''이코노미스트''는 "셀라야 대통령 임기는 범죄 증가, 부패 스캔들, 경제적 포퓰리즘으로 특징지어진다"고 평가했다.[53] 2009년 4월 미토프스키 여론 조사에서 응답자 4명 중 1명만이 셀라야를 지지했는데, 이는 18명의 지역 지도자 중 가장 낮은 지지율이었다.[61]

2008년 7월 22일, 셀라야는 우고 차베스가 설립한 볼리바르 아메리카 동맹(ALBA)에 온두라스를 가입시킬 계획을 발표했다.[62] AP통신은 미주 대화의 마누엘 오로스코의 말을 인용, "헌법 개정을 위한 그의 캠페인은 부유한 엘리트가 미디어와 정치의 많은 부분을 통제하는 국가에서 오랫동안 소외감을 느껴온 노동 단체, 농부, 시민 단체의 지지 기반을 활성화했다"고 보도했다.

온두라스 우파는 ALBA 동맹에 반대했으며, 셀라야가 다른 ALBA 지도자들처럼 대통령의 임기 제한을 없애려 한다고 우려했다. 국민당 분석가 라울 피네다 알바라도는 셀라야의 헌법 개정 시도가 베네수엘라, 에콰도르, 니카라과에서 일어난 일의 "탄소 복사본"이라고 주장했다.[63] 미국 공화당원 뉴트 깅리치는 워싱턴 이그재미너에 차베스가 ALBA를 이용하여 베네수엘라에서 다른 라틴 아메리카 국가로 "초기 독재의 물결"을 만들었다고 비판했다.[64] 그러나 라틴 아메리카에서 임기 제한 연장은 ALBA 국가에만 국한된 것은 아니며, 콜롬비아에서는 알바로 우리베 대통령이 재선을 추진했다.[65]

2. 3. 개헌 추진과 갈등

2008년 7월 22일, 셀라야 대통령은 우고 차베스가 설립한 볼리바르 아메리카 동맹(ALBA)에 온두라스를 가입시키려는 계획을 발표했다. 당시 온두라스는 4개월 이상 ALBA의 "옵서버 회원"이었다.[62] 미주 대화의 마누엘 오로스코는 "헌법 개정을 위한 그의 캠페인은 부유한 엘리트가 미디어와 정치의 많은 부분을 통제하는 국가에서 오랫동안 소외감을 느껴온 노동 단체, 농부, 시민 단체의 지지 기반을 활성화했다"고 평가했다.

온두라스 우파는 ALBA 동맹에 반대했으며, 셀라야가 다른 ALBA 지도자들처럼 대통령의 임기 제한을 없애려 한다고 우려했다. 그들은 ALBA 지도자들을 독재자가 되려는 사람들로 여겼다. 국민당 분석가 라울 피네다 알바라도는 셀라야의 헌법 개정 시도가 베네수엘라, 에콰도르, 니카라과에서 일어난 일의 "탄소 복사본"이라고 주장했다.[63] 미국 공화당원 뉴트 깅리치는 워싱턴 이그재미너에 차베스가 ALBA를 사용하여 베네수엘라에서 다른 라틴 아메리카 국가로 흘러 들어가는 "초기 독재의 물결"을 만들었다고 비판했다.[64] 그러나 라틴 아메리카에서 임기 제한을 연장하는 것은 ALBA 국가에만 국한된 것이 아니며, 콜롬비아에서는 알바로 우리베 대통령이 재선을 추진하기도 했다.[65]

국회 의장 미첼레티(Micheletti)는 헌법 제374조에 따라 국민투표는 제384조에 명시된 헌법의 변경 불가능한 조항을 변경하는 데 사용할 수 없다고 언급했다.[72][73] 그는 나아가 그러한 국민투표를 사적으로 발표하는 것조차 범죄라고 주장했다.[74]

온두라스 헌법 제373조는 헌법이 국회 3분의 2 이상의 찬성으로 수정될 수 있다고 규정한다. 그러나 제374조는 여러 조항이 영구적으로 변경될 수 없다고 명시한다. 변경 불가능한 조항에는 허용되는 정부 체제와 대통령 승계에 관한 조항이 포함된다.[76] 제239조는 특히 대통령이 승계 제한을 수정하려는 시도를 금지하고, 그렇게 하는 사람은 자신의 직무를 "즉시" 중단한다고 명시한다.[77] 일부에서는 젤라야(Zelaya)가 "[재선이 안 되는 사람은 대통령뿐이지만, 재선은 다음 국가 헌법 회의의 주제다]"라고 발언한 것을 제239조 위반이라고 주장했지만,[78][79][80] 제239조는 소송 기록에는 전혀 언급되지 않았다.[81]

2. 3. 1. 네 번째 투표함 국민투표 논란

2006년 8월 초, ''중앙 아메리카 보고서''는 "자유주의적 세력"이 대통령 재선을 금지하는 조항을 포함하여 헌법의 "낡은 조항"을 개정할 것을 제안하고 있다고 보도하면서, 이로 인해 논란이 발생했다고 전했다.[66] 온두라스에서는 여러 단체의 지지를 받으며 제헌 의회 소집에 관한 논쟁이 벌어졌다. 1980년 이후 온두라스 헌법은 약 30차례에 걸쳐 수정되었으며, 이로 인해 모든 진영의 정치인들은 이 문서가 더 이상 적절하지 않다고 판단했다. 이에 마누엘 셀라야는 2009년 11월 선거에서 유권자들에게 네 개의 투표함을 제시하고, 네 번째 투표함에서는 '새로운 헌법을 제정하기 위해 제헌 의회를 소집하는 것에 동의하십니까?'라는 질문에 대한 국민투표를 제안했다.

2008년 11월 11일, 셀라야 대통령은 2009년 11월 선거에서 국민들이 네 번째 투표함 ("Cuarta Urna")을 갖기를 원하는지 묻는 구속력 없는 국민투표를 발표했다. 네 번째 투표함은 유권자들에게 새로운 헌법을 제정하기 위해 국민 제헌 의회를 개최할 의향이 있는지 묻는 내용이었다. 당시 셀라야 대통령의 임기는 2010년 1월 27일에 만료될 예정이었고, 현행 헌법의 임기 제한에 따라 2009년 선거에 출마할 수 없었다.[67]

2008년 12월 22일, 셀라야는 두 건의 긴급 행정 협약(46-A-2008번)을 발행하여 네 번째 투표함 광고에 3000만온두라스 렘피라의 공적 자금을 이전했다. 그러나 공식 관보에는 단 하나만 게재되었고, 광고업자들은 판매세를 전혀 납부하지 않았다. 이후 대법원 감사원의 광고 자금 조사 결과 부정행위 의혹이 제기되었다.[68][69][70]

2009년 2월 17일, 셀라야 대통령은 베네수엘라에서 받은 트랙터 장비를 공개하는 자리에서 네 번째 투표함을 제안할 것이라고 밝혔다.[71] 2009년 3월 24일, 셀라야는 제헌 의회 문제를 2009년 11월 선거에 포함시키는 것에 대한 대중의 지지도를 측정하기 위해 2009년 6월 28일에 예비 여론 조사를 실시할 것을 촉구했다.[72] 그러나 2009년 3월 25일, 검찰은 젤라야 대통령에게 국민투표를 강행할 경우 권력 남용 혐의로 형사 고발될 것이라고 공식 통보했다.

5월 말, 행정 재판소와 온두라스 최고 선거 재판소는 모두 이 투표가 불법이라고 판결했다.[88] 하급 법원의 투표 금지 명령은 대법원에 의해 유지되었으며,[82] 6월 말에는 의회에서도 이 예정된 국민투표를 거부했다.[57][83] 6월 3일, 의회는 젤라야에게 그의 행정 행위를 시정하라고 경고하는 결의안을 통과시켰다.[84] 6월 11일, 온두라스 변호사 협회는 젤라야가 법을 위반하고 있다는 데 만장일치로 동의하고,[85] 젤라야에게 불법 행위를 중단할 것과 관리들에게 그의 불법 명령을 따르지 말 것을 권고했다.[85]

2009년 6월 23일, 의회는 다음 총선거 180일 전에 공식 투표나 국민투표를 실시하는 것을 금지하는 법을 통과시켜 6월 28일 투표는 불법이 되었다. 그러나 젤라야는 이 법안이 투표 예정일 후에 통과되었기 때문에 적용을 거부했다.[86]

온두라스에서는 군대가 선거의 보안과 물류를 담당한다. 젤라야는 군대에 투표를 위해 선거 역할을 수행해 달라고 요청했지만, 군사 사령관인 로메오 바스케스 벨라스케스 장군은 대법원이 투표를 불법으로 판결했기 때문에 투표 자료 배포 명령을 거부했다. 이에 젤라야는 6월 24일 그를 해고했고,[12] 같은 날 국방부 장관과 육군, 해군, 공군 사령관들이 사임했다.[87] 6월 25일, 대법원은 벨라스케스 장군을 복직시키라는 판결을 5-0으로 내렸으며,[57] 재판소 위원인 다비드 마타모로스는 선거 재판소의 군대 행동에 대한 지지를 확인했다.[88]

6월 24일, 감시 카메라에 약 200만달러의 현금이 온두라스 중앙 은행에서 인출되어 젤라야의 비서실장인 엔리케 플로레스 란자의 사무실로 운반되는 모습이 포착되었으며, 이 자금은 국민투표 자금으로 사용되었을 가능성이 제기되었다.[89][90][91][92]

국민투표 며칠 전, 젤라야는 이전 법령 PCM-05-2009를 철회하는 행정 법령 PCM-019-2009를 공포했다. 또한 젤라야는 국민투표를 합법화하려는 시도로 새로운 행정 법령 PCM-020-2009를 발행했다.[93][94] 그러나 전 대법원장 빌마 모랄레스는 법률 분석을 통해 젤라야가 온두라스 대통령직을 상실했다고 밝혔다.[95]

3. 쿠데타 발발 및 전개

2009년 온두라스 헌정 위기는 쿠데타로 널리 비난받았다.[20] 유엔, 미주 기구(OAS),[21] 유럽 연합은 마누엘 젤라야 대통령 축출을 군사 쿠데타로 규정했으며, 이러한 비난 중 일부는 현재까지도 철회되지 않았을 수 있다. 미주 기구는 온두라스의 기구 탈퇴 시도를 거부한 후[22] 다음 날 온두라스의 회원 자격을 정지시켰다.[23][24] 국내 여론은 젤라야 지지 시위와 반대 시위가 모두 벌어지면서 매우 분열되었다.

미첼레티 지지 시위대


이후 오스카 아리아스 코스타리카 대통령[145] 과 미국[25][26][27] 은 로베르토 미첼레티와 젤라야 간의 외교적 해결을 시도했다. 이 과정에서 아리아스 대통령은 젤라야의 대통령 복귀를 요구하는 제안을 했지만, 대통령의 권한은 축소되었다.[28] 아리아스의 제안은 또한 정치적 사면을 규정하고 온두라스 총선을 한 달 앞당겨 10월에 실시하도록 했다.[29] 미국은 산호세 협정을 지지했지만, 양측의 의견 차이로 인해 협상은 결국 결렬되었다.[30][31][32][33]

국제기구의 반응은 다음과 같다.

기구반응
유엔192개 회원국에서 만장일치로 통과된 결의안은 젤라야 축출을 쿠데타로 규정하고 그의 "즉각적이고 무조건적인 복귀"를 대통령으로 요구했다.[260] 모든 국가가 젤라야 정부 외에는 어떤 정부도 인정하지 않을 것을 촉구했다.[261]
미주 기구긴급 회의를 소집하여[12][262] "헌법 대통령 마누엘 젤라야의 즉각적이고 안전하며 무조건적인 복귀"를 요구하는 결의안을 승인했다.[263] 호세 미겔 인술사 사무총장은 이 상황을 "군사 쿠데타"라고 불렀다.[264] 2009년 7월 4일, 미주 기구는 온두라스를 만장일치로 정지했다.[265]
미국국무부는 젤라야 축출을 비난하고 그를 온두라스의 유일한 헌법 대통령으로 계속 인정했다.[12][266][267] 미국 관리들은 이 사건을 쿠데타로 규정하고, 7월 1일에 합동 군사 작전을 중단했으며,[268] 모든 비응급, 비이민 비자를 중단하고,[269][270] 온두라스에 대한 특정 비인도적 지원을 중단했지만,[271][272] 젤라야 축출을 공식적으로 "군사 쿠데타"로 지정하는 것을 보류했다.[273][274][275][276] 그러나 9월 24일, 미국 의회 법률 도서관은 보고서를 발표하여 온두라스 의회가 젤라야를 해임할 수 있는 헌법적 권한을 가지고 있다고 밝혔지만, 그의 국외 추방은 위헌이라고 지적했다.[277] 10월 29일, 미국 의회 법률 도서관은 보고서 철회를 거부했다.[278] 국무부는 젤라야가 먼저 권력을 되찾지 못하면 11월 29일 선거 결과를 인정하지 않을 수 있다고 미첼레티 정부에 경고했지만,[279] 결국 젤라야가 권력을 되찾지 못했음에도 불구하고 마지막 순간에 선거를 인정했다.[280]
유럽 연합온두라스 군에게 대통령을 석방하고 "헌법 질서를 회복"할 것을 촉구했다.[12] 모든 EU 대사들은 7월 2일까지 온두라스를 떠났다.[281]
세계 은행로버트 졸릭 세계 은행 총재는 세계 은행이 온두라스에 대한 개발 프로그램 대출을 "일시 중단"했으며, 이는 다음 회계 연도에 약 8000만달러 규모라고 밝혔다.[282]
미주 볼리바르 동맹9개 회원국은 공동 성명에서 온두라스의 어떤 새로운 정부도 인정하지 않을 것이라고 발표했다.[283]
CARICOM보도 자료에서 쿠데타를 비난하고 쿠데타 동안 온두라스 및 외교 관계자의 처우에 대한 우려를 표명했다. "카리브 공동체는 온두라스의 민주적 과정을 방해하고 미주 민주 헌장의 원칙에 위배되는 군사적 행동을 비난한다. 따라서 공동체는 젤라야 대통령의 즉각적인 복귀를 요구한다."[284]
카리브 국가 연합성명에서 쿠데타를 비난하고 젤라야의 복귀를 촉구했다. 또한 "우리는 온두라스 군이 파트리시아 로다스 외무부 장관과 쿠바, 니카라과, 베네수엘라 대사에게 가한 잔혹한 처사에 대한 비난을 강조한다. 이 상황은 국제법 및 외교 관계에 관한 빈 협약을 심각하게 위반하는 것이다."라고 밝혔다.[285]
메르코수르 및 파라과이파라과이 대통령이자 현재 메르코수르의 임시 의장인 페르난도 루고는 쿠데타를 비난했으며, 메르코수르의 어떤 회원국도 마누엘 젤라야가 이끌지 않는 온두라스 정부를 인정하지 않을 것이라고 말했다. 루고는 또한 쿠데타 배후자들에게 징역형을 선고하여 처벌할 것을 촉구했다.[286]
UNASUR 및 칠레칠레 대통령 미첼 바첼레트는 자국 정부와 UNASUR를 대표하여 쿠데타를 비난했다.[287]
미주 개발 은행IADB 총재 루이스 알베르토 모레노는 민주주의가 회복될 때까지 IADB가 온두라스에 대한 모든 신규 대출을 일시 중단한다고 밝혔다.[288]
중앙 아메리카 경제 통합 은행중앙 아메리카 개발 은행은 온두라스에 대한 신용을 잠정적으로 동결하고 있다고 밝혔다.[289]


3. 1. 셀라야 체포 및 추방

2009년 6월 28일 이른 아침, 군인들이 테구시갈파에 있는 대통령 관저를 습격하여 대통령 경호원을 무장 해제하고 셀라야를 깨워 코스타리카행 비행기에 태웠다.[105] 산호세에서 셀라야는 텔레수르에 총성에 잠에서 깼다고 말했다. 복면을 한 군인들이 그의 휴대전화를 빼앗고 밴에 밀어 넣어 공군 기지로 데려가 비행기에 태웠다. 그는 산호세 공항에 도착할 때까지 자신이 코스타리카로 이송되고 있다는 사실을 몰랐다고 말했다.[57] 그는 언론에 이 사건을 "쿠데타"이자 "납치"라고 묘사했다.[110]

탱크가 거리를 순찰하고 군용기가 상공을 비행했다. 군인들은 주요 정부 건물을 경비했다. 정부 텔레비전 방송국과 대통령을 지지하는 텔레비전 방송국은 방송을 중단했다. 텔레비전과 라디오 방송국은 아무런 뉴스도 보도하지 않았다.[57] 온두라스 전역에서 전력, 전화선 및 국제 케이블 TV가 차단되거나 차단되었다.[129] 대중교통이 중단되었다.[111]

그날 늦게 대법원은 셀라야를 체포하라고 군대에 명령했다고 발표했다.[12][112] 6월 30일, 군의 수석 변호사인 헤르베르트 이네스트로자 대령은 아리타 판사의 체포 영장을 제시했다.[105] 이네스트로자 대령은 나중에 젤라야를 추방하는 것은 법원 명령을 준수하지 않는 것이지만, 군 지도부가 온두라스 내 폭력을 피하기 위해 그렇게 결정했다고 말했다. 그는 "이 신사를 온두라스에서 제거하는 것과 검사에게 넘겨 폭도들이 공격하고 불태우고 파괴하도록 하고 우리가 총을 쏴야 하는 것 중 무엇이 더 유익했는가?"라고 물었다.[113] 이네스트로자는 또한 젤라야의 차베스에 대한 충성은 참기 어렵고 "우리의 훈련으로는 좌익 정부와 관계를 맺는 것은 어려울 것입니다. 그것은 불가능합니다. 저는 개인적으로 은퇴했을 것입니다. 제 생각, 제 원칙이 그것에 참여하는 것을 허락하지 않았을 것이기 때문입니다."라고 말했다.[113]

라몬 쿠스토디오 온두라스 인권 위원회 위원장은 젤라야의 망명이 실수였으며, 군대가 재판을 위해 젤라야를 구금하는 대신 망명시킨 것은 "실수"였다고 말했다. 온두라스 대법원은 군대가 젤라야를 국외로 내보낸 것이 불법이라고 주장하는 변호사와 판사 그룹이 제기한 사건을 심리하기로 합의했다.[114] 2009년 8월, 미첼레티 자신도 젤라야가 망명했을 때 실수가 있었다고 말했다.[115]

3. 2. 미첼레티 임시 정부 출범



로베르토 미첼레티 임시 대통령은 초기에는 6월 28일 밤부터 6월 30일까지 48시간 동안 통행금지령을 내렸다.[177] 그러나 이 통금령은 공식 관보인 ''La Gaceta''에 게재되지 않았고, 의회의 승인도 받지 못했다.[177] 원래 통금 시간은 오후 9시부터 오전 6시까지였으나,[126] 여러 차례 연장, 변경 또는 갱신되었으며,[127] 국제앰네스티와 국제 옵저베이션 미션은 이를 "임의적"이라고 비판했다.[177] 7월 1일, 의회는 통행의 자유, 적법 절차, 부당한 수색 및 압류로부터의 자유를 포함한 4가지 헌법적 권리 보장을 중단하는 명령(decreto ejecutivo N° 011-2009)을 발령하여, 통행금지 시간을 현지 시간 22:00부터 05:00까지로 연장했다.[128]

쿠바, 베네수엘라, 니카라과 대사들은 6월 29일 온두라스 군대에 의해 구금되어 구타당한 후 석방되었다고 주장했다.[129] 또한, 젤라야의 동맹인 파트리시아 로다스 외무부 장관, 산페드로술라 시장 로돌포 파디야 선세리, 민주통합당(PUD) 소속 의원 몇 명, 그리고 다른 정부 관계자들도 군대에 의해 구금되었다.[57][129][130] 젤라야 정부의 전직 장관 12명과 PUD 대통령 후보 세사르 햄은 은신했다.[131] 베네수엘라 국영 언론은 PUD 의원 토마스 안디노 멘시아스가 28일 젤라야 축출 투표를 위해 국회 건물에 들어가려 하자 군인들이 그를 끌고 갔다고 보도했다.[132]

몇몇 TV 방송국, 라디오 방송국, 신문 웹사이트가 일시적으로 폐쇄되었다.[133] ''마이애미 헤럴드''는 "언론 탄압"이 28일 새벽 이전에 시작되었으며, 미첼레티 지지 방송국만 방송을 허용하고 새 정부에 우호적인 뉴스만 보도했다고 전했다.[134] AP통신 직원은 구금되어 호텔에서 쫓겨났지만, 나중에 석방되었다.[135] 많은 현지 기자와 언론 매체들은 괴롭힘과 제약에 대해 보도했다.[133][135] 라디오 글로보의 알레한드로 비야토로는 군에 의해 체포되어 몇 시간 동안 "납치"되었다고 말했다.[136]

온두라스 신문 ''La Prensa''는 6월 30일, 젤라야 지지자들로 구성된 무장 단체가 경찰이 개입할 때까지 돌과 다른 물건을 창문에 던지며 본부를 공격했다고 보도했다.

3. 3. 국내외 반응

이 사건들은 쿠데타로 널리 비난받았다.[20] 유엔, 미주 기구(OAS),[21] 유럽 연합은 젤라야 축출을 군사 쿠데타로 규정했으며, 이러한 비난 중 일부는 여전히 철회되지 않았을 수 있다. 미주 기구는 온두라스의 기구 탈퇴 시도를 거부한 후[22] 다음 날 온두라스의 회원 자격을 정지시켰다.[23][24] 국내 여론은 젤라야 지지 시위와 반대 시위가 모두 벌어지면서 매우 분열되었다.

어떤 외국 정부도 미첼레티를 대통령으로 인정하지 않았다.[253] 버락 오바마 미국 대통령은 서반구 및 세계 각국의 지도자 및 정부 관계자들과 함께 젤라야 대통령의 축출을 비민주적이라고 비난하고 그에 대한 조치를 쿠데타라고 불렀다.[254][255][256] 그러나 미국에서는 미국 의회 조사국(미국 의회를 대신하여 활동하는 의회 도서관 내 초당파 기관)이 온두라스 법률의 관련 조항을 연구한 후 "온두라스 대법원은 판결을 집행하기 위해 공권력의 지원을 요청할 수 있는 헌법적 및 법적 권한을 가지고 있다"고 결정하고 이 사건에서 권한을 잘못 적용하지 않았다고 판단했다. "이용 가능한 자료에 따르면 사법부와 입법부는 젤라야 대통령에 대한 사건에서 온두라스 정부의 양 부처가 온두라스 법률 시스템에 따라 판단한 방식으로 헌법 및 법률을 적용했다."[257][258]

미주 기구, 메르코수르, 미주 볼리바르 동맹과 같은 아메리카 기반의 국제 기구들도 이 사건을 비난했다. 10개 이상의 라틴 아메리카 국가와 모든 유럽 연합 국가[281]는 젤라야가 권력을 되찾을 때까지 온두라스에서 대사를 소환하기로 합의했다.[259]

국제기구의 반응은 다음과 같다.

기구반응
유엔192개 회원국에서 만장일치로 통과된 결의안은 젤라야의 축출을 쿠데타로 규정하고 그의 "즉각적이고 무조건적인 복귀"를 대통령으로 요구했다.[260] "모든 국가가 젤라야의 정부 외에는 어떤 정부도 인정하지 않을 것"을 촉구했다.[261]
미주 기구긴급 회의를 소집하여[12][262] "헌법 대통령 마누엘 젤라야의 즉각적이고 안전하며 무조건적인 복귀"를 요구하는 결의안을 승인했다.[263] 호세 미겔 인술사 사무총장은 이 상황을 "군사 쿠데타"라고 불렀다.[264] 2009년 7월 4일, 미주 기구는 온두라스를 만장일치로 정지했다.[265]
미국국무부는 젤라야의 축출을 비난하고 그를 온두라스의 유일한 헌법 대통령으로 계속 인정했다.[12][266][267] 미국 관리들은 이 사건을 쿠데타로 규정하고, 7월 1일에 합동 군사 작전을 중단했으며,[268] 모든 비응급, 비이민 비자를 중단하고,[269][270] 온두라스에 대한 특정 비인도적 지원을 중단했지만,[271][272] 젤라야의 축출을 공식적으로 "군사 쿠데타"로 지정하는 것을 보류했다.[273][274][275][276] 그러나 9월 24일, 미국 의회 법률 도서관은 보고서를 발표하여 온두라스 의회가 젤라야를 해임할 수 있는 헌법적 권한을 가지고 있다고 밝혔지만, 그의 국외 추방은 위헌이라고 지적했다.[277] 10월 29일, 미국 의회 법률 도서관은 보고서를 철회하는 것을 거부했다.[278] 국무부는 젤라야가 먼저 권력을 되찾지 못하면 11월 29일 선거 결과를 인정하지 않을 수 있다고 미첼레티 정부에 경고했지만,[279] 결국 젤라야가 권력을 되찾지 못했음에도 불구하고 마지막 순간에 선거를 인정했다.[280]
유럽 연합온두라스 군에게 대통령을 석방하고 "헌법 질서를 회복"할 것을 촉구했다.[12] 모든 EU 대사들은 7월 2일까지 온두라스를 떠났다.[281]
세계 은행로버트 졸릭 세계 은행 총재는 세계 은행이 온두라스에 대한 개발 프로그램 대출을 "일시 중단"했으며, 이는 다음 회계 연도에 약 8000만달러 규모라고 밝혔다.[282]
미주 볼리바르 동맹9개 회원국은 공동 성명에서 온두라스의 어떤 새로운 정부도 인정하지 않을 것이라고 발표했다.[283]
CARICOM보도 자료에서 쿠데타를 비난하고 쿠데타 동안 온두라스 및 외교 관계자의 처우에 대한 우려를 표명했다. "카리브 공동체는 온두라스의 민주적 과정을 방해하고 미주 민주 헌장의 원칙에 위배되는 군사적 행동을 비난한다. 따라서 공동체는 젤라야 대통령의 즉각적인 복귀를 요구한다."[284]
카리브 국가 연합성명에서 쿠데타를 비난하고 젤라야의 복귀를 촉구했다. 또한 "우리는 온두라스 군이 파트리시아 로다스 외무부 장관과 쿠바, 니카라과, 베네수엘라 대사에게 가한 잔혹한 처사에 대한 비난을 강조한다. 이 상황은 국제법 및 외교 관계에 관한 빈 협약을 심각하게 위반하는 것이다."라고 밝혔다.[285]
메르코수르 및 파라과이파라과이 대통령이자 현재 메르코수르의 임시 의장인 페르난도 루고는 쿠데타를 비난했으며, 메르코수르의 어떤 회원국도 마누엘 젤라야가 이끌지 않는 온두라스 정부를 인정하지 않을 것이라고 말했다. 루고는 또한 쿠데타 배후자들에게 징역형을 선고하여 처벌할 것을 촉구했다.[286]
UNASUR 및 칠레칠레 대통령 미첼 바첼레트는 자국 정부와 UNASUR를 대표하여 쿠데타를 비난했다.[287]
미주 개발 은행IADB 총재 루이스 알베르토 모레노는 민주주의가 회복될 때까지 IADB가 온두라스에 대한 모든 신규 대출을 일시 중단한다고 밝혔다.[288]
중앙 아메리카 경제 통합 은행중앙 아메리카 개발 은행은 온두라스에 대한 신용을 잠정적으로 동결하고 있다고 밝혔다.[289]



개별 국가의 반응은 2009년 온두라스 쿠데타에 대한 국제적 반응에서 다루어진다.

4. 쿠데타 이후 정국

테구시갈파에서 행진하는 친 젤라야 시위대


쿠데타에 반대하는 시위는 거의 즉시 시작되었으며, 수천 명의 마누엘 젤라야 지지자들이 대통령궁 근처에 모여 경비병들과 대치하고 타이어에 불을 질렀다.[57] 의회는 매일 계속되는 친 젤라야 시위에 대응하여 7월 1일에 야간 통행금지령을 적용하고 보안군이 자택에서 사람들을 체포하여 24시간 이상 구금할 수 있도록 하는 법령을 승인했다.[138]

6월 30일, 유엔 총회는 만장일치로 젤라야를 온두라스 대통령으로 복귀시킬 것을 요구하는 결의안을 채택했다. 젤라야는 총회 앞에서 연설했으며, 연설에서 대통령 연임을 추구하지 않겠다고 약속했다.[139] 같은 날, 젤라야의 축출을 지지하는 첫 번째 집회가 수도에서 열렸으며, 수천 명의 젤라야 반대자들이 중심 광장으로 모였다. 로베르토 미첼레티는 11월 총선이 예정대로 치러질 것이며, 2010년 1월 27일에 새 대통령이 취임할 것이라고 말했다.[140] 로메오 바스케스 벨라스케스 장군도 집회에 참석하여 연설했다.[141]

테구시갈파에서 열린 반 젤라야 시위


미주 기구(OAS)의 젤라야 복귀 최후 통첩을 미첼레티 정부가 무시한 후, 7월 4일 온두라스는 미주 기구에서 공식적으로 정지되었다.[142] 7월 7일, 젤라야는 워싱턴에서 힐러리 클린턴 미국 국무장관과 만나 9월 7일 코스타리카에서 열리는 미첼레티 정부 대표와의 협상에 대한 미국의 지원을 받는 제안에 동의했다.[144] 오스카 아리아스 코스타리카 대통령이 중재자로 나선 이 협상은 양측의 의견 차이로 인해 실패했다.[145]

한편, 미첼레티는 TV 인터뷰에서 버락 오바마 미국 대통령을 ''"아무것도 모르는 검둥이"''라고 불렀던 외무 장관 엔리케 오르테스의 사임을 수락했다고 발표했다. 온두라스의 미국 대사관은 이 발언을 강력하게 규탄했으며, 미첼레티는 이를 "충격적인 비난"이라고 표현했다.[145][146][147] 그러나 미첼레티는 즉시 오르테스를 정부 및 법무부 장관으로 재임명했다.

7월 중순, 온두라스 로마 가톨릭 추기경 오스카 안드레스 로드리게스 마라디아가는 젤라야가 현재 "도덕적, 법적 권위가 없다"면서 젤라야의 축출을 지지하면서, 그의 국외 추방에는 반대한다고 말했다.[148] 7월 15일, 미첼레티는 "국가에 평화와 안정을 가져오기 위해 필요하다면" 물러날 준비가 되어 있지만, "젤라야 전 대통령의 복귀 없이"라고 말했다.[149][150] 7월 16일, 오스카 아리아스 대통령은 젤라야 대통령 복귀를 포함한 헌법 질서 회복을 위해 34개국 정부로부터 권한을 받았다고 말했다. 그는 젤라야가 이끄는 화해 정부와 정치 사면을 결합한 방안을 제안할 의향이 있다고 밝혔다.[151] 한편, 젤라야 지지 시위와 반대 시위는 깊이 양극화된 국가에서 거의 매일 계속되었다.

4. 1. 국제사회의 중재 노력

2009년 10월 29일, 미첼레티 정부는 축출된 젤라야 대통령의 복귀 여부와 남은 임기 동안 대통령직을 수행할 수 있도록 허용할지에 대해 온두라스 의회의 투표를 허용하는 과이무라스 협정을 젤라야 측 협상 대표와 체결했다.[215] 젤라야는 의회가 자신의 복귀에 대한 투표를 지연시키고 있다고 주장하며 미첼레티에게 통합 정부 후보 명단을 제공하지 않았다.[30][31]

미첼레티가 젤라야 측의 의견 없이 일방적으로 통합 정부를 구성했다고 발표하자, 젤라야는 11월 6일 이 협정을 "무효"라고 선언했다. 미국은 협정을 되살리기 위해 외교관을 파견했지만,[33] 젤라야는 11월 29일 선거를 인정하는 조건으로 복귀하는 어떠한 합의도 받아들이지 않겠다고 고집했다.[34]

4. 2. 비상 통치와 인권 침해 논란

로베르토 미첼레티 임시 대통령은 쿠데타 직후인 6월 28일 밤부터 6월 30일까지 48시간 동안 통행금지령을 내렸다.[177] 이 통금령은 관보에 게재되지 않았고 의회 승인도 받지 않았다.[177] 통금 시간은 여러 차례 연장, 변경되었으며, 국제앰네스티 등은 이를 "임의적"이라고 비판했다.[177] 7월 1일, 의회는 통행의 자유 등 4가지 헌법적 보장을 중단하는 명령을 발령했다.[128]

쿠바, 베네수엘라, 니카라과 대사들은 6월 29일 온두라스 군대에 의해 구금되어 구타당한 후 석방되었다고 주장했다.[129] 마누엘 셀라야 대통령의 동맹 인사들과 민주통합당(PUD) 소속 의원 등도 군대에 의해 구금되었다.[57][129][130] 젤라야 정부의 전직 장관들과 PUD 대통령 후보는 은신했다.[131]

몇몇 TV 방송국, 라디오 방송국, 신문 웹사이트가 일시적으로 폐쇄되었다.[133] 마이애미 헤럴드는 미첼레티 지지 방송국만 방송을 허용하고 새 정부에 우호적인 뉴스만 보도했다고 전했다.[134] AP통신 직원도 구금되었다가 석방되었고,[135] 많은 현지 기자와 언론 매체들이 괴롭힘과 제약을 받았다고 보도했다.[133][135] 라디오 글로보의 알레한드로 비야토로는 군에 의해 "납치"되었다고 말했다.[136]

국경 없는 기자회와 언론인 보호 위원회는 쿠데타 지도자들이 언론을 탄압하고 정보를 통제하려 한다고 비판했다.[189][190] 그러나 온두라스의 인권 옴부즈맨인 라몬 쿠스토디오 로페스는 언론인으로부터 공식적인 불만을 접수하지 못했다고 말했다.[190]

미주 인권 위원회(IACHR)는 2009년 8월 대표단을 파견하여 폭력, 임의 체포, 언론인 위협 등에 대한 보고를 받았다.[179] IACHR은 표현의 자유를 억제하는 위협 분위기가 존재한다고 결론지었다.[179]

COFADEH,[173] 국제 인권 연맹,[174] 국제 앰네스티,[177][178] 휴먼 라이츠 워치[180] 등 여러 인권 단체들도 보고서를 통해 성폭력, 과도한 군사력 사용, 임의 체포 및 구금, 언론인 구타, 사망 및 실종 사건 등을 기록했다.

쿠데타 이후 발생한 주요 인권 침해 사례는 다음과 같다.

  • 2009년 7월 5일: 19세의 이시스 오베드 무리요 멘시아스가 젤라야 전 대통령의 착륙 시도 중 총상을 입고 사망.[173][181]
  • 2009년 7월 11일: 전 노동조합 지도자 로저 이반 바도스가 자택에서 총에 맞아 사망.[176]
  • 2009년 7월 12일: 농민 지도자 라몬 가르시아가 버스에서 강제로 하차당한 후 살해됨.[173][176]
  • 2009년 7월 24일: 페드로 마그디엘 무뇨스 살바도르가 경찰에 체포된 후 42군데 자상을 입은 채 발견됨.[182][183][184]
  • 2009년 7월 31일: 고등학교 교사 로저 아브라함 바예호 소리아노가 시위 중 총상을 입고 다음 날 사망.[175][185][186]

4. 3. 셀라야의 비밀 귀국과 대사관 피신

2009년 9월 21일, 마누엘 젤라야 대통령은 여러 차례 귀국 시도가 좌절된 후 비밀리에 온두라스로 돌아와 테구시갈파의 브라질 대사관에 피신했다.[15] 젤라야는 대사관에 도착하기 위해 15시간 동안 산길을 이용하고 검문소를 피해 뒷길을 이용했다고 밝혔다.[15] 그는 채널 36과의 인터뷰에서 "저는 지금 테구시갈파에 있습니다. 민주주의 회복을 위해, 대화를 촉구하기 위해 이곳에 왔습니다"라고 말했다.[15]

로베르토 미첼레티 임시 정부는 처음에는 젤라야의 귀국을 부인했지만, 이후 인정하고 통행금지령을 발령했다. 또한 브라질 정부에 젤라야를 온두라스 측에 인도하여 재판에 회부할 것을 요청했다.[15] 그러나 셀소 아모림 브라질 외무장관은 브라질이 젤라야의 귀국을 도운 적이 없다고 밝혔다.[15]

수천 명의 젤라야 지지자들이 대사관 주변에 모여들자, 온두라스 보안군은 최루탄과 곤봉을 사용하여 군중을 해산시켰다.[15] 임시 정부는 군대를 동원하여 대사관 지역을 포위했고, 일부 기관은 '복면을 쓴 남성'들이 대사관 옆 건물을 습격했다고 보고했다.[15] 약 50명의 젤라야 지지자들이 경찰에 의해 부상을 입었다.[15]

대사관 지역과 TV 채널 36의 전기가 끊겼지만, 라디오 글로보의 방송으로 인근 지역의 전력이 복구되었다.[15] 통행금지령은 다음날 오후 6시까지 연장되었다.[15]

대사관 내에서 젤라야는 이스라엘 용병의 지원을 받은 미첼레티 정부의 괴롭힘에 대해 불만을 제기했다. 그는 휴대폰 방해 전파 장치가 설치되었고, 독성 가스와 방사선으로 대사관 거주자들을 공격하여 25명 이상이 코피, 위장 출혈 등의 증상을 겪었다고 주장했다.[15]

9월 24일, 브라질은 국제 연합 안전 보장 이사회의 긴급 회의를 소집했다. 셀소 아모림 브라질 외무장관은 안전 보장 이사회에 브라질 대사관이 사실상 포위 상태에 있고, 사실상의 당국에 의한 괴롭힘과 위협 행위에 시달리고 있다고 말했다.[15] 유엔 안전 보장 이사회는 브라질 대사관의 불가침성을 옹호하며 온두라스의 사실상의 정부에 브라질 대사관에 대한 괴롭힘을 중단하고 필수 유틸리티와 서비스를 제공할 것을 촉구했다.[15]

국제 앰네스티는 젤라야의 귀국 후 미첼레티 보안군의 인권 침해를 "우려스럽다"고 묘사했다. 여기에는 경찰 구타의 급증, 수백 명의 정치 시위자 체포, 온두라스 실종자 가족 위원회(COFADEH) 건물에 대한 최루탄 발사 등이 포함되었다.[15] 또한, 언론의 자유 제한으로 라디오 글로보와 TV 채널 36이 방송 중단 또는 끊임없는 중단을 겪었다고 보고했다.[15]

4. 4. 2009년 총선 실시와 로보 당선

2009년 온두라스 총선은 마누엘 셀라야 대통령이 축출된 이후 2009년 11월 29일에 실시되었다. 셀라야는 선거가 자신의 권력 복귀 전제 조건이 되어서는 안 된다고 주장했고, 국제 사회의 지지도 미미했다.[34][37] 많은 온두라스인들은 예정되었던 선거를 통해 위기를 넘어서기를 바랐지만, 셀라야는 투표 보이콧을 촉구했다.[38]

초기 개표 결과는 60% 정도의 높은 투표율을 보였으나,[39] 이후 49%로 수정되었다.[40] 이는 2005년 선거 투표율 55%에 비해 감소한 수치였다. 셀라야 또한 당시 그 수치에 이의를 제기했다.[41]

선거 결과, 보수주의자인 포르피리오 로보 소사가 약 55%의 득표율로 당선되었다.[230] 파나마,[217] 코스타리카,[218] 미국,[219] 이스라엘, 이탈리아, 콜롬비아, 페루, 독일, 일본 등은 선거 결과를 지지했다.[220][221][222][223][224][225] 중도 우파 유럽 인민당 (유럽 의회 그룹) 참관단은 선거 과정에서 "높은 수준의 시민적 성숙함과 모범적인 민주적 행동"을 보고했다.[233]

반면, 온두라스 쿠데타 반대 국민 저항 전선,[226] 민주 통합당의 마빈 폰세,[226] 온두라스 실종자 가족 위원회의 베르타 올리바,[227] 메르코수르,[228] 아르헨티나의 크리스티나 페르난데스 데 키르치네르 대통령,[228] 남아메리카 국가 연합 등은[229] 선거의 정당성에 의문을 제기했다.

유럽 의회는 참관단을 파견하지 않았다.[232]

2009년 12월 2일, 온두라스 국민의회는 젤라야 대통령 복귀 가능성에 대해 투표를 진행, 128명 중 111명이 반대하여 젤라야의 복귀는 무산되었다.[234] 젤라야는 이 투표를 비판하며, 각국 정부에 포르피리오 로보의 신임 행정부와 관계를 회복하지 말 것을 촉구했다.[236]

2010년 1월 27일, 포르피리오 로보가 대통령에 취임하면서 2009년 온두라스 헌정위기는 마무리되었다. 셀라야는 도미니카 공화국으로 망명했다.[43][44]

4. 5. 셀라야의 국외 추방과 귀국

2009년 10월 29일, 미첼레티 정부는 축출된 대통령의 복귀 및 잔여 임기 허용 여부에 대한 온두라스 의회의 투표를 허용하는 과이무라스 협정을 셀라야 측 협상 대표와 체결했다.[215] 젤라야는 의회가 자신의 복귀에 대한 투표를 지연시키고 있다고 주장하며, 미첼레티에게 통합 정부 후보자 명단을 제공하지 않았다.[30][31]

미첼레티가 젤라야 측의 의견 없이 일방적으로 통합 정부를 구성했다고 발표하자, 젤라야는 2009년 11월 6일 이 협정을 "무효"라고 선언했다. 미국은 협정을 되살리기 위해 외교관을 파견했지만,[33] 젤라야는 11월 29일 선거를 인정해야 하는 조건으로 복귀하는 어떠한 합의도 받아들이지 않겠다고 주장했다.[34]

2010년 1월 20일, 도미니카 공화국과 포르피리오 로보 대통령 당선자는 젤라야가 2010년 1월 27일 로보의 취임과 함께 테구시갈파 주재 브라질 대사관에서 도미니카 공화국으로 안전하게 이동할 수 있도록 하는 합의에 도달했다. 로보는 젤라야가 안전하고 "존엄하게" 떠날 수 있도록 보장하겠다고 말했다.[237][238][239] 로보는 레오넬 페르난데스 도미니카 대통령과 협상했다. 또한, 사건의 결과로 온두라스에 가해진 제재를 해제해 줄 것을 요청하면서, 이 합의에 서명한 전 대통령 후보들과 이 상황에 대해 논의했다.[240] 다음 날, 젤라야는 이 합의에 동의했고, 측근은 그가 정치 활동을 유지하며 나중에 복귀하기를 희망한다고 말했다.[241][242]

2011년 5월, 온두라스 법원은 셀라야에 대한 모든 부패 혐의를 기각하여 그가 온두라스로 돌아갈 수 있게 했다.[243] 그는 2011년 5월 28일 톤콘틴 국제공항에서 열렬한 환영을 받으며 귀국했다.[244][245] 2011년 6월 1일, 미주 기구(OAS)는 온두라스의 미주 기구 재가입을 투표로 결정했다.[243]

5. 국제사회의 반응

2009년 온두라스 헌정 위기에 대한 국제사회의 반응은 쿠데타를 비난하는 목소리가 주를 이루었다.[20] 유엔, 미주 기구(OAS),[21] 유럽 연합 등 주요 국제기구들은 젤라야 축출을 군사 쿠데타로 규정했다.[20] 미주 기구는 온두라스의 회원 자격을 정지시켰고,[23][24] 어떤 외국 정부도 미첼레티를 대통령으로 인정하지 않았다.[253]

버락 오바마 미국 대통령은 젤라야 축출을 비민주적인 행위로 비난하며 쿠데타로 규정했다.[254][255][256] 그러나 미국 의회 조사국은 온두라스 대법원이 헌법적 권한을 가지고 판결을 집행했다고 판단했다.[257][258]

미주 기구, 메르코수르, 미주 볼리바르 동맹 등 아메리카 대륙의 국제기구들과 10개 이상의 라틴 아메리카 국가, 그리고 모든 유럽 연합 국가들은[281] 젤라야 복귀를 요구하며 온두라스 주재 대사를 소환했다.[259]

국제기구별 반응은 다음과 같다.

기구반응
유엔젤라야 축출을 쿠데타로 규정하고 즉각적이고 무조건적인 복귀를 요구하는 결의안을 만장일치로 통과시켰다.[260] 모든 국가에 젤라야 정부 외에는 어떤 정부도 인정하지 말 것을 촉구했다.[261]
미주 기구(OAS)긴급 회의를 소집하여 젤라야의 즉각적이고 안전하며 무조건적인 복귀를 요구하는 결의안을 승인했다.[262][263] 호세 미겔 인술사 사무총장은 이 상황을 "군사 쿠데타"라고 칭했다.[264] 온두라스의 회원 자격을 만장일치로 정지시켰다.[265]
미국젤라야 축출을 비난하고 그를 온두라스의 유일한 헌법 대통령으로 인정했다.[12][266][267] 합동 군사 작전 중단,[268] 비자 발급 중단,[269][270] 비인도적 지원 중단 등의 조치를 취했다.[271][272]
유럽 연합온두라스 군에게 대통령 석방과 헌법 질서 회복을 촉구했다.[12] 모든 EU 대사들이 온두라스를 떠났다.[281]
세계 은행온두라스에 대한 개발 프로그램 대출을 일시 중단했다.[282]
미주 볼리바르 동맹(ALBA)온두라스의 어떤 새로운 정부도 인정하지 않겠다고 발표했다.[283]
카리브 공동체(CARICOM)쿠데타를 비난하고 젤라야 대통령의 즉각적인 복귀를 요구했다.[284]
카리브 국가 연합쿠데타를 비난하고 젤라야 복귀를 촉구했으며, 온두라스 군의 외교관들에 대한 잔혹 행위를 비난했다.[285]
메르코수르 및 파라과이페르난도 루고 파라과이 대통령은 쿠데타를 비난하고, 젤라야가 이끌지 않는 온두라스 정부를 인정하지 않겠다고 밝혔다.[286]
남미 국가 연합(UNASUR) 및 칠레미첼 바첼레트 칠레 대통령은 쿠데타를 비난했다.[287]
미주 개발 은행(IADB)민주주의가 회복될 때까지 온두라스에 대한 모든 신규 대출을 일시 중단했다.[288]
중앙 아메리카 경제 통합 은행온두라스에 대한 신용을 잠정적으로 동결했다.[289]


6. 평가 및 영향

로베르토 미첼레티의 ''사실상'' 정부에 반대하는 세력은 풀뿌리 단체, 정당, 온두라스 쿠데타 반대 국민전선(FNGE, 현재는 민중 저항 국민전선)을 통해 결집되었다.[166] 이들은 쿠데타 이후 발생한 인권 침해[169]와 과거 쿠데타 관련 인물들의 재등장을 우려했다.[167][168] FNGE는 마누엘 셀라야 대통령 복귀와 제헌 의회를 통한 참여 민주주의를 지지했다.[171]

FNGE는 6월 28일부터 통행금지 기간을 제외하고 매일 시위를 벌였으며, 풀뿌리 지역에서도 시위가 열렸다. 7월 5일, 9월 15일, 1월 27일의 주요 행진에는 하루 20만 명 이상이 참여했다.[172]

6. 1. 후안 오를란도 에르난데스의 재선과 논란

2015년, 후안 오를란도 에르난데스 행정부 시절 대법원 판결로 헌법 제239조가 무효화되어 에르난데스는 2017년 재선에 출마할 수 있게 되었다. 이 판결로 모든 전직 대통령의 재출마도 가능해졌다. 마누엘 젤라야는 법원이 일방적으로 헌법 조항을 폐지할 권한이 없다며 국민투표를 요구했다.[246][247] 이 결정은 헌법 제239조의 불가역성을 회피한 것으로 평가되는데, 헌법 수정이 아닌 법원 판결로 조항이 번복되었기 때문이다. 시오마라 카스트로 대통령은 당선 후 제239조 폐지 명령의 무효화를 추진하겠다고 밝혔다.[248]

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