만장일치

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1. 개요
2. 투표
3. 배심원 제도
- 3.1. 미국
- 3.2. 잉글랜드와 웨일스
4. 만장일치의 원칙이 채택된 사례
5. 기타
참조

1. 개요

만장일치는 모든 구성원이 동의하는 의사 결정 방식이다. 투표에서 기권이 만장일치로 간주되는지에 대한 규정은 다양하며, 유엔 안전 보장 이사회와 유럽 연합의 사례가 존재한다. 민주주의 국가에서는 다양한 의견으로 인해 만장일치 달성이 어려우며, 독재 국가에서는 정당성 확보와 지배력 강화를 위해 만장일치를 활용한다. 형사 재판에서 배심원의 만장일치 평결을 요구하는 관할 구역이 있으며, 국제 기구와 일본 내각 등에서도 만장일치의 원칙이 채택된 사례가 있다.

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만장일치

2. 투표

투표에서 일부 투표자가 기권할 경우 이를 만장일치로 볼 수 있는지에 대한 관행은 다양하다. 로버트 규칙에서는 기권은 투표로 간주되지 않지만,^[1] 유엔 안전 보장 이사회 결의에서는 회원이 기권하면 만장일치로 보지 않는다.^[3] 유럽 연합은 암스테르담 조약에서 "건설적 기권" 개념을 도입하여 회원국이 의사 결정을 방해하지 않으면서 기권할 수 있게 했다.^[4]

집단에 따라서는 만장일치로 인정된 결론만을 의결로 채택하는 '''만장일치의 원칙'''을 채택하기도 한다. "전회"의 해석에는 소속자 전원의 완전한 일치(결석, 기권 불가)와 소속자 중 결석자, 기권자를 제외한 자의 일치 두 가지 경우가 있다. 일본의 경우 각의는 전자, 국회의 표결은 후자에 해당한다.

의결은 다수결에 따르지만, 만장일치의 경우 의결을 무효로 하고 논의를 원점으로 되돌리는 제도도 있다. 이는 전원 찬성 또는 반대 시 소수파가 의견을 포기하고 다수파에 동조했다고 보기 때문이다. 의사진행 등에서 만장일치가 예상되는 결의는 신속한 진행을 위해 이의 없음 표결을 하는 경우가 많으며, 이는 만장일치로 기록된다.

2. 1. 의사 결정 방식

''로버트 규칙''에서는 기권은 투표로 간주되지 않으며, "만장일치 동의" 또는 "일반 동의"에 따라 조치를 취할 수 있지만, 이는 만장일치 투표와 동일하지 않을 수 있다고 설명한다.^[1]^[2]

유엔 안전 보장 이사회 결의에서는 회원이 기권할 경우 "만장일치"로 간주되지 않는다.^[3] 유럽 연합은 암스테르담 조약에서 "건설적 기권" 개념을 도입, 회원국이 만장일치가 요구되는 투표에서 의사 결정을 방해하지 않으면서 기권할 수 있도록 하였다.^[4]

집단에 따라 만장일치로 인정된 결론만을 의결로 채택하는 '''만장일치의 원칙'''을 채택하기도 한다. "전회"의 해석에는 소속자 전원의 완전한 일치(결석, 기권 불가)와, 소속자 중 결석자, 기권자를 제외한 자의 일치 두 가지 경우가 있다. 일본의 경우 각의는 전자, 국회의 표결은 후자에 해당한다.

의결은 다수결에 따르지만, 만장일치의 경우 의결을 무효로 하고 논의를 원점으로 되돌리는 제도도 존재한다. 이는 전원 찬성 또는 반대 시 소수파가 의견을 포기하고 다수파에 동조했다고 판단하기 때문이다.

의사진행이나 역직자 선임 등에서 관례를 따르고 만장일치가 예상되는 경우, 신속한 진행을 위해 이의 없음 표결을 하는 경우가 많으며, 이는 만장일치로 기록된다.

2. 2. 민주주의 국가

대의 민주주의에서는 참여 민주주의의 다양성과 다양한 의견으로 인해 만장일치 달성이 어려울 수 있다. 만장일치는 종종 정치적 노력의 산물이다. 정부와 국제 기구가 가끔 만장일치 결정을 내릴 수 있지만, 선출된 공무원에게는 대중의 동의를 얻는 것이 더 달성 가능한 목표이다.

2. 3. 독재 국가

독재 정권은 만장일치를 통해 정당성을 확보하고 지배력을 강화하려 한다. 독재 국가에서 입법부 구성원은 독재자의 입장을 지지하도록 강요받거나 위협받을 수 있으며, 입법부는 더 강력한 권력의 거수기에 불과하게 된다.^[5]

일당제 국가는 선거에서 한 자리에 한 명의 후보만 지명하도록 제한하고 의무 투표 또는 선거 부정을 사용하여 국민적 만장일치의 인상을 만들어낼 수 있다. 1962년 조선민주주의인민공화국 최고인민회의 선거에서는 100%의 투표율과 조선로동당에 대한 100%의 득표율을 기록했다고 보고했다.^[5] 1975년과 1982년 기니의 아흐메드 세쿠 투레, 1985년 코트디부아르의 펠릭스 우푸에부아니, 2002년 이라크의 사담 후세인도 100% 득표율을 주장했다.^[6]

중화인민공화국에서는 정치적 투표에서 의도적으로 반대표를 던지는 전통이 있다고 여겨진다. 1969년 중국 공산당 제9차 전국대표대회에서 당 부주석 선거에서 반대표 2표가 나왔는데, 이는 당선된 린뱌오와 그의 아내가 던진 것으로 밝혀졌다. 이는 자신에게 반대표를 던짐으로써 겸손함과 마오쩌둥 당 주석에 대한 충성을 나타내는 의미로 해석된다. 2018년 3월 제13기 전국인민대표대회 제1차 회의 제5차 전체회의에서 국가 부주석 왕치산은 자신에게 반대표를 던졌다.^[10] 시진핑 당 총서기(국가 주석)은 2003년 저장성 당 기관지에 "지도 간부를 '만장일치 간부'로 만들어서는 안 된다"는 칼럼을 게재하여, 결의에서 만장일치를 요구하는 풍조를 견제했다.^[11]

3. 배심원 제도

형사법 배심 재판에서 많은 관할 구역은 배심원의 유죄 평결에 만장일치를 요구하지만, 민사법 배심 재판에서는 그렇지 않다.

3. 1. 미국

미국 대법원은 ''Ramos v. Louisiana'' (2020) 사건에서 헌법 수정 제6조가 모든 연방 및 주 형사 배심 재판에서 만장일치를 의무화한다고 판결했다.^[7] 이는 ''Apodaca v. Oregon'' 판례를 뒤집은 것이다. ''Apodaca v. Oregon'' 판례는 수정 헌법 제14조의 적법 절차 조항이 주 법원에서 배심원 만장일치를 요구하지 않는다고 판결했으며, 헌법 수정 제6조가 연방 법원 배심 재판에서 유죄 평결에 대한 만장일치를 의무화한다는 동의 의견이 있었다.^[7] 많은 미국 주 헌법에는 유죄 판결에 대한 배심원 만장일치를 요구하는 자체 조항이 있다. 예를 들어, 메릴랜드 헌법의 권리 선언 제21조는 다음과 같이 명시하고 있다:^[8]

모든 형사 소송에서 모든 사람은 자신에 대한 기소에 대해 통지를 받을 권리가 있으며, 적절한 시기에 (요청하는 경우) 공소장 또는 혐의 사본을 받아 변론을 준비할 권리가 있으며, 변호사를 선임할 수 있으며, 자신에게 불리한 증인과 대질할 수 있으며, 자신의 증인을 소환할 수 있으며, 선서 하에 자신에게 유리하고 불리한 증인을 심문할 수 있으며, 공정 무사한 배심원에 의한 신속한 재판을 받을 권리가 있으며, 배심원의 만장일치 동의 없이는 유죄로 인정되어서는 안 된다.

3. 2. 잉글랜드와 웨일스

잉글랜드와 웨일스에서는 1974년 배심원법 이후, 2명 이하의 배심원이 반대하는 경우에도 유죄 평결이 내려질 수 있다.^[9]

4. 만장일치의 원칙이 채택된 사례

내각 (일본)^[1]
국제 연맹 총회^[1]
유엔 안전 보장 이사회^[1]
NATO 이사회 및 각 위원회^[1]
세임 (폴란드-리투아니아 연방 의회)^[1]
세계 무역 기구^[1]
기후 변화 협약 당사국 총회^[1]
도쿄 6대학 응원단 연맹^[1]
참고인 소환, 증인 심문 (일본 국회)^[1]
중의원 의장 및 부의장, 참의원 의장 및 부의장 선거^[1]
NHK 예산안^[1]

: 다만, 최근에는 만장일치 관행이 깨지는 경우가 늘고 있다.^[1]

자유민주당 총무회^[1]

: 다만, 도저히 합의할 수 없는 총무는 반대 연설 후에 퇴석하여 표결에 참가하지 않는 관례가 있다.^[1]

미국 상원 본회의^[1]

: 의결 자체는 다수결에 의하지만, 의사 규칙상의 절차를 만장일치 결의로 생략하지 않으면 신속한 심의가 불가능하다.^[1]

5. 기타

야마모토 시치헤이는 만장일치 결정이 장의 분위기처럼 이의를 제기하기 어려운 상황에서 나타나는 경우가 많다고 보았다. 그는 유대인 이자야 벤다산의 저작이라는 설정으로 출판한 『일본인과 유대인』에서 악마의 대변자를 예시로 들며 "(유대인의 오래된 관습에서는) 만장일치의 결의는 무효로 하고 있다"고 언급했다. 하지만, 이는 거짓말이나 실수라는 비판도 있다.
중화인민공화국에서는 정치적 투표에서 의도적으로 반대표를 던지는 전통이 있다고 알려져 있다. 1969년 중국 공산당 제9차 전국대표대회에서 당 부주석 선거 때 2표의 반대표가 나왔다. 이 표는 당선된 린뱌오와 그의 아내가 던진 것으로 밝혀졌다. 이는 자신에게 반대표를 던짐으로써 겸손함과 마오쩌둥당 주석에 대한 충성을 나타내는 의미로 해석된다.^[10] 2018년 3월 제13기 전국인민대표대회 제1차 회의 제5차 전체회의에서 국가 부주석 왕치산은 자신에게 반대표를 던졌다.^[10] 시진핑당 총서기(국가 주석)은 2003년 저장성 당 기관지에 "지도 간부를 '만장일치 간부'로 만들어서는 안 된다"는 칼럼을 게재하여, 만장일치를 요구하는 풍조를 경계했다.^[11]

참조

_[1] 웹사이트 Frequently Asked Questions about RONR (Question 6) http://www.robertsru[...] The Robert's Rules Association 2015-12-27
_[2] 서적 Robert's Rules of Order Newly Revised Da Capo Press
_[3] 웹사이트 Resolution 904 http://domino.un.org[...] United Nations 1994-03-18
_[4] 서적 Nederland en de Europese grondwet Amsterdam University Press 2003
_[5] 서적 Guinness Book of World Records Bantam Books 1990
_[6] 뉴스 Claiming 100 Percent Vote for Hussein, Iraq Hails Its 'Democracy' https://www.washingt[...] 2002-10-17
_[7] 문서 Apodaca v. Oregon
_[8] 웹사이트 Maryland Constitution - Declaration of Rights http://www.mdarchive[...] Maryland Government 2008-11-04
_[9] 웹사이트 Juries Act 1974 (c.23), §17: Majority verdicts http://www.opsi.gov.[...] Office of Public Sector Information
_[10] 뉴스 全人代、歴代「反対票」に見る中国権力闘争の闇 https://business.nik[...] 日経ビジネス 2018-08-30
_[11] 뉴스 もし中国の国家主席がドラッカーを読んだら…「全会一致」への警鐘は届くか https://www.yomiuri.[...] 読売新聞オンライン 2023-08-14