2022~2023년 영국 철도 파업
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1. 개요
2022년부터 2024년까지 영국에서는 철도 민영화 이후의 임금, 고용 조건, 구조조정 등에 대한 갈등으로 여러 차례 대규모 철도 파업이 발생했다. 2022년 5월 전국 철도, 해상 및 운송 노동자 연합(RMT)의 파업 찬성 투표를 시작으로, 전국적인 운행 중단과 사회·경제적 피해가 발생했다. 파업은 ASLEF, TSSA 등 다른 노조로 확산되었으며, 2023년에는 잉글랜드, 스코틀랜드, 웨일스 간의 파업 해결 방식의 차이를 보였다. 2023년 말 RMT와 잉글랜드 내 여러 열차 회사 간의 합의가 이루어졌으나, 런던 교통공사와의 갈등은 지속되었다. 2024년 ASLEF와 보수당 정부 간의 협상 재개 및 노동당의 여객 철도 국유화 계획 발표 등 정치적 변화 속에서, 런던을 제외한 지역에서 파업이 종료되었다. 파업은 철도 서비스의 마비, 경제적 손실, 문화 행사 차질 등 광범위한 영향을 미쳤으며, 정부, 노조, 여론의 다양한 반응을 불러일으켰다.
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2022~2023년 영국 철도 파업 | |
---|---|
개요 | |
분쟁 명칭 | 영국 철도 파업 |
분쟁 일부 | 2021년-현재 영국 생활비 위기 및 영국 산업 분쟁 및 파업 (2022년-현재) |
위치 | 잉글랜드 (2024년 9월까지 런던 외부) 스코틀랜드 및 웨일스 (2023년 5월까지) 북아일랜드 (2023년 12월 - 2024년 2월) |
기간 | 2022년 6월 21일 – 현재 () |
목표 | 개선된 급여 및 근무 조건 매표소 폐쇄 반대 |
방법 | 파업 |
결과 | 개선된 급여 협상: RMT 스코틀랜드 & 웨일스, 2022년 12월 ASLEF 스코틀랜드 & 웨일스, 2023년 5월 RMT 잉글랜드, 2023년 11월 ASLEF 잉글랜드, 2024년 9월 RMT 런던, 2024년 9월 |
교전 세력 | |
측 1 | 영국 열차 운영 회사 런던 지하철 Network Rail 교통부 |
측 2 | 철도해운운송노동조합 (RMT) 기관차 기관사 협회 (ASLEF) 운송 급여 직원 협회 (TSSA) 유나이트 연합 |
주요 인물 | |
측 1 | 총리: 보리스 존슨 리즈 트러스 리시 수낙 키어 스타머 교통부 장관: 그랜트 섑스 앤-마리 트레벌리언 마크 하퍼 루이즈 헤이그 |
측 2 | 총 비서: 믹 린치, RMT Mick Whelan, ASLEF Manuel Cortes, TSSA Sharon Graham, Unite |
2. 역사적 배경
영국의 철도 네트워크는 1997년 민영화 이후 여러 운영 회사가 서비스를 분담하는 프랜차이즈 시스템으로 운영되어 왔다.[8] 그러나 2020년 코로나19 범유행 이후 승객 급감으로 심각한 재정난에 직면했고, 정부의 대규모 공적 자금 지원에도 불구하고[9][10][11][12] 수입 감소로 인한 비용 절감 압박이 커졌다. 이러한 상황에서 진행된 철도 노동자 임금 인상 협상에 대해 교통부 (DfT)가 정부의 '현대화' 계획과 연계해야 한다는 조건을 내걸면서 노사 간 갈등이 심화되었고, 이는 대규모 파업의 주요 배경이 되었다.[9][10][11][12]
2. 1. 민영화의 문제점
영국의 철도 네트워크는 1997년 민영화 이후 프랜차이즈 시스템으로 운영되어 왔으며, 잉글랜드, 웨일스, 스코틀랜드의 서비스는 여러 운영 회사에 의해 분할 운영되고 있다. (북아일랜드 네트워크는 NI 철도가 별도로 관리한다.)[8] 2020년 3월 코로나19 범유행이 시작되자, 영국 정부는 철도 회사들의 재정적 어려움을 막기 위해 기존 프랜차이즈 계약을 면제하고 철도 수익을 정부의 관리하에 두는 새로운 계약을 도입했다. 팬데믹 기간 동안 약 160억파운드의 공적 자금이 철도 지원에 투입되었다. 그러나 코로나19로 인해 기차 요금 수입이 약 20억파운드 감소한 것으로 추정되면서, 국영 철도시설공단인 네트워크 레일(Network Rail)과 여러 기차 운영사들은 비용 절감을 지시받았다. 당시 철도 노동자들의 임금 인상을 위한 전국적인 협상이 진행 중이었으나, 교통부 (DfT)는 임금 인상이 "달성해야 할 현대화에 대한 정부의 명확한 지침과 함께" 이루어져야 한다는 입장을 밝혔다.[9][10][11][12]2. 2. 코로나19 팬데믹의 영향
영국의 철도 네트워크는 1997년 민영화 이후 프랜차이즈 시스템으로 운영되어 왔으며, 잉글랜드, 웨일스, 스코틀랜드의 서비스는 여러 운영 회사에서 운영하고 있다. (북아일랜드 네트워크는 별도로 관리된다.)[8] 2020년 3월 코로나19 범유행이 시작되면서 영국 철도 산업은 큰 타격을 입었다. 승객 수가 급감하자 영국 정부는 철도 회사들의 재정적 피해를 막기 위해 기존의 프랜차이즈 계약을 면제하고, 철도 수익을 정부가 관리하는 새로운 계약을 도입했다. 팬데믹 기간 동안 정부는 철도 산업 지원을 위해 약 160억파운드의 공적 자금을 투입했다.[9][10][11][12]그러나 코로나19로 인해 기차 요금 수입이 약 20억파운드 감소한 것으로 추정되면서, 철도 인프라 관리 기관인 네트워크 레일(Network Rail)과 여러 기차 운영 회사들은 정부로부터 비용 절감 압박을 받게 되었다. 이러한 상황 속에서 철도 노동자들의 임금 인상을 위한 전국적인 협상이 진행 중이었으나, 교통부 (DfT)는 임금 인상이 "달성해야 할 현대화에 대한 정부의 명확한 지침과 함께" 이루어져야 한다는 입장을 밝혀 노사 간의 긴장감을 높였다.[9][10][11][12] 이는 이후 전국적인 철도 파업의 중요한 배경이 되었다.
3. 파업의 전개 과정
2022년 6월 RMT의 파업을 시작으로 영국 철도 파업은 본격화되었다. 이후 ASLEF, TSSA 등 다른 주요 노조들도 파업에 동참하면서 분쟁은 전국적인 규모로 확대되었으며, 2024년까지 이어졌다. 주요 파업 일정은 다음과 같다. (취소된 파업은 '파업 (취소)'로 표시)
시작 날짜 | 종료 날짜 | ASLEF | RMT | TSSA |
---|---|---|---|---|
2023-05-15 | 2023-05-20 | 초과 근무 거부 | - | - |
2023-05-31 | 파업 | - | - | |
2023-06-02 | - | 파업 | - | |
2023-06-03 | 파업 | - | - | |
2023-07-17 | 2023-07-22 | 초과 근무 거부 | 파업 (RMT 파업은 7월 20일과 22일에만 진행) | - |
2023-07-29 | - | 파업 | - | |
2023-07-31 | 2023-08-05 | 초과 근무 거부 | - | - |
2023-08-07 | 2023-08-12 | 초과 근무 거부 | - | - |
2023-08-26 | - | 파업 | - | |
2023-09-01 | 파업[116] | - | - | |
2023-09-02 | 초과 근무 거부 | 파업 | - | |
2023-09-15 | 2023-09-16 | - | 파업 (레일 구르메(Rail Gourmet) 케이터링 직원만 해당) | - |
2023-09-29 | 초과 근무 거부 | - | - | |
2023-09-30 | 파업 | - | - | |
2023-10-02 | 2023-10-03 | 초과 근무 거부 | - | - |
2023-10-04 | 파업 | 파업 (런던 지하철만 해당) | - | |
2023-10-05 | 초과 근무 거부 | - | - | |
2023-10-06 | 초과 근무 거부 | 파업 (취소) (런던 지하철만 해당) | - | |
2023-12-01 | 2023-12-09 | 파업[97] (정확한 날짜는 운영 회사에 따라 다르며, 초과 근무 거부도 함께 진행) | - | - |
2024-01-29 | 2024-02-06 | 파업[117] (날짜는 각 노선별로 다르며, 초과 근무 거부도 함께 진행) | - | - |
2024-03-01 | 파업 | - | - | |
2024-04-04 | 2024-04-09 | 파업 | - | - |
2024-04-26 | - | - | 파업[118] | |
2024-04-27 | 2024-05-05 | - | - | 초과 근무 거부[119] |
2024-05-06 | 2024-05-11 | 파업 | - | - |
이후 분쟁은 런던에서만 진행 | ||||
2024-11-07 | 파업 (취소) | - | - | |
2024-11-12 | 파업 (취소) | - | - |
3. 1. 2022년 파업
철도, 해양 및 운송 노조(RMT)는 네트워크 레일이 안전에 필수적인 일자리를 줄이려 한다고 주장하며 파업의 배경을 설명했다. 네트워크 레일 측은 이러한 주장을 부인하며, 근무 시간 증가를 포함하는 현대화 프로그램의 일환이라고 반박했다. 2022년 당시 철도 노동자들은 급등하는 인플레이션(2022년 6월 9.1% 기록)에 맞춰 7%의 임금 인상을 요구했지만, 사측은 처음에 2% 인상안을 제시했고, 추가 1%는 인력 감축과 연계했다. 네트워크 레일을 비롯한 파업 비판론자들은 COVID-19 팬데믹 이후 티켓 판매소 이용 감소, 재택근무 확산 등 변화된 통근 습관과 팬데믹 이전보다 현저히 줄어든 승객 수를 지적하며 효율성 향상과 구시대적 관행 개선의 필요성을 강조했다. 예를 들어, 한 명이 할 수 있는 작업을 최대 9명으로 구성된 팀이 수행하거나, 휴식 시간에 휴게실까지 이동하는 데 최대 12분의 "이동 시간"이 소요되는 사례 등이 언급되었다.[13][14][15][16][17]

2022년 6월 23일, ''가디언''은 철도 운영업체들이 18개월 안에 모든 티켓 판매소를 폐쇄하고 승객들이 온라인이나 자동 발매기를 통해 표를 구매하도록 할 계획이라는 내용의 문서를 입수했다고 보도했다. 이 문서에는 일요일 근무 의무화, 연금 수령을 위한 근무 기간 연장 등 더 열악한 조건으로 신규 직원을 고용하려는 계획도 포함된 것으로 알려졌으며, 이는 최대 3%의 임금 인상과 연계된 것으로 전해졌다.[18]
6월 7일, RMT는 네트워크 레일 및 13개 열차 운영업체 소속 조합원들이 6월 21일, 23일, 25일에 첫 파업을 벌일 것이라고 발표했다. 특히 6월 21일 파업은 런던 지하철 노동자들이 계획한 24시간 파업과 동시에 진행될 예정이었다.[29] 파업을 막기 위해 RMT와 해당 열차 운영업체 간의 협상이 진행되었지만, 결국 합의점을 찾지 못하고 교착 상태에 빠졌다. 이에 따라 6월 18일, 철도 및 지하철 파업이 예정대로 강행될 것이 확인되었다.[30] 6월 20일에 열린 마지막 협상마저 결렬되면서 다음 날 파업이 시작되었다.[10][31] 협상 결렬의 주된 이유는 네트워크 레일 경영진이 RMT 측에 1,800명의 인력 감축 계획에 대한 협의 의사를 통보했기 때문이었다.[32][33]
6월 21일 첫 파업에는 약 4만 명의 철도 직원과 1만 명의 런던 지하철 노동자가 참여했다.[34] 다음 날인 6월 22일에 추가 협상이 열렸으나 역시 해결책을 찾지 못했고, 6월 23일 두 번째 파업이 이어졌다.[35] 6월 24일에도 협상은 교착 상태를 벗어나지 못해 세 번째 파업(6월 25일)이 불가피하다는 보도가 나왔다.[36] 이후에도 노사 간의 입장 차이는 좁혀지지 않았고, 파업은 장기화 국면에 접어들게 되었다.
3. 1. 1. 2022년 하계 협상 및 추가 파업
6월 파업 이후 협상이 재개되었으나 난항을 겪었다. 6월 30일, 운송 급여 직원 협회(TSSA)는 아반티 웨스트 코스트 조합원들이 RMT와 동일한 문제로 파업 및 파업 직전 조치에 압도적으로 찬성(파업 86%, 파업 직전 조치 91%)했다고 발표했다.[37] 같은 날 RMT와 네트워크 레일 간 협상이 재개되었지만, RMT는 네트워크 레일이 추진하려는 1,800명 감원 계획 협의가 강제 해고 금지 요구와 배치된다며 추가 파업 가능성을 경고했다.[33]7월 들어 다른 노조들도 파업 움직임을 보였다. 기관차 기술자 및 차장 협회(ASLEF) 소속 8개 기차 운영사 조합원들은 임금 문제로 파업을 결정했고,[38] 사우스이스턴 소속 TSSA 조합원들도 7월 11일부터 산업 행동에 돌입하기로 했다.[38] 네트워크 레일은 7월 12일 5% 이상의 새로운 임금 인상안을 제시했지만, 이는 또다시 "현대화 개혁" 수용을 조건으로 내걸었다.[39] 네트워크 레일은 더 이상의 임금 인상안 개선을 거부하며, 파업이 철회되지 않을 경우 해고와 임금 지급 중단 가능성까지 언급하며 압박했다.[140][141]
이에 RMT는 7월 13일, 네트워크 레일의 제안이 "보잘것없는 수준"이라며 거부하고 네 번째 파업일을 발표했다.[40] RMT는 또한 네트워크 레일이 파업을 철회하지 않으면 "강제 해고와 유지 보수 작업의 50%에 달하는 안전하지 않은 삭감을 강행하겠다고 위협했다"고 비판했다.[141] 7월 14일, ASLEF는 아리바 레일 런던, 칠턴 레일웨이, 그레이트 웨스턴 레일웨이, LNER, 그레이터 앵글리아, 사우스이스턴, 헐 트레인, 웨스트 미들랜즈 트레인 등 8개 기차 회사 소속 운전사 약 5,500명이 7월 30일에 파업할 것이라고 발표했다.[41] RMT는 8월 18일과 20일에 네트워크 레일 및 14개 기차 운영사에서 추가 파업을 예고했고,[42] TSSA도 이 날짜에 파업 동참을 선언했다.[43] 7월 30일에는 예고대로 ASLEF 조합원 5,000명이 24시간 파업을 벌였다.[44]
8월 5일, TSSA 소속의 네트워크 레일 관리직 직원들은 4% 임금 인상안을 수용하기로 결정해, 파업 기간 중에도 최소한의 열차 운행이 가능할 여지를 남겼다.[45] 하지만 RMT의 파업은 예정대로 진행되었다. 8월 18일 다섯 번째 RMT 파업에는 네트워크 레일 신호 노동자들도 참여했다.[46] RMT 사무총장 믹 린치(Mick Lynch (trade unionist))는 임금 합의가 이루어지지 않으면 분쟁이 "무기한" 지속될 수 있다고 강경한 입장을 밝혔다.[47] 다음 날인 8월 19일에는 런던의 RMT 조합원들이 24시간 파업을 벌여 런던 교통에 큰 영향을 미쳤다.[48] 8월 20일에는 RMT의 여섯 번째 전국 파업이 이어졌다.[49] 당시 교통부 장관 그랜트 섑스(Grant Shapps)는 8% 인상안이 제시되었음에도 노조 지도부가 이를 조합원 투표에 부치지 않고 있다며 비판하고 RMT에 수용을 촉구했다.[49] 그러나 믹 린치는 해당 제안이 "분쟁에 참여한 사람들 중 절반에게만 적용될 것"이라며 일축했다.[49] 8월 25일에는 칠턴 레일웨이, 노던 트레인, 트랜스페닌 익스프레스 소속 ASLEF 운전사들도 임금 및 근무 조건 문제로 파업을 결의하며 여름 내내 파업 국면이 이어졌다.[50]
3. 1. 2. 2022년 11월 협상
2022년 11월 4일, RMT는 파업을 중단하고 네트워크 레일 및 기차 운영사들과 "집중적인 협상 기간"에 들어간다고 발표했다.[60] 그러나 11월 10일, ASLEF는 12개 기차 운영사 소속 약 9,500명의 기차 운전사들이 11월 26일에 파업할 것이라고 발표했다.[61] 같은 날로 예정되었던 런던 오버그라운드 노동자들의 파업은 새로운 임금 제안 검토를 위해 중단되었다.[62]협상이 진전되지 않자, RMT는 11월 22일에 크리스마스 직전과 2023년 초에 걸쳐 총 4차례의 48시간 파업을 예고했다. 파업 예정일은 12월 13~14일, 12월 16~17일, 1월 3~4일, 1월 6~7일이었다.[63] 이어 12월 5일에는 네트워크 레일 소속 RMT 조합원(분쟁 관련 RMT 조합원의 약 절반)들이 크리스마스 기간 파업을 발표했다. 이 파업은 크리스마스 이브 오후 6시에 시작하여 12월 27일 오전 6시까지 이어질 예정이었다.[64] 12월 20일, ASLEF 역시 2023년 1월 5일에 15개 기차 회사 운전사들이 파업에 돌입한다고 발표했는데, 이는 RMT가 예고한 1월 파업일 사이에 해당한다.[65]
2022년 12월, 철도 운송 그룹(RDG)은 10% 임금 인상을 제안하여 RMT로부터 긍정적인 반응을 얻었으나, 영국 정부가 개입하여 제안을 8%로 줄이고 운전자 단독 운행 열차 확대를 조건으로 추가했다.[66] RMT는 이 수정안을 거부했으며, RMT 사무총장 믹 린치는 "그들은 차라리 생선을 들고 와서 내 뺨을 때렸어야 했다"고 강하게 비판했다. 이에 대해 교통부(DfT)는 "조합원에게 좋은 제안이며, 임금을 대폭 인상하고 강제 해고에 대한 보장을 제공한다"고 반박했다.[67]
한편, 스코틀랜드와 웨일스에서는 협상을 통해 분쟁이 해결되었다.[68][69] 린치는 이 지역들에서는 교통 정책이 중앙 정부가 아닌 스코틀랜드와 웨일스 정부 소관이기 때문에 교통부가 노조와 기차 회사 간의 합의를 막을 수 없었다고 지적하며, "이 분쟁을 해결할 전망은 없다. 우리는 이 정부에 의해 가로막혔다"고 비판했다. 그는 또한 정부가 파업법 개정을 위해 의도적으로 파업을 지속시키려 한다고 주장했다.[70] 당시 교통부 장관 마크 하퍼는 잉글랜드 협상에서 ASLEF와의 논의를 중단한 상태였다.[71]
3. 1. 3. 2022년 12월 스코틀랜드 및 웨일스 합의, 잉글랜드 정부 개입
2022년 12월, 철도 운송 그룹(Rail Delivery Group)은 10% 임금 인상을 제안했고, 이는 철도, 해운, 운송 노조(RMT)로부터 긍정적인 반응을 얻었다. 하지만 잉글랜드에서는 정부가 개입하여 제안을 8%로 줄이고, 운전자 단독 운행 열차 확대를 거래 조건에 포함시키면서 상황이 달라졌다.[66] RMT는 이 수정안을 거부했으며, RMT 사무총장 믹 린치(Mick Lynch)는 정부의 태도를 강하게 비판하며 "그들은 차라리 생선을 들고 와서 나를 뺨을 때렸어야 했다"라고 말했다. 이에 대해 교통부(DfT)는 "조합원에게 좋은 제안이며, 임금을 대폭 인상하고 강제 해고에 대한 보장을 제공한다"라고 반박했다.[67]반면, 스코틀랜드와 웨일스에서는 협상을 통해 분쟁이 해결되었다.[68][69] 린치는 이 지역들에서는 교통 관련 권한이 스코틀랜드 정부와 웨일스 정부에 위임되어 있어 잉글랜드와 달리 중앙 정부가 노사 합의를 막을 수 없었다고 설명했다. 그는 잉글랜드에서의 협상 결렬에 대해 "이 분쟁을 해결할 전망은 없습니다. 만약 제안을 받았더라도 우리는 협의를 해야 했을 것입니다. 우리는 이 정부에 의해 가로막혔습니다"라고 말하며, 정부가 파업법 개정을 위해 의도적으로 파업을 장기화시키려 한다고 주장했다.[70] 당시 교통부 장관이었던 마크 하퍼(Mark Harper)는 잉글랜드 협상에서 기관차 운전사 및 기관사 연합(ASLEF)과의 협상을 중단하기도 했다.[71]
3. 2. 2023년 파업
2023년에도 철도 파업은 계속되었다. 연초 ASLEF와 RMT는 철도 운송 그룹(Rail Delivery Group, RDG) 및 네트워크 레일(Network Rail)과의 임금 및 근무 조건 협상에서 난항을 겪으며 추가 파업을 이어갔다.[73][76] 1월과 3-4월에 걸쳐 새로운 임금 제안과 거부, 파업 발표와 철회가 반복되었으나, 잉글랜드 지역에서는 최종 합의에 이르지 못했다. 반면, 스코틀랜드와 웨일스에서는 5월에 ASLEF와의 분쟁이 먼저 해결되었다.[83]여름에는 대규모 매표소 폐쇄 계획이 새로운 쟁점으로 부상했다. 6월 말 RMT는 폐쇄 계획에 강력히 반대 입장을 밝혔고,[86] 7월 초 영국 철도 회사들은 수백 개 매표소 폐쇄 계획에 대한 협의를 시작했다. 이 계획은 장애인 단체 등의 거센 비판[86]과 직원 해고 우려[87]를 낳았으며, RMT 사무총장 믹 린치(Mick Lynch (trade unionist))는 정부와 회사의 소극적인 협상 태도를 비판했다.[88] 승객들의 압도적인 반대(75만 건 의견 중 99% 반대[92][93]) 여론이 확인되자, 정부는 7월 말 RMT가 정부의 손실 보전금(10억파운드) 지급[90]이 분쟁 장기화의 원인이라고 비판한 가운데, 8월 31일 RMT 주최 항의 시위[91] 이후인 10월 말, 매표소 폐쇄 계획을 공식 철회했다.[92][93]
임금 및 조건 협상은 계속되었다. 10월 RMT 조합원들은 추가 파업 권한을 확보했으나,[94] 11월 말 수정된 임금 제안을 수용하여 잉글랜드 대부분 지역에서 RMT 관련 분쟁은 종결되었다.[95][96]
그러나 런던 교통공사(Transport for London)와의 분쟁 및 ASLEF의 잉글랜드 지역 분쟁은 해를 넘겨 계속되었다. ASLEF는 12월 초[97]와 2024년 봄까지 간헐적인 파업을 이어갔고,[100] RMT 역시 2024년 1월 런던 파업을 계획했다가 철회했다.[99] ASLEF 측은 1년 넘게 실질적인 협상이 중단된 상태라고 비판했다.
상황은 2024년 총선 이후 노동당 정부가 들어서면서 전환점을 맞았다. 노동당은 선거 운동 기간 중 여객 철도 국유화 계획을 발표했으며,[101][102] 보수당 정권 하에서 중단되었던 ASLEF와의 협상이 재개되었다.[103] 긍정적인 분위기 속에서[104] 협상이 진행되어, 9월 18일 ASLEF 조합원들은 15% 임금 인상안을 수용하여 런던을 제외한 지역에서 2년간의 파업을 종료했다.[105][106] RMT 조합원들도 그 다음 주에 제안을 수락했다.[1][107]
이로써 런던에서의 분쟁만 남게 되었으며, 2024년 11월에는 런던에서 예정되었던 추가 파업도 취소되었다.[108]
3. 2. 1. 2023년 1월 협상
2023년 1월, 철도 운송 그룹(Rail Delivery Group, RDG)은 ASLEF에 처음으로 임금 인상안을 제시했다. 이 제안은 2022년 임금 4% 소급 인상과 2023년 4% 인상을 포함하여, 2023년 말까지 기차 운전사의 임금을 5000GBP 인상하고 2024년까지 강제 해고를 보장하지 않는다는 내용을 담고 있었다. 하지만 이는 새로운 근무 조건을 수용하는 것을 전제로 한 것이었다.[72] RDG가 요구한 변경 사항에는 관리자의 열차 운전 허용, 훈련 방식 변경, 일요일 근무를 포함한 근무 유연성 강화 등이 포함되었다. ASLEF는 이러한 조건부 제안에 반발하여 2023년 1월 17일, 2월 1일과 3일에 추가 파업을 예고하며 사실상 제안을 거부했다.[73]이틀 뒤인 1월 19일, RDG는 RMT에도 새로운 제안을 내놓았다. 이 제안은 2022년 임금 5% 소급 인상과 2023년 4% 인상을 골자로 했으나, 이 역시 근무 조건 변경과 연계되었다. RMT는 제안을 검토하겠다고 밝혔으나, 결국 2월 10일에 이를 거부했다. RDG와 네트워크 레일(Network Rail)은 이 제안이 "최종 제안"임을 강조하며 추가 논의를 모색하겠다고 밝혔지만, 노조 측의 강경한 입장을 바꾸지는 못했다. RMT 집행위원회는 이 제안을 거부했으나, 철도 산업계와 영국 정부는 노조 지도부가 아닌 조합원 전체 투표에 부치기를 원하며 압박하는 모습을 보였다.[74][75]
3. 2. 2. 2023년 3-4월 협상
RMT는 2023년 1월 철도 운송 그룹(Rail Delivery Group)으로부터 받은 임금 제안을 2월 10일에 거부한 후, 3월 16일, 18일, 30일과 4월 1일에 새로운 파업을 예고했다.[76] 하지만 네트워크 레일(Network Rail) 소속 RMT 직원들은 새로운 임금 제안을 받게 되자 3월 16일로 예정되었던 파업을 철회했다.[77] 이어 3월 22일에는 RMT 대표단과 열차 운영 회사들, 철도 운송 그룹 간의 협상이 진행된 후 3월 30일과 4월 1일로 예정되었던 파업도 취소되었다.[78]그러나 이 제안은 4월에 최종적으로 거부되었고, RMT는 5월과 6월에 새로운 파업 일정을 발표했다. 이 과정에서 철도 운송 그룹이 노조 지도부에게 임금 제안 조건을 변경했다는 비판을 받았으나, 그룹 측은 이를 부인했다. 철도 운송 그룹은 새로운 파업 발표를 비판했다.[79] 한편, ASLEF와 잉글랜드 지역 철도 회사들 간의 협상 역시 4월에 중단되었으며, 9월까지 재개되지 못했다.[71]
3. 2. 3. 2023년 5월 스코틀랜드 및 웨일스 ASLEF 합의
스코틀랜드와 웨일스의 교통은 자치 사안으로 웨스트민스터의 직접적인 통제를 받지 않기 때문에, 이 지역들에서는 ASLEF와의 분쟁이 잉글랜드보다 먼저 해결될 수 있었다.[83] 보수당 정부는 2024년 총선 패배 전까지 잉글랜드에서의 문제 해결을 막았다는 지적이 있다.[83] ASLEF의 윌런은 웨스트민스터가 "이 상황에서 어른처럼 행동할" 필요가 있다고 주장했다.[83]3. 3. 2023-2024년 잉글랜드 한정 파업
2023년 초, 철도 운송 그룹은 ASLEF와 RMT에 각각 새로운 임금 인상안을 제시했으나, 이는 근무 조건 변경 수용을 전제로 한 것이었다.[72][74] ASLEF는 2월 1일과 3일에 추가 파업을 발표했고,[73] RMT는 2월 10일 제안을 거부하며 3월과 4월에 걸쳐 4일간의 추가 파업을 예고했다.[75][76]협상은 장기간 교착 상태에 빠졌는데, RMT 사무총장 믹 린치는 2023년 7월 기준으로 마크 하퍼 교통부 장관이 1월 이후 자신과 대화하지 않았으며 열차 회사들도 협상 테이블에 나서지 않고 있다고 비판했다.[88] ASLEF 역시 2023년 4월 이후 열차 회사와의 협상이 중단되었고, 2022년 12월 이후로는 하퍼 장관과도 추가 협상이 없었다고 밝혔다.[71] RMT는 정부가 분쟁 기간 동안 열차 회사의 손실을 보전하기 위해 10억파운드을 지출하여 회사들이 해결책을 찾을 재정적 동기를 없애고 분쟁을 장기화시켰다고 추정했다.[90]
한편, 2023년 여름 철도 회사들이 발표한 대규모 매표소 폐쇄 계획은[87] 광범위한 반대에 부딪혔고,[93] 결국 10월 31일 하퍼 교통부 장관은 "높은 승객 기준을 충족하지 못했다"는 이유로 계획 철회를 발표했다.[92]
이러한 상황 속에서 2023년 11월 30일, RMT 조합원들은 14개 열차 회사와의 임금 협상안을 수용하기로 투표하여 잉글랜드 대부분 지역에서 RMT 관련 분쟁은 종결되었다.[96] 그러나 런던 교통공사와의 분쟁 및 ASLEF의 잉글랜드 전역 분쟁은 계속됐다.[96] ASLEF는 12월 초 추가 파업을 벌였으며,[97] 2024년 2월에는 5개 열차 운영 회사(칠턴 레일웨이, c2c, 이스트 미들랜드 철도, 노던, 트랜스페닌 익스프레스) 소속 운전사들이 추가 6개월간의 쟁의 행위를 가결했다.[100] 열차 회사들이 협상을 거부하면서 2024년 봄까지 간헐적인 파업이 이어졌다.
2024년 여름 총선 이후 노동당 정부가 들어서면서 협상이 재개되었고,[103] 9월 ASLEF와 RMT가 차례로 정부의 임금 인상안을 수용하면서 런던을 제외한 영국 전역의 철도 파업은 2년여 만에 마무리되었다.[106][1] 런던에서의 분쟁은 이후에도 지속되었으나, 2024년 11월 예정되었던 추가 파업은 취소되었다.[108]
3. 3. 1. 2023년 7월 대규모 매표소 폐쇄 제안
2022년 6월, ''가디언''은 철도 운영 회사들이 18개월 안에 모든 매표소를 사실상 폐쇄하고 고객들이 온라인이나 자동 발매기를 통해 표를 구매하도록 유도할 계획이라는 내부 문서를 입수했다고 보도했다.[18] 이는 COVID-19 팬데믹 이후 매표소 이용객 감소와 재택근무 확산 등 변화된 통근 패턴을 이유로 사측이 제기한 효율성 향상 요구와 맞닿아 있었다.[14][15][16][17]해당 문서에는 또한 일요일 근무 의무화, 연금 수령을 위한 근무 기간 연장 등 신규 직원에게 불리한 고용 조건을 적용하려는 계획도 포함된 것으로 알려졌으며, 이는 최대 3%의 임금 인상과 연계될 수 있다고 ''가디언''은 전했다.[18] 이러한 움직임은 안전 필수 업무 축소 가능성에 대한 전국 철도, 해운 및 운송 노동자 연합(RMT) 등 노동조합의 우려와 맞물려 이후 노사 갈등의 주요 쟁점 중 하나가 되었다.
3. 3. 2. 2023년 11월 협상, 잉글랜드 RMT 합의
2023년 10월 19일, RMT 조합원들은 추가로 6개월간의 파업을 벌이기로 투표했다.[94] 이후 11월 8일, RMT 조합원들이 수정된 임금 제안과 고용 보장을 놓고 투표를 진행했으며, 이 제안이 수락될 경우 파업이 종료될 가능성이 있음을 확인했다.[95]결국 11월 30일, RMT 조합원들은 14개 열차 회사로부터 제시된 임금 협상안을 수용하기로 투표하여 잉글랜드 대부분 지역에서의 분쟁을 종결지었다.[96] 그러나 런던 교통공사(Transport for London)와는 합의에 이르지 못했으며, 잉글랜드 전역에서 진행 중인 ASLEF의 분쟁과 함께 런던에서의 RMT 분쟁은 계속되었다.[96] 이에 따라 12월 초에는 ASLEF가 추가 파업을 벌였고, 2024년 1월에는 RMT가 런던에서 추가 파업을 계획했다.[97][98]
3. 3. 3. 2024년 노동당 정부와 협상 재개
2024년 4월, 노동당은 다가오는 총선에서 승리할 경우 여객 철도를 국유화할 계획을 발표했다.[101][102] 총선에서 보수당이 역사적인 패배를 겪고 노동당이 승리하면서, 2023년 봄 이후 처음으로 ASLEF와 정부 간의 협상이 재개되었다.[103] ASLEF는 회담에 대해 낙관적인 입장을 보였다.[104]8월 14일, ASLEF는 교통부(DfT)와의 협상 끝에 수정된 임금 제안에 대해 조합원 투표를 실시할 것이라고 발표했다.[105] 9월 18일, ASLEF 조합원들은 영국 정부로부터 제시된 15%의 임금 인상안을 수용하기로 결정했으며, 이로써 런던을 제외한 지역에서 2년간 이어졌던 파업이 종료되었다.[106] RMT 조합원들은 그 다음 주에 제안을 수락했다.[1][107]
이로써 런던에서의 분쟁만 남아 있었고, 2024년 11월에는 추가 파업이 취소되었다.[108]
4. 파업의 영향
2022년부터 2023년까지 이어진 영국 철도 파업은 영국 사회 전반에 걸쳐 광범위한 영향을 미쳤다. 장기간 지속된 파업으로 인해 철도 운행이 대폭 축소되거나 중단되면서 전국적인 교통망에 심각한 혼란이 발생했고, 이는 시민들의 일상생활과 경제 활동에 큰 불편을 초래했다.[120][121][126][127] 특히 파업은 글래스톤베리 페스티벌, UEFA 여자 유로 2022, 2022 코먼웰스 게임, 2023 유로비전 송 콘테스트 등 주요 문화 및 스포츠 행사 기간과 겹치면서[138][12][140][141][41][142][44][146][49][149][79][154][155] 관련 행사 진행과 참가자들의 이동에 차질을 빚었다.
경제적으로는 철도 이용객 감소로 인한 운송 수입 감소는 물론, 기차역 주변 상권 침체 및 숙박, 요식업계의 매출 타격 등 연관 산업에도 상당한 손실을 안겨주었다.[136][137][152] 사회적으로는 임금 및 고용 조건을 둘러싼 노사 간의 갈등이 장기화되었고, 특히 철도 매표소 대규모 폐쇄 계획과 같은 쟁점은[86] 장애인 단체를 비롯한 시민 사회의 거센 반발을 불러일으키며 사회적 논쟁으로 비화되기도 했다. 결국 이 계획은 압도적인 반대 여론에 부딪혀 철회되었다.[92][93] 정부의 대응 방식과 철도 회사에 대한 재정 지원이 파업 장기화의 한 요인으로 지목되면서[90] 사회적 갈등을 더욱 심화시키는 결과를 낳기도 했다.
4. 1. 교통 마비 및 경제적 손실
2022년 6월 파업 첫 주간부터 비상 시간표가 운영되어, 파업일에는 평소의 약 20% 수준인 약 4,300개의 열차만 운행되었고, 전체 노선의 절반가량이 폐쇄되었다. 간선 및 도시 노선이 우선적으로 운영되었으며,[120][121][46] 운행 시간도 오전 7시 30분부터 오후 6시 30분까지로 대폭 단축되었다.[120][121] 파업이 없는 날에도 전날 파업의 여파로 정상 운행의 약 60% 수준만 유지되었으며, 특히 이른 시간대 운행에 차질이 빚어졌다.[122] 철도 운영사들은 승객들에게 파업 기간 중 불필요한 여행을 자제할 것을 권고했고,[124] 파업으로 열차가 취소된 경우 승차권 환불이 가능하다고 안내했다.[123] National Highways는 철도 이용객들이 도로로 몰릴 것을 대비해 운전자들에게 출발 전 차량 점검을 당부했다.[125]파업 기간 동안 스코틀랜드와 웨일스 대부분 지역, 콘월 전역, 도싯 및 체스터, 헐, 링컨, 우스터 등 잉글랜드의 여러 지역에서 열차 운행이 전면 중단되었다.[126][127] 런던, 맨체스터, 리버풀, 글래스고 등 주요 도시의 기차역은 이용객이 급감하여 한산한 모습을 보였다.[130] 파업에 직접 참여하지 않은 ScotRail과 Transport for Wales Rail 역시 네트워크 레일 직원들의 파업으로 인해 각각 서비스의 90%, 90% 이상을 취소하는 등 큰 영향을 받았다.[130][131][132][133] 다만, 코로나19 팬데믹 이후 재택근무가 확산되면서 일부 화이트칼라 노동자들은 파업의 영향을 덜 받았다는 분석도 제기되었다. Sky News는 파업 첫날 그레이터 맨체스터의 교통량이 전주 대비 2% 증가에 그쳤다고 보도했으며,[128] ''Rail Business Daily''는 런던의 교통량이 13% 증가했다고 전했다.[129] 리버풀 존 무어스 대학교의 제마 데일 강사는 재택근무 가능성이 파업의 파급력을 약화시켜 정부가 신속한 해결에 나서도록 하는 압력을 줄였을 수 있다고 지적했다.[134]
파업은 사회 곳곳에 불편을 초래했다. 6월 파업은 A-Level 시험 기간과 겹쳐, 일부 학교는 기차로 통학하는 학생들을 위해 택시비를 지원하거나 숙소를 마련해야 했다. 교육부는 시험 일정 변경은 어렵다는 입장을 밝혔으며, 일부 대학은 원격 학습으로 전환하기도 했다.[135] 글래스톤베리 페스티벌,[138] 리즈에서 열린 크리켓 테스트 경기,[12] UEFA 여자 유로 2022 준결승전,[140][141] 2022 코먼웰스 게임, 2022–23 잉글리시 풋볼 리그 개막,[41][142] 레이디 가가 콘서트,[44] 콜드플레이 콘서트, 잉글리시 프리미어 리그 경기,[146] 베키 힐 콘서트, 올 포인트 이스트 축제,[49] 2022 런던 마라톤,[149] 2023 유로비전 송 콘테스트, 2023 FA컵 결승전,[79] 래티튜드 페스티벌,[154] 리딩 및 리즈 페스티벌, 노팅힐 카니발[155] 등 수많은 주요 행사가 파업의 영향을 받아 참가자들의 이동에 차질이 빚어졌다. 특히 2022년 10월 1일 파업은 버밍엄에서 열린 보수당 전당대회 기간과 겹쳤으나, 해당 도시에서는 기차 운행이 전면 중단되었다.[149] 11월에는 파업 예고로 인해 왕립 영국 군단이 런던 포피 데이 모금 행사를 취소하기도 했으나, RMT가 파업 일정을 조정하면서 행사에 대한 직접적인 영향은 피할 수 있었다.[150][58]
경제적으로도 상당한 손실이 발생했다. 기차역 내 상점들은 승객 급감으로 큰 타격을 입었으며, 한 커피숍은 파업 첫날 매출이 90% 감소했다고 보고했다.[136] 영국 숙박업계는 2022년 11월까지 파업으로 인해 약 15억파운드의 손실을 입은 것으로 추산했는데, 이는 코로나19 오미크론 변이 확산 당시와 비슷한 규모였다. 철도 운영사들을 대표하는 Rail Delivery Group은 같은 기간 파업으로 인한 매출 손실액을 3억파운드로 추정했다.[152] UKHospitality Scotland는 2022년 6월 첫 3일간의 파업만으로도 숙박업계가 최대 5000만파운드의 손실을 볼 수 있다고 예측하기도 했다.[137] RMT는 2023년 7월까지 정부가 파업 기간 동안 철도 회사의 손실을 보전하기 위해 약 10억파운드를 지출했으며, 이로 인해 회사들이 협상 타결에 대한 재정적 압박을 덜 느끼게 되어 분쟁이 장기화되었다고 주장했다.[90]
4. 2. 사회적 갈등 심화
2022년 6월, RMT는 네트워크 레일 및 13개 열차 운영업체와의 협상이 결렬되자 6월 21일, 23일, 25일에 첫 파업을 예고했다. 특히 6월 21일 파업은 런던 지하철 노동자들의 파업과 동시에 진행되었다.[29] 파업을 피하기 위한 노사 간 협상이 열렸으나 합의점을 찾지 못했고, 네트워크 레일 경영진이 RMT에 1,800명 감원 계획에 대한 협의 의사를 밝히면서 협상은 최종 결렬되었다.[30][10][31][32][33] 결국 6월 21일, 4만 명의 철도 직원과 1만 명의 런던 지하철 노동자가 참여하는 대규모 파업이 시작되었다.[34] 이후에도 협상은 난항을 겪으며 6월 23일과 25일에도 예정대로 파업이 이어졌다.[35][36]
파업은 다른 노조로 확산되었다. 6월 30일, 운송 급여 직원 협회(TSSA) 소속 아반티 웨스트 코스트 조합원들도 RMT와 동일한 문제로 파업을 압도적으로 가결했다.[37] 7월에는 기관차 기술자 및 차장 협회(ASLEF) 소속 8개 기차 운영사 조합원들과 사우스이스턴 소속 TSSA 조합원들도 임금 분쟁 및 산업 행동을 결정했다.[38] 네트워크 레일은 5% 이상의 임금 인상안을 제시했지만, '현대화 개혁' 수용을 조건으로 내걸었고,[39] 파업 철회를 압박하며 해고 가능성까지 언급했다.[140][141] RMT는 이 제안을 "보잘것없다"고 비판하며 거부했고, 네트워크 레일이 파업 철회 조건으로 "강제 해고와 유지 보수 작업의 50% 안전하지 않은 삭감"을 강요하려 했다고 비난하며 7월 27일에 네 번째 파업을 발표했다.[40][141] ASLEF 역시 7월 30일에 약 5,500명의 조합원이 참여하는 파업을 진행했다.[41][44] RMT와 TSSA는 8월 18일과 20일에 추가 파업을 예고했다.[42][43] 다만, TSSA 소속 네트워크 레일 관리 직원은 8월 5일 4% 임금 인상안을 수용하여 파업 기간 중 최소한의 철도 운영은 가능하게 되었다.[45]
8월 18일과 20일, RMT는 다섯 번째와 여섯 번째 전국 파업을 강행했으며, 네트워크 레일 신호 노동자들도 파업에 동참했다.[46][49] RMT 사무총장 믹 린치(Mick Lynch (trade unionist))는 임금 합의가 이루어지지 않으면 분쟁이 "무기한" 지속될 수 있다고 경고했다.[47] 당시 교통부 장관 그랜트 섑스(Grant Shapps)는 8% 임금 인상안이 제시되었음에도 노조 지도부가 이를 조합원 투표에 부치지 않고 있다며 RMT를 비판했지만, 린치는 해당 제안이 "분쟁에 참여한 사람들 중 절반"에게만 적용된다고 반박했다.[49] 8월 말에는 ASLEF 소속의 다른 기차 운전사들도 파업을 결의했다.[50]
세 노조는 9월에도 추가 파업을 계획했으나, 엘리자베스 2세 여왕의 서거(death of Elizabeth II)로 인해 모두 취소되었다.[51][52] 애도 기간 이후 파업은 재개되어, 10월 1일에는 RMT, ASLEF, TSSA, 유나이트 노조(Unite the Union) 등 4개 노조 소속 약 54,000명이 참여하는 역대 최대 규모의 파업이 벌어져 영국 철도망에 큰 혼란을 야기했다.[53][55] RMT는 10월 8일과 11월에도 추가 파업을 발표하며 투쟁을 이어갔다.[54][56][57][58] 스코틀랜드에서도 RMT가 스코트레일의 5% 임금 인상안을 거부하며 10월 10일부터 별도의 파업에 돌입했고,[56] 아반티 웨스트 코스트 직원들의 RMT 파업도 10월 22일에 진행되었다.[59]
파업 국면에서 철도 매표소 대규모 폐쇄 계획은 또 다른 사회적 갈등의 불씨가 되었다. 2023년 7월 5일, 영국 철도 회사들은 수백 개의 매표소를 폐쇄하는 계획을 발표하고 21일간의 협의 절차를 시작했다. 이는 특히 장애인 여행객들의 거센 비판에 직면했으며,[86] 일부 운영사에서는 직원의 3분의 2에 달하는 감원을 포함하는 계획이었다.[87] 믹 린치는 1월 이후 장관과 대화가 없었고 회사들도 협상에 나서지 않는다며 조속한 해결 가능성을 낮게 보았다.[88] RMT는 정부가 파업 기간 동안 철도 회사의 손실을 보전하기 위해 10억파운드를 지출하여 회사들이 해결책을 찾을 재정적 동기를 없애고 분쟁을 장기화시켰다고 추정했다.[90] 매표소 폐쇄 계획에 대한 협의 과정에는 시민들의 반발이 쏟아져, 주관 기관인 교통 포커스와 런던 트래블워치는 7월 26일까지 17만 건 이상의 의견을 접수했다고 밝혔다. 정보 접근성 문제로 협의 기간은 9월 1일까지 연장되었다.[89] RMT는 8월 31일 런던에서 매표소 폐쇄 반대 행진을 조직했다.[91] 아슬레프 역시 2022년 12월 이후 교통부 장관과의 추가 협상이 없었고, 회사와의 협상도 4월에 중단되었다고 밝혔다.[71]
결국, 2023년 10월 31일, 교통부 장관 마크 하퍼(Mark Harper)는 매표소 폐쇄 계획을 철회한다고 발표했다. 그는 정부가 "높은 승객 기준을 충족하지 못했다"는 이유로 "열차 운영사에게 제안을 철회하도록 요청했다"고 밝혔다. 이는 해당 계획에 대한 대중 협의 결과, 접수된 75만 건의 의견 중 99%가 반대하는 압도적인 여론에 따른 결정이었다.[92][93]
4. 3. 문화 행사 차질
철도 파업은 일반적으로 철도 승객 수가 증가하는 시기에 열리는 2022 글래스톤베리 페스티벌 기간과 겹쳤다. 6월 23일 BBC 뉴스는 런던 패딩턴 역에서 글래스톤베리로 가는 기차를 기다리는 약 25명의 축제 참가자들을 보도했는데, 이는 많은 사람들이 파업이 아닌 날에 여행했거나 축제로 가는 다른 방법을 찾았음을 시사했다.[138] 세 번째 파업일은 리즈에서 열리는 테스트 크리켓 경기와 일치하여 TransPennine Express는 사람들에게 기차 여행을 피하도록 촉구했다.[12]7월 27일 파업은 밀턴 케인스에서 열릴 예정인 UEFA 여자 유로 2022 준결승전 관람객들의 이동에 영향을 미칠 것으로 예상되었다.[140][141] 7월 30일의 ASLEF 파업은 7월 28일부터 8월 8일까지 버밍엄에서 열리는 2022 코먼웰스 게임과 7월 30일 2022–23 잉글리시 풋볼 리그 시즌 개막일과 겹쳐 두 행사에 영향을 미쳤다.[41][142] 같은 날 런던에서는 레이디 가가의 크로마티카 볼 쇼(토트넘)로 가는 관람객들이 런던 오버그라운드 서비스 부족으로 불편을 겪었다.[44]
8월 13일 ASLEF 파업의 영향을 받은 행사에는 웸블리 스타디움에서 열리는 콜드플레이 콘서트와 잉글리시 프리미어 리그 경기가 포함되었으며, 콘서트 참가자와 관람객에게는 대체 여행 계획을 세우도록 권고했다.[146] 8월 20일 파업의 영향을 받은 행사로는 런던 크리스탈 팰리스 공원에서 열린 베키 힐 콘서트와 빅토리아 공원에서 열린 올 포인트 이스트 축제가 있었다. 캠프 베스티벌은 그 주말 슈롭셔에서 진행 중이었지만, 참석자의 대부분이 이미 그 주 초에 도착했기 때문에 여행객에게 미치는 영향은 최소화될 것으로 예상되었다.[49]
10월 1일 파업은 버밍엄에서 열리는 2022년 보수당 전당대회 기간과 겹쳤으며, 해당 도시에서는 기차가 운행되지 않았다. 또한 10월 2일 2022 런던 마라톤 역시 전날 파업의 여파로 혼란에 직면했다.[149] 11월 파업 발표 후 왕립 영국 군단은 11월 3일로 예정된 런던 포피 데이 모금 행사를 취소한다고 발표했으나,[150] RMT는 이후 포피 데이 모금에 영향을 미치지 않도록 11월 3일 파업을 11월 9일로 재조정했다.[58]
2023년 5월과 6월에 발표된 파업은 5월 13일 2023 유로비전 송 콘테스트와 6월 3일 2023 FA컵 결승전과 일치했다.[79] 마크 하퍼 교통부 장관은 철도 노조가 "유로비전 송 콘테스트를 냉소적으로 표적으로 삼고 있다"고 비난했다.[153] 2023년 7월 19일, 래티튜드 페스티벌은 축제 참가자들이 잠재적인 여행 혼란을 피할 수 있도록 캠프장을 하루 일찍 열었다.[154] 2023년 8월 파업은 그해의 리딩 및 리즈 페스티벌과 노팅힐 카니발 기간과 겹쳤다.[155]
5. 각계의 반응
2022년 6월, 철도, 해양 및 운송 노조(RMT)가 네트워크 레일 및 13개 열차 운영 업체를 대상으로 파업을 시작했다. 첫 파업일 중 하나인 6월 21일에는 런던 지하철 노동자들의 파업과 동시에 진행되었다.[29] RMT와 사측 간의 협상은 교착 상태에 빠졌고, 특히 네트워크 레일 경영진이 1,800명의 감원 계획을 통보하면서 협상이 최종 결렬되어 파업은 예정대로 강행되었다.[30][10][31][32][33] 6월 21일 첫 파업에는 약 4만 명의 철도 직원과 1만 명의 런던 지하철 노동자가 참여했다.[34] 이후에도 협상은 난항을 겪으며 추가 파업이 이어졌다.[35][36]
다른 주요 철도 노조들도 파업에 동참했다. 운송 급여 직원 협회(TSSA)는 아반티 웨스트 코스트 소속 조합원들의 압도적인 찬성으로 파업 및 관련 조치를 결의했으며,[37] 기관차 기술자 및 차장 협회(ASLEF) 소속의 8개 열차 운영사 조합원들도 임금 문제로 파업을 결정했다.[38]
네트워크 레일은 7월 초 5% 이상의 임금 인상안을 제시했지만, 이는 '현대화 개혁' 수용을 조건으로 내건 것이었다.[39] 사측은 더 이상의 임금 인상안 개선을 거부하고, 파업이 철회되지 않을 경우 해고와 임금 불이익을 가하겠다고 위협했다.[140][141] RMT는 이 제안을 "보잘것없다"고 일축하며 추가 파업을 발표했고, 네트워크 레일이 "강제 해고와 유지 보수 작업의 50% 안전하지 않은 삭감을 강요하겠다고 위협했다"고 비판했다.[40][141] ASLEF 역시 7월 말 대규모 파업을 벌였고,[41][44] RMT와 TSSA도 8월에 추가 파업을 예고했다.[42][43] RMT 사무총장 믹 린치(Mick Lynch (trade unionist))는 임금 합의가 이루어지지 않으면 분쟁이 "무기한" 지속될 수 있다고 경고했다.[47]
파업은 엘리자베스 2세 여왕의 서거로 잠시 중단되었으나 10월에 재개되었고,[52][53] 10월 1일에는 RMT, ASLEF, TSSA, 유나이트 노조 등 4개 노조 소속 약 54,000명이 참여하는 역대 최대 규모의 파업이 벌어져 철도 운행에 큰 혼란을 야기했다.[55] 스코틀랜드에서는 스코트레일의 임금 인상안을 거부한 RMT 조합원들이 별도의 파업을 진행하기도 했다.[56]
한편, 대규모 매표소 폐쇄 계획에 대해 RMT는 초기부터 "강력히 반대" 입장을 밝혔다. 이 계획은 2023년 7월 공식 발표되었으나,[87] 장애인 단체를 포함한 광범위한 반대에 부딪혔다.[86] 75만 건의 반대 의견(전체 응답의 99%)이 접수된 후,[92][93] 2023년 10월 31일 마크 하퍼 교통부 장관은 "높은 승객 기준 미충족"을 이유로 계획 철회를 발표했다.[92]
분쟁 기간 동안 노조 측은 정부와 철도 회사들의 소극적인 협상 태도를 지속적으로 비판했다. 믹 린치는 장관과 직접 대화하지 못하고 있으며 회사들이 협상 자체를 거부하고 있다고 지적했고,[88] ASLEF 측 역시 교통부 장관 및 회사와의 협상이 오랫동안 중단된 상태라고 밝혔다.[71] RMT는 정부가 분쟁 기간 동안 철도 회사의 손실을 보전해주기 위해 약 10억파운드를 지출하여 회사들의 해결 의지를 약화시키고 분쟁을 장기화시켰다고 추정하기도 했다.[90]
5. 1. 영국 정부
철도, 해양 및 운송 노조(RMT)와 여러 기차 회사 간의 논의가 진행되는 동안, 영국 정부는 초기에 협상에 직접 관여하는 것을 꺼리는 태도를 보였다. 2022년 9월까지 교통부 장관이었던 그랜트 샙스는 임금 및 근로 조건에 대한 노조와의 협상은 정부의 소관이 아니라는 입장을 밝혔다.[19] 이러한 정부의 소극적인 자세는 RMT의 미크 린치 사무총장[20]뿐만 아니라, 정부의 적극적인 중재를 요구했던 보수당 소속 제이크 베리 의원 등 일부 정치인들로부터 비판을 받았다.[21] 또 다른 철도 노조인 기관차 운전사 및 소방수 협회(ASLEF)의 미크 휠런 사무총장 역시 2022년 7월, 교통부 장관과 2년 넘게 직접 대화하지 못했으며 마지막 대화는 코로나19 팬데믹 초기에 이루어졌다고 언급하며 정부와의 소통 부재를 지적했다.[22]파업이 본격화되자 정부의 입장은 강경하게 선회했다. 2022년 6월 21일, 보리스 존슨 당시 총리는 제2차 존슨 내각 회의에서 철도 운영 방식 개선을 위한 개혁의 필요성을 강조하며 정부의 입장을 유지할 것임을 시사했다.[156] 다우닝가(정부)는 노조에 파업 중단을 촉구하는 한편,[127] 그랜트 섀프스 교통부 장관은 파업 노동자의 업무를 대체하기 위해 기관(파견) 근로자 투입을 허용하고, 파업 중에도 '최소 서비스 수준'을 보장하도록 하는 법률 개정을 추진하겠다고 발표하며 노조를 압박했다.[158] 이러한 정부의 법률 개정 시도와 그에 따른 논란은 하위 섹션 '정치적 간섭 의혹'에서 더 자세히 다루어진다.
한편, 영국 정부는 철도 운영 비용 절감을 명목으로 대규모 매표소 폐쇄를 추진하기도 했다. 2023년 7월, 철도 회사들은 정부 정책의 일환으로 수백 개의 역 매표소를 폐쇄하는 계획을 발표하고 21일간의 의견 수렴 절차를 시작했다.[86][87] 이 계획은 특히 장애인 승객을 비롯한 많은 이용객들의 거센 반발을 샀으며,[86] 의견 수렴 기간 동안 약 75만 건의 의견이 접수되었는데, 이 중 99%가 폐쇄에 반대하는 내용이었다.[92][93] 결국 2023년 10월 31일, 마크 하퍼 교통부 장관은 해당 계획이 "높은 승객 기준을 충족하지 못했다"고 인정하며 철도 회사들에게 계획 철회를 요청했다고 발표했다.[92]
파업 기간 내내 RMT를 비롯한 노조 측은 영국 정부가 협상 과정에 부당하게 개입하여 분쟁 해결을 지연시키고, 이를 통해 노동조합의 활동을 제약하는 법안 통과를 위한 명분을 쌓으려 한다고 비판했다.[70][90] 특히 정부가 철도 회사의 손실을 보전해주면서 회사들이 적극적으로 협상에 임할 유인을 없앴다는 주장이 제기되기도 했다.[90] 정부의 이러한 역할과 개입 의혹에 대해서는 하위 섹션에서 더 자세히 논의된다.
5. 1. 1. 정치적 간섭 의혹
철도, 해양 및 운송 노조(RMT)는 영국 정부가 노동조합 활동을 제약하는 법안 통과를 목적으로 의도적으로 분쟁을 장기화하도록 개입했다고 여러 차례 주장했다.[70] 특히 2022년 12월, 정부가 RMT 분쟁의 전국적인 해결을 막기 위해 직접 개입했다고 비판했다.[70] 교통 정책 권한이 이양된 스코틀랜드와 웨일스에서는 중앙 정부의 개입이 불가능했고, 이 지역들에서는 노사 합의를 통해 분쟁이 비교적 원만히 해결되었다는 점을 근거로 들었다.[70] RMT는 정부가 분쟁 기간 동안 철도 회사의 손실 보전에 약 10억파운드를 지출함으로써, 회사들이 해결책을 찾을 재정적 유인을 없애고 분쟁을 고의로 지속시켰다고 추산했다.[90]파업 초기부터 정부는 강경한 입장을 보였다. 2022년 6월 21일, 보리스 존슨 당시 총리는 제2차 존슨 내각 회의에서 "철도 운영 방식을 개선하는 이러한 개혁이 공익에 부합하며, 전국 요금 납부자의 비용을 절감하는 데 도움이 될 것"이라며 정부 입장을 고수할 것을 강조했다.[156] 그랜트 섀프스 당시 교통부 장관은 파업 노동자의 업무를 대체하기 위해 기관(파견) 근로자 투입을 허용하고, 파업 중에도 '최소 서비스 수준'을 의무화하는 법률 개정을 추진하겠다고 밝혔다.[158]
이에 따라 정부는 2022년 고용 에이전시 및 고용 사업(수정) 규정과 불법 행위 소송에서의 노동 조합 책임(손해 배상 한도 증가) 명령 2022을 2022년 6월 27일 의회에 제출했다.[159] 이 법안들은 파업 노동자를 대체하기 위한 기관 직원 사용 금지 조항을 폐지하고,[160][161] 기업이 산업 행동(파업 등)으로 인해 노동조합에 청구할 수 있는 손해배상액 상한선을 기존 25만파운드에서 100만파운드로 대폭 인상하는 내용을 담고 있었다.[162] 또한, 웨일스 의회가 웨일스 내 파업 시 기관 노동자 사용을 금지하기 위해 통과시킨 2017년 노동 조합(웨일스) 법을 무력화하려는 의도도 포함되었다.[163] 고용 에이전시 및 고용 사업(수정) 규정은 7월 11일 하원에서 찬성 289표, 반대 202표로 가결되어 7월 21일부터 시행되었다.[164][161]
정부는 이러한 조치가 "노조가 경제 전반에 걸쳐 행동을 위협하고 있기 때문에" 필요하다고 주장했다.[165] 콰시 콰텡 당시 사업부 장관은 노동조합이 "핵심적인 공공 서비스와 사업을 중단시켜 국가를 인질로 잡는" 상황은 "지속 가능하지 않다"고 말했다.[166] 그러나 영국 노동조합 회의(TUC)는 정부의 계획이 노동자의 기본적인 파업권을 훼손하고 공공 안전마저 위협할 수 있다고 강하게 비판했다.[165] TUC 사무총장 프란시스 오'그레이디는 정부가 "협상된 합의에 도달하기보다 노조와의 싸움을 부추기는 데 더 관심이 있다"고 비난했다.[166] 영국의 주요 채용 회사 13곳의 이사들조차 정부의 계획이 오히려 상황을 악화시킬 수 있다며 재고를 촉구하는 공동 서한을 사업부 장관에게 보내는 등, 업계 내에서도 우려의 목소리가 나왔다.[167] 웨일스 정부 역시 영국 정부의 조치가 "역효과를 낳고 웨일스에서 우리가 지지하는 모든 것에 반한다"고 비판하며, 2017년 제정된 웨일스 노동조합법을 지키기 위해 "저항할 것"이라고 밝혔다.[163]
이러한 정부의 강경 노선은 2022년 보수당 대표 선거에서도 이어졌다. 당시 후보였던 리시 수낵과 리즈 트러스는 텔레비전 토론회에서 "철도와 같은 필수 공공 서비스"에 대한 파업을 금지하는 법률 제정에 긍정적인 입장을 보였다.[168] 2022년 8월, ''더 타임스''는 섀프스 장관이 국가 비상사태를 유발할 수 있는 파업을 막기 위한 비상 권한 사용, 산업 행동 중 최소 서비스 수준 보장 법제화, 파업 돌입에 필요한 조합원 지지율 기준 상향(40%로 인상) 등 노조 활동을 제약하기 위한 16가지 계획을 발표했다고 보도했다.[169]
분쟁 기간 내내 RMT의 믹 린치(Mick Lynch (trade unionist)) 사무총장과 기관차 기술자 및 차장 협회(ASLEF) 측은 정부 장관 및 철도 회사와의 실질적인 협상이 제대로 이루어지지 않고 있다고 지적하며, 정부의 소극적인 태도가 분쟁 해결을 더욱 어렵게 만들고 있다고 비판했다.[88][71]
5. 2. 노동당
노동당 대표이자 야당 대표인 키어 스타머는 파업 지지를 거부하여 RMT뿐만 아니라 당내 일부로부터 비판을 받았다. 그는 노동당 소속 의원들에게 피켓 라인에 참여하지 말 것을 지시했으나, 존 맥도넬, 다이앤 애보트, 케이트 오스본, 나디아 휘토메를 포함한 여러 의원들은 이를 따르지 않고 피켓 라인에 동참했다. 이에 대해 섀도 외무 장관 데이비드 라미는 "진지한 정부 정당은 피켓 라인에 참여하지 않는다"고 말했다.[170][171][172]7월 27일, 노동당 의원 샘 태리는 런던 유스턴 역의 피켓 라인에 참여한 후 섀도 교통부 장관 직에서 해임되었다. 노동당은 그의 해임이 피켓 라인 참여 자체가 아닌, 당일 허가 없이 언론 인터뷰를 진행했기 때문이라고 밝혔다.[173]
5. 3. 네트워크 레일
2023년 8월 29일, 네트워크 레일이 파업에 참여한 직원들에게 약 300GBP 상당의 연간 보너스를 지급하지 않을 것이라고 보도되었다. 이 결정은 약 2만 명의 직원에게 영향을 미칠 것으로 예상되며, 이는 2023년 3월 RMT가 네트워크 레일과의 분쟁을 해결하고 조합원들이 5% 임금 인상을 수용하기로 투표한 이후에 내려진 조치이다.5. 4. 여론
유고브의 여론 조사에 따르면 2022년 10월, 영국 성인의 45%가 철도 파업에 대해 강력히 또는 다소 지지하는 반면, 42%는 강력히 또는 다소 반대하는 것으로 나타났다.[175] 사반타 콤레스의 2022년 12월 여론 조사에서는 응답자의 47%가 철도 파업을 지지했고, 34%는 반대했으며, 19%는 결정을 내리지 못했다.[176][177] 유고브는 2023년 상반기 동안 파업 중인 철도 노조에 대한 지지가 다른 노조와 유사한 패턴을 보이며 일관성을 유지했다는 것을 발견했다.[178]6. 다른 산업 분쟁
노동당 대표이자 야당 대표인 키어 스타머는 파업 지지를 거부하여 RMT뿐만 아니라 당내 일부로부터 비판을 받았다. 그는 노동당 소속 의원들에게 픽켓 라인 참여 금지를 지시했지만, 존 맥도넬, 다이앤 애보트, 케이트 오스본, 나디아 휘토메 등 여러 의원들이 이에 동참하며 지지를 표명했다. 이에 대해 섀도 외무 장관인 데이비드 라미는 "진지한 정부 정당은 픽켓 라인에 참여하지 않는다"고 언급했다.[170][171][172]
7월 27일, 노동당 의원 샘 태리는 런던 유스턴 역에서 파업 중인 철도 노동자들과 함께 픽켓 라인에 참여한 후 섀도 교통부 장관직에서 해임되었다. 노동당 측은 그의 해임이 픽켓 라인 참여 때문이 아니라, 당일 허가 없이 언론 인터뷰를 진행했기 때문이라고 해명했다.[173]
6. 1. 철도 부문 내 다른 분쟁
2022년 6월 9일, 기관차 기술자 및 소방관 연합(ASLEF) 회원들은 별도의 분쟁으로 파업 투표를 진행했다. 기차 운전사를 대표하는 이 노조는 6월 23일과 26일, 7월 13일과 14일에 헐 트레인스, 그레이터 앵글리아, 트램링크에서 파업을 계획한다고 발표했다.[179] ASLEF 회원들은 7월 2일에 파업을 벌여 그레이터 앵글리아가 운영하는 기차 서비스의 90%에 영향을 미쳤다.[180]2022년 6월 22일, 운송 급여 직원 협회(TSSA) 회원들이 머지레일과의 지속적인 분쟁 끝에 7.1%의 임금 인상안을 수용하기로 투표했다는 소식이 전해졌다. 이 분쟁으로 인해 과거 파업이 발생하기도 했다.[181] 전국적인 분쟁에 연루된 다른 기차 운영사들과 달리, 머지레일은 완전히 권한이 위임된 기차 운영 회사이므로 임금 수준 및 산업 분쟁과 같은 문제에 대해 정부와 협의할 필요가 없었다.[182] TSSA의 사무총장인 마누엘 코르테스는 이 합의를 "합리적인 제안에 대한 합리적인 결과"라고 평가했다.[183]
2022년 6월 24일, 런던 지하철에서 근무하는 RMT 회원들은 연금 및 일자리 감축에 대한 지속적인 분쟁으로 6개월 더 파업을 계속하기로 투표했다. 이 결정은 53%의 투표율로 투표한 회원의 90%의 지지를 받았다.[184] 이후 8월 3일, 런던 지하철 네트워크의 RMT 노동자와 아리바 레일 런던에서 운행하는 런던 오버그라운드 기차 노동자들은 8월 19일에 24시간 파업을 발표했다. 아리바 레일 런던의 노동자들은 5% 임금 인상 제안을 거부했다.[185] 2023년 7월 6일, 런던 지하철의 RMT 노동자들은 7월 23일 일요일부터 7월 28일 금요일까지 6일간의 추가 파업을 발표했다.[186]
2023년 6월 16일, 아반티 웨스트 코스트의 운전사들은 병가 조건에 대한 별도의 분쟁으로 7월 2일에 하루 동안 파업을 진행한다고 발표했다.[187] 이 파업은 장기적인 산업 분쟁과는 별개였으며, 아반티 측이 병가 정책을 철회하기로 합의하면서 6월 22일에 취소되었다.[188]
2023년 7월 23일부터 28일 사이에 런던 지하철에서 파업이 계획되었다. RMT는 6일간, 유나이트(Unite the Union) 및 ASLEF 회원들은 7월 26일과 28일에 파업할 예정이었다. 그러나 7월 21일, 노조 대표와 런던 교통국(TfL) 간의 막바지 협상 끝에 파업이 취소되었다고 발표되었다.[189]
6. 2. 다른 부문 분쟁
철도 파업과 더불어 다른 산업 부문에서도 파업 움직임이 확산되면서, 언론에서는 여러 분쟁과 파업이 동시다발적으로 일어나는 '불만의 여름'에 대한 우려를 제기했다. 이는 영국 경제 전반에 큰 혼란을 야기했던 1978~1979년의 불만의 겨울을 떠올리게 했다.[190][191][192]6월 19일, 옵서버는 전국 교육 연합이 교사 임금 인상률이 인플레이션율에 미치지 못할 경우 45만 회원 대상 파업 찬반 투표를 진행할 것이라고 보도했다. 또한 유니슨 역시 NHS 소속 의료진의 임금 인상이 이루어지지 않으면 파업에 나설 수 있다고 경고했다.[193] 6월 23일에는 히드로 공항에서 GMB 및 유나이트 노조 소속 직원 700명이 여름 휴가 기간 파업을 결의했다.[194] 그러나 7월 7일, 노조가 브리티시 항공 측의 "훨씬 개선된" 임금 제안을 수용하면서 파업은 철회되었다.[195]
6월 27일, 잉글랜드 웨일스 형사변호사협회 회원들은 정부가 제시한 15% 임금 인상안을 거부하고 4주간의 파업에 돌입했다. 변호사들은 25% 인상을 요구했으며, 이 파업으로 올드 베일리에서 진행되던 재판의 90%가 중단되었다.[196] 이후 8월 22일, 변호사들은 9월 5일부터 무기한 파업에 돌입하기로 투표했으며, 투표 참여자의 79.9%가 파업에 찬성했다.[197]
같은 날인 6월 27일, 통신노동자연합 (CWU)은 크라운 포스트 오피스 114개 지점 소속 회원들이 임금 문제로 7월 11일에 파업할 것이라고 발표했다. 이는 노조가 3% 임금 인상과 500GBP의 일시불 지급 제안을 거부한 데 따른 것으로, 2022년 들어 세 번째 파업이었다.[198] 6월 29일에는 유나이트 노조 소속 로열 메일 관리자들이 해고 및 재배치 계획에 반발하여 파업을 결의했다. 파업 찬성률은 영국 본토에서 86%, 북아일랜드에서 89%에 달했다.[200] 7월 19일에는 CWU 소속 로열 메일 노동자 약 11만 5천 명이 압도적인 찬성으로 파업을 결정했다.[201] 4일간 예정된 로열 메일 파업 중 첫 번째는 8월 26일에 진행되었고, 8월 31일, 9월 8일, 9일에 추가 파업이 계획되었다.[202]
6월 28일에는 영국의사협회 연례 총회에서 일반의들이 주중 저녁 및 토요일 근무를 요구하는 새로운 계약에 반대하며 파업을 결의했다.[199]
6월 30일, BT 그룹에서 근무하는 CWU 회원 약 4만 명(대부분 엔지니어 및 콜센터 직원)이 임금 문제로 파업을 결정했다. 이는 1987년 이후 BT에서 벌어진 첫 전국적인 파업이었다.[203] 2022년 영국 통신 파업은 이후 7월 29일과 8월 1일로 발표되었고,[204] 예정대로 진행되었다.[205]
7월 1일에는 스테이지코치 머지사이드 & 사우스랭커셔 소속 유나이트 회원 버스 운전사 약 370명이 임금 분쟁으로 7월 4일부터 8일간의 파업을 시작할 것이 확인되었다.[206]
8월 5일, 유나이트 노조는 펠릭스토우 항구 노동자 1,900명이 펠릭스토우 항만철도회사로부터 7%의 임금 인상 제안을 거부하고 8월 21일부터 8일간 파업에 돌입한다고 발표했다. 유나이트는 이 제안이 인플레이션율보다 "현저히 낮다"고 비판했다.[207] 이 파업은 해당 항구에서 30년 만에 처음 있는 일이었다.[208] 런던 유나이티드 소속 유나이트 회원 약 1,600명도 8월 19일과 20일에 48시간 파업을 벌여 런던 서부 및 남서부와 서리 일부 지역의 버스 운행에 영향을 미쳤다.[209]
8월 28일에는 유니슨과 유나이트 노조가 가을 동안 여러 부문에서 조정된 파업을 요구하는 동의안을 9월 영국 노동조합회의에 제출할 것이라는 보도가 나왔다.[210]
11월 9일, 왕립간호학회(RCN)는 대부분의 NHS 고용주를 상대로 파업을 할 수 있는 권한을 확보했다고 발표했다.[211] 11월 17일, RCN은 영국 보건사회복지부 장관 스티브 바클리에게 5일 이내에 공식적인 임금 협상에 나서지 않으면 2022년 12월 파업 일정을 발표하겠다고 경고했다.[212]
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