공공

3. 공공 개념의 변천

타르드(G. Tarde, 1843~1904)는 귀스타브 르 봉이 주장한 군중 심리학과는 달리, 군중이나 군중 심리 자체를 부정했다. 대신 그는 합리적인 판단과 토론으로 여론을 형성하고 민주주의를 이끌어갈 새로운 집단으로 '공공(public)'이라는 개념을 제시했다.^[1] 르 봉은 민주주의에 대해 어둡게 전망했지만, 타르드는 공공 개념을 통해 근대 사회 집단에 대한 신뢰를 보여주었다.

타르드는 공공을 서로 알지 못하고 멀리 떨어져 있어도, 커뮤니케이션을 통해 공통 관심사에 대해 의견을 나누고 더 나은 결론에 도달할 수 있는 사람들의 정신적 집합체로 보았다.^[1] 이는 민주주의의 바탕이 되는 여론을 만들고, 이성(理性)을 가진 합리적인 존재라는 점에서 인간 이성에 대한 낙관적인 믿음을 보여준다.^[1]

4. 공공성의 유형

공공적인 활동에는 크게 두 가지 유형이 있다. 하나는 국가나 지방 자치 단체가 세금을 담보로 공무원을 고용하여 수행하는 활동이고, 다른 하나는 공무원이 아닌 시민들이 자원봉사나 기부금 등을 재원으로 수행하는 활동이다.^[5] 전자는 정부, 시청, 공공 사업, 공교육, 경찰, 소방 등이 해당하며, 대부분 유일하고 배타적인 권력(정부)에 의해 뒷받침된다. 후자는 자선 사업, NPO 및 NGO, 프리스쿨, 소방단, 주민 운동 등이 해당하며, 메세나, 기업의 사회적 책임과 같이 영리 기업의 공헌 활동도 포함된다.^[5]

일본에서는 역사적인 이유로 전자의 경우만 "공공"으로 이해되는 경향이 있지만, 엄밀하게는 그렇지 않다.^[5] 전자는 "관(官)"에 해당하고, 후자는 "민(民)"에 해당한다. 예를 들어 우정 민영화는 우편 사업에 종사하는 직원 전체를 비공무원화한다는 의미에서 '''민'''영화^[7]이며, 공적인 수익 사업이었던 우편 사업의 '''사'''영화이다.

사이토 준이치는 공공성을 official, common, open의 세 가지 의미로 나누었으며, 야마와키 나오지는 공공성의 세 가지 의미 (일반 사람들과 관련된 것, 공개적인 것, 정부나 국가와 관련된 것)를 제시하여 사이토 준이치의 분류와 공통점을 보인다.

4. 1. 사이토 준이치의 분류

5. 사회적 공중과 네트워크 공중

사회적 공중은 공통된 아이디어, 이념 또는 취미로 결합된 사람들의 집단이다.^[4] 네트워크 공중은 기술 네트워킹에 의해 사회적으로 재구성된 사회적 공중이다.^[4] 따라서 네트워크 공중은 (1) 네트워크 기술을 통해 구축된 공간인 동시에 (2) 인간의 사람, 공유된 기술, 그리고 그들의 관행의 교차점의 결과로 나타나는 상상된 집단이다.^[4]

6. 한국 사회와 공공성

한국 사회는 전통적으로 촌락 공동체를 중심으로 서로 돕고 함께 일하는 과정에서 공공성을 실현해 왔다. 두레나 품앗이와 같은 공동 노동 풍습이 대표적이다. 그러나 급격한 산업화와 도시화, 개인주의의 확산으로 인해 전통적인 공동체 의식은 약화되고, 공공의 이익보다는 개인의 이익을 우선시하는 경향이 강해졌다.

7. 공공에 대한 기여 형태

유럽에서는 상업 등으로 부를 축적한 사람이 자신이 속한 지역 공동체(comune|코무네^it)에 공원, 광장, 분수 등을 만들어 기부하는 형태로, 누구나 사용하고 볼 수 있도록 하는 경우가 많았다.^[7]

현대에도 경제적으로 성공한 부호들의 공익 사업에 대한 증여는 대중의 지지를 받을 뿐만 아니라 법적으로도 권장된다. 폴 매카트니나 빌 게이츠 같은 거부들이 자선 단체나 자원 봉사에 기부하는 것은 사회적인 칭찬을 받는다.^[7]

일본에서는 '공공에 대한 공헌'이 촌락 사회에 대한 공헌으로 이루어져 왔지만(예: 농업 성수기의 상호 협력이나 축제 등의 공동 작업), 도시화와 개인의 사유화가 진전되면서 쇠퇴하고 있다.^[7]

소득에 대한 누진 과세 제도의 근거로, 기회의 공정을 담보하고 공정한 공공을 유지하는 논점이 거론되기도 한다.^[7]

8. 공무원

일본국 헌법 제15조 제2항은 "모든 공무원은 전체의 봉사자이지, 일부의 봉사자가 아니다."라고 규정하고 있다.^[1] 한국의 국가공무원법 제96조와 지방공무원법 제30조에도 "모든 직원은 국민 전체의 봉사자로서 공공의 이익을 위해 근무하며, 직무 수행에 있어서는 전력을 다하여 이에 전념해야 한다."라고 명시되어 있다.^{[2] [3]}

참조

_[1] 웹사이트 A Decade After Massachusetts' Landmark Gay Marriage Ruling, The Gains Are Clear https://www.huffingt[...] 2013-11-16
_[2] 웹사이트 How Christian Were the Founders? https://www.nytimes.[...] 2010-02-11
_[3] 간행물 The Public as Social Experience https://www.academia[...]
_[4] 웹사이트 Networked Publics http://networkedpubl[...] MIT Press 2008-10-31
_[5] 서적 大辞林 第二版 三省堂
_[6] 문서
_[7] 문서