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다당제

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목차

1. 개요

다당제는 유권자들이 여러 개의 정당을 형성하고 경쟁하는 정치 체제이다. 이는 단일 정당의 독주를 막고, 다양한 정당들이 연립 정부를 구성하게 하여 중도주의를 촉진할 수 있다. 조반니 사르토리는 다당제를 분극적 다당제와 분절적 다당제(온건 다당제)로 구분하며, 분극적 다당제는 이탈리아에서, 분절적 다당제는 북유럽 국가들에서 나타난다. 다당제는 지배적 다당제, 헤게모니 정당제, 일당 우위 정당제 등의 유형으로 분류되며, 네덜란드, 이탈리아, 독일 등 여러 국가에서 채택하고 있다.

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  • 정당 - 여당
    여당은 정부를 구성하고 정책 결정을 주도하는 정당 또는 정당 연합이며, 의회민주주의 국가에서는 일반적으로 의회 다수당이, 이원 대표제 국가에서는 의회 다수당이 아닌 경우가 있을 수 있고, 일원 대표제 국가에서는 의회 다수파가 정권을 잡아 여당이 되는 것이 일반적이다.
  • 정당 - 야당
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    핵전방의 활동은, **각 시대의 상황에 따라 변화하는 과정이 필요한데, 그들은 시대에 따라 변화하는 흐름을 따라야 할 필요가 있다.** 1950년대 이후로는 변동이 잦아 졌고, 그 당시, 사회주의 운동과 관련이 있으며, 정치적·사회적 힘을 통해, 이상적인 사회를 실현하기 위한 노력을 하고, 그들은 이념을 가진다. 부연적인 내용으로는, 현재의 사회의 문제점과 사회 개혁에 대한 노력을 볼 수 있다. ``` ``` ``` ```
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    보수당 (영국)은 17세기 토리당에서 유래하여 1834년 로버트 필에 의해 공식 출범했으며, 자유 시장 경제와 온건 보수주의를 지향하며, 브렉시트와 경제 문제로 2024년 총선에서 최악의 성적을 기록했다.
다당제
다당제
설명세 개 이상의 정당이 전국 선거에서 경쟁하고 승리할 수 있는 정치 체제
특징
경쟁다수의 정당이 경쟁하며, 양당제와 달리 단일 정당이 과반수를 차지하기 어렵다.
정부 구성연립 정부가 일반적이며, 여러 정당이 협력하여 정부를 구성한다.
정치적 다양성다양한 정치적 견해와 이념을 대표하는 정당들이 존재하며, 유권자 선택의 폭이 넓다.
안정성양당제에 비해 정치적 불안정성이 높을 수 있지만, 다양한 견해를 수용하는 구조를 통해 안정성을 확보하기도 한다.
다당제와 관련된 제도
비례대표제다당제는 일반적으로 비례대표제와 함께 나타나며, 각 정당의 득표율에 따라 의석을 배분하여 다양한 정당이 의회에 진출할 수 있도록 한다.
연립 정부단독으로 과반수를 차지하는 정당이 없기 때문에 여러 정당이 연합하여 정부를 구성한다.
내각 책임제내각 책임제와 함께 나타나는 경우가 많으며, 의회의 신임을 얻은 정당이 내각을 구성하고 정부를 운영한다.
유형
온건한 다당제소수의 정당이 경쟁하며, 극단적인 정치적 견해를 가진 정당은 소외되는 경향이 있다.
분극화된 다당제다수의 정당이 경쟁하며, 극단적인 정치적 견해를 가진 정당도 의회에 진출할 수 있다.
원자화된 다당제매우 많은 정당이 경쟁하며, 연립 정부를 구성하기 어렵다.
장단점
장점다양한 의견과 이념을 수용할 수 있다.
유권자의 선택폭이 넓다.
소수자의 의견이 정책에 반영될 가능성이 높다.
연립 정부를 통해 정치적 타협과 협력을 유도할 수 있다.
단점연립 정부 구성이 어렵고 불안정할 수 있다.
정책 결정 과정이 복잡하고 느릴 수 있다.
극단주의적 정당이 의회에 진출할 가능성이 있다.
정책의 일관성이 부족할 수 있다.
관련 개념
양당제두 개의 주요 정당이 경쟁하는 정치 체제
일당제하나의 정당만이 권력을 독점하는 정치 체제
정당 체제국가 내 정당 간의 관계와 경쟁 구조
비례대표제득표율에 따라 의석을 배분하는 선거 제도
연립 정부여러 정당이 협력하여 구성하는 정부

2. 다른 정당 체제와의 비교

고전적인 정치학에서는 양당제를 이상적인 정치체제로 보기도 했지만, 현대에는 다당제가 다양한 의견을 모아 합의 정치를 이끌 수 있다는 점에서 긍정적으로 평가받고 있다. 다당제는 일반적으로 의석이 있는 정당의 숫자가 3개 이상이면서, 특정 1~2개의 정당만이 정권을 독점하지 않거나, 과반을 차지한 정당이 없는 상태를 말한다. 프랑스와 같은 국가가 대표적인 다당제 국가이며, 양당제에 비해 소수 의견이 더 폭넓게 받아들여질 수 있다는 장점이 있다.

일당제나 소수 정당이 지배하는 과두제와 달리, 다당제는 일반 유권자들이 각기 다른 이념과 정책을 가진 여러 정당을 자유롭게 선택하고 지지할 수 있도록 한다. 각 정당은 선거권을 가진 유권자의 표를 얻기 위해 경쟁하며, 이를 통해 특정 정당이 입법부를 일방적으로 장악하는 것을 막고 권력의 집중을 견제할 수 있다.

선거에서 실질적으로 승리할 가능성이 있는 정당이 단 두 개인 체제를 양당제라고 한다. 세 정당이 선거나 연립 정부 구성에서 의미 있는 역할을 할 가능성이 있는 경우, 이를 "제3당 체제"라고 부르기도 한다. 양당제에서는 유권자들이 때로는 서로 다른 이해관계를 가진 사람들이 모인 거대한 양대 정당 중 하나를 선택해야 하는 경향이 있다. 이것이 중도주의를 강화한다는 주장도 있지만, 오히려 양극화를 심화시킨다는 비판도 있어 논란의 여지가 있다.

반면, 여러 주요 정당이 경쟁하는 다당제에서는 특정 정당이 과반수 의석을 확보하기 어려운 경우가 많아, 정당들이 정부 구성을 위해 서로 협력하고 연립 정부를 구성하려는 경향이 강하다. 이 과정에서 극단적인 주장이 걸러지고 중도주의적인 합의가 이루어지기 쉬우며, 정치적 양극화를 완화하는 효과를 기대할 수 있다.[2][3]

다당제는 여러 정당이 연립하여 내각을 구성하는 형태가 일반적이며, 양당제는 주로 두 거대 정당이 정권을 놓고 경쟁하는 형태를 띤다. 양당제의 대표적인 예로는 미국과 영국을 들 수 있고, 다당제 국가로는 프랑스, 이탈리아 등이 있다. 물론, 단독으로 정부를 구성할 수 있는 거대 정당과 여러 소수 야당이 공존하는 형태도 존재한다.

개발도상국에서는 민주주의 발전 과정에서 다당제를 정착시키고 평화적인 정권 교체를 이루는 것이 중요한 과제로 여겨진다. 과거 소련에서는 사회혁명당 좌파가 정권에서 이탈한 후 소련 공산당에 의한 일당제 독재가 강화되었다. 이에 대해 스탈린주의 체제에 반대한 레프 트로츠키는 『배반당한 혁명』 등의 저작을 통해 여러 정당의 활동을 보장해야 한다고 주장하며 일당 독재를 비판했다.

3. 조반니 사르토리의 이론

정치학자 조반니 사르토리는 다당제를 그 특징에 따라 분극적 다당제와 분절적 다당제(온건 다당제)로 나누어 분석했다.[4] 각 유형은 정당 간 이념적 거리, 체제에 대한 태도, 경쟁 구도 등에서 차이를 보인다.

3. 1. 분극적 다당제

다당제는 그 특징에 따라 분극적 다당제와 분절적 다당제로 나눌 수 있다.[4] 정치학자 사르토리는 분극적 다당제의 특징을 다음과 같이 설명했다.

  • 체제에 반대하는 영향력 있는 정당이 존재한다.
  • 서로 다른 이념을 가진 야당들이 대립한다.
  • 중도 이념을 대표하는 하나의 정당 또는 정당 그룹이 존재한다.
  • 여러 정치 세력 간의 복잡한 상호작용(다극적 상호작용)이 나타난다.


이러한 특징이 가장 잘 나타나는 국가는 이탈리아이다. 분극적 다당제는 안정적인 연립 정부 구성을 어렵게 만드는 경향이 있다.

3. 2. 분절적 다당제 (온건 다당제)

'''온건 다당제'''라고도 불린다. 그 특징은 아래와 같다.

  • 적실성 있는 반 체계 정당이 없다.
  • 적실성 있는 정당의 숫자가 많고 상호 연합의 가능성이 열려있다.
  • 구심력 있는 경쟁구도를 가진다.


이런 특징은 북유럽 국가들에서 잘 나타나고 있다.

단일당 체제(혹은 과두당 체제)와 달리, 다당제는 일반 유권자들이 여러 개의 별개의 공식적으로 인정된 집단, 일반적으로 정당이라고 불리는 집단을 형성하도록 장려한다. 각 정당은 선거권을 가진 유권자들(투표할 수 있는 사람들)의 표를 얻기 위해 경쟁한다. 다당제는 단일 정당의 지도부가 도전 없이 단일 입법부를 장악하는 것을 막는다.

단 두 정당만이 선거에서 승리할 현실적인 가능성이 있는 체제를 양당제라고 한다. 세 정당만이 선거에서 승리하거나 연립 정부를 구성할 ''현실적인 가능성''이 있는 체제는 때때로 "제3당 체제"라고 불린다.

양당제에서는 유권자들이 때로는 너무 커서 어떤 상위 원칙에도 동의할 수 없는 거대한 블록으로 스스로를 정렬해야 한다는 비판이 있다. 반면에, 여러 개의 주요 정당이 있고 각 정당이 과반수 미만의 득표율을 얻는 다당제에서는, 정당들이 실질적인 정부를 구성하기 위해 협력할 강력한 동기를 갖게 된다. 이는 또한 중도주의를 촉진하고, 연정 구성 능력을 향상시키는 동시에 양극화를 억제하는 효과를 가져올 수 있다.[2][3]

4. 유형

고전적인 정치학에서는 양당제를 이상적인 정치체제로 보기도 했으나, 현대에 들어서는 다당제가 다양한 사회 구성원의 의견을 수렴하여 합의의 정치를 이끌어낼 수 있다는 점에서 더 바람직한 정치체제로 주목받고 있다.

다당제는 일반적으로 다음과 같은 특징을 가진다.


  • 의회에 의석을 가진 정당의 수가 3개 이상이며, 특정 1~2개의 정당만이 정권을 독점하지 않는 형태
  • 의회에 의석을 가진 정당의 수가 3개 이상이며, 과반수를 차지한 정당이 없는 상태


프랑스와 같은 국가가 대표적인 다당제 국가로 꼽힌다. 다당제는 양당제에 비해 소수의 의견이 정치 과정에 더 폭넓게 반영될 수 있다는 장점을 가진다. 또한, 다당제는 유권자들이 다양한 이념과 정책을 가진 여러 정당 중에서 선택할 수 있도록 하며, 특정 정당이 입법부를 일방적으로 장악하는 것을 막는다.

단 두 정당만이 실질적으로 선거에서 승리할 가능성이 있는 체제는 양당제라고 부른다. 양당제 하에서는 유권자들이 때로는 너무 광범위하여 공통된 원칙을 찾기 어려운 거대 정당 블록 중 하나를 선택해야 하는 경우가 생긴다. 반면, 여러 주요 정당이 경쟁하며 어느 정당도 과반수 의석을 확보하지 못하는 다당제에서는, 정당들이 정부를 구성하기 위해 서로 협력하고 연립 정부를 구성하려는 동기가 강해진다. 이는 정치적 중도주의를 촉진하고, 연정 구성 능력을 향상시키며 정치적 양극화를 완화하는 효과를 가져올 수 있다.[2][3]

다당제는 다양한 형태로 나타날 수 있다. 여러 소수 정당들이 연합하여 연립 내각을 구성하는 경우가 일반적이며, 프랑스나 이탈리아 등이 이러한 예에 해당한다. 또한, 단독으로 내각을 구성할 수 있는 거대 정당과 여러 중소 규모의 소수 야당이 공존하는 형태도 존재한다. 개발도상국에서는 다당제와 평화적인 정권 교체를 안정적으로 정착시키는 것이 중요한 정치적 과제로 여겨진다.

정치학에서는 정당 체제를 다양하게 분류하며, 다당제 내에서도 그 성격에 따라 여러 유형으로 나눌 수 있다.

  • 일당 우위 정당제: 여러 정당이 경쟁하지만 특정 정당이 장기간 집권하는 형태 (예: 1955년 체제 하의 일본)
  • 온건한 다당제: 안정적인 연립 정부 구성이 가능한 다당제 (예: 현재의 독일)
  • 극단적인 다당제: 정당 간 이념적 거리가 크고 연정 구성이 불안정한 다당제 (예: 바이마르 공화국 시대의 독일)
  • 원자화 정당제: 매우 많은 수의 군소 정당이 난립하는 형태 (예: 말레이시아)

4. 1. 지배적 다당제

여러 정당이 존재하지만 특정 정당이 장기간 집권하는 다당제의 예시로는 대정요산회 시기 일본이나 통합 러시아가 집권하는 러시아 등이 있다.

이와 구별되는 헤게모니 정당제는 구 동독, 중화인민공화국, 조선민주주의인민공화국 등의 사회주의 국가나 카자흐스탄 같은 개발도상국에서 나타나며, 사실상의 일당 독재제로 간주된다. 헤게모니 정당제에서는 복수의 정당이 존재하더라도 특정 정당이 국가를 지도하고 지배하는 구조를 가진다.

5. 주요 국가

네덜란드, 노르웨이, 뉴질랜드, 덴마크, 독일, 벨기에, 브라질, 스웨덴, 스위스, 아르메니아, 아르헨티나, 아이슬란드, 아일랜드, 우크라이나, 이스라엘, 이탈리아, 인도, 인도네시아, 중화민국, 캐나다, 튀니지, 터키, 폴란드, 프랑스, 핀란드, 필리핀 등 많은 국가가 다당제를 채택하고 있다.

다당제는 국가별로 다양한 형태로 나타난다. 프랑스나 이탈리아처럼 여러 정당이 연립 내각을 구성하여 정부를 운영하는 경우가 대표적이다. 때로는 독일이나 스웨덴처럼 비교적 큰 규모의 정당과 여러 작은 정당들이 공존하며 경쟁하는 형태를 띠기도 한다. 형식적으로는 다당제 국가이지만, 실제로는 미국이나 영국처럼 두 개의 주요 정당이 정권을 주고받으며 양당제와 유사한 정치 구도를 보이는 경우도 있다.

많은 개발도상국에서는 안정적인 다당제를 뿌리내리고 평화적 정권교체를 이루는 것이 중요한 민주주의 발전 과제로 여겨진다.

과거 소련의 경우, 사회혁명당 좌파가 연립 정부에서 이탈한 후 소련 공산당에 의한 일당 독재 체제가 강화되었다. 그러나 스탈린주의 체제에 비판적이었던 레프 트로츠키와 같은 인물들은 『배반당한 혁명』 등의 저작을 통해 여러 정당의 합법적인 활동 보장을 주장하며 일당 독재의 문제점을 지적하기도 했다.

참조

[1] 웹사이트 definition of 'multiparty' http://student.educa[...]
[2] 논문 Is multi-party coalition government better for the protection of socially backward classes in India? https://www.academia[...] Houghton Mifflin
[3] 논문 Is multi-party coalition government better for the protection of socially backward classes in India? UN-WIDER Working Paper 2016
[4] 서적 Parties and Party System 1976

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