간접 민주제

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1. 개요
2. 역사
3. 대한민국 헌법과 판례
- 3.1. 대의제와 직접 민주제의 조화
- 3.2. 국회의원의 자유 위임
4. 장점과 단점
- 4.1. 장점
  - 4.1.1. 효율성
  - 4.1.2. 전문성
- 4.2. 단점
5. 비판과 대안
- 5.1. 과두제 문제
- 5.2. 제안된 대안
6. 관련 자료
참조

1. 개요

간접 민주제는 국민이 선출한 대표자가 정치를 수행하는 방식으로, 로마 공화정에서 그 기원을 찾을 수 있다. 이는 직접 민주주의의 대안으로, 현대 사회의 복잡성과 시민의 증가를 고려하여 효율적인 의사 결정을 가능하게 한다. 간접 민주주의는 전문성을 갖춘 대표자를 통해 전문적인 의사 결정을 내릴 수 있다는 장점이 있으나, 선거 제도, 정치 자금, 언론 환경 등에 의해 민의가 왜곡될 수 있고, 소수 계층의 의견이 제대로 반영되지 않을 수 있다는 단점도 존재한다. 이러한 문제점을 해결하기 위해 숙의 민주주의나 제비뽑기 시스템과 같은 대안이 제시되기도 한다.

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간접 민주제
구글 지도
기본 정보
유형	민주주의
설명	선출된 대표자가 시민을 대신하여 정치적 결정을 내리는 민주주의 형태 국민이 선출한 대표자가 정치적 결정을 내리는 제도
특징
대표	선출된 대표자가 시민의 의사를 대변 시민의 이익을 위해 정치적 결정을 내림 일정 기간 동안 권한을 위임받아 활동
시민 참여	선거를 통해 대표자를 선택 정치 과정에 대한 간접적 참여
정당	정당을 통해 후보자 선출 정당이 정책 결정에 영향력을 행사
장점	대규모 사회에서 효율적인 의사 결정 가능 전문성을 갖춘 대표자가 정책 결정 시민의 직접적인 참여가 어려운 경우 유용
단점	대표자가 시민의 의사를 제대로 반영하지 못할 수 있음 대표자의 부패 가능성 존재 소수 의견이 무시될 가능성
역사적 배경	고대 그리스의 아테네에서 시작된 민주주의에서 유래 근대 의회 제도의 발달과 함께 확산 시민 혁명을 통해 발달
구성 요소	선거를 통한 대표자 선출 의회 또는 국회를 통한 법률 제정 정당을 통한 정치 활동 헌법을 통한 권력 분립 시민 사회의 감시와 비판 기능
유형
주요 유형	의회 민주주의 대통령제 이원집정부제
기타 유형	자유민주주의 사회민주주의 사회주의 민주주의
작동 방식
선거	시민이 대표를 선출
대표자	선출된 대표자가 정치적 결정
책임	대표자는 시민에게 책임을 짐
감시	시민은 언론, 시민 단체 등을 통해 대표자를 감시
관련 개념
관련 개념	직접 민주주의 참여 민주주의 숙의 민주주의 다수결 소수자 보호 대의제 의회주의
참고 문헌
참고 문헌
같이 보기
관련 링크	기본적인 정부 형태 정부 시스템별 국가 목록
관련 주제
관련 주제	행정 구역 민주주의 지수 민주주의 이행 민주화 혼합 정권
일본어 위키백과
일본어 명칭	間接民主主義
일본어 설명	국민이 선출한 대표를 통해 정치적 의사를 결정하는 민주주의 형태 시민이 직접 정치에 참여하는 것이 아니라, 대표자를 통해 간접적으로 참여
관련 개념	의회제 민주주의 참정권 국민 주권
한국어 위키백과
한국어 명칭	간접 민주제
한국어 설명	국민이 선출한 대표를 통해 정치적 의사를 결정하는 민주주의 형태 대한민국을 비롯한 현대 민주주의 국가에서 채택하는 일반적인 형태
관련 개념	대의민주주의 직접민주주의 의회

2. 역사

로마 공화정은 서구 세계에서 대의 정부를 가진 최초의 국가로 알려져 있지만, 로마 의회의 형태를 빌린 직접 정부의 모습을 취하기도 했다. 로마의 통치 모델은 수 세기 동안 많은 정치 사상가들에게 영감을 주었으며,^[9] 오늘날의 현대 대의 민주주의는 그리스 모델보다 로마 모델을 더 많이 모방한다. 왜냐하면 로마는 최고 권력이 국민과 그들이 선출한 대표자들에게 있었고, 선출되거나 임명된 지도자를 가진 국가였기 때문이다.^[10] 유럽의 중세에는 다양한 신분 (오늘날 우리가 아는 것과 같은 계급은 아니지만)에서 대표자를 선출하여 군주에게 조언하거나 통제하는 전통이 있었고, 이는 로마 제도의 영향을 받아 대의 제도에 대한 이해를 넓히는 계기가 되었다.

영국에서는 몬포르의 사이먼이 두 번의 의회를 소집한 것으로 대의 정부의 아버지 중 한 명으로 기억된다.^[12]^[13] 1258년의 첫 번째 의회는 국왕의 무제한 권한을 박탈했고, 1265년의 두 번째 의회인 몬포르의 사이먼 의회에는 도시의 일반 시민이 포함되었다.^[14] 17세기 잉글랜드 의회는 자유 민주주의의 일부 제도를 실행하여 명예혁명과 권리장전으로 이어졌다.^[15]^[16] 19세기와 20세기에는 일련의 개혁법을 통해 투표권이 확대되었다.

미국 독립 혁명으로 1787년 만들어진 미국 헌법에는 2년마다 대표자를 직접 선출하는 국가 입법부가 포함되었으며, 이들은 재임 기간 동안 선거인단에 책임을 졌다. 상원의원들은 1913년 제17조가 채택될 때까지 국민이 직접 선출하지 않았다. 여성, 재산이 없는 남성, 흑인 등 원래 투표권이 주어지지 않았던 사람들은 대부분의 주에서 19세기와 20세기 동안 주와 연방법의 변화를 통해 투표권을 얻었다. 남북 전쟁 이후 제14조에 의해 폐지될 때까지, 노예주는 삼분의 오 조항에 따라 하원에서 자유주의 유권자에 비해 불균형적인 대표성을 가졌다.^[17]^[18]

1789년 프랑스 혁명은 인권과 시민의 권리 선언을 채택했고, 비록 짧았지만 1792년에는 모든 남성이 선출한 국민 공회가 있었다.^[19] 보통선거는 1848년 프랑스 혁명 이후 프랑스에서 다시 확립되었다.^[20]

산업혁명 이후 많은 수의 시민이 정치에 관심을 보였지만, 기술과 인구 수는 직접 민주주의에 적합하지 않아 많은 국가에서 대의 민주주의가 인기를 얻었다. 많은 역사가들은 1832년 개혁법이 영국에서 현대 대의 민주주의를 시작했다고 생각한다.^[21]^[22]

전 세계적으로 대부분의 정부는 헌법 군주국과 강력한 대의 기관을 가진 공화국을 포함한 대의 민주주의이다.^[23]

3. 대한민국 헌법과 판례

대한민국 헌법은 대의제를 기본 원리로 채택하면서도, 직접 민주주의적 요소를 일부 도입하여 대의제의 한계를 보완하고 있다. 헌법재판소는 판례를 통해 대의 민주주의의 원칙과 한계를 구체화하고 있다.

3. 1. 대의제와 직접 민주제의 조화

헌법재판소는 대의제가 안고 있는 문제점을 극복하기 위하여 직접 민주제를 예외적으로 도입할 수 있다고 판시하였다^[48]. 단, 법률에 의하여 직접 민주제를 도입하는 경우에는 대의제와 조화를 이루어야 하고, 대의제의 본질적인 요소나 근본적인 취지를 부정하여서는 안 된다는 한계를 제시하였다^[48].

3. 2. 국회의원의 자유 위임

헌법 제7조 제1항, 제45조, 제46조 제2항을 종합하면, 헌법은 국회의원을 자유 위임 원칙 하에 두고 있다고 할 수 있다.^[49] 헌법재판소는 정당 소속 국회의원이 탈당하더라도, 의원직 상실 여부에 대한 명시적인 법률 규정이 없는 한 의원직을 상실하지 않는다고 판시하였다(92헌마153).^[49]

4. 장점과 단점

대의 민주주의는 직접 민주주의에 비해 물리적 제약, 전문성, 효율성 측면에서 장점을 가지지만, 대표성, 민의 반영, 정당성, 직업 정치인의 문제 등에서 단점을 가질 수 있다.

간접 민주주의는 대표자만이 의사 결정에 참여하므로, 직접 민주주의에 비해 현실적이고 효율적인 참여와 토론이 가능하다.^[23] 또한 현대 사회의 문제는 복잡하고 전문적인 지식을 요구하는 경우가 많은데, 간접 민주제에서는 해당 분야에 대한 전문 지식과 경험을 가진 대표자를 선출하여 전문적인 의사 결정을 내릴 수 있도록 돕는다.

대의 민주주의는 선출된 공직자들이 선거 공약을 이행할 의무가 없고, 당선 후 자신의 이익을 우선시할 수 있다는 단점이 있다.^[34] 이는 통합되지 않은 통치 시스템으로 이어질 수 있으며,^[34] 다수결로 선출된 입법자들이 많은 사람을 위한 문제에 투표하는 시스템은 소외 계층의 불평등을 심화시킬 수 있어, 입법자들에 대한 지속적인 감시가 필요하다.^[35]

직접 민주주의 지지자들은 대의 민주주의가 대표자들이 배후에서 일하는 엘리트 계층으로 변질되는 배타적인 시스템이며, 선거 제도가 자본주의적이고 권위주의적인 시스템에 의해 주도된다고 비판한다.^[36]^[37]

4. 1. 장점

간접 민주제는 대표자들이 정책 결정에 참여하므로, 직접 민주주의에 비해 효율적이고 전문적인 의사 결정이 가능하다는 장점이 있다.

직접 민주주의에서는 모든 구성원이 모든 의사 결정에 참여해야 하기 때문에, 구성원이 많아질수록 의사 결정 과정이 복잡해지고 시간과 비용이 많이 소요된다. 그러나 간접 민주제에서는 소수의 대표자들만이 의사 결정에 참여하므로, 현실적이고 효율적인 참여와 토론이 가능하다.^[23]

현대 사회의 문제는 복잡하고 전문적인 지식을 요구하는 경우가 많다. 직접 민주주의에서는 모든 구성원이 이러한 문제에 대해 충분한 지식을 갖추기 어렵지만, 간접 민주제에서는 해당 분야에 대한 전문 지식과 경험을 가진 대표자를 선출하여 전문적인 의사 결정을 내릴 수 있도록 돕는다.

4. 1. 1. 효율성

직접 민주주의에서는 모든 구성원이 의사 결정에 참여해야 하므로, 구성원이 많아질수록 의사 결정 과정이 복잡해지고 시간과 비용이 많이 소요된다. 그러나 간접 민주제에서는 대표자만이 의사 결정에 참여하므로, 현실적이고 효율적인 참여와 토론이 가능하다.^[23]

4. 1. 2. 전문성

현대 사회의 문제는 복잡하고 전문적인 지식을 요구하는 경우가 많다. 직접 민주주의에서는 모든 구성원이 이러한 문제에 대한 충분한 지식을 갖추기 어렵다. 그러나 간접 민주제에서는 구성원들이 더 적임이라고 생각하는 지식과 의식을 가진 대표자를 선출하여 전문적인 의사 결정을 할 수 있다. 또한 직접 민주주의는 참여하는 구성원이 원칙적으로 전원이기 때문에, 본업 외에 자원봉사 또는 부업 형태로 참여하게 되지만, 간접 민주주의는 의원에게 비용을 지급하여 전업으로 복잡한 정치 과제의 조사 및 대응에 전념할 수 있게 한다.

4. 2. 단점

대의 민주주의는 선출된 공직자들이 선거 공약을 이행할 의무가 없고, 당선 후 자신의 이익을 우선시할 수 있다는 단점이 있다.^[34] 이는 통합되지 않은 통치 시스템으로 이어질 수 있다.^[34] 다수결로 선출된 입법자들이 많은 사람을 위한 문제에 투표하는 시스템은 소외 계층의 불평등을 심화시킬 수 있어, 입법자들에 대한 지속적인 감시가 필요하다.^[35]

직접 민주주의 지지자들은 대의 민주주의가 대표자들이 배후에서 일하는 엘리트 계층으로 변질되는 배타적인 시스템이며, 선거 제도가 자본주의적이고 권위주의적인 시스템에 의해 주도된다고 비판한다.^[36]^[37]

4. 2. 1. 대표성 문제

대의 민주주의는 국민이 선출한 대표자가 정책 결정에 참여하는 정치 체제이다. 그러나 이러한 체제는 대표자가 국민 전체의 의사를 완벽하게 반영하기 어렵다는 근본적인 한계를 지닌다.^[35] 특히, 소수 의견이 정책 결정 과정에서 제대로 반영되지 못하고 소외될 수 있다는 문제점이 제기된다.^[35]

실증 연구에 따르면, 대의제 시스템은 일반 대중의 이익보다 부유한 계층의 대표성에 더 치우치는 경향을 보이기도 한다.^[24]^[25]^[26]^[27]^[28]^[29]^[30]^[31]

로버트 미헬스는 저서 『정당(Political Parties)』에서 대부분의 대의 민주주의 체제가 과두정치 또는 파르티크라시로 퇴보한다고 주장하며, 이를 과두정치의 철칙이라고 명명했다.^[32]

또한, 선출된 대표자는 선거 공약을 반드시 이행해야 할 의무가 없으며, 당선 후 자신의 이익을 우선시할 수 있다는 문제점도 존재한다.^[34] 이는 유권자의 의사와 대표자의 행동 사이에 괴리를 발생시킬 수 있다.

직접 민주주의 지지자들은 대의 민주주의가 엘리트 중심의 배타적인 시스템으로 변질될 수 있으며, 자본주의적이고 권위주의적인 시스템에 의해 주도될 수 있다고 비판한다.^[36]^[37]

4. 2. 2. 민의 왜곡 가능성

선거 제도에 따라 선출된 의원이 민의를 반영하는 특성은 크게 달라질 수 있다. 그러나 선거 제도는 다양한 역사적, 정치적 배경과 요인에 의해 결정되므로, 모든 면에서 평등하거나 공정한 제도는 존재하지 않는다.

소선거구제는 양당제를 유도하기 쉬우며, 쟁점을 명확히 하고 정권 교체를 기대할 수 있다는 장점이 있다. 그러나 사표가 많이 발생하고, 선거 결과가 게리맨더링과 같은 선거구 획정이나 후보자 조정 등에 크게 영향을 받을 수 있다는 단점이 있다. 또한, 양당제는 양당 간에 합의된 담합에 대한 저항 수단을 유권자가 갖지 못하는 등의 문제점을 야기할 수 있다.

비례대표제는 구성원의 민의 분포를 의석 비율에 비교적 정확하게 반영할 수 있다. 그러나 소수 정당의 난립이 장기화될 수 있으며, 정당을 입후보 단위로 하는 방식에서는 정당 중심의 선거 및 선택이 이루어진다는 단점이 있다.

공탁금 제도는 후보 난립을 막기 위해 도입되었지만, 과도한 공탁금은 개인의 자산에 따라 국정 선거 출마 기회를 제한하여 민의를 왜곡할 수 있다는 문제점이 있다. 예를 들어, 일본의 경우 국회의원 선거에 출마하려면 300만엔(비례대표는 600만엔)의 공탁금이 필요하다. 이는 경제적 약자의 정치 참여를 제약하는 요인으로 작용할 수 있다.

4. 2. 3. 직업 정치인의 문제

직업 정치인은 국민과의 괴리, 관료화, 부패 등의 문제를 야기할 수 있으며, 자신의 정치적 생존을 위해 국민의 이익보다 당리당략을 우선시할 수 있다는 비판을 받는다.^[34]

민주주의의 정당성은 구성원의 신뢰에 기반하지만, 간접 민주제는 다음과 같은 문제로 인해 그 정당성에 의문이 제기될 수 있다.

선거 제도 자체의 문제
선거 시점에서는 발생하지 않았던 문제 발생
선거 공약과 당선 후의 언행 불일치

간접 민주제에서 국민은 선거 때만 정치에 참여하고, 이후에는 대표에게 권한을 위임한다. 이 과정에서 국민은 의회의 실질적인 논의와 정보에서 배제되며, 의원과 같은 책임이나 급여를 받지 못해 정치 과제 조사 능력을 키우기 어렵다. 이는 일부 국민의 정치적 무관심을 야기할 수 있다.

정치에 관심을 가진 국민도 행정 정보 접근 권한 및 정치 과제 조사 능력에서 직업 정치인과 큰 차이가 있어 이들을 제대로 검증하고 이해하기 어렵다. 결과적으로 국민은 직업 정치인을 맹신하거나 불신하는 양극단의 태도를 보일 수밖에 없다.

5. 비판과 대안

대의 민주주의는 과두제, 엘리트주의, 자본주의 및 권위주의 시스템에 의해 주도된다는 비판을 받는다.^[36]^[37]

선출된 공직자들은 선거 전에 한 약속을 이행할 의무가 없으며, 당선 후에는 자신의 이익을 추구할 수 있다는 문제점이 있다.^[34] 또한, 다수결로 선출된 대표들이 많은 사람들을 위한 정책을 결정하는 과정에서 소외 계층의 불평등을 심화시킬 수 있다는 비판도 제기된다.^[35]

아돌프 가서는 1943년 저서 《유럽 구원으로서의 공동체 자유》에서 안정적인 대의 민주주의 체제를 위한 요건으로 상향식 사회 구성, 자유로운 사람들의 지역 공동체 참여, 재정적 독립을 포함한 공동체의 자율성, 그리고 지역 공동체 간 경쟁을 제시했다.^[33]

5. 1. 과두제 문제

로베르트 미헬스는 그의 저서 《정당(Political Parties)》(1911년)에서 대부분의 대의 민주주의 체제가 과두정치 또는 파르티크라시로 퇴보한다고 주장했다. 이것은 과두정치의 철칙으로 알려져 있다.^[32] 이러한 체제에서는 소수의 엘리트가 권력을 독점하고, 국민의 의사를 제대로 반영하지 못하게 된다.

직접 민주주의 지지자들은 대의 민주주의의 구조적 문제를 비판한다. 이들은 대표자들이 엘리트 계층으로 변질되고, 선거 제도가 자본주의적이고 권위주의적인 시스템에 의해 주도된다고 주장한다.^[36]^[37]

5. 2. 제안된 대안

숙의 민주주의는 다수결 시스템과 합의 기반 시스템을 혼합한 형태이다. 이 시스템은 대의 민주주의나 직접 민주주의와 함께 공존할 수 있도록 하여, 각 시스템의 장점을 활용한다.^[39]

제비뽑기 시스템인 스토크라시(stochocracy)는 대의 민주주의 시스템의 대안으로 제안되었다. 스토크라시는 투표 대신 제비뽑기를 통해 모든 대표를 선출하여 과두정치로의 퇴보를 최소화하는 것을 목표로 한다. 이 시스템은 로토크라시(lottocracy)라고도 불리며, 1998년 로저 드 시지프(Roger de Sizif)가 그의 저서 ''La Stochocratie''에서 제안했다. 제비뽑기를 통해 공직자를 선출하는 방식은 고대 아테네 민주주의^[38]와 고대 인도에서도 사용되었던 방법으로, 경제적 과두정치 세력의 로비와 선거 운동을 방지하기 위한 것이었다.

이러한 대안들은 대의 민주주의의 문제점을 해결하고, 국민의 참여와 의사 결정 권한을 강화하는 데 기여할 수 있을 것으로 기대된다.

6. 관련 자료

로베르트 미헬스(Robert Michels)는 1911년에 출판된 그의 저서 "정당(Political Parties)"에서 대부분의 대의 민주주의 체제가 과두정치 또는 파르티크라시로 퇴보한다고 주장한다. 이는 과두정치의 철칙으로 알려져 있다.^[32]
아돌프 가서(Adolf Gasser)는 1943년 저서 "유럽 구원으로서의 공동체 자유(Gemeindefreiheit als Rettung Europas)"에서 안정적인 대의 민주주의 체제와 불안정한 대의 민주주의 체제를 비교 분석했다.^[33]
무라타 우지히사, 나카네 유키에 『속재몽기사』 일본사적협회 편, 6권 (도쿄대학출판회〈일본사적협회총서 111〉, 1974년)
키쿠치 아키라, 이토 시게나오 편 「속재몽기사」『신선조 자료대전』 (KADOKAWA, 2014년)
『속재몽기사』 6권, 온디맨드판 (도쿄대학출판회〈일본사적협회총서 111〉, 2015년)

참조

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_[49] 판례 92헌마153

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