도쿄도청

3. 업무

도쿄도는 광역 지방공공단체로서 시정촌(市町村)을 포괄하는 업무를 수행한다. 특별구에 관한 연락 조정 업무를 담당하며, 대도시 지역 행정의 일체성과 통일성을 위해 소방, 상수도, 하수도, 도시계획 등의 업무를 처리한다.^[7]

최근에는 지방자치법 개정을 통해 많은 권한이 특별구에 위임되어 특별구의 자치권이 확대되는 추세이다. 한편, 소방·상수도에 관해서는 과거 독자적인 조직을 가지고 있던 다마 지역의 각 시정촌 대부분에서 도쿄도에 업무를 이관하여, 23구와 마찬가지로 도쿄 소방청(이나기시·도서 제외)·도쿄도 수도국(무사시노시·쇼지시·하무라시·히와라무라·도서 제외)에서 운영하고 있다.^[7]

보건소 업무는 하치오지시·마치다시를 제외한 모든 시정촌을 담당하며, 23구는 각 구가 보건소 업무를 담당한다.

4. 재정

도쿄도의 세입 중 도세(都税) 수입은 매년 70% 가까이를 차지하며, 다른 광역자치단체와 비교하여 자주재원 비율이 높다. 대기업을 비롯하여 많은 기업이 도쿄도에 본사를 두고 있기 때문에, 도세 수입은 법인세(법인주민세·법인사업세)의 동향에 크게 좌우된다.

1998년도 결산에서 1068억엔의 적자를 기록하여 재정재건단체로 전락할 우려가 있었기 때문에, 1999년도에 재정재건추진계획을 수립하였다. 공무원 정원 감축 등을 추진하고, 또한 호조를 보이는 기업 수익 등에도 힘입어, 2006년도 결산에서는 실질 수지 1366억엔의 흑자(명목 수지는 1709억엔의 흑자)를 기록하며 최악의 상황에서 벗어났다. 그러나 리먼 브라더스 사태의 영향을 받은 2009년도에는 도세 수입이 전년 대비 약 1조엔 감소하는 등 불안정한 상태가 지속되고 있다.

또한, 도(都)의 업무 특성상, 원래 시세(市税)인 것 중 일부를 도가 징수한다. 도구(都区) 재정 조정 제도에 따라, 부동산등록세·주민세의 법인분·특별토지보유세 수입액의 55%를 재원으로 하여, 기준 재정 수요액이 기준 재정 수입액을 초과하는 구(区)에는 그 차액이 재정 조정 교부금으로 각 특별구에 배분된다. 더불어, 조정 제도와는 별도로, 도시계획세도 특별구가 아닌 도가 징수하고, 그것을 재원으로 하여 특별구가 수행하는 도시계획을 원활하게 추진하기 위한 교부금인 도시계획 교부금도 있다.

5. 인사

도쿄도청의 인사는 크게 인사위원회 채용 시험과 도청 자체 채용 선발로 나뉜다. 직원 이동은 대략 3년을 기준으로 하며, 오시마 지청, 미야케 지청, 하지조 지청, 오가사와라 지청 등 섬 지역 사업소를 포함하여 국내 이동 또는 국간 이동이 이루어진다. 국간 이동은 감독직 이상뿐만 아니라 1급직, 2급직(주임급 직책) 승진 시 전기 또는 후기, 청내 공모 제도 인사에 채용된 경우에 실시된다. 이동 희망은 원칙적으로 자기 신고 제도에 따라 진행된다.^[1]

일반행정직 공무원은 채용 후 수년 후에 주임급 직책 선발 시험(주임 시험) 응시 자격을 얻으며, 합격하면 주임이 된다. 이후 과장대리, 통괄과장대리로 승진한다. 주임 시험 응시 자격은 채용 구분에 따라 다르며, 경력 활용 채용을 제외하고 자격 취득에 필요한 경력 연수만 차이가 있다.

주임 시험 응시 자격 및 관리직 선발 시험 응시 자격은 다음과 같다.

5. 1. 채용

• 인사위원회 채용 시험

인사위원회 채용 직종은 다음과 같다. 단, 직종에 따라 매년 채용 시험이 있는 것은 아니다.

• 도청 자체 채용 선발

교통국 현업직 채용은 국세 재정 악화 및 합리화에 따른 인력 과잉을 이유로 중단되기도 했으나, 2007년도 채용 선발에서 "철도 영업"(지하철 역무원)·"자동차 운전(버스)"(버스 운전사) 채용이 재개되었고, 이후 전차 운전(노면) 및 교통 기술(보수 직원) 채용도 재개되었다.^[1]

도청 자체 채용 직원은 원칙적으로 동일 직종이 있는 국(局) 이외의 국 간 이동을 하지 않는다. 단, 능력 인정 선발에서 다른 직종에 응시하여 합격한 경우에는 합격한 직종으로 전직하지만, 그 수는 적다. 또한, 직종 신설·통폐합에 의한 전직이 있으며, 관리직 선발에 합격한 직원은 직종에 관계없이 이동하는 경우가 적지 않다.^[1]

5. 2. 이동

5. 3. 승진

그 후, 주임, 과장대리는 재임 연수에 따라 각각 A, B의 선발 종류별 관리직 선발 시험 응시 자격이 있다. 선발 종류 C는 2008년도 시행을 마지막으로 폐지되어 선발 종류 B에 통합되었다.

6. 조직

도쿄도는 일반 행정직만 20,837명이며, 소방공무원, 공영기업, 행정위원회, 학교 교직원, 경찰관 등을 포함하면 총 16만 9천 명에 달하는 직원을 거느린 거대한 지방자치단체이다.^[8]

도쿄도청 조직은 도지사를 중심으로, 부지사, 기감 등으로 구성된다.

도쿄도청 조직은 크게 도지사 부서, 회계, 소방본부, 지방공영기업, 행정위원회, 지방독립행정법인 등으로 나뉜다. 도지사 부서에는 정책기획국, 총무국, 재무국 등 여러 국(局)이 있으며, 각 국은 다시 여러 부(部)로 구성된다.^[8]

6. 1. 도지사 부서

• 부지사 (4명)
• 기감
• ** 도지사 직속 부서

6. 2. 그 외 조직

• 회계관리국 - 관리부, 경찰·소방출납부^[8]
• 도쿄 소방청 - 기획조정부, 총무부, 인사부, 경방부, 방재부, 구급부, 예방부, 장비부^[8]
• 교통국 - 총무부, 직원부, 자산운용부, 전차부, 자동차부, 차량전기부, 건설공무부^[8]
• 상수도국 - 총무부, 직원부, 경리부, 서비스추진부, 정수부, 급수부, 건설부, 다마상수도개혁추진본부(조정부, 시설부)^[8]
• 하수도국 - 총무부, 직원부, 경리부, 계획조정부, 시설관리부, 건설부, 유역하수도본부(관리부, 기술부)^[8]
• 교육위원회 (교육청) - 총무부, 도립학교교육부, 지역교육지원부, 지도부, 글로벌인재육성부, 인사부, 복리후생부^[8]
• 선거관리위원회 - 사무국^[8]
• 인사위원회 - 사무국(임용공평부, 시험부)^[8]
• 감사위원 - 감사사무국^[8]
• 공안위원회 (경시청) - 총무부, 경무부, 교통부, 경비부, 지역부, 공안부, 형사부, 생활안전부, 조직범죄대책부^[8]
• 노동위원회 - 사무국^[8]
• 수용위원회 - 사무국^[8]
• 해구어업조정위원회 - 사무국^[8]
• 내수면어장관리위원회 - 사무국^[8]
• 고정자산평가심사위원회 - 사무국^[8]
• 지방독립행정법인
• 도쿄도립산업기술연구센터^[8]
• 도쿄도건강장수의료센터^[8]
• 도쿄도립병원기구^[8]
• 도쿄도공립대학법인 - 도쿄도립대학, 도쿄도립산업기술대학원대학, 도쿄도립산업기술고등전문학교^[8]

7. 도쿄도 의회

도쿄도 의회는 도쿄도 전체의 입법 기관이다. 4년마다 선출되는 127명의 의원으로 구성된다. 정례회는 매년 2월, 6월, 9월, 12월에 4회 개최되며, 일반적으로 30일간 지속된다. 이 사이에는 법안에 대한 논의가 이루어지는 본회의가 열린다.^[2]

8. 도쿄도지사

일본의 현과 마찬가지로 도쿄도지사는 도쿄 시민에 의해 4년 임기로 직접 선출된다.^[3] 임기에는 제한이 없다. 의결이 만장일치로 이루어지는 대학식 내각제와 달리, 도지사는 정책 결정 및 집행 권한을 가지고 있다. 1300만 명의 주민과 일부 국가에 필적하는 GDP 규모를 가진 지역을 통치하는 도쿄의 최고 책임자로서, 도지사는 다른 지역의 도지사들 보다 더 큰 영향력을 행사한다. 다른 현과는 달리, 도쿄도지사는 도쿄 예산 규모(2014년 기준 13조엔, 이는 스웨덴 정부 예산과 거의 동등함)를 고려할 때 상대적으로 중요한 역할을 한다. 도쿄도는 다른 현들이 받는 국가 정부 보조금을 받지 않기 때문에 예산 배분에 있어 상대적인 자유를 부여받는다.^[3] 도 예산 승인의 책임은 도지사와 도의회에 있다. 도의회는 도지사에 대한 불신임 투표를 할 수 있으며, 도지사는 도의회 해산을 명할 수 있다.^[3]

9. 정당 및 선거

도쿄의 유권자들은 특정 정당에 얽매이지 않는 중도 성향이 강하며, 무소속 후보에게 투표하거나 현안에 따라 투표하는 경향이 있다.^[4]

1965년 부패 스캔들로 인해 도쿄도의회 선거가 조기 실시되면서, 도쿄는 전국 지자체에서 4년마다 실시되는 통일 지방 선거에 참여하지 않는 최초의 도(prefecture)가 되었다. 2011년까지 이와테현, 미야기현, 후쿠시마현, 이바라키현, 오키나와현을 포함한 6개 현이 통일 지방 선거에 참여하지 않았다. 이시하라 신타로의 2012년 10월 사임 이후, 도쿄는 2012년 12월 조기 도지사 선거를 실시하면서 통일 선거 주기에서 완전히 벗어났다.

지난 10년 동안 자유민주당, 민주당, 공명당, 일본공산당은 도쿄도의회에 의석을 보유하고 있다. 일본사회당은 2001년 선거에서 남은 의석 하나마저 잃었다.^[5]

2012년 도쿄도지사 선거에서는 자유민주당, 공명당, 일본유신회의 지지를 받은 이노세 나오키 지사가 약 3분의 2의 득표율로 당선되었다. 이노세 지사는 2013년 12월 사퇴하였고, 그의 후임인 마스조에 요이치가 2014년 도쿄도지사 선거에서 당선되었다. 마스조에 지사는 2016년 6월 사퇴하였고, 2016년 7월 31일 새로운 선거가 치러졌다. 전 자유민주당 방위상이었으나 무소속으로 출마한 고이케 유리코가 44.49%의 득표율로 당선되었다.

최근 도의회 선거에서 고이케 유리코 지사의 신당인 도민퍼스트의회는 33.68%의 득표율로 49석을 획득했다. 자유민주당은 22.53%의 득표율로 23석을 얻었다. 고이케 지사와 연합한 공명당도 13.13%의 득표율로 23석을 얻었다.

2013년 도쿄도의회 선거에서는 자유민주당이 36%의 득표율과 127석 중 59석을 획득했다. 2009년 도쿄도의회 선거에서는 민주당이 40년간의 자유민주당 지배를 끝내고 최대 정당이 되었다. 2012년에는 민주당이 15석(15.2%의 득표율)으로 4위 정당으로 밀려났고, 공명당은 23석(14.1%의 득표율), 일본공산당은 17석(13.6%의 득표율)을 획득했다.

참조

_[1] 웹사이트 Local Government in Japan https://web.archive.[...] Council of Local Authorities for International Relations 2007-10-16
_[2] 웹사이트 Functions of the Metropolitan Assembly http://www.gikai.met[...]
_[3] 뉴스 都知事の権限・役割は？ （Ｑ＆Ａ） http://www.nikkei.co[...] 2014-01-23
_[4] 뉴스 Any Hosokawa presence in Tokyo race bad for Abe http://www.japantime[...] 2014-01-10
_[5] 뉴스 LDP wins big in Tokyo assembly election. Koizumi gets resounding vote of confidence. http://www.japantime[...] The Japan Times 2001-06-25
_[6] 문서 당시에는 카타카나 표기의 「노」였다.
_[7] 문서 소방은 시정촌에서 도로 "사무 위탁"에 의해, 상수도는 도에서 각 시정촌에 대한 "사무 위탁"의 폐지 · 종료에 의한.
_[8] 웹사이트 東京都の組織・各局のページ https://www.metro.to[...]