영국 상원 의장은 영국 상원의 의장을 맡는 직책으로, 2005년 헌법 개혁법에 의해 대법관의 역할을 대체하여 2006년에 신설되었다. 상원 의장은 상원 의원들의 선출로 결정되며, 5년 임기에 2기까지 연임할 수 있다. 하원 의장과 달리 상원 의장은 토론에 참여하거나 원의 질서를 유지할 권한은 없으며, 당파적이지 않은 중립적인 역할을 수행한다. 주요 기능은 상원 회의의 의장, 절차 규칙에 대한 조언, 웨스트민스터 궁전 구역의 보안 책임, 의례 행사 대표, 국내외 상원 대사 역할 등이다.
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상원의장 - 인도의 부통령 인도의 부통령은 헌법에 의해 만들어진 자리로 대통령 다음가는 국가의 높은 자리이며 간접 선거로 뽑히고 상원의 의장 역할을 하며 대통령이 없을 때 대통령의 권한을 대신하고 임기는 5년이며 상원 의장으로서 월급을 받는다.
영국 상원 - 세속 귀족 세속 귀족은 영국 상원의 구성원이었으나, 현재는 상원법에 의해 그 수가 제한되었고, 상원 개혁 논의는 지속적으로 이루어지고 있다.
영국 상원 - 성직 귀족 성직 귀족은 잉글랜드 교회의 고위 성직자로서 영국 상원인 귀족원의 의석을 차지하며, 주교 선출은 총리가 왕실 지명 위원회 제안자 중 선택하고 군주가 지명하는 방식으로 이루어지고, 상원에서 기도를 낭독하고 토론에 참여하며 교회 관련 법안을 처리하는 역할을 한다.
2003년, 토니 블레어 영국 총리가 롤랜드 챈슬러 직무를 분리하기로 결정하면서 영국 상원 의장직이 신설되었다. 영국 상원의 특별 위원회는 새로운 의장의 명칭을 "상원 의장(Lord Speaker)"으로 정하고, 부의장 수를 25명에서 12명으로 줄이도록 권고했다.[1]
중세부터 2006년까지 대법관이 귀족원 의장 역할을 수행했으나, 2005년 헌법 개혁법에 따라 대법관은 이 역할을 상실하고 귀족원 의장(Lord Speaker)이 새롭게 설치되었다.[11][12] 귀족원 의장은 귀족원 의원들의 상호 선출로 선출되며, 임기는 5년이고 2번까지 연임할 수 있다.[13] 상원 의장은 당파성을 띄지 않아야 하며,[13] 정당 소속이었던 경우 선출 시 무소속이 된다.[14] 상원 의장은 하원 의장과 달리 토론에 참여하거나 원내 질서를 유지할 권한이 없다.[15][16]
2006년 최초의 귀족원 의장 선거가 실시되어 노동당의 헬렌 헤이먼이 당선되었다.[17] 이후 2011년 프란세스 드 소우자, 2016년 노먼 파울러, 2021년 존 프란시스 맥폴이 상원 의장으로 선출되었다.[16][18][19][20]
2. 1. 제도 도입 배경
2003년, 토니 블레어 영국 총리가 롤랜드 챈슬러 직무를 분리하기로 결정한 후, 영국 상원의 선거 위원회는 상원 의장의 새로운 직책 제안을 검토했다.[1] 위원회는 새로운 의장을 "상원 의장(Lord Speaker)"으로 명명하고, 부의장 수는 25명에서 12명으로 줄일 것을 권고했다.[1] "상원 의장(Lord Speaker)"이라는 명칭은 이미 영국 상원의 회의 규칙과 안내서에 사용되고 있었기 때문에 부분적으로 선택되었다.[1]
중세부터 2006년까지 귀족원 의장 역할은 대법관(Lord Chancellor)이 수행했다. 그러나 2005년 헌법 개혁법에 의해 대법관의 지위가 변경되어 귀족원 의장 역할을 상실하고, 대신 귀족원 의장(Lord Speaker)이 설치되었다.[11][12]
2. 2. 초대 상원 의장 선출
2003년, 토니 블레어 영국 총리가 롤랜드 챈슬러 직무를 분리하기로 결정한 후(원래 블레어 총리의 목표는 해당 직책을 완전히 폐지하는 것이었다), 영국 상원의 선거 위원회는 상원 의장의 새로운 직책 제안을 검토했으며, 여기에는 상원 의장이 선출될 명칭도 포함되었다.[1] 위원회의 권고에 따라 새로운 의장은 "상원 의장(Lord Speaker)"으로 명명되었고, 부의장 수는 25명에서 12명으로 감소했다.[1] "상원 의장(Lord Speaker)"은 이미 영국 상원의 회의 규칙과 안내서에 사용되고 있었기 때문에 부분적으로 선택되었다.[1]
상원 의장은 최장 5년 임기로 선출되며, 최대 2번 연임할 수 있다. 선거는 결선 투표 방식으로 진행된다. 2011년 5월 3일에 이루어진 개정안에 따라, 임기 마지막 해의 7월 15일까지 선거를 실시해야 하며, 새 임기는 9월 1일에 시작된다. 헬렌 헤이먼 남작부인이 초대 상원 의장으로 선출되었을 때, 의회 서기 (상원 수석 서기)가 결과를 발표했고, 궁내대신이 여왕의 선택 확정을 발표했다. 이렇게 선출된 상원 의장은 이후 울삭에서 대법관을 대신했다.
4. 역할 및 권한
영상: ''상원 의장의 하루'' (2013)
상원 의장은 영국 상원 회의를 주재하고, 상원 절차에 대해 조언하며, 웨스트민스터 궁전 일부의 보안을 책임진다. 또한 의례 행사와 국내외에서 상원을 대표한다.[2]
상원 의장은 하원 의장보다 권한이 적다. 상원은 자율적으로 운영되며, 의장은 토론에 소극적으로 참여한다. 하원 의장과 달리 회의 소집, 발언자 결정, 의사진행 발언 결정, 의원 징계, 법안 수정안 선택을 하지 않는다. 상원 연설은 "귀족 여러분"으로 시작한다. 상원 의장은 투표 전 질문, 결과 발표, 의원 사망 등 특정 발표를 한다. 비상시 상원 휴회 종료 권한도 있다.[2]
상원 의장은 대법관의 의회 관련 의무를 인수했지만, 대법관은 국정 개회식에서 국왕에게 연설을 전달한다. 상원 의장 추가 권한 부여 논쟁이 있었으나 부정적으로 결론났다.[1] 알래스터 굿래드 리더 그룹은 질문 시간과 장관 성명 발표 중 분쟁 발생 시 상원 의장이 다음 발언 정당에 대해 조언하는 역할을 제안했으나, 최종 결정은 상원에 달려있다. 이 제안은 승인되지 않았다.[3]
상원 의장은 하원 의장처럼 재임 기간 동안 초당파성을 유지해야 한다. 정당 지침, 무소속 그룹에서 사임하고, 공정성을 위해 외부 관련성을 정리한다.
4. 1. 하원 의장과의 비교
상원 의장의 주요 기능은 영국 상원 회의장에서 열리는 토론의 의장을 맡고, 상원의 절차 규칙에 대해 조언하며, 상원과 그 구성원이 사용하는 웨스트민스터 궁전 구역의 보안에 대한 공식적인 책임을 지며, 의례적인 행사에서 상원을 대표하고, 영국 국내 및 해외에서 상원의 대사 역할을 하는 것이다.[2]
상원 의장은 하원 의장보다 권한이 적다. 상원은 대체로 자율적으로 운영되며, 전통적으로 의장은 하원 의장보다 토론에서 덜 적극적인 역할을 해왔다. 예를 들어, 하원 의장과 달리 상원 의장은 회의를 소집하거나, 두 사람이 동시에 발언하려 할 때 누구에게 발언권을 줄지 결정하거나, 의사진행 발언에 대한 결정을 내리거나, 의회 규칙을 위반하는 의원을 징계하거나, 법안의 수정안을 선택하지 않는다. 이 모든 기능은 상원 전체가 수행한다. 마찬가지로, 하원에서의 연설은 직접 의장에게 전달되지만, 상원에서의 연설은 상원 전체에 전달된다. 즉, 연설은 "의장님" 대신 "귀족 여러분"으로 시작한다. 실제적으로 회의장에서 상원 의장의 유일한 임무는 투표 전에 질문을 공식적으로 제기하고, 투표 결과를 발표하며, 상원에 특정 발표(예: 의원의 사망 발표)를 하는 것이다. 또한, 상원 의장은 공공 비상사태 동안 상원의 휴회를 종료(또는 상원을 "소집")할 수 있다.
상원 의장은 과거 대법관이 그의 의회 역할과 관련하여 가졌던 대부분의 의무를 인수했다. 그러나 대법관은 여전히 국정 개회식 동안 국왕에게 연설을 전달하며, 정부를 대표하여 이 역할을 수행한다. 상원의원들이 이 직책의 창설에 대해 토론할 때, 새로운 의장이 대법관이 가지고 있지 않은 추가적인 권한과 책임을 가져야 하는지에 대한 논쟁이 있었지만,[1] 결국 부정적인 결론이 내려졌다.
이 논쟁은 알래스터 굿래드가 이끄는 리더 그룹(임시 위원회)이 제안한 안건과 함께 다시 시작되었다. 이 제안에는 질문 시간과 장관 성명 발표 중에 분쟁이 있을 경우 다음 발언 정당에 대해 상원 의장이 조언하는 역할을 맡는 것이 포함되어 있다. 현재 이 업무는 정부 장관인 상원 원내대표가 처리하고 있다. 누구에게 발언권을 줄 것인지는 궁극적으로 상원의 결정에 달려 있다. 비슷한 제안이 처음에 새로운 직책에 대해 논의했던 위원회에서 제기되었다.[1] 또 다른 선택지는 질문 시간 동안 의장에게 더 많은 권한을 부여하는 것이었지만, 리더 그룹은 이를 권장하지 않았다. 그룹의 보고서는 아직 승인되지 않았다.[3]
하원 의장과 마찬가지로, 상원 의장은 (판사이자 정부 장관이기도 했던) 대법관과는 달리, 재임 기간 동안 초당파성을 유지해야 한다. 선출되면 상원 의장은 정당의 지침이나 무소속 그룹에서 사임하고, 공정한 의장이 되는 데 집중하기 위해 특정 외부 관련성을 정리한다.
4. 2. 의전 및 상징
상원 의장은 의례적인 행사에서 상원을 대표하고, 영국 국내 및 해외에서 상원의 대사 역할을 한다.[2] 상원 의장은 하원 의장보다 권한이 적다. 상원은 대체로 자율적으로 운영되기 때문이다. 예를 들어 상원 의장은 회의 소집, 발언자 결정, 의사진행 발언 결정, 의원 징계, 법안 수정안 선택을 하지 않는다. 이 모든 기능은 상원 전체가 수행한다. 상원에서의 연설은 "귀족 여러분"으로 시작한다.[2] 실제적으로 상원 의장의 유일한 임무는 투표 전 질문 제기, 투표 결과 발표, 상원에 특정 발표(예: 의원 사망 발표)를 하는 것이다. 또한, 상원 의장은 공공 비상사태 동안 상원의 휴회를 종료할 수 있다.[2]
상원 의장은 과거 대법관이 의회 역할과 관련하여 가졌던 대부분의 의무를 인수했다. 그러나 대법관은 여전히 국정 개회식 동안 국왕에게 연설을 전달하며, 정부를 대표하여 이 역할을 수행한다. 상원 의장은 재임 기간 동안 초당파성을 유지해야 한다.[2]
McFall in full state robes (but without wig) in 2023
2006년 7월 4일 왕실 영장에 따라,[5] 여왕은 상원 의장이 의전 서열에서 하원 의장 바로 다음의 지위를 갖도록 선언했다. 상원 의장의 연봉은 104360GBP으로, 하원 의장보다 적다.[2] 상원 의장은 하원 의장과 마찬가지로 은혜와 특혜 아파트를 의회 재산에서 사용할 권리가 있다.[2]
상원 의장은 대법관과 마찬가지로 의회를 주재할 때는 평범한 검은색 실크 가운을, 국사 행사에서는 검은색 실크 다마스크와 금색 레이스 의례용 가운을 입는다. 지금까지 이 직책을 맡은 사람들은 대법관과 달리 가발을 착용하지 않기로 선택했지만, 선택의 여지는 있다. 토론을 주재할 때는 양모 자루에 앉는다.[2]
상원 의장은 매일 상원 회의 전에 상원 의장 관저에서 상원 회의장으로 행진하는 행렬의 일부를 이룬다. 상원 의장 앞에는 부Serjeant-at-Arms 또는 하원의 주 도어키퍼( 홀치기를 소지)가 선다. 행렬에는 블랙 로드의 신사 집사가 왕자 회의실에서 합류한다. 그들은 함께 불만 로비를 통과하여 법정 아래 회의실로 들어가 양모 자루를 향해 임시(야당) 측면을 따라 걷는 것으로 마무리한다. 홀치기는 주교가 의회에서 기도를 인도한 후 상원 의장이 앉는 양모 자루 위에 놓인다.[2]
군주가 특정 행동을 대신 수행하기 위해 귀족 위원을 임명할 때 (예: 의회 개원식 또는 폐회, 또는 공식적으로 국왕 재가 선언) 상원 의장은 그 중 한 명이다. 관례에 따라 다른 귀족 위원으로는 대법관의 기능이 상원 의장에게 이전된 이후 수석 위원 역할을 해 온 하원 원내대표, 상원의 다른 두 주요 정당 대표, 그리고 크로스벤치의 소집인이 있다.[2]
새로운 귀족은 소개를 받은 후 선서를 하거나 확언을 한 후 상원 의장과 악수를 한다.[2]
참조
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Select Committee on the Speakership of the House - First Report
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HL 199
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Hayman chosen to be Lords speaker
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2016-06-13
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Election of the Speaker of the House of Lords: result
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神戸(2005) p.103/380
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The Lord Speaker
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神戸(2005) p.103
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뉴스
Baroness D'Souza elected new Lords Speaker
http://www.bbc.co.uk[...]
2011-07-18
[17]
웹사이트
Lord Speaker election results
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영국議会
2014-12-16
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House of Lords to elect new Lord Speaker
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UK Parliament
2016-05-04
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Lord Fowler – Parliamentary career
https://members.parl[...]
UK Parliament
2021-02-01
[20]
웹사이트
Lord Speaker announces he is stepping down
https://www.parliame[...]
UK Parliament
2021-02-25
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