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유엔 의회

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목차

1. 개요

유엔 의회(UNPA)는 유엔 시스템의 책임성과 정당성을 강화하기 위해 제안된 기구이다. 국제 연맹 시기부터 유사한 아이디어가 제기되었으나 실현되지 못했으며, 냉전 종식 이후 민주주의 확산과 유럽 의회의 발전에 힘입어 다시 주목받았다. UNPA 설립을 위한 다양한 방안이 제시되었으며, 지지자들은 자문 기구에서 시작하여 점진적으로 권한을 확대하는 방식을 선호한다. UNPA의 권한, 선거 방식, 투표 배분 등에 대한 논의가 진행 중이며, 정당성 확보와 재정 마련이 과제로 남아있다.

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유엔 의회

2. 역사적 배경

UNPA 설립 아이디어는 1920년대 국제 연맹 창설 당시부터 제기되었으며,[7] 1945년 유엔 창설 과정에서도 논의되었다. 1945년 10월 16일 유엔 헌장 발효 직전, 미국 대법원 대법관을 지낸 오웬 J. 로버츠와 전 뉴햄프셔 주지사 로버트 P. 배스는 뉴햄프셔주 더블린에서 회의를 열고 더블린 선언을 발표했다. 이 선언은 유엔 헌장이 평화 유지에 부적절하다고 지적하며, 유엔 총회를 세계 입법 기구로 전환할 것을 제안했다.[10] 그렌빌 클라크 등 더블린 회의 참가자들은 세계 연방주의자(UWF)와 세계 연방주의 운동에서 활동했다.[12] UWF는 전후 시대에 어느 정도 성과를 거두었으나, 매카시즘으로 인해 많은 주요 회원들이 조지프 매카시 상원의원에게 경력을 망칠 것을 우려하여 사임했다.[13]

냉전 시대에는 UNPA 설립이 실현되지 못했지만, 냉전 종식 이후 민주주의 확산, 초국가적 문제 증가, 유럽 의회와 같은 지역 의회의 발전 등으로 인해 UNPA 설립 제안이 다시 주목받게 되었다. 민주적인 유엔을 위한 캠페인(CAMDUN)과 같은 시민 사회 단체들은 UNPA 설립 운동을 적극적으로 전개하였다.

2. 1. 1920년대 - 국제 연맹

국제 연맹 창설 당시인 1920년대에 UNPA와 유사한 아이디어가 제기되었지만 실현되지 못했다.[7] 당시 국제 연맹 창설자들은 연맹의 구조에 국민 의회를 포함하는 계획을 고려했지만 거부했다.[7]

2. 2. 1940년대 - 유엔 창설과 초기 제안

1945년 10월 16일, 유엔 헌장 발효 직전, 미국 대법원 대법관을 지낸 오웬 J. 로버츠와 전 뉴햄프셔 주지사 로버트 P. 배스는 뉴햄프셔주 더블린에서 회의를 열고 더블린 선언을 발표했다. 이 선언은 유엔 헌장이 평화 유지에 부적절하다고 지적하며, 유엔 총회를 세계 입법 기구로 전환할 것을 제안했다. 더블린 선언은 "그러한 정부는 모든 국민과 국가가 인구뿐만 아니라 천연 자원, 산업 자원 등 여러 요소를 고려하여 균형 잡힌 대표성을 기반으로 참여하는 헌법을 기초로 해야 한다"고 주장했다.[10]

그렌빌 클라크 등 더블린 회의 참가자들은 세계 연방주의자(UWF)와 세계적인 세계 연방주의 운동에서 활동했다.[12] UWF는 전후 시대에 어느 정도 성과를 거두어 23개 주 의회가 이 기구의 목표를 지지하는 법안을 통과시켰으나, 매카시즘으로 인해 많은 주요 회원들이 조지프 매카시 상원의원에게 경력을 망칠 것을 우려하여 사임했다.[13]

2. 3. 냉전 이후 (1990년대-2000년대)

냉전 종식 이후, 국제 협력의 필요성이 증대되고 민주주의가 확산되면서 UNPA 제안이 다시 주목받기 시작했다. 특히, 유럽 의회의 발전은 UNPA 설립에 대한 논의를 더욱 활성화시키는 계기가 되었다.

민주적인 유엔을 위한 캠페인(CAMDUN)과 같은 시민 사회 단체들은 UNPA 설립 운동을 적극적으로 전개하였다. 이들은 UNPA가 전 세계 시민들의 목소리를 대변하고, 유엔의 민주적 정당성을 강화하는 데 기여할 것이라고 주장했다.

2018년 7월, 유럽 의회는 유럽 연합 이사회에 유엔 의회 설립 제안을 지지하는 권고안을 채택했다.[47] 스위스, 범아프리카 의회 등에서도 UNPA 설립 지지 결의안이 채택되는 등 국제적인 공감대가 형성되기 시작했다.

지지자들은 새로운 조약 체결, 유엔 총회의 부속 기구로 UNPA 창설, 국제 의회 연맹 또는 다른 비정부 기구로부터 UNPA 발전 등 다양한 UNPA 시행 방안을 제시했다.

UNPA 지지자들은 초기에는 UNPA에 자문 권한을 부여하고, 점차적으로 유엔 시스템에 대한 권한을 확대하는 방안을 주장한다.

2. 4. 2010년대 이후

2018년 7월, 유럽 의회는 유럽 연합 이사회에 유엔 의회 설립 제안을 지지하는 권고안을 채택했다.[47]

3. UNPA 설립 방안

UNPA 설립을 위한 다양한 방안이 제안되었다. 1920년대 국제 연맹 창설 당시와 1945년 제2차 세계 대전 종전 후 UNPA 설립 아이디어가 제기되었지만, 냉전 기간 동안에는 실현되지 않았다.[8] 1945년, 영국의 정치인 어니스트 베빈은 영국 하원에서 "국가들이 책임을 져야 하는, 세계 사람들이 직접 선출하는 의회에 대한 연구가 있어야 한다"고 말하며 세계 국민 의회를 제안했다.[9]

냉전 이후, 여러 요인이 UNPA 제안에 우호적인 환경을 조성했다.[15] 삼각위원회 보고서는 소련과 미국이 이끄는 두 경쟁 블록에서 세계가 주도권을 잡는 방식의 변화는 권력의 일반적인 분산을 의미한다고 지적했다. 경제적 상호 의존성 성장, 초국가적 행위자 확산, 약한 국가의 민족주의, 기술 확산, 그리고 국내 및 국제 문제(예: 세계 환경 문제 및 대량 살상 무기 억제) 증가는 국제 협력을 발전시키려는 강력한 동기를 부여했다.[16]

세계 무역 기구와 같은 기구는 무역 분쟁에 대한 영향력과 통제력을 더 많이 얻었지만, 국민에게 책임을 지지 않아 큰 우려를 낳았다.[20] 빌 클린턴 미국 대통령은 "국제 무역 기구가 야생의 비판 대상이 되는 신비하고 은밀한 일이 아닌, 공공의 감시에 열려 있어야 한다"고 주장했다.[21]

1993년 캐나다 하원 외교 및 국제 통상 상임위원회는 "유엔에 대한 대중적 및 정치적 지지 기반을 구축하기 위해, 위원회는 캐나다가 유엔 의회 발전을 지원할 것을 권고한다."라는 보고서를 제출했다.[24] 2005년 자유주의 인터내셔널 의회는 "유엔 회원국들에게 유엔 의회 설립에 대한 협의를 시작할 것을 촉구한다."라는 결의안을 발표했다.[28] 2007년, 국제 NGO들은 UNPA 설립을 위한 주요 운동인 유엔 의회 설립을 위한 국제 캠페인을 시작했다.[37]

스테판 마샬에 따르면, 제2차 세계 대전 이후, 특히 1980년대와 1990년대에 국제 의회가 크게 성장하여 1949년 이후 40개 이상이 설립되었다. 그러나 유엔과 WTO와 같은 많은 세계 기구는 여전히 의회가 없어 "제도적 결함"으로 비판받았다.[44]

2010년 인도 럭나우에서 열린 30개국 이상의 대법원 현직 및 전직 판사들의 국제 회의에서 유엔 헌장 개정 및 세계 의회 설립을 촉구하는 결의안이 나왔다.[45] 2013년, 동아프리카 입법 의회는 UNPA 설립을 지지하는 결의안을 통과시켰다.[46] 2018년, 유럽 의회는 유럽 연합 이사회에 유엔 의회 설립 제안을 지지하는 권고안을 채택했다.[47]

CUNPA 지지자들은 처음에 UNPA에 자문 권한을 부여하고 점차 유엔 시스템에 대한 권한을 확대할 것을 주장한다. UNPA 구성을 위한 다양한 옵션이 제안되었으며,[48] 그 중 일부는 다음과 같다:

3. 1. 유엔 헌장 개정

유엔 헌장 제109조에 따른 헌장 검토 회의를 통해 유엔 헌장 개정이 이루어질 수 있다.[49][50] 1958년 루이스 손과 그렌빌 클라크가 저술한 《세계 법을 통한 세계 평화》에서 이 방법이 언급되었다.[49][50] 그러나 외교 정책 협회(Foreign Policy Association)의 팻 오르비스에 따르면, 이 방법은 유엔 안전 보장 이사회 5개 상임이사국 전체의 비준을 포함하여 유엔 회원국 3분의 2의 비준을 받아야 하기 때문에 어렵다.[51] 실제로 1945년 이후 유엔 헌장은 단 5번 개정되었으며, 그 중 어느 것도 제109조 절차를 따르지 않았다.[52]

3. 2. 유엔 총회 산하 기구 설립

유엔 헌장 제22조에 따라 유엔 총회 산하 기구로 UNPA를 설립하는 방안이 제안된다.[53] 이 방식은 유엔 총회의 결의를 통해 UNPA를 설립할 수 있다는 장점이 있다.[54] 어스킨 차일더스와 브라이언 어쿼트 경은 1994년 저서 《유엔 시스템 갱신》에서 이 접근 방식을 지지했다.[54] 2006년, 유럽 평의회는 "유엔 의회 차원의 발전을 위한 결정적인 단계는 총회 위원회를 위한 자문 기능을 갖춘 실험적인 의회 위원회를 설립하는 것일 수 있다"는 결의안을 통과시켰다.[55]

3. 3. 독립적인 조약 체결

원 월드 트러스트의 앤드루 스트라우스는 경제적, 지리적으로 다양한 20~30개국만으로도 유엔 의회를 설립할 수 있으며,[59] 더 많은 국가가 조약을 비준함에 따라 확장될 수 있다고 제안했다. 스트라우스는 세계 보건 기구(WHO), 국제 노동 기구, 국제 형사 재판소(ICC)와 같은 대부분의 국제 기구가 이 방식을 통해 설립되었다고 언급한다.[59] 뉴욕 대학교 로스쿨의 국제법 교수인 호세 엔리케 알바레스는 이 과정이 전권 대사 회의를 통해 조약을 초안하는 것으로 시작될 것이며, 그 후 각 개별 국가에서 비준해야 한다고 제안한다.[60]

3. 4. 국제의회연맹(IPU) 활용 또는 전환

국제의회연맹(IPU)은 2002년에 옵서버 지위를 부여받은 기구이다.[75] 2005년 국제의회연맹 사무총장 안데르스 B. 욘손은 "기존의 정부 총회와 함께 별도의 의회 회의를 구성하는 것은 실질적이거나 정치적으로 의미가 없다."고 언급했다.[62] 제2차 세계 국회의장 회의는 "우리는 유엔과의 실질적인 상호 작용과 조정을 크게 환영하며, 국제의회연맹과 회원 의회가 제공할 수 있는 정치적, 기술적 전문 지식을 세계 기구가 더 자주 활용할 것을 촉구한다."라는 결의안을 채택했다.[61]

국제의회연맹은 개혁된 IPU를 유엔 의회(UNPA)의 대안으로 지지하며 "연맹은 필요한 경험을 가지고 있으며, 추가적인 관료주의는 피해야 한다"고 밝혔다.[63] 그러나 현재 많은 국가 의회가 국제의회연맹의 회원이 아니다.[64]

4. UNPA의 권한

유럽 의회는 2018년 7월 유럽 연합 이사회에 유엔 의회 설립 제안을 지지하는 권고안을 채택했다.[47]

유엔 의회(UNPA) 설립 방안으로는 새로운 조약 체결, 유엔 총회 산하 기구로 UNPA 설치, 국제 의회 연맹 또는 다른 비정부 기구로부터의 UNPA 발전 등이 제시되었다. UN 회원국 간 인구 및 경제력 불균형 문제를 해결하기 위해 투표 배분과 관련된 여러 제안도 나왔다.

유엔 총회는 많은 각국 의회의 사례를 따라 처음에는 선출되지 않은 상원 역할을 할 것으로 보인다.


CUNPA 지지자들은 UNPA가 처음에는 자문 역할만 맡다가 점차 권한을 확대해야 한다고 주장한다. 이는 과거 영국 의회나 프랑스 삼부회처럼 점진적으로 권한이 확대된 사례를 참고한 것이다.

하지만, UNPA에 입법권을 부여하는 것에 대한 반대 의견도 존재한다. BBC의 2007년 여론조사에 따르면, 세계 의회가 구속력 있는 정책을 만드는 것에 대해 부정적이거나 유보적인 의견이 많았다.[71] 미국 헌법당 등은 주권 침해를 우려하여 UNPA에 반대한다.

4. 1. 자문 기구

CUNPA 지지자들은 UNPA에 처음에는 자문 권한을 부여하고 점차적으로 유엔 시스템에 대한 권한을 확대할 것을 주장한다.[65] UNPA는 유엔 및 유엔 시스템의 기구에 대한 정보, 참여, 통제 권한을 점진적으로 확보할 수 있다.[65] ''아시아 태평양 법률 및 정책 저널''에 실린 한 기사에서는 영국 의회, 프랑스 삼부회, 미국 의회, 유럽 의회를 이러한 아이디어의 선례로 언급하는데, 이들은 모두 시간이 지남에 따라 권력이 직접 선출된 관료에게로 이동한 시스템이다.[66]

4. 2. 입법 기구

장기적으로 UNPA(유엔 의회)가 입법 기능을 갖는 기구로 발전하는 방안이 고려되고 있다. 세계 연방주의자들은 UNPA가 구속력 있는 법률을 제정할 수 있는 권한을 가져야 한다고 주장한다.[67] 이들은 정부가 아닌 인민의 민주적 연합을 강조하며, 테오 판 보벤은 "UN 의회 캠페인이 구상한 더 민주적인 유엔은 유엔 헌장이 선포된 이름으로 유엔 인민의 정당성을 강화할 것이다."라고 말했다.[83]

그러나 권한이 부여된 세계 의회에 대한 반대 의견도 존재한다. 2007년 BBC 여론 조사에서는 응답자의 상당수가 세계 의회의 구속력 있는 정책 제정에 부정적이거나 유보적인 입장을 보였다.[71] 미국 헌법당과 같은 정치 조직은 주권 문제를 이유로 UNPA에 반대한다.[73]

허버트 W. 브릭스는 UNPA가 국제법 변경 없이 유엔 총회 보조 기구로 설립될 수 있지만, 구속력 있는 법률을 통과시킬 권한을 부여하려면 유엔 헌장 개정 또는 새로운 조약이 필요하다고 지적한다. 유엔 총회는 회원국 가입, 예산 승인 등에는 역할을 하지만, 유엔 헌장 제4장에 명시된 권한은 대부분 권고적 성격이다.[76]

오스카 셔터는 국가 간 조약 비준이라는 전통적인 국제법 제정 절차가 오늘날의 문제들을 해결하기에 복잡하고 느리다고 지적하며, 유엔 결의안이 더 쉬운 대안이 될 수 있다고 주장한다.[77] 조지 몬비오트는 국제 입법 기구의 부재가 국제 사법부의 권위를 훼손한다고 주장한다.[79]

하인리히는 UNPA가 설립되면 UNPA에 권한을 부여하는 것에 대한 지지를 얻기가 더 쉬워질 것이며, UN 의회 의원들이 의회의 발전을 추진하는 데 중요한 역할을 할 것이라고 예상한다.[57]

5. 정당성 및 책임성

UNPA 설립은 유엔의 책임성과 정당성을 강화하는 것을 목표로 한다.[83] 2005년에 유엔 시스템(United Nations System)은 18억 달러 이상의 공적 자금을 지출했으며,[81] 자체 감사관들은 낭비, 사기, 부실 관리를 방지하기 위한 적절한 내부 통제가 부족하다고 지적했다.[82]

일부에서는 민주주의 국가로 제한된 연방으로 시작하여 점차 확대해 나갈 것을 제안한다. 루치오 레비 교수는 "전 세계 국가의 민주화가 완료되지 않았지만, 이것이 유엔의 민주화를 시작하는 것을 배제하지는 않는다"라며, 6개의 서유럽 국가가 유럽 공동체를 설립하여 모든 유럽 국가의 기관 민주화를 기다리지 않고 민주화를 시작한 사례를 들었다.[90] 그러나 UNA-USA의 제프 로렌티는 비민주 국가를 회원에서 제외하는 것과 관련된 문제를 지적하며, "몇몇 소규모 '불량' 독재 국가의 가입을 거부하는 것과 중국, 대다수의 아랍 국가, 아프리카의 3분의 2를 제외하고 그 결과 조직이 유엔 기구와 공식적인 협의 또는 감독 역할을 하거나, 다자간 협약에 대한 유엔이 후원하는 협상(국제 입법의 실제 작업)에 참여하거나, 유엔 정치 기구의 결의안을 통과할 수 있다고 상상하는 것은 전혀 다른 문제"라고 말했다.[38]

이에 대해 UNPA 지지자들은 세계 대부분의 국가가 민주주의 국가라는 점을 지적하며 반박한다.[84]

5. 1. 감독 기능 강화

UNPA는 청문회를 개최하고, 보고서를 발간하며, 결의안을 통과시키는 등의 활동을 통해 다른 유엔 기구에 대한 감독권을 행사할 수 있다.[59] 유럽 의회 의원 그레이엄 왓슨(Graham Watson)은 "유엔의 권한이 기하급수적으로 증가한 시대에 유엔 의회가 활동에 대한 감시자 역할을 하여 의사 결정 기한, 책임성 및 투명성을 감시할 것"이라는 기대를 표명했다.[20] 런던 시장 켄 리빙스턴(Ken Livingstone)은 "이 캠페인이 구상하는 더 민주적인 유엔이 유엔의 책임성과 정당성을 강화할 것"이라고 말했다.[83] 범아프리카 의회(Pan-African Parliament)의 결의안은 "민주화가 국가 거버넌스를 정당화하고 개선하는 주요 수단이라면, 이는 또한 국제 기구를 정당화하고 개선하는 가장 신뢰할 수 있는 방법이며, 참여를 늘려 더욱 개방적이고 대응적으로 만들 수 있다."라고 밝혔다.[36]

캐나다 상원의원 더글러스 로슈(Douglas Roche, 캐나다 훈장(Order of Canada, O.C.))는 저서 '유엔 의회 창설의 이유(The Case for a United Nations Parliamentary Assembly)'에서, 각국 의회가 임명한 대표들로 구성된 간접 선출 유엔 의회가 회원국의 행정부와는 독립적인 의회 기구에 의한 감독을 제공함으로써 추가적인 견제와 균형(checks and balances)을 창출한다고 주장한다. 이는 비교적 작은 국가 행정부에서 더 큰 입법부로 권한을 이전함으로써 선출된 더 많은 수의 공무원에게 세계 정책 결정 과정을 개방하는 것이다.

5. 2. 견제와 균형 확보

더글러스 로슈(Douglas Roche) 전 캐나다(Canada) 상원의원은 저서 '유엔 의회 창설의 이유(The Case for a United Nations Parliamentary Assembly)'에서 각국 의회가 임명한 대표들로 구성된 간접 선출 유엔 의회가 회원국 행정부와는 독립적인 의회 기구에 의한 감독을 제공함으로써 추가적인 견제와 균형(checks and balances)을 창출한다고 주장한다.[84] 이는 비교적 작은 국가 행정부에서 더 큰 입법부로 권한을 이전함으로써 선출된 더 많은 수의 공무원들에게 세계 정책 결정 과정을 개방할 것이다. 로슈에 따르면, 세계화(globalization)는 행정부의 권한을 증가시키는 경향이 있는 반면 입법부는 주변화되고 있다.[84]

예를 들어, 조지 H.W. 부시(George H. W. Bush) 이후의 미국 대통령들은 협상된 거래에 대해 미국 의회의 "찬반" 검토를 받는 조건으로 무역 협정을 협상할 수 있는 패스트 트랙 권한을 부여받았다.[84] 재산 및 환경 연구 센터(Property and Environment Research Center) 보고서는 경제 협력 개발 기구(Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD)의 변화가 국제 규제가 정부 부처 간의 견제와 균형을 제거하는 또 다른 사례라고 주장한다.[85]

6. 재정

유엔 헌장 제17조는 "기구의 경비는 총회가 분담하는 바에 따라 회원국이 부담한다."라고 규정하고 있다.[57] 따라서 유엔 의회(UNPA) 운영에 필요한 재정은 회원국의 분담금, 민간 기부금 등으로 조달될 수 있다. 그러나 재정 조달 방식과 관련하여 다음과 같은 문제점과 고려 사항이 제기되고 있다.


  • 재정 규모 및 분담: 밴쿠버 선(Vancouver Sun) 기사에 따르면, 유엔 의회 신설에 따른 예상 비용은 연간 1.4억달러에서 2.8억달러에 달할 것으로 예상된다.[92] 회원국 간 재정 분담은 국내 총생산 또는 유엔 시스템 기여도에 따라 조정될 수 있지만, 이는 형평성 문제를 야기할 수 있다.
  • 대중의 지지: 1993년 세계 행동을 위한 의원(Parliamentarians for Global Action) 설문 조사에 따르면, 대중은 유엔 의회 자체는 지지하지만, 추가적인 재정 부담에는 소극적인 것으로 나타났다.[93]
  • 효율성: 1995년 유엔 대학교 보고서는 유엔 의회 운영에 필요한 막대한 비용과, 이로 인해 발생할 수 있는 중복성과 낭비 문제를 지적했다.[94]

6. 1. 유엔 예산 활용

하인리히는 유엔 의회 의원의 급여와 출장 비용은 개별 국가 정부가 아니라 유엔 예산의 일부가 될 유엔 의회 자체 예산에서 지급되어야 한다고 주장한다. 이는 유엔에 봉사하는 유엔 의회 정치인의 독립성을 보장하고 참여의 평등성을 보장하기 위한 것이다.[57] 유엔 헌장 제17조는 "기구의 경비는 총회가 분담하는 바에 따라 회원국이 부담한다."라고 규정하고 있다. 따라서 민간 기부자에 의해 자금이 조달되지 않는 한,[91] 아마도 유엔 의회는 미국과 같은 대규모 경제국이 더 많은 기여분을 지불하면서 다른 유엔 시스템과 마찬가지로 자금을 지원받을 것이다. 이러한 불균형은 회원국의 투표 가중치를 국내 총생산 또는 유엔 시스템에 대한 기여도에 따라 조정하여 상쇄할 수 있다.[66]

밴쿠버 선(Vancouver Sun) 기사는 "또 다른 반대점은 유엔에 관료주의와 복잡성을 더하는 개념과 관련될 것입니다. 새로운 조직의 예상 비용은 연간 1.4억달러에서 2.8억달러에 달합니다."라고 언급했다.[92]

1993년 세계 행동을 위한 의원(Parliamentarians for Global Action) 설문 조사에 따르면, 의회 응답자의 압도적인 다수가 대중이 유엔 의회 아이디어를 지지할 것이라고 생각했지만, 대중이 이에 자금을 지원할 준비가 되어 있는지에 대해서는 확신하지 못했다. 분석 결과는 다음과 같다. "확대된 유엔을 지원하기 위한 더 큰 재정적 부담의 가능성은 투자 수익이 상당하다는 것을 입증할 수 없는 한 지지를 얻을 가능성이 낮습니다. 시민들은 일반적인 원칙에 대해 질문을 받을 때 고상한 세계주의적 감정을 표현하는 것으로 알려져 있으며, 비용이나 상충 관계가 관련된 경우에는 이를 포기하는 경향이 있습니다."[93] 1995년 유엔 대학교 보고서는 "1,000명이 넘는 대표자의 급여와 출장비를 의회 의회가 어떻게 지불할 수 있을지 알기 어렵습니다. 이 제안은 이미 다자 기구 내에 존재하는 중복성과 낭비를 증가시킬 수 있습니다."라고 주장했다.[94]

6. 2. 독립적인 재정 확보

하인리히는 유엔 의회 의원의 급여와 출장 비용은 개별 국가 정부가 아니라 유엔 예산의 일부가 될 유엔 의회 자체 예산에서 지급되어야 한다고 주장한다. 이는 유엔에 봉사하는 유엔 의회 정치인의 독립성을 보장하고 참여의 평등성을 보장하기 위한 것이다.[57] 유엔 헌장 제17조는 "기구의 경비는 총회가 분담하는 바에 따라 회원국이 부담한다."라고 규정하고 있다.

(1946년 유엔 본부 부지가 그랬던 것처럼) 민간 기부자에 의해 자금이 조달되지 않는 한,[91] 아마도 유엔 의회는 미국과 같은 대규모 경제국이 더 많은 기여분을 지불하면서 다른 유엔 시스템과 마찬가지로 자금을 지원받을 것이다. 이러한 불균형은 회원국의 투표 가중치를 국내 총생산 또는 유엔 시스템에 대한 기여도에 따라 조정하여 상쇄할 수 있다.[66]

''밴쿠버 선(Vancouver Sun)'' 기사는 유엔에 관료주의와 복잡성을 더하는 개념에 대한 반대와 함께, 새로운 조직의 예상 비용이 연간 1.4억달러에서 2.8억달러에 달할 것이라고 언급했다.[92]

1993년 세계 행동을 위한 의원(Parliamentarians for Global Action) 설문 조사에 따르면, 의회 응답자의 압도적인 다수는 대중이 유엔 의회 아이디어를 지지할 것이라고 생각했지만, 대중이 이에 자금을 지원할 준비가 되어 있는지에 대해서는 확신하지 못했다. 분석 결과는 다음과 같다. "확대된 유엔을 지원하기 위한 더 큰 재정적 부담은 투자 수익이 상당하다는 것을 입증할 수 없는 한 지지를 얻을 가능성이 낮다. 시민들은 일반적인 원칙에 대해 질문을 받을 때 고상한 세계주의적 감정을 표현하지만, 비용이나 상충 관계가 관련된 경우에는 이를 포기하는 경향이 있다."[93]

1995년 유엔 대학교 보고서는 "1,000명이 넘는 대표자의 급여와 출장비를 의회 의회가 어떻게 지불할 수 있을지 알기 어렵다. 이 제안은 이미 다자 기구 내에 존재하는 중복성과 낭비를 증가시킬 수 있다."라고 주장했다.[94]

7. 선거 방식

유럽 의회는 2018년 7월 유럽 연합 이사회에 유엔 의회 설립 제안을 지지하는 권고안을 채택했다.[47] UNPA(유엔 의회) 대표 선출 방식과 관련하여, 회원국의 인구 및 경제력 불균형 문제를 해결하기 위한 다양한 투표 배분 제안이 제기되었다.

UNPA는 초기에는 각국 의회에서 대표를 임명하는 간접 선거 방식을 채택할 수 있지만, 장기적으로는 세계 시민이 직접 대표를 선출하는 직접 선거 방식으로 전환될 수 있다. 이는 유럽 의회의 발전 과정과 유사하다. 유럽 의회는 1952년 유럽 석탄 철강 공동체 출범 당시 각 회원국의 국내 의회에서 유럽 의회 의원(MEP)을 임명했으나, 1979년 직접 선거를 도입했다.[95]

직접 선출되는 UNPA는 유럽 의회처럼 공통적인 선거 기준을 가질 수 있다. 유럽 의회는 각 회원국이 대표성을 가지기 위해 비례 대표제와 같은 특정 최소 요건을 준수해야 한다.[101] 슈워츠버그는 "어셈블리 선거가 최대한 공정하게 수행되도록 보장하기 위해" 전문적인 선거 관리 기구를 제안하며, 위원회는 공정성 규칙 제정, 공정성 기준 충족 여부 사전 결정, 기준 미충족 시 투표 중단 권한 등 여러 권한을 갖게 된다고 주장한다. 그는 선거 유효 기준(예: 최소 투표율, 초기 20% 설정 후 점차 증가)을 제안한다.[102]

7. 1. 간접 선거

초기에는 각국 의회에서 대표를 임명하는 간접 선거 방식을 채택할 수 있다. 이는 유럽 의회의 초기 형태와 유사하며, 설립 과정의 어려움을 줄일 수 있다. 더글러스 로슈는 저서 《유엔 의회 설립의 당위성》에서, 각국 의회가 임명한 대표들로 구성된 간접 선출 유엔 의회가 회원국 행정부와는 독립적인 의회 기구에 의한 감독을 제공함으로써 추가적인 견제와 균형을 창출한다고 주장한다.[84]

국내 의원들은 이미 선거를 통해 선출되었기 때문에 정당성을 확보할 수 있으며, 민주주의 확산 추세에 따라 국내 선거의 신뢰성 문제도 점차 해결될 수 있다.[84] 또한, 국내 의원들은 이미 직원과 자금을 보유하고 있어 새로운 세계 의회 설립에 필요한 자금 문제를 줄일 수 있다.

반면, 직접 선출된 유엔 의회 대표들은 국회 의원으로서의 직무에 얽매이지 않으므로 세계 의회에 더 많은 시간을 할애할 수 있다.[84] 유엔 의회 캠페인의 하인리히는 간접 선출된 유엔 의회가 국내 의원들을 동맹으로 참여시켜 의회 발전을 위한 정치적 의지를 구축하는 데 도움을 줄 수 있다고 주장한다.[57]

하인리히는 또한 국내 의회가 미국 선거인단이 대통령을 선출하는 방식과 유사하게 시민 대표를 유엔 의회에 임명할 가능성을 제시했다. 이는 직접 선거가 가능해질 때까지의 임시 해결책이 될 수 있지만, 행정부가 아닌 시민들이 대표를 선출하도록 보장할 수 있다.[57]

7. 2. 직접 선거

UNPA(유엔 의회)는 장기적으로 세계 시민이 직접 대표를 선출하는 직접 선거 방식으로 전환될 수 있으며, 이는 UNPA의 민주적 정당성을 강화하는 데 기여할 수 있다.[84]

직접 선거가 도입되기 전까지, 미국 선거인단이 대통령을 선출하는 방식과 유사하게 각국 의회가 시민 대표를 UNPA에 임명하는 임시 방안도 고려될 수 있다.[57]

유럽 의회는 1952년 유럽 석탄 철강 공동체 출범 당시 각 회원국의 국내 의회에서 유럽 의회 의원(MEP)을 임명했으나, 1979년 직접 선거를 도입하여 발전한 경험이 있다.[95]

8. 투표 배분

유엔 회원국 간 인구 및 경제력 불균형 문제를 해결하기 위해 투표 배분과 관련된 여러 제안이 제기되었다.[96][97]

슈바르츠베르크 가중 투표 공식은 인구(민주적/인구 통계적 원칙), 유엔 예산 기여도(경제적 원칙), 총 회원 수 점유율을 고려한다. 세계 은행, 국제 통화 기금 등 브레턴 우즈 체제 기관들은 국가의 투표에 재정적 기여도에 따라 가중치를 부여하는 방식을 사용한다.[98]

임시 인민 의회 방식은 펜로즈 방식을 결합하여 각 국가에 인구 수를 할당한다. 이 방식은 각 국가의 수백만 명 인구의 제곱근을 취하고, 전 세계 총 국내 총생산 비율과 프리덤 하우스의 자유, 부분적 자유, 비자유 분류를 따른다.[99]

1인 1표 방식에서는 각 국가의 투표 수가 인구에 정비례한다. 이는 미국의 주가 미국 하원에서 대표되는 방식과 유사하다. 그러나 이 방식은 중국, 인도, 미국, 인도네시아 4개국만으로도 절대 다수를 차지하여 국가 간 투표권 불평등이 심화될 수 있다.[100]

시스템브라질인도네시아미국인도중국
슈바르츠베르크 가중 투표1.91%1.38%9.07%5.96%7.67%
임시 인민 의회 방식2.22%1.71%[99]6.15%5.64%3.25%[99]
1인 1표2.78%3.50%4.36%17.35%18.58%
펜로즈 방식1.84%2.05%2.34%4.60%4.89%
명목 GDP에 의한 가중치 부여3.04%1.15%22.45%2.65%13.40%
1개국 1표0.52%0.52%0.52%0.52%0.52%


8. 1. 1국가 1표

1국가 1표 방식은 소규모 국가에 인구에 비해 과도한 영향력을 부여한다는 문제가 있다. 미네소타 대학교 명예 교수 조셉 E. 슈바르츠베르크(Joseph E. Schwartzberg)는 “유엔 개혁을 위한 자격 지수”에서 “2/3의 다수결 투표를 막기에 충분한 64개의 가장 인구가 적은 회원국은 전 세계 인구의 1% 미만을 차지하며, 이론적으로 인류의 8%에 불과한 127개의 가장 인구가 적은 회원국은 실질적인 결의안 통과에 필요한 2/3 다수결을 제공하기에 충분하다”고 언급한다.[96] 그는 에세이 “세계 의회 창설의 실제적 어려움 극복”에서 이 점을 다시 한번 강조했다.[97]

다양한 투표 시스템 하에서 5개국에 할당된 총 투표 비율


회원국 간의 투표 할당에 대한 몇 가지 대안적 제안이 있다. 예를 들어, 슈바르츠베르크 가중 투표 공식은 인구(민주적/인구 통계적 원칙), 유엔 예산에 대한 기여(경제적 원칙) 및 총 회원 수의 점유율을 고려한다.

시스템브라질인도네시아미국인도중국
슈바르츠베르크 가중 투표1.91%1.38%9.07%5.96%7.67%
임시 인민 의회 방식2.22%1.71%[99]6.15%5.64%3.25%[99]
1인 1표2.78%3.50%4.36%17.35%18.58%
펜로즈 방식1.84%2.05%2.34%4.60%4.89%
명목 GDP에 의한 가중치 부여3.04%1.15%22.45%2.65%13.40%
1개국 1표0.52%0.52%0.52%0.52%0.52%


8. 2. 인구 비례

인구 비례 방식은 인구가 많은 국가에 더 큰 영향력을 부여하는 방식이다. 예를 들어, 1인 1표 방식에서는 각 국가의 투표 수가 인구에 정비례한다. 이는 미국 하원에서 각 주가 인구수에 따라 의석을 배분받는 방식과 유사하다.

하지만 이러한 방식은 소수 국가가 의사 결정을 독점할 수 있다는 우려를 낳기도 한다. 미네소타 대학교 명예 교수인 조셉 E. 슈바르츠베르크(Joseph E. Schwartzberg)는 "유엔 개혁을 위한 자격 지수"에서 "2/3의 다수결 투표를 막기에 충분한 64개의 가장 인구가 적은 회원국은 전 세계 인구의 1% 미만을 차지하며, 이론적으로 인류의 8%에 불과한 127개의 가장 인구가 적은 회원국은 실질적인 결의안 통과에 필요한 2/3 다수결을 제공하기에 충분하다"고 지적했다.[96]

슈바르츠베르크는 또한 "세계 의회 창설의 실제적 어려움 극복" 에세이에서 1개국 1표 방식의 문제점을 다음과 같이 강조했다.[97]

회원국 간 투표 할당 방식에는 여러 대안이 제시되고 있다.

  • 슈바르츠베르크 가중 투표: 인구(민주적/인구 통계적 원칙), 유엔 예산 기여도(경제적 원칙), 총 회원 수 점유율을 고려한다.
  • 임시 인민 의회 방식: 각 국가의 인구 수백만 명의 제곱근을 취하고, 전 세계 총 국내 총생산 비율과 프리덤 하우스의 자유, 부분적 자유, 비자유 분류를 결합한 펜로즈 방식을 사용한다.[99]
  • 1인 1표: 각 국가의 투표 수는 인구에 정비례한다.


세계 은행, 국제 통화 기금 등 브레턴 우즈 체제 기관들은 국가의 투표에 재정적 기여도에 따라 가중치를 부여하는 방식을 사용하고 있다.[98]

다음 표는 다양한 투표 시스템 하에서 주요 5개국에 할당되는 투표 비율을 보여준다.

시스템브라질인도네시아미국인도중국
슈바르츠베르크 가중 투표1.91%1.38%9.07%5.96%7.67%
임시 인민 의회 방식2.22%1.71%6.15%5.64%3.25%
1인 1표2.78%3.50%4.36%17.35%18.58%
펜로즈 방식1.84%2.05%2.34%4.60%4.89%
명목 GDP에 의한 가중치 부여3.04%1.15%22.45%2.65%13.40%
1개국 1표0.52%0.52%0.52%0.52%0.52%



8. 3. 가중 투표

UN 회원국 간 인구 및 경제력 차이로 인해 투표권 배분 문제가 발생한다. 이를 해결하기 위해 다양한 제안이 제시되었다.

슈바르츠베르크 가중 투표 공식은 인구, 유엔 예산 기여도, 총 회원 수 등을 고려하여 투표권을 배분한다.[96][97] 이는 세계 은행, 국제 통화 기금 등 브레턴 우즈 체제 기관에서 사용하는 방식과 유사하다.[98]

임시 인민 의회 방식은 펜로즈 방식을 활용하여 인구, 경제력(전 세계 총 국내 총생산 비율), 프리덤 하우스의 민주주의 수준(자유, 부분적 자유, 비자유)을 고려하여 투표권을 배분한다.[99]

1인 1표 방식은 각 국가의 인구에 비례하여 투표권을 부여한다. 이는 미국 하원의 의석 배분 방식과 유사하다. 그러나 이 방식은 중국, 인도, 미국 등 인구가 많은 국가가 절대 다수를 차지하게 되어 국가 간 투표권 불평등이 심화될 수 있다는 단점이 있다.[100]

1개국 1표 원칙은 소규모 국가에 인구 대비 과도한 영향력을 부여한다. 조셉 E. 슈바르츠베르크는 64개의 가장 인구가 적은 회원국이 전 세계 인구의 1% 미만을 차지함에도 불구하고, 2/3 다수결 투표를 막을 수 있는 영향력을 가진다고 지적한다.[96] 그는 미국 상원과 유사한 두 번째 의회 설치는 비현실적이라고 주장하며, 중국과 나우루의 인구 차이를 예시로 들었다.[97]

시스템브라질인도네시아미국인도중국
슈바르츠베르크 가중 투표1.91%1.38%9.07%5.96%7.67%
임시 인민 의회 방식2.22%1.71%6.15%5.64%3.25%
1인 1표2.78%3.50%4.36%17.35%18.58%
펜로즈 방식1.84%2.05%2.34%4.60%4.89%
명목 GDP에 의한 가중치 부여3.04%1.15%22.45%2.65%13.40%
1개국 1표0.52%0.52%0.52%0.52%0.52%



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