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일본 대장성

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목차

1. 개요

일본 대장성은 1869년 메이지 유신 이후 설치되어 2001년 재무성으로 개칭되기 전까지 일본의 재정 및 금융 정책을 담당했던 정부 기관이다. 금곡출납소에서 시작하여 회계관, 대장성을 거쳐 내각 발족 이후 강력한 권한을 행사하며 "성 안의 성"으로 불렸다. 1998년 금융감독청 설치와 2000년 금융청 개편으로 금융 관련 권한을 상실했고, 2001년 재무성으로 개칭되면서 재정과 금융 업무가 분리되었다. 대장성은 적자 국채 발행, 일미 무역 마찰 등 다양한 분쟁과 비리 사건을 겪었으며, 도쿄대학 운동회 조정부와의 관계, 밤샘 작업 공간인 '영안실'과 같은 에피소드가 존재한다.

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    마쓰카타 재정은 메이지 시대 마쓰카타 마사요시가 주도하여 인플레이션 해결, 일본은행 설립, 은본위제 도입 등을 통해 경제 안정과 근대 자본주의 토대를 마련했으나, 농산물 가격 폭락과 농촌 경제 파탄을 초래하여 농민 반발과 농민 봉기를 야기하기도 한 경제 정책이다.
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일본 대장성
지도 정보
기본 정보
공식 명칭대장성
공용어 명칭おおくらしょう
영어 명칭Ministry of Finance
설치일1869년 (메이지 2년) 8월 15일
폐지일2001년 (헤이세이 13년) 1월 6일
후신재무성
금융청
주요 각료
초대 대장경마쓰다이라 요시나가
마지막 대장대신미야자와 기이치
언어 정보
일본어 명칭大蔵省 (오쿠라쇼)
기타
구 대장성 청사
구 대장성 청사 (현재 재무성 청사)

2. 역사

1868년(메이지 원년) 음력 1월, 일본 조정은 정부 운영 자금 조달을 위한 기관을 설치했다. 이후 명칭이 여러 번 바뀌었고, 대정관제가 도입되면서 회계관으로 개칭되었다. 이 시기에는 대정관찰이 발행되었다.

재무성 청사(과거 대장성 청사)


1869년 음력 8월, 이관육성제가 도입되면서 대장성으로 개칭되었다. 같은 해 오쿠마 시게노부의 주도로 민부성과 통합되어 대형 중앙 행정 기관이 되었으나, 민정과 재정의 일체화에 대한 반발로 1870년 음력 8월 민부성이 다시 분리되었다. 1871년 음력 7월 민부성은 다시 대장성에 통합되었지만, 식산흥업[10]은 1870년 음력 10월 공부성으로 독립했다. 1873년 11월 내무성 설치까지 대립이 계속되었다. 1880년에는 회계검사원이 독립했다.

1885년 내각 제도 도입과 함께 관제가 정비되어 세입, 세출, 조세, 국채, 조폐, 은행을 담당하는 대형 관청이 되었다. 대장성은 국가 예산 관리 및 기획, 조세 정책, 금융 행정을 총괄하며, 특히 재정 정책을 실질적으로 결정하는 막강한 권한을 가졌다. 제2차 세계 대전 이후에도 이러한 권한을 유지하여, 전후 내무성은 해체되었지만 대장성은 거의 영향을 받지 않았다. 이후 '성 중의 성', '관료 중의 관료'라고 불렸다.

2001년 중앙 성청 개편으로 재무성과 금융청(내각부 외국(外局))으로 분할되어 권한을 이관했다. 재무성은 국가 예산 계획 등에 영향력을 유지했지만, 편성권은 '경제재정자문회의'로 넘겨졌고, 금융 행정은 금융청 관할이 되었다. 중앙 성청 개편은 정치 주도권을 정부에서 민간으로 이양하고, 지나치게 강한 대장성의 힘을 약화시키려는 목적도 있었다.

2. 1. 메이지 신정부

1868년(메이지 원년) 음력 1월, 궁정은 정부 운영 자금 조달을 위한 기관으로 '''금곡출납소'''를 설치했다. 이후 여러 차례 명칭 변경을 거쳐 대정관제가 도입되면서 '''회계관'''으로 개칭되었다. 이 시기에 대정관찰이 발행되었다.[3] 1869년 음력 8월 15일(메이지 2년 7월 8일) 이관육성제가 시행되면서 '''대장성'''으로 개칭되었다.

1869년 음력 9월 16일(8월 11일), 민부성과 합병하여 전례 없는 대규모 관청이 되었다.[3] 민부경 마쓰다이라 가쓰나가는 초대 대장경을 겸임했고, 민부대부(다이후) 오쿠마 시게노부는 대장대부(차관)을 겸임했다.

하지만 대장성의 관할 사항이 너무 광범위해져 부실한 지방행정이 이루어지는 것을 우려한 세력과의 사이에 정쟁이 일어나, 1870년 음력 8월 6일(메이지 3년 7월 10일) 민부성이 다시 분리되었다.[3] 그러나 민부성에 주어진 내정에 관한 권한이 부족했던 점과, 사쓰마 벌의 오쿠보 도시미치 일파와 장주 벌의 기도 다카요시 일파의 대립을 피하기 위해, 통합파 관리들의 반격으로 1871년 음력 9월 11일(메이지 4년 7월 27일) 민부성이 다시 통합되었다.[3]

1873년(메이지 6년) 11월 10일, 오쿠보 도시미치의 주도로 내무성이 설치되어 대장성으로부터 지방 행정 재정 및 척산흥업에 관한 조직과 권한이 내무성으로 이관되었다.

2. 2. 내각 발족 이후

1885년 내각 제도가 발족하면서 초대 대장대신으로 마쓰가타 마사요시가 임명되었다. 이후 관제가 정비되어 세입, 세출, 조세, 국채, 조폐, 은행을 담당하는 관청이 되었다.[4] 대장성은 국가예산 배분, 조세 정책 등 재정정책에 관한 실질적인 결정권을 가지고 있었고, 금융행정도 담당하여 강력한 권한을 행사했다. 태평양 전쟁에서 일본이 패전하면서 GHQ에 의해 육군성, 해군성, 내무성이 해체되었지만, 대장성은 연합국의 점령 행정에 협력하여 조직 해체를 면했다.[4] 그 결과, 대장성은 "'''성 안의 성'''", "'''관청 안의 관청'''"이라고 불릴 정도로 독주 체제를 구축했고, 대장 관료는 "'''관료 안의 관료'''"라고 불릴 정도가 되었다.

2. 3. 금융 행정의 분리와 재무성으로의 명칭 변경

1998년 6월 22일, 금융감독청 설치에 따라 대장성은 은행국과 증권국이 폐지되고 금융기획국이 설치되었다. 이로써 대장성은 민간 금융기관에 대한 검사·감독 권한을 상실하게 되었다.[5]

2000년 7월 1일, 금융감독청이 금융청으로 개편됨에 따라 대장성은 금융기획국이 폐지되었다. 이로써 대장성은 금융제도의 조사·기획·입안 권한까지 상실하게 되었다.[5]

2001년 1월 6일, 중앙성청 재편에 따라 대장성은 재무성으로 개칭되었다. 그 결과 "재정·금융기관의 분리(재금분리)"가 추진되었고, 과거 대장성의 소관 업무는 재무성과 금융청으로 이관되었다. 중앙성청 재편은 정치의 주도권을 관에서 정으로 옮기기 위해, 지나치게 강력한 대장성의 힘을 약화시키려는 목적이 있었다는 견해도 있다.[5]

2. 4. 명칭 변경

일본에서 대장성이라는 명칭은 다이호 율령 이래 약 1200년 동안 사용되어 왔다.[5] 메이지 유신 이후에도 그 명칭은 바뀌지 않았으나, 중앙 성청 개편 당시 명칭 변경에 반발하는 목소리도 있었다. 특히 대장성 관료 출신들은 오랫동안 사용해 온 명칭 변경에 강하게 반발했다.

이에 대해 하시모토 류타로 당시 내각총리대신은 "그렇다면 검비위사도 부활시킬까요?"하며 빈정대기도 했다.[5] 결국, 이케다 하야토 전 내각총리대신이 휘호를 쓴 대장성의 문표도 치워지고, 새로이 재무성 간판이 설치되었다.

마지막 대장대신이자, 전직 내각총리대신이었던 미야자와 기이치는 컴퓨터 해서체로 문자를 선정하여 재무성 간판을 제작했다. 대장성 마지막 날, 어느 기자의 '아무래도 감회가 남다르시겠지요'라는 질문에 그는 '뭐 이 대장성에서 관료생활을 시작하기도 했으니까요...'라며 씁쓸하게 대답했다.

참고로 대장성과 재무성의 영어 번역은 모두 'Ministry of Finance'로 동일하다.

3. 조직

대장성은 다음과 같은 조직으로 구성되어 있었다.

구분명칭
간부
내부 부국
시설 등 기관
특별 기관
지방 지분 부국
외청


3. 1. 간부


  • 대장대신(약칭 “장상”)
  • 대장정무차관
  • 대장사무차관(재무사무차관 참조)
  • 재무관

3. 2. 내부 부국

대신관방

  • * 금융검사부
  • 주계국
  • 주세국
  • 관세국
  • 리재국
  • 증권국
  • 은행국
  • * 보험부
  • 국제금융국

3. 3. 시설 등 기관


  • 세관연수소
  • 관세중앙분석소
  • 재정금융연구소
  • 회계센터

3. 4. 특별 기관

3. 5. 지방 지분 부국

재무국, 세관 등이 있었다.

3. 6. 외청

국세청

4. 관련 분쟁 및 문제

1998년 제일강은 총회 야 이익 제공 사건 수사를 계기로, 대장성 관료 등이 금융기관으로부터 고급 접대(금융기관의 MOF 담당자로부터 노팬 샤브샤브 접대 등)를 받는 대가로 금융기관에 대한 검사일이나 금융 행정 동향 등의 정보를 유출했던 일련의 비리가 드러났다. (대장성 접대 비리 사건)

당시 일본도로공단 경리 담당 이사였던 대장성 OB, 증권국 총무과 과장보좌, 증권거래등감시위원회 상임 증권거래 검사관, 금융검사부 금융증권검사관실장, 금융검사부 관리과 과장보좌 등 많은 사람들이 체포되었고, 대장대신이었던 미즈카 히로시와 대장성 사무차관이었던 코무라 타케시를 비롯한 많은 간부들이 책임지고 사임했다. 또한 간부 직원 100여 명에 대해 정직·감봉·견책 등의 징계를 실시했고, 더 나아가 재정과 금융의 분리, 그리고 대장성 해체까지 이어졌다. 이 사건은 대장성 출신 공무원들이 30대 초반에 세무서장을 역임하는 인사 관행(젊은 신사 훈련)의 폐지와 국가공무원윤리법 제정의 계기가 되었다.

4. 1. 관련 분쟁

적자국채(특례국채법) - 일미 무역 마찰 - 플라자 합의 - 바젤 규제(BIS 규제) - 일미 구조 협상 - 호송선단 방식 - 총량 규제(버블 붕괴) - 일본의 재정 정책 - 잃어버린 10년

4. 2. 기타


  • 제인 사건
  • 마바 재정
  • 쇼와 3대 바보 결정
  • 주택금융회사 문제

4. 3. 부정 사건

1998년(헤이세이 10년), 제일강은 총회 야 이익 제공 사건 수사를 계기로, 대장성 관료 등이 금융기관으로부터 고급 접대(금융기관의 MOF 담당자로부터 노팬 샤브샤브 접대 등)를 받는 대가로 금융기관에 대한 검사일이나 금융 행정 동향 등의 정보 유출을 했던 일련의 비리가 드러났다. (대장성 접대 비리 사건)

대장성에서도 당시 일본도로공단 경리 담당 이사였던 대장성 OB, 증권국 총무과 과장보좌, 증권거래등감시위원회 상임 증권거래 검사관, 금융검사부 금융증권검사관실장, 금융검사부 관리과 과장보좌 등 많은 사람들이 체포되었고, 대장대신이었던 미즈카 히로시와 대장성 사무차관이었던 코무라 타케시를 비롯한 많은 간부들이 책임지고 사임했다. 또한 간부 직원 100여 명에 대해 정직·감봉·견책 등의 징계를 실시했고, 더 나아가 재정과 금융의 분리, 그리고 대장성 해체까지 이어졌다. 이 사건은 대장성 출신 공무원들이 30대 초반에 세무서장을 역임하는 인사 관행(젊은 신사 훈련)의 폐지와 국가공무원윤리법 제정의 계기가 되었다.

5. 다이라노 마사카도의 머리 무덤

관동 대지진 직후, 일본 정부는 대장성 부지 내에 있던 다이라노 마사카도의 머리 무덤(平将門の首塚)을 철거하고 그곳에 임시 청사 건설을 계획했다. 그러나, 대장대신을 비롯한 14명이 잇따라 사망하자 일본 정부는 머리 무덤을 복원하였다.[1] 이후, 1940년은 마사카도의 사후 천년이 되는 해였는데, 낙뢰가 당시 대장성을 비롯한 관청가에 발생해 관청가가 전소되는 사건이 발생했다. 이때 대장성 대신이 마사카도의 위령제를 지냈다.[1]

6. 에피소드

도쿄대학 운동회조정부는 '''대장성 관료 예비군'''이라고도 불렸으며, 대장성의 지정 코스가 되고 있다는 인식이 있었다. 다케우치 미치오(전 차관·1944년 입성·도쿄대 법학부)와 요시세 유키야(전 차관·1946년 입성·도쿄대 법학부)가 도쿄대학교에 갓 입학한 나가오카 미노루(전 차관·1948년 입성·도쿄대 법학부)를 조정부로 끌어들여 대장성까지 데려온 것이 그 시작이라고 알려져 있다.[9]

대장성은 도쿄대학교 운동부에서 주장이나 매니저로 활약한 사람을 채용하곤 했는데, 이는 관료라는 직업이 국가시험을 통과하는 것뿐만 아니라 문무 양도에 뛰어난 인재여야만 감당할 수 있다는 사정 때문이었다. 또한 운동부는 조직적으로 기능하는 점이 관청의 체질과 매우 유사하며, 조직의 균형을 고려하여 행동할 수 있는 인재를 필요로 하는 대장성의 요구와도 부합했기 때문이다.[9]

대장성 관료는 연말 예산 편성기에 밤샘 작업이 잦아 청사 내에 쉴 수 있는 공간이 있었다. 처음에는 지하에서 바닥에 누워 자는 형태였기 때문에 "영안실"이라고 불렸다.[1] 이후 1층으로 옮겨 2층 침대를 설치하면서 더 이상 그렇게 부르지 않게 되었다.[1]

6. 1. 도쿄대학 운동회 조정부와의 관계

도쿄대학 운동회조정부는 '''대장성 관료 예비군'''이라고도 불리며, 대장성의 지정 코스가 되고 있다는 인식이 있었다. 다케우치 미치오(전 차관·1944년 입성·도쿄대 법학부)와 요시세 유키야(전 차관·1946년 입성·도쿄대 법학부)가 도쿄대학교에 입학한 지 얼마 안 된 나가오카 미노루(전 차관·1948년 입성·도쿄대 법학부)를 조정부로 끌어들여 대장성까지 데려온 것이 시작이라고 여겨진다.[9]

조정부에 국한되지 않고 대장성은 도쿄대학교 운동부에서 주장이나 매니저로 활약한 사람을 기꺼이 채용하는데, 이는 관료라는 직업은 국가시험을 통과하는 것뿐만 아니라 문무 양도에 뛰어난 인재가 아니면 감당할 수 없다는 사정 때문이다. 또한 운동부는 조직적으로 기능하고 있는 점이 관청의 체질과 매우 유사하며, 조직의 균형을 고려하여 행동할 수 있는 인재를 필요로 하는 대장성의 요구에도 적합하기 때문이다.[9]

6. 2. '영안실'

대장성 관료는 연말 예산 편성기에 밤샘 작업이 잦아 청사 내에 쉴 수 있는 공간이 있었다. 처음에는 지하에서 바닥에 누워 자는 형태였기 때문에 "영안실"이라고 불렸다.[1] 이후 1층으로 옮겨 2층 침대를 설치하면서 더 이상 그렇게 부르지 않게 되었다.[1]

참조

[1] 웹사이트 大蔵省 http://ejje.weblio.j[...]
[2] 웹사이트 MOF担 https://kotobank.jp/[...]
[3] 서적 大蔵省百年史 上巻 https://dl.ndl.go.jp[...] 財務省 1969
[4] 서적 官僚たちの縄張り 新潮社
[5] 서적 真の保守とは何か PHP新書 2010
[6] 문서 元大蔵官僚で大蔵大臣を2度務めた。
[7] 웹사이트 大蔵省 https://www.aij.or.j[...]
[8] 뉴스 大蔵省、企画院など十官庁焼く（昭和15年6月21日 東京朝日新聞） 昭和ニュース事典編纂委員会 1940-06-21
[9] 서적 大蔵官僚 超エリート集団の人脈と野望 講談社
[10] 문서 식산흥업(殖産興業)이란, 일본의 메이지 정부에서 서양의 산업에 대항해 산업과 자본주의 육성을 통한 국가의 근대화를 추진한 정책을 말한다.


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