정치적 양보
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1. 개요
정치적 양보는 선거에서 패배한 후보가 승리를 인정한 행위를 의미한다.
미국에서 최초의 정치적 양보는 1800년 존 애덤스가 토머스 제퍼슨에게 한 것이며, 이후 관례로 자리 잡았다. 일반적으로 패배한 후보는 승리한 후보에게 전화로 패배를 인정하고, 공개 연설을 통해 지지자들에게 단결과 민주주의의 중요성을 강조한다. 그러나 2020년 미국 대통령 선거에서 도널드 트럼프는 패배를 인정하지 않아 예외적인 사례로 남았다.
다른 국가에서도 패배 인정은 중요한 정치적 행위로 간주되지만, 벨기에, 뉴질랜드, 페루, 필리핀, 영국 등 국가별로 다양한 형태와 사례가 존재한다. 특히, 페루와 필리핀에서는 선거 결과에 불복하는 사례가 종종 발생하며, 이는 정치적 안정성을 저해하는 요인으로 작용하기도 한다.
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| 정치적 양보 |
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2. 역사
미국에서 대통령 선거에서 후보자가 낙선하고 개인적, 정치적으로 양보한 것은 1800년 연방당의 존 애덤스가 민주공화당의 토머스 제퍼슨에게 처음으로 한 것이다.[48][49] 1860년 북부 민주당원 스티븐 더글러스는 공화당의 에이브러햄 링컨에게 "당파적 감정은 애국심에 굴복해야 합니다. 대통령님과 함께하겠습니다. 신의 축복이 있기를"이라고 말했다.[48] 그러나 한 세기 동안 이 양보는 규칙이 아니라 예외였다.[50]
최초의 "패배 인정 전보"는 윌리엄 제닝스 브라이언이 1896년 미국 대통령 선거 이후 이틀 만에 윌리엄 매킨리에게 메시지를 보냈을 때 발생했다. 그전까지는 선거 결과가 처리되어 공개되는 데 며칠이 걸렸고, 후보들은 그 과정에서 거리를 두는 태도를 유지했다.[2][3]
시간이 지남에 따라 유권자, 특히 자신의 지지자들을 대상으로 한 패배 인정 연설이 도입되었다. 1928년 앨 스미스가 라디오로, 1940년 웬델 윌키가 뉴스 영화로, 1952년 애들레이 스티븐슨 2세가 생방송 텔레비전으로 처음 방송했다.
대한민국 제20대 대통령 선거에서 더불어민주당 이재명 후보가 국민의힘 윤석열 후보에게 공식적으로 패배를 선언하였다.[51][52]
2. 1. 미국
미국에서 대통령 선거 패배 인정은 1800년 존 애덤스가 토머스 제퍼슨에게 패배를 인정하면서 시작되었다.[48][49] 1860년 스티븐 더글러스는 에이브러햄 링컨에게 "당파심은 애국심에 굴복해야 합니다."라며 패배를 인정했다.[5] 그러나 19세기에는 공개적인 패배 인정이 드물었다.[1]
최초의 "패배 인정 전보"는 1896년 미국 대통령 선거에서 윌리엄 제닝스 브라이언이 윌리엄 매킨리에게 보낸 것이다.[2][3] 브라이언은 "우리는 이 문제를 미국 국민에게 제출했고, 그들의 뜻은 법입니다."라며 패배를 인정했다.[4]
20세기 이후, 앨 스미스가 1928년에 라디오로, 웬델 윌키가 1940년에 뉴스 영화로, 애들레이 스티븐슨 2세가 1952년에 생방송 텔레비전으로 패배 인정 연설을 하면서 대중화되었다. 1896년부터 2016년까지 120년 동안 주요 정당 후보들의 패배 인정 연설은 32번 있었다.[4]
일반적으로 선거의 승자는 패배한 후보의 승인 연설을 기다린 후 승리 연설을 한다.[4] 미국 역사에서 패배한 후보는 대개 결과가 명확해진 자정 몇 시간 후에 승인 연설을 했다.[9] 득표율이 근소한 경우, 패배한 후보가 언제 선거에 승복하는 것이 적절한지 불분명할 수 있다. 1916년에는 개표에 며칠이 걸렸고, 찰스 에반스 휴즈는 우드로 윌슨에게 2주 후에 축하 전보를 보냈다.[8]
승인은 일단 발부되면 철회되는 경우가 극히 드물다. 2000년 미국 대통령 선거에서 앨 고어는 조지 W. 부시에게 전화로 패배를 승인했다가, 플로리다 주의 근소한 득표율을 인지하고 승인을 철회했다.[4] 35일간의 법적 공방 끝에 대법원이 부시의 승리를 판결했고, 고어는 다시 패배를 승인했다.[4]
패배 승복은 법적 또는 헌법적 필요성은 없지만, 평화로운 정권 이양을 돕는 미국의 민주주의를 기리는 예의의 문제로 여겨진다.[8][4]
2. 1. 1. 미국의 패배 인정 연설 형식
현대 미국 선거에서 패배 인정은 대개 두 단계로 이루어진다. 첫째, 패배한 후보는 승리한 후보에게 '''패배 전화'''를 걸어 개인적으로 축하한다.[5] 둘째, 패배한 후보는 부통령 후보, 배우자 또는 기타 중요한 친척 및 친구들이 함께하는 연단에서 지지자들을 대상으로 '''패배 연설'''이라고 하는 공개 연설을 한다.[9]패배 연설은 일반적으로 다음 네 가지 요소로 구성된다.[4]
# '''패배 선언''': 후보가 선거에서 졌다는 것을 인정하고, 승리자에게 축하를 전한다.
# '''단결 호소''': 분열적이고 양극화된 선거 운동 이후, 승리자의 임기에 대한 지지를 표명하고 단결을 호소한다.
# '''민주주의 찬양''': 민주주의와 수백만 명의 유권자의 선거 참여가 중요한 이유와 그들의 선택이 존중되어야 하는지에 대해 설명한다.
# '''투쟁 지속 약속''': 후보가 선거 운동 기간 동안 제기한 문제의 중요성과 정당이 옹호하는 정책을 상기시킨다. 후보는 이것들이 여전히 추구해야 할 중요한 목표라고 말하고, 이를 위해 계속 싸울 것을 약속하며, 지지자들에게도 동참을 촉구한다.
패배한 후보는 대개 지지자들에게 감사를 표하고, 정당의 힘을 키우고, 대중의 논의 대상이 되지 않았을 문제에 대한 관심을 높이는 등, 선거 이외의 캠페인의 성공을 언급한다. 또한, 캠페인이 격렬하지 않았다면, 승리한 후보를 축하하고 행운을 빌며, 조언을 제공하기도 한다.[6] 연설은 매우 짧거나 몇 분 동안 지속될 수 있으며, 패배를 얼마나 가볍게 표현하고 승자를 얼마나 따뜻하게 축하하는지는 후보에 따라 다르다.[9]
방송 시대에, 주요 공직 후보자의 패배 연설은 광범위한 청중에게 전달되며, 잃어버린 캠페인의 마지막 백조의 노래로 여겨진다. 후보는 공개적으로 그리고 정직하게 패배를 인정함으로써 명예를 얻는 것으로 여겨진다.[4]
공화당 존 매케인의 2008년 민주당 버락 오바마에 대한 패배 연설은 좋은 예시로 자주 인용된다.[9][8] 매케인은 "미국 국민들이 말했고, 분명하게 말했다"고 말했다. "조금 전에, 저는 버락 오바마 상원의원에게 전화를 걸어 우리가 모두 사랑하는 국가의 차기 대통령으로 선출된 것을 축하하는 영광을 누렸습니다."[7]
반면, 리처드 닉슨의 1962년 캘리포니아 주지사 패배 연설은 화해적이지 않고, 승리한 팻 브라운에 대해 억울해하는 것으로 악명이 높다.[5][8]
2. 2. 대한민국
대한민국 제20대 대통령 선거에서 더불어민주당 이재명 후보가 국민의힘 윤석열 후보에게 공식적으로 패배를 선언하였다.[51][52]3. 다른 국가의 사례
미국에서는 1800년 연방당의 존 애덤스가 민주공화당의 토머스 제퍼슨에게 패배를 인정하면서 정치적 양보의 역사가 시작되었다.[48][49] 1860년에는 북부 민주당원 스티븐 더글러스가 에이브러햄 링컨에게 "당파적 감정은 애국심에 굴복해야 합니다. 대통령님과 함께하겠습니다. 신의 축복이 있기를"이라며 양보의 뜻을 전하기도 했다.[48] 그러나 이후 한 세기 동안 이러한 양보는 규칙이 아닌 예외였다.[50]
대한민국에서는 2022년 3월 9일에 열린 대한민국 제20대 대통령 선거에서 더불어민주당 이재명 후보가 국민의힘 윤석열 후보에게 공식적으로 패배를 선언한 것이 정치적 양보의 사례로 꼽힌다.[51][52]
3. 1. 벨기에
벨기에는 다당제 국가로, 패배 인정 연설의 형식이나 전통이 뚜렷하지 않다. 2007년 벨기에 연방 선거에서 사회당(Parti Socialiste)이 의석 5석을 잃고 프랑스어 사용 정당 5곳 중 두 번째로 큰 정당이 되었을 때, 당 대표 엘리오 디 루포(Elio Di Rupo)는 자신의 정당을 대신하여 "우리는 졌고, 저는 우리의 패배를 즉시 인정했습니다. 저는 이전에는 선거에서 패배한 적이 없었지만, 이에 대비해 왔고 우리가 결국 야당 의석에 앉게 될 것을 알고 있었습니다. 텔레비전 스튜디오에 들어갔을 때, 저는 우리의 패배를 인정했습니다. 이전의 승리 동안 저는 결코 패배자들을 굴욕스럽게 만들지 않았습니다. 민주주의는 그렇게 작동합니다. 이기기도 하고 지기도 합니다."라며 패배를 인정했다.[34]3. 2. 뉴질랜드
뉴질랜드 정치 체제에서는 혼합 비례 대표제를 채택하고 있어, 한 정당이 단독으로 과반 의석을 확보하기가 어렵다. 이 때문에 연립 정부 구성 협상이 완료될 때까지 패배 인정 연설이 발표되지 않는 경우가 많다. 이러한 협상은 며칠 또는 몇 주가 걸릴 수 있다.2017년 뉴질랜드 총선에서는 헝 의회가 구성되면서, 뉴질랜드 노동당(중도 좌파)과 뉴질랜드 국민당(중도 우파) 모두 윈스턴 피터스가 이끄는 뉴질랜드 제일당(우익 포퓰리즘 정당)과 연립 정부 구성을 시도했다. 선거 당일 밤, 국민당은 46%에 가까운 득표율을 기록하며 빌 잉글리시 대표는 뉴질랜드 제일당과 연립 정부를 구성할 수 있을 것이라고 확신했다. 그러나 저신다 아던 노동당 대표는 더 나은 결과를 기대한다며 잉글리시에게 전화했고, 양측은 결과를 확정하지 않기로 합의했다. 아던은 당시 노동당의 10% 득표율 손실에 대한 책임을 지겠다고 말했지만, 승리도 패배도 인정하지 않았다. 거의 3주 후, 뉴질랜드 제일당은 노동당 주도의 연립 정부를 지지했다. 잉글리시는 즉시 패배를 인정하고 아던에게 경의를 표하며, 차기 정부가 좋은 경제 상황을 잘 활용하길 바란다고 말했다.[1]
2020년 뉴질랜드 총선에서는 아던이 이끄는 노동당이 단독으로 과반 의석을 확보했다. 이에 주디스 콜린스 국민당 대표는 즉시 아던에게 전화를 걸어 "노동당의 훌륭한 결과"에 대해 축하하며 패배를 인정했다.[2]
3. 3. 페루
2021년 페루 총선 이후, 알베르토 후지모리 전 페루 대통령의 딸이자 민중 권력당 대표 케이코 후지모리는 자유 페루 후보 페드로 카스티요에게 패배했으나 이를 인정하지 않았다.[35] 후지모리는 투표 부정 의혹을 제기했지만, 미주 기구는 이를 거부했다.[36] 또한 선거 결과를 무효화하려 시도했는데, 이는 도널드 트럼프가 선거를 뒤집으려 했던 시도와 비교되었다.[37] 7월 19일, 후지모리는 패배를 인정했지만, 카스티요의 정당이 "수천 표를 훔쳐갔다"는 주장을 되풀이했다.[38]3. 4. 필리핀
필리핀에서는 선거 결과 불복 사례가 종종 발생한다. 2004년 필리핀 대통령 선거에서 페르난도 포에 주니어는 글로리아 마카파갈 아로요에게 패배했으나, 사망할 때까지 패배를 인정하지 않았다.[39][40]2010년 필리핀 대통령 선거에서는 조셉 에스트라다가 베니그노 아키노 3세에게 패배를 인정했지만, 다른 후보들보다 늦게 인정했다.[41][42]
2016년 필리핀 대통령 선거에서는 마르 로하스가 로드리고 두테르테에게 패배를 인정했다.[43]
3. 5. 영국
2015년 영국 총선 이후, 노동당 대표 에드 밀리반드는 보수당 대표이자 총리 데이비드 캐머런에게 패배를 시인하는 전화를 걸고 사임을 발표했다.[45][46]2024년 영국 총선 이후 당시 총리 리시 수낙은 자신의 지역구인 리치먼드 앤 노스앨러턴 개표 결과 발표 시 노동당 대표 키어 스타머 경에게 패배를 인정했다. 개표 발표 후 연설에서 수낙은 노동당이 선거에서 승리했으며 스타머에게 축하 전화를 걸었다고 말했다.[47]
4. 패배 불복 사례
패배 불복은 민주주의 사회에서 선거 결과에 승복하지 않고, 이를 공개적으로 부정하는 행위를 말한다. 이는 민주주의의 기본 원칙을 훼손하고, 사회적 갈등을 야기할 수 있다는 점에서 심각한 문제로 여겨진다.
미국의 경우, 1916년 찰스 에반스 휴즈는 우드로 윌슨에게 패배 인정 전보를 2주나 늦게 보냈으며,[10] 1944년 토머스 듀이는 프랭클린 D. 루스벨트에게 개인적인 연락을 거부하기도 했다.[11] 2000년 앨 고어는 조지 W. 부시에게 패배를 인정했다가 철회하고, 법적 다툼 끝에 한 달여 만에 최종 승복했다.[15] 2004년 존 케리는 오하이오 주 결과에 이의 제기를 고려했으나, 2000년의 논란을 의식해 결국 패배를 인정했다.[16]
미국 외 지역에서도 패배 불복 사례는 종종 발견된다.
- 1998년 아이오와 주지사 선거: 공화당 짐 로스 라이트풋은 민주당 톰 빌삭에게 패배 불복.[24]
- 2018년 조지아 주지사 선거: 민주당 스테이시 에이브럼스는 브라이언 켐프를 주지사 당선자로 인정하면서도, 패배 자체는 불인정.[25][26]
- 2022년 애리조나 주지사 선거: 공화당 캐리 레이크는 케이티 홉스에게 패배 불인정, 투표 부정 주장하며 소송 제기.[29][30]
- 2017년 앨라배마 연방 상원 특별 선거: 공화당 로이 무어는 민주당 더그 존스에게 패배 불인정, 소송 제기했으나 앨라배마 주 대법원에서 기각.[31][32][33]
4. 1. 미국
1960년 선거에서 공화당의 리처드 닉슨은 민주당 경쟁자인 존 F. 케네디에게 패배를 인정하는 것을 거부하고, 일리노이주와 텍사스주에서 부정 투표 의혹으로 선거 결과에 이의를 제기하는 것을 고려했다.[10][12][13][14] 그러나 닉슨은 미국에 패배한 후보가 선거에 이의를 제기할 수 있는 법적 틀이 없다는 것을 알게 되었고, 긴 헌법적 위기가 국가를 불안정하게 만들고 국제적 위상을 약화시키며, 자신의 정치적 명성에 해를 끼칠 것이라고 판단했다.[10]도널드 트럼프는 2020년 대통령 선거에서 득표수와 선거인단 모두 패배했음에도 불구하고 패배를 인정하지 않고 자신이 승리했다고 선언했다. 그는 선거 관계자와 언론 매체에 따르면 이와 관련된 증거가 없음에도 불구하고, 근소한 차이의 선거에서 자신에게 부정적인 영향을 미치는 선거 부정이나 오산이 있었다고 주장했다.[17][18] 후보는 선거 과정이 부적절하게 진행되었다는 증거가 있는 경우, 선거 과정에 대해 법적 이의를 제기할 권리가 있으며, 잠재적으로 결과를 뒤집을 수 있다. 이러한 법적 이의가 실패하고 패배한 후보가 여전히 패배를 인정하지 않는 경우에도, 승리한 후보는 수정 헌법 제20조에 따라 1월 20일에 대통령 임기를 시작한다(그리고 패배한 후보가 현직 대통령인 경우, 그들의 임기는 같은 날 종료된다).[19] 2021년 1월 7일, 일부 뉴스 매체는 패배를 인정하는 어떤 언급도 없었음에도 불구하고, 트럼프는 미국 국회의사당에 대한 공격을 규탄하고 조 바이든 행정부로의 원활한 권력 이양을 보장하는 데 초점을 맞추겠다고 말했다(바이든의 이름은 언급하지 않음).[20][21][22]
4. 2. 대한민국
대한민국 제20대 대통령 선거에서 더불어민주당 이재명 후보가 국민의힘 윤석열 후보에게 공식적으로 패배를 선언한 것은 정치적 양보의 한 사례이다.[51][52]4. 3. 기타 국가
2021년 페루 총선 이후, 전 페루 대통령 알베르토 후지모리의 딸이자 민중 권력당 대표인 케이코 후지모리는 자유 페루 후보 페드로 카스티요에게 패배를 인정하지 않았다.[35] 그녀는 투표 부정 의혹을 제기했지만, 미주 기구는 이를 거부했다.[36] 그녀는 또한 선거 결과를 무효화하려 시도했는데, 이는 도널드 트럼프가 선거를 뒤집으려 했던 시도와 비교되었다.[37] 7월 19일, 후지모리는 패배를 인정했지만, 카스티요의 정당이 "수천 표를 훔쳐갔다"는 주장을 되풀이했다.[38]2004년 필리핀 대통령 선거에서 페르난도 포에 주니어는 글로리아 마카파갈 아로요에게 패배를 인정하지 않고 선거 결과에 이의를 제기했다.[39] 포는 2004년 12월에 사망할 때까지 패배를 인정하지 않았다.[40]
2010년 필리핀 대통령 선거에서 조셉 에스트라다는 베니그노 아키노 3세에게 패배를 인정했다.[41] 2위를 차지한 에스트라다는 마지막으로 패배를 인정한 후보였으며, 다른 모든 아키노의 경쟁자들은 실제 선거 한 달 후 결과가 확정되기 전에 패배를 인정했다.[42]
2016년 필리핀 대통령 선거에서 마르 로하스는 선거 다음 날 로드리고 두테르테에게 패배를 인정했다.[43] 최종 2위를 차지한 로하스는 그레이스 포 (페르난도 포 주니어의 딸)에 이어 두 번째로 패배를 인정한 후보였다.[44]
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'Labour Has Won': Rishi Sunak Concedes Defeat As Tories Suffer Humiliating Loss
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2024-07-23
[48]
웹인용
Will Donald Trump respect tradition with a concession speech?
https://www.dw.com/e[...]
Deutsche
2022-05-08
[49]
뉴스
The Tradition Of A Candidate Concession Is Far More Than Mere Courtesy
https://www.npr.org/[...]
NPR
2022-05-08
[50]
웹인용
No modern presidential candidate has refused to concede. Here’s why that matters.
https://www.national[...]
2022-05-08
[51]
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이재명, 대선 패배 승복 선언…"모든 책임 오롯이 제게"(종합)
https://www.yna.co.k[...]
2022-05-08
[52]
웹인용
이재명, 대선패배 선언 "다 저의 부족함 때문, 국민은 위대"
https://www.nocutnew[...]
2022-05-08
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