지구환경기금

3. 거버넌스 구조

지구환경기금(GEF)은 총회, 이사회, 사무국, 18개 기관, 과학기술자문위원회(STAP), 독립평가사무소(IEO)를 중심으로 구성된 거버넌스 구조를 가지고 있다.^[4]

GEF 기관은 GEF의 운영 부문으로, 정부 기관, 시민 사회 단체 및 기타 이해 관계자와 긴밀히 협력하여 GEF 자금 지원 프로젝트 및 프로그램을 설계, 개발, 이행한다. GEF는 다음 18개 기관과 협력하고 있다.

3. 1. 총회

3. 2. 이사회

3. 3. 사무국

3. 4. 과학기술자문위원회(STAP)

3. 5. 독립평가사무소(GEF IEO)

3. 6. GEF 기관

• GEF 총회는 184개 회원국으로 구성되며, 3~4년마다 장관급 회의를 개최하여 일반 정책을 검토하고, GEF 운영을 평가하며, 기금 회원 자격을 검토한다. 모든 회원국의 장관과 고위 정부 대표단이 참석하며, 환경운동가, 의원, 기업 지도자, 과학자, NGO 지도자들이 지구 환경 문제를 논의한다.

• GEF 이사회는 GEF의 주요 의사결정 기구이다. 개발도상국 14명, 선진국 16명, 경제 전환국 2명 등 32명의 회원으로 구성된다.^[5] 이사회는 연 2회 회의를 열어 GEF 자금 지원 활동에 대한 정책 및 프로그램을 개발, 채택, 평가하고, 사업 계획을 검토 및 승인한다.

• GEF 사무국은 워싱턴 D.C.에 있으며, GEF 이사회와 총회에 보고하고, 이들의 결정이 실행되도록 한다. 사무국은 사업 계획에 포함된 프로젝트 조정을 담당하고, 이행을 감독하며, 운영 전략과 정책 준수 여부를 확인한다.

• GEF 과학기술자문위원회(STAP)는 GEF에 과학적 및 기술적 자문을 제공한다. 위원회는 GEF의 주요 업무 분야에서 국제적으로 인정받는 전문가 6명으로 구성되며, 전 세계 전문가 및 기관 네트워크의 지원을 받는다.

• GEF 독립평가사무소(GEF IEO)는 이사회에 보고한다. 이사회가 임명한 소장이 전문 평가자 팀을 이끌며, GEF의 영향과 효과에 대한 독립적인 평가를 수행한다.

• GEF 기관은 GEF의 운영 부문이다. 정부 기관, 시민 사회 단체 등과 협력하여 GEF 자금 지원 프로젝트 및 프로그램을 설계, 개발 및 이행한다. GEF는 다음 18개 기관과 협력하고 있다.

선진국의 출자금은 세계은행에 설치된 “GEF 신탁기금”에 납입된다. 세계은행은 프로젝트 투자의 실행과 기금 관리를, 유엔개발계획(UNDP)은 기술 협력 프로젝트 실행, 프로젝트 관련 추진 및 관리를, 유엔환경계획(UNEP)은 지구적 규모의 분석과 평가, 지역 간 연계 관련을 담당한다. 이 3개 기관 외에도, GEF의 국제적 역할 확대에 따라, UN 전문기구와 지역 개발 은행 등이 집행 기관으로 추가되고 있다.

;실행 기관

:* 세계은행

:* 유엔개발계획(UNDP)

:* 유엔환경계획(UNEP)

;집행 기관

:* 아프리카개발은행(AfDB)

:* 아시아개발은행(ADB)

:* 유럽부흥개발은행(EBRD)

:* 유엔식량농업기구(FAO)

:* 미주개발은행(IDB)

:* 국제농업개발기금(IFAD)

:* 유엔공업개발기구(UNIDO)

프로젝트 실행에는 민간 부문의 참여를 추진하며, 비정부기구(NGO), NPO, 과학자 등과 민간기업과의 파트너십을 중요시하고 있다.

4. 주요 활동 분야

지구환경기금(GEF)은 생물다양성, 기후변화(완화 및 적응), 화학물질 및 폐기물, 국제 해역, 토지 황폐화, 지속 가능한 산림 관리 등 6가지 주요 분야에 사업을 집중하고 있다.

이 외에도 역량 개발, 채무 대 자연 교환^[11], 양성평등, 원주민과 전통 지식, 결과 및 학습, 소규모 섬개발도상국 지원에도 힘쓰고 있다.

4. 1. 생물다양성

4. 2. 기후변화

• 기후변화 완화: 재생에너지, 에너지 효율, 지속 가능한 교통, 토지 이용, 토지 이용 변화 및 산림 관리 분야에서 온실가스 배출을 줄이거나 피하는 것.
• 기후변화 적응: 개발 정책, 계획, 프로그램, 프로젝트 및 행동에서 즉각적이고 장기적인 적응 조치를 촉진함으로써 개발도상국이 기후변화에 강인해지도록 하는 것을 목표로 합니다.

4. 3. 화학물질 및 폐기물

• 지속성 – 공기, 물 및 퇴적물에서 분해에 저항한다.
• 생물 축적 – 주변 환경보다 높은 농도로 생물 조직에 축적된다.
• 장거리 이동 – 공기, 물 및 이동성 동물을 통해 방출원에서 수천 킬로미터 떨어진 지역을 오염시키는 경우가 많다.

4. 4. 국제 해역

4. 5. 토지 황폐화

4. 6. 지속 가능한 산림 관리

4. 7. 기타

• 역량 개발
• 채무 대 자연 교환^[11]
• 양성평등
• 원주민과 전통 지식
• 결과 및 학습
• 소규모 섬개발도상국

5. 운영 방식 및 프로젝트 유형

지구환경기금(GEF)은 지역사회 기반 접근 방식을 구현하는 프로젝트에 재정 및 기술 지원을 제공하는 소액 지원 프로그램(Small Grants Programme)을 운영하며^[12], 지역 및 세계적 환경 문제 해결의 초석으로 보고 있다. 자금 지원은 프로젝트 계획 및 성격이 이사회의 승인을 얻어야 하며, GEF 프로젝트 사이클에 따라 유연하게 진행된다. 승인된 안건은 정부, 주요 관계 기관, 민간 기업, NGO 등이 지원한다.

5. 1. 운영 방식

• 생물다양성협약(CBD)
• 기후변화협약(UNFCCC)
• 오존층 보호 기금(몬트리올 의정서)
• 잔류성유기오염물질에 관한 스톡홀름협약(POPs 협약)
• 사막화방지협약(UNCCD)

5. 2. 프로젝트 유형

프로젝트 개념을 구축하여 자금 지원을 신청할 때, PDF (프로젝트 준비, 프로젝트 형성 자금)라는 지원을 받을 수 있다.^[16] 이는 프로젝트의 컨셉트가 용인된 경우, 해당 안건을 구체적으로 정리하기 위한 준비 자금으로 지원된다.

PDF는 다음과 같은 세 가지 유형으로 나뉜다.

GEF의 자금 지원을 받은 프로젝트는 순차적으로 정리한 후 데이터베이스로 일반 공개된다.^[17]

6. 한국, 특히 동아시아 지역과의 협력

일본은 지구환경기금(GEF) 신탁기금 설립 초기부터 기여해 왔으며, 미국에 이어 두 번째로 많은 자금을 기여한 국가이다.^[18] 이 자금은 주로 개발도상국에 대한 GEF 프로그램으로 사용되었으며, 지속가능한 개발에서 예방적 조치와 오염자 부담 원칙을 고려하여 운용되는 자금 메커니즘이 구축되었다. 이러한 가운데 중국의 환경 문제가 국제적으로 지속적으로 문제시되었다.

2002년 10월, 중국 정부의 요청으로 일본을 비롯한 여러 국가의 지지 하에 중국에서 제2차 GEF 총회가 개최되었다. 일본 정부 주최로 "일본의 환경 정책과 GEF"라는 사이드 이벤트가 진행되었는데, 일본이 직면한 환경 문제 해결 노력, 극복 과정, 환경 정책 관련 경제적 수단, 그리고 경험을 통한 지구 환경 문제에 대한 기여가 소개되었으며, 중국에 대한 NGO와 민간 부문의 참여를 명확히 했다. 이 이벤트를 통해 4대 공해병만을 다룬 보도가 크게 다뤄지면서 유명해졌다. GEF는 총회를 통해 대상 분야에 토지 황폐화(사막화, 산림 감소) 및 잔류성 유기 오염 물질(POPs)을 공식적으로 추가했다.

중국 북서부의 사막화 문제 해결 노력은 주로 NGO와 민간 부문에 의해 추진되었으며, 국경을 넘는 황사와 산성비 등에 대해서는 GEF가 직접적으로 개입하게 되었다.

2002년은 일중수교 정상화 30주년에 해당하며, 양국 간의 상호 의존성은 충분히 확인되었다. 중국은 2001년 12월 WTO에 가입하여 일본과 적극적으로 무역을 하며 미국을 제치고 최대 대일 수출국이 되었고, 환경 문제 해결을 계기로 한일중 FTA 체결의 조짐이 있었다. 한편, 황사 문제 해결 노력에서는 일본의 자금 지원으로 몽골의 경제 성장이 예상되었지만, 회합을 통해 프로젝트로 제한되었다. 또한 중국과 한국은 일본을 비롯한 북미, 유럽 연합 등으로부터 금속 폐기물을 받아들여 국내에서 재활용하고 있다. 여기서 재활용 후 처리 및 재생 과정에서 발생하는 오염 물질 문제는 금속 폐기물을 배출한 국가에서는 비난할 수 없다. 이 문제와 관련하여 중국은 경제적 수단을 적극적으로 도입하고 있으며, 2007년에 발효된 전자정보제품생산오염방지관리방법은 평가받고 있다. 참고로 FTA와 관련해서는 한일중 각국이 아세안 각국과 개별적으로 체결하게 되었고, 2002년 11월 중국은 아세안 각국과 "포괄적 경제 협력을 위한 중국-아세안 틀 협정"에 서명했고, 12월에는 일본-싱가포르 신시대 경제 연계 협정이 발효되었다. 국제적으로는 ASEAN+3가 지역 공동체로서 영향력을 발휘하고 있다.

6. 1. 황사 및 미세먼지 문제

6. 2. 기타 협력

참조

_[1] 웹사이트 Search {{!}} GEF https://www.thegef.o[...] 2024-04-04
_[2] 웹사이트 Countries pledge record support to the Global Environment Facility https://www.thegef.o[...] 2022-04-08
_[3] 웹사이트 About Us https://www.thegef.o[...] 2016-04-06
_[4] 웹사이트 Countries (Participants) https://www.thegef.o[...] 2016-04-15
_[5] 웹사이트 Constituencies, Council Members and Alternates https://www.thegef.o[...] 2020-07-24
_[6] 웹사이트 Former CEOs https://www.thegef.o[...] 2022-11-23
_[7] 웹사이트 Expanded Opportunities for Executing Agencies https://www.thegef.o[...] 1998-09-30
_[8] 웹사이트 GEF Assembly Background Note: Circular Economy https://web.archive.[...] 2018-06-20
_[9] 웹사이트 Platform for Accelerating the Circular Economy https://www.accelera[...] 2022-06-20
_[10] 웹사이트 Circular Economy https://www.weforum.[...] 2022-06-20
_[11] 웹사이트 Debt for Nature Swaps https://web.archive.[...] 2017-10-23
_[12] 웹사이트 About Us https://sgp.undp.org[...] 2020-07-24
_[13] 웹사이트 アルシュ・サミット - 外務省 https://www.mofa.go.[...]
_[14] 웹사이트 1991年7月の第17回先進国首脳会議（ロンドン・サミット） https://www.mofa.go.[...]
_[15] 간행물 地球環境ファシリティー（GEF）国連開発計画 ガイドブック http://www.undp.org/[...] 2001-10-00
_[16] 웹사이트 Projects - Global Environment Facility http://www.gefweb.or[...]
_[17] 웹사이트 The GEF project database http://www.gefonline[...]
_[18] 문서 인도의 GEF 프로그램
_[19] 웹사이트 これまでの経緯と概要（ADB－GEF黄砂対策プロジェクト） - 環境省 http://www.env.go.jp[...]
_[20] 웹사이트 中国の「酸性雨及び黄砂モニタリング・ネットワーク整備計画」に対する無償資金協力について - 外務省 https://www.mofa.go.[...]