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집단지도체제

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목차

1. 개요

집단지도체제는 여러 사람이 집단으로 권력을 행사하는 통치 방식으로, 소련에서 이상적인 형태로 여겨졌다. 소련에서는 정치국, 중앙위원회, 각료회의 사이에 권력을 분산하여 일인 지배를 막는 것을 목표로 했다. 중국에서도 덩샤오핑 이후 집단지도체제가 시작되었으나, 시진핑 집권 이후 권력 집중으로 인해 변화가 있었다는 평가가 있다. 베트남에서도 총서기, 국가주석, 총리, 정치국 등의 합의 기구들 사이에서 권력이 공유된다. 또한, 독일 녹색당, 퀘벡 솔리데르 등 여러 좌파 정당에서도 집단지도체제를 운영하고 있다. 집행권이 여러 사람의 집단에 의해 행사되는 직선제 시스템도 집단지도체제의 한 유형이다.

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집단지도체제
지도 정보
기본 정보
유형권력 분점
설명정치적 권력의 단일 지도자가 아닌 그룹에 의한 행사
특징합의를 통한 정책 결정
권력 집중 방지
다양한 의견 반영
관련 개념엘리트 이론, 과두제, 위원회, 합의제 민주주의
역사
기원고대 아테네의 평의회
로마 공화국의 원로원
교회 협의회
현대의 사례소련 공산당의 정치국
중국 공산당의 중앙정치국 상무위원회
북한의 조선로동당 중앙위원회 정치국
장점
권력 남용 방지단일 지도자의 독재를 예방
정책 안정성급격한 정책 변화 위험 감소
다양한 의견 수렴다양한 관점을 정책 결정에 반영
단점
의사 결정의 지연합의 과정에서 시간이 오래 걸릴 수 있음
책임 소재 불분명집단 의사 결정으로 인해 책임 회피 발생 가능성
파벌 형성그룹 내 권력 투쟁 및 파벌 형성 우려
국가별 사례
중국중앙정치국 상무위원회를 통한 집단 지도 체제 운영
소련공산당 정치국 중심의 집단 지도 체제 운영
북한조선로동당 중앙위원회 정치국 중심의 집단 지도 체제 운영
기타 정보
관련 서적엘리트의 지배: 민주주의 사회의 엘리트와 과두제 로버트 미헬스
관련 학자로버트 미헬스
빌프레도 파레토
가에타노 모스카

2. 역사적 배경

집단지도체제는 특정 개인에게 권력이 집중되는 것을 경계하고, 주요 의사결정을 다수의 지도자 그룹이 합의를 통해 내리는 정치 운영 방식을 의미한다. 이러한 개념은 특히 사회주의 및 공산주의 이념과 밀접한 관련을 맺으며 발전했다. 사회주의 사상에서 강조하는 생산수단의 사회적 소유나 집단 소유 원칙은 정치 권력 운영 방식에도 영향을 미쳐, 소수 엘리트나 특정 개인이 아닌 당이나 위원회 같은 집단적 기구를 통한 통치를 이상적인 형태로 제시하는 배경이 되었다.

마르크스와 엥겔스 이후 많은 사회주의 이론가들은 자본주의 체제의 개인주의와 권력 집중을 비판하며 대안적인 정치 모델을 모색했다. 20세기에 등장한 여러 사회주의 국가에서는 이론적으로 집단지도체제를 중요한 운영 원칙으로 내세웠다. 이는 과거 군주제나 독재 체제, 그리고 사회주의 혁명 과정에서 나타날 수 있는 개인숭배 현상을 방지하고, 보다 안정적인 정치 운영을 도모하려는 목적을 가졌다. 예를 들어, 소련이나 중국과 같은 국가에서는 당 중앙위원회나 정치국 같은 핵심 기구가 집단적 의사결정의 중심 역할을 수행하도록 이론적으로 강조되었다.

그러나 실제 역사 속에서 집단지도체제가 항상 이론대로 운영된 것은 아니며, 내부 권력 투쟁이나 특정 지도자의 영향력 강화로 인해 그 원칙이 약화되는 경우도 있었다. 그럼에도 불구하고 집단지도체제는 권력 분산과 합의를 통한 통치라는 이상을 담고 있다는 점에서, 많은 사회주의 정치체제에서 중요한 원칙으로 계속 언급되고 있다.

2. 1. 소련

집단 지도체제(коллективное руководство|콜렉티브노예 루코보드스트보ru 또는 коллективность руководства|콜렉티브노스트 루코보드스트바ru)는 소련(USSR)의 공산당(CPSU) 하에서 이상적인 통치 형태로 여겨졌다. 주요 목표는 정치국, 중앙위원회, 각료회의 사이에 권력과 기능을 분배하여 일인 지배를 막는 것이었다. 이는 스탈린 시대처럼 소비에트 정치 체제를 한 명의 지도자가 지배하는 것을 방지하기 위함이었다. 국가 차원에서 집단 지도체제의 중심은 공식적으로는 소비에트 공산당 중앙위원회였지만, 실제로는 정치국이었다. 집단 지도체제는 서기장과 각료회의 의장(총리)의 권한을 정치국과 같은 집단 기관의 권한을 강화함으로써 제한하는 것을 특징으로 한다.

레닌은 소비에트 문학에 따르면 집단을 위해 통치하는 지도자의 완벽한 예시였다. 스탈린 또한 이러한 통치 방식을 구현했다고 주장되기도 했으며, 실제로 주요 정책 결정 중 상당수는 정치국이나 중앙위원회에서 장시간 논의와 토론을 거쳤다. 그러나 1953년 스탈린 사후, 흐루쇼프는 스탈린을 개인숭배 및 일인 지배로 비난하며 그의 통치 방식에 대한 논쟁을 불러일으켰다. 제20차 당대회에서 흐루쇼프는 스탈린의 통치를 "개인숭배"라고 비판했다. 스탈린의 후계자인 흐루쇼프는 집단 지도체제의 이상을 지지했지만, 점차 독재적인 방식으로 통치한다는 비판을 받았고, 스탈린을 비판했던 그 역시 비슷한 행태를 보인다는 점에서 위선적이라는 비판을 받았다. 1964년 흐루쇼프는 축출되었고, 서기장에는 브레즈네프, 총리에는 코시긴이 그 자리를 이어받았다. 집단 지도체제는 브레즈네프 시대와 그 이후 안드로포프와 체르넨코 통치 기간 동안 강화되었다(소련 역사 (1982년-1991년)). 고르바초프의 개혁은 소비에트 지도부 내에서 파벌주의를 촉진했으며, 고르바초프 파벌의 구성원들은 주요 문제에 대해 공개적으로 그와 의견이 달랐다. 이러한 파벌들은 주로 소비에트 체제 활성화를 위한 개혁의 필요성과 범위에 대해 의견 차이를 보였다.

2. 2. 중국

중화인민공화국(PRC)과 중국공산당(CCP)의 집단 지도체제는 일반적으로 1970년대 후반 중국 경제 개혁과 같은 시기에 개혁가 덩샤오핑으로부터 시작된 것으로 여겨진다. 그는 마오쩌둥주의 통치 아래 나타났던 독재의 재등장을 막기 위해 중국공산당 중앙정치국 상무위원회가 합의를 통해 통치하도록 장려하려고 노력했다. 이후 중국공산당 총서기 장쩌민은 공식적으로 자신을 "최고위자"로 확립했다.

일부 정치 분석가들은 이러한 집단 지도 체제 시대가 시진핑 집권 이후 사실상 끝났다고 주장한다. 특히 2018년 그의 재임 기간 동안 국가주석 임기 제한이 폐지되면서 이러한 분석이 힘을 얻었다.[1] 시진핑은 중국 정치 체제 내에서 자신의 개인적 지배력을 확립하기 위해 의도적인 조치를 취하여 중앙정치국 상무위원회의 동료들 위에 효과적으로 서게 되었다. 그는 당, 국가 및 군 조직에 영향력을 행사하는 국가안전위원회와 같은 핵심 기구를 설립함으로써 이를 달성했다. 또한 시진핑은 포괄적인 심화 개혁에 관한 소규모 지도부 그룹을 이끌고 있는데, 이 그룹은 다양한 개혁 계획을 설계하고 실행하는 중추적인 역할을 한다. 그가 이 그룹을 이끌고 있다는 것은 그가 제도 개혁을 직접 감독하려는 의도를 강조한다.

시진핑은 또한 총리와의 공동 책임이라는 전통을 버리고 경제 및 금융 문제에 대한 최종 결정권을 갖겠다는 의지를 분명히 했다. 결과적으로 시진핑의 권한은 군사 문제, 안보, 외교 정책, 경제 개혁, 국가 건설, 경제 정책 결정 및 사회 통치에 이르기까지 확대되었다.[2] 이러한 권력 집중은 시진핑의 행동이 필수적인 당 규범을 훼손하고 중국을 더 개인적인 독재로 몰아넣을 수 있다는 우려로 이어졌다. 이러한 생각은 당 기구와 국가 매체가 그의 연설과 저술, 공개 출연 등을 통해 그의 이미지와 권위를 적극적으로 홍보함으로써 강화되었다.[3]

현재 중국 정부와 중국공산당의 중앙 권력은 중국공산당 중앙정치국 상무위원회에 집중되어 있으며, 이 위원회는 공산당원 7명으로 구성되고 중국공산당 총서기가 이끈다.[4] 그럼에도 불구하고 중국공산당은 법적으로 정부의 집단 지도 체제를 유지하고 있지만, 시진핑 정부 하에서 중국공산당 총서기의 지위는 눈에 띄게 강화되어 마오쩌둥 이후 가장 강력한 최고 지도자가 되었다.[5]

2. 3. 베트남

베트남 사회주의 공화국에서는 베트남 공산당의 지도 아래 집단지도체제를 운영하고 있다. 레 즈언이 통치하던 시기에는 총서기의 권한을 정치국 상무위원회와 공유하면서도 실질적으로는 단일 지도자의 권력이 강한 형태였다.

현재 베트남에는 공식적인 단일 최고 지도자가 없으며, 권력은 총서기, 국가주석, 총리 개인과 정치국, 서기처, 중앙위원회와 같은 합의 기구들 사이에 분산되어 공유된다.

3. 사회주의 국가 외 집단지도체제

공산주의 국가 외에도, 자유민주주의 국가의 좌파 성향 정당, 특히 녹색당이나 사회주의 정당에서 집단지도체제를 채택하는 경우가 있다. 이는 당내 민주주의 강화, 성평등 가치 실현, 합의에 의한 의사결정 중시 등 사회주의적 이상을 반영하려는 시도로 볼 수 있으며, 주로 남성과 여성 공동 대표나 여러 명의 공동 대변인 형태로 나타난다.

3. 1. 정당

공산주의 국가 외에, 자유민주주의 국가들의 좌파에서 극좌 성향을 보이는 녹색당이나 사회주의 정당들은 사회주의적 이상이나 성평등, 합의제 의사결정 등의 가치를 실현하기 위해 집단지도체제를 채택하는 경우가 많다. 이는 주로 남성과 여성 공동 대표 또는 여러 명의 공동 대변인 형태로 나타난다.

  • 독일 녹색당: 연방 집행부는 동등한 권한을 가진 두 명의 대변인, 정치 담당자, 회계 담당자, 그리고 두 명의 부의장으로 구성된다.
  • 퀘벡 솔리데르: 대표, 사무총장, 남성 및 여성 대변인으로 지도부가 나뉘어 운영된다.
  • 잉글랜드 웨일즈 녹색당: 1990년부터 1991년까지 여섯 명의 대변인 체제를, 1991년부터 2008년까지는 남성과 여성 공동 대변인 체제를 운영했다. 2008년 캐롤라인 루카스가 당의 첫 단독 대표로 선출되면서 잠시 중단되었으나, 2016년부터 다시 남성과 여성 공동 대표가 직무를 공유하는 방식으로 집단지도체제를 운영하고 있다.
  • 스코틀랜드 녹색당: 2004년 남성과 여성 공동 대표를 선출하며 집단지도체제를 시작했다.
  • 독일 좌파당: 당 집행부는 선출된 44명의 위원으로 구성되며, 이 중 12명(당 대표 2명, 부대표 4명, 전국 서기, 회계 담당자 등)으로 구성된 집행위원회가 핵심적인 역할을 수행한다.
  • 미국 녹색당: 녹색 전국 위원회의 운영 위원회는 7명의 공동 의장과 서기, 회계 담당자로 구성된 집단지도체제를 따른다.
  • 신인민전선: 프랑스의 여러 좌파 정당들이 모인 선거 연합체이다.
  • 포르투갈 좌파 연합: 정관상으로는 항상 집단지도체제를 유지해왔으나, 실제 운영에서는 단 한 명의 주요 인물('조정자' 또는 '대변인')이 부각된 시기도 있었다. 2012년부터 2014년까지는 사실상의 남녀 공동 지도 체제를, 2014년부터 2016년까지는 6명의 비공식적인 집단 및 성별 균형 지도부를 두기도 했다.
  • 국제 사회주의 대안 (ISA): 최고 의결 기구인 세계 대회가 국제 위원회(IC)를 선출하고, IC는 다시 일상 업무를 담당하는 국제 집행부(IE)를 임명하는 방식으로 지도부를 구성한다.
  • 아일랜드의 여러 좌파 정당들도 집단지도체제를 운영하고 있다.
  • 피플 비포 프로핏–솔리다리티[6][7]
  • 솔리다리티
  • 피플 비포 프로핏
  • 사회주의당[8]
  • 인디펜던츠 4 체인지[9]

4. 직선제 시스템

직선제 시스템(Directorial systemeng)은 집행권이 합의제 시스템 하에서 운영되는 여러 사람의 집단에 의해 행사되는 정부 시스템이다.[10] 명목상의 지도자가 있을 수 있지만, 그 직책은 의례적인 것이거나 동등자 중의 으뜸으로 간주되며, 일반적으로 구성원들 사이에서 순환된다.

참조

[1] 뉴스 Xi for life? China turns its back on collective leadership. https://www.csmonito[...] 2018-02-28
[2] 논문 Xi Jinping: the game changer of Chinese elite politics? 2016-04-28
[3] 잡지 Born Red https://www.newyorke[...] The New York Times 2015-03-30
[4] 뉴스 New Politburo Standing Committee decided: Mingjing News http://www.wantchina[...] 2013-01-02
[5] 서적 The Third Revolution: Xi Jinping and the New Chinese State Oxford University Press 2018-04-04
[6] 웹사이트 Party Profiles: People Before Profit/Solidarity https://web.archive.[...] 2022-12-29
[7] 서적 Ireland Mineral, Mining Sector Investment and Business Guide Volume 1 Strategic Information and Regulations https://books.google[...] Lulu.com 2007-02-07
[8] 서적 The CIA World Factbook 2018-2019 https://books.google[...] Simon and Schuster 2018-05-08
[9] 웹사이트 Ireland https://europeelects[...]
[10] 서적 Directorial government https://www.elgaronl[...] Edward Elgar Publishing 2019-08-30
[11] 뉴스 Xi for life? China turns its back on collective leadership. https://www.csmonito[...] 2018-02-28
[12] 웹인용 https://www.hankooki[...] 2020-06-11
[13] 웹인용 https://news.naver.c[...] 2020-06-11
[14] 웹인용 http://www.sedaily.c[...] 2020-06-11


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