카지노

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1. 개요

카지노는 이탈리아어 'casa'(집)에서 유래된 용어로, 도박, 춤, 음악 감상 등을 즐기는 장소를 의미한다. 1638년 이탈리아 베네치아에서 최초의 현대적 카지노가 등장했으며, 이후 유럽, 미국, 아시아 등 전 세계적으로 확산되었다. 카지노는 다양한 게임과 엔터테인먼트 시설을 갖추고 있으며, 보안, 마케팅, 컴프 등의 특징을 보인다. 세계적으로 마카오, 라스베이거스, 싱가포르 등이 주요 카지노 시장이며, 한국은 강원랜드를 제외하고 외국인 전용 카지노를 운영한다. 카지노는 경제적 이익을 창출하지만, 도박 중독, 범죄 연루, 근로자 안전 문제 등 사회적 문제도 야기한다.

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카지노
지도 정보
기본 정보
이탈리아어 명칭	casino
주요 용도	도박 활동을 위한 시설
시설 종류	도박장 유흥 시설
역사
기원	이탈리아
최초의 공공 카지노	1638년 이탈리아 베네치아의 리도토
전파	19세기 유럽과 미국으로 확산
특징
주요 게임	슬롯 머신 블랙잭 룰렛 포커
서비스	식사 음료 숙박 공연 쇼핑
법적 규제	국가별로 상이함
경제적 영향	관광 산업과 연계
기타
관련 용어	도박, 갬블링
관련 인물	겜블러, 딜러

2. 용어

'카지노'(Casino)는 이탈리아어에서 유래했으며, 어원인 casa^it는 '집'을 의미한다. '카지노'라는 용어는 작은 시골 별장, 여름 별장, 또는 사교 클럽을 의미할 수 있다.^[95] 19세기 동안 '카지노'는 춤, 도박, 음악 감상, 스포츠 등 즐거운 활동이 이루어지는 다른 공공 건물을 포함하게 되었는데, 이러한 건물들은 보통 더 큰 이탈리아식 별장이나 궁전 부지에 지어졌다.

모든 카지노가 도박에 사용되는 것은 아니다. 캘리포니아주 샌타카탈리나섬에 있는 카탈리나 카지노는 캘리포니아에서 전통적인 도박이 금지된 시기에 지어졌기 때문에 사용된 적이 없다.^[96] 코펜하겐 카지노는 덴마크 극장이었으며, 1848년 혁명 동안 덴마크를 입헌군주국으로 만든 공개 회의도 개최했다.^[96]

군사 및 비군사 용어에서 casino^es (스페인어) 또는 Kasino^de (독일어)는 장교 장교 식당을 의미한다.

어원은 집을 가리키는 이탈리아어의 "casa"^[58]에 축소의 어미 "-ino"가 붙은 것이다. 언어에 따라 "카지노" 또는 "카시노"로 발음된다.

3. 도박장의 역사

'카지노'(Casino)는 이탈리아어에서 유래했으며, 어원인 casa^it는 '집'을 의미한다. '카지노'라는 용어는 작은 시골 별장, 여름 별장, 또는 사교 클럽을 의미할 수 있다.^[1] 19세기 동안 '카지노'는 즐거운 활동이 이루어지는 다른 공공 건물을 포함하게 되었는데, 이러한 건물들은 보통 더 큰 이탈리아식 별장이나 궁전 부지에 지어졌으며, 춤, 도박, 음악 감상, 스포츠 등 시민 행사를 주최하는 데 사용되었다. 이탈리아의 예로는 빌라 파르네세와 빌라 줄리아가 있으며, 미국에는 로드아일랜드주 뉴포트의 뉴포트 카지노가 있다. 현대 이탈리아어에서 '카지노'()는 매춘굴 (casa chiusa^it, 문자 그대로 "닫힌 집"이라고도 함), 혼란스러운 상황(혼란), 또는 시끄러운 환경을 의미한다. 도박장은 악센트가 있는 로 표기된다.^[2]^[1]^[3]

모든 카지노가 도박에 사용되는 것은 아니다. 캘리포니아주 산타 카탈리나 섬에 있는 카탈리나 카지노는 전통적인 도박이 이미 캘리포니아에서 금지된 시기에 지어졌기 때문에 전통적인 도박에 사용된 적이 없다.^[4] 코펜하겐 카지노는 덴마크 극장이었으며, 1848년 혁명 동안 덴마크를 입헌군주국으로 만든 공개 회의도 개최했다.^[5]

군사 및 비군사 용어에서 (스페인어) 또는 (독일어)는 장교 장교 식당을 의미한다.

유럽에서는 프랑스 루이 15세 시대에 상류층과 서민을 위한 도박장이 카지노의 원형으로 널리 퍼졌다. 프랑스 혁명으로 왕정이 무너지자 도박에 대한 제한이 없어지면서 더욱 유행했지만, 총재정부 시대에는 도박장을 공인하여 통제하면서 세금을 부과하기 시작했다. 나폴레옹 보나파르트는 도박 규제를 실시했다. 프랑스 제3공화정 시대인 1907년에 합법화되었다.

이탈리아에서는 1638년에 세계에서 가장 오래된 것으로 알려진 카지노 디 베네치아가 만들어졌다.^[59]

독일에서는 휴양지 바덴바덴에 가장 오래된 카지노가 생겼다. 후발 주자인 비스바덴의 카지노는 1771년 설립이라는 기록이 남아 있다. 영국에는 현재까지 계속 영업 중인 카지노로 세계 최고령인 "크록퍼드"가 현존한다. 모나코에서도 19세기에 카지노가 널리 퍼졌다.^[60]

이후 카지노는 120개국 이상에서 합법화되었으며, 국가에 따라 제한 내용은 크게 다르다. 세계적으로 2000개 이상의 카지노가 존재하며, 관광 자원의 하나로 경쟁이 벌어지고 있다.^[62] 1950년대 라스베이거스를 대표하듯 불법 조직의 개입은 큰 문제로 여겨지며, 이에 대항하는 규제 강화가 이루어져 왔다. 1990년대 후반에는 마카오에서 카지노를 둘러싼 항쟁이 격화되었지만,^[63] 현재는 진정되었다.^[64]

3. 1. 초기 도박장

도박의 정확한 기원은 알려져 있지 않다. 일반적으로 도박은 역사상 거의 모든 사회에서 어떤 형태로든 존재했던 것으로 여겨진다. 고대 메소포타미아, 그리스, 로마에서부터 나폴레옹 시대의 프랑스, 엘리자베스 1세 시대의 잉글랜드에 이르기까지 역사의 많은 부분이 우연에 기반한 게임을 중심으로 한 오락에 대한 이야기로 가득 차 있다.

현대적인 정의에 부합하지만 카지노라고 불리지는 않았던 최초의 유럽 도박장은 1638년 베네치아의 베네치아 대평의회가 카니발 기간 동안 통제된 도박을 제공하기 위해 설립한 리도토(Ridotto)였다. 이곳은 1774년에 폐쇄되었는데, 시 정부가 이곳이 지역 상류층을 빈곤하게 만든다고 판단했기 때문이다.^[97]

3. 2. 미국의 살롱

미국 역사에서 초기 도박장은 살롱(saloon)으로 알려져 있었다. 뉴올리언스, 세인트루이스, 시카고, 샌프란시스코의 네 개 주요 도시가 살롱의 탄생과 중요성에 큰 영향을 미쳤다. 여행객들은 살롱에서 대화하고, 술을 마시고, 종종 도박을 할 사람들을 찾을 수 있었다. 20세기 초 미국에서는 주 법률에 의해 도박이 금지되었다. 그러나 1931년 네바다주 전역에서 도박이 합법화되었고, 미국 최초의 합법 카지노가 설립되었다. 1976년 뉴저지주는 애틀랜틱시티에서 도박을 허용했으며, 현재 미국에서 두 번째로 큰 도박 도시이다.^[98]

애리조나주 비스비의 오리엔트 살룬에서의 도박, C.S. 플라이가 1900년경 촬영

3. 3. 카지노의 합법화와 발전

도박의 정확한 기원은 알려져 있지 않다. 그러나 역사적으로 거의 모든 사회에서 어떤 형태로든 도박이 존재해왔다고 널리 믿어진다. 고대 메소포타미아, 그리스, 로마부터 나폴레옹 시대의 프랑스와 엘리자베스 시대의 잉글랜드에 이르기까지, 역사의 많은 부분은 우연에 기반한 게임을 중심으로 한 오락 이야기로 가득 차 있다.

현대적인 정의에 부합하지만 카지노라고 불리지 않았던 최초의 유럽 도박장은 1638년 베네치아 대평의회가 카니발 기간 동안 통제된 도박을 제공하기 위해 이탈리아 베네치아에 설립한 리도토(Ridotto)였다. 그러나 1774년 시 정부는 상류층을 빈곤하게 만들고 있다고 판단하여 리도토를 폐쇄했다.^[97]

미국 역사에서 초기 도박 시설은 살롱(saloon)으로 알려졌다. 살롱의 탄생과 중요성은 뉴올리언스, 세인트루이스, 시카고, 샌프란시스코 등 4개 주요 도시의 영향을 크게 받았다. 여행자들은 살롱에서 이야기하고, 술을 마시고, 종종 도박을 할 사람들을 찾을 수 있었다. 20세기 초 미국에서는 도박이 주법에 의해 금지되었다. 그러나 1931년 네바다주 전역에서 도박이 합법화되면서 미국 최초의 합법적인 카지노가 설립되었다. 1976년 뉴저지주는 애틀랜틱시티에서 도박을 허용했고, 현재 이곳은 미국에서 두 번째로 큰 도박 도시이다.^[98]

유럽에서는 프랑스 루이 15세 시대에 상류층과 서민을 위한 도박장이 카지노의 원형으로 널리 퍼졌다. 프랑스 혁명으로 왕정이 무너지자 도박에 대한 제한이 없어지면서 더욱 유행했지만, 총재정부 시대에는 도박장을 공인하여 통제하면서 세금을 부과하기 시작했다. 나폴레옹 보나파르트는 도박 규제를 실시했다. 프랑스 제3공화정 시대인 1907년에 합법화되었다.

이탈리아에서는 1638년에 세계에서 가장 오래된 것으로 알려진 카지노 디 베네치아가 만들어졌다.^[59]

독일에서는 휴양지 바덴바덴에 가장 오래된 카지노가 생겼다. 후발 주자인 비스바덴의 카지노는 1771년 설립이라는 기록이 남아 있다. 영국에는 현재까지 계속 영업 중인 카지노로 세계 최고령인 "크록퍼드"가 현존한다. 모나코에서도 19세기에 카지노가 널리 퍼졌다.^[60]

미국에서는 1931년 네바다주에서 합법화되었고, 1940년대에는 라스베이거스가 카지노 도시로 급속히 발전했다. 1960년대 후반부터 1970년대에 걸쳐 스페인, 네덜란드, 오스트레일리아, 남아프리카 공화국, 케냐, 세네갈, 미국의 뉴저지주 등에서 합법화되어 새로운 카지노가 만들어졌다.^[61]

1960년대 이후 라스베이거스에서는 장식과 건축물을 하나의 테마로 통일한 테마 카지노가 건설되었고, 가족 단위 관광객과 지역 주민을 타겟으로 한 새로운 카지노가 발전했다. 쇼와 리조트 시설 등 엔터테인먼트와의 융합 시설이 주류가 되고 있다. 카지노 게임 자체로는 타사와의 차별화가 어려운 것이 카지노 사업의 단점이었다. 하지만 엔터테인먼트 쇼로 고객을 끌어들여, 엔터테인먼트 쇼 자체가 적자라도 도박에서 수익을 얻는 비즈니스 모델이 일반화되고 있다.

이후 카지노는 120개국 이상에서 합법화되었으며, 국가에 따라 제한 내용은 크게 다르다. 세계적으로 2000개 이상의 카지노가 존재하며, 관광 자원의 하나로 경쟁이 벌어지고 있다.^[62] 1950년대 라스베이거스를 대표하듯 불법 조직의 개입은 큰 문제로 여겨지며, 이에 대항하는 규제 강화가 이루어져 왔다. 1990년대 후반에는 마카오에서 카지노를 둘러싼 항쟁이 격화되었지만,^[63] 현재는 진정되었다.^[64]

카지노의 허용 여부는 주마다 다르며, 10개 주에서는 합법이지만, 하와이주와 유타주에서는 카지노는 물론 모든 도박이 금지되어 있다.^[67]^[68]

라스베이거스는 1931년 네바다주가 도박을 합법화한 이후 카지노 도시로 급속히 발전했다. 초기에는 은행이 대출을 기피했기 때문에, 여러 범죄조직이 자금 제공이나 장악을 통해 경영에 개입하여 조직 간의 항쟁까지 벌어졌다. 1959년에 카지노 라이선스를 관리하는 게임 위원회(Gaming Commission)와 게임 관리 위원회(GCB·Gaming Control Board)가 설립되어, “범죄와 관련된 인물의 배제”와 “머니론더링에 대한 엄격한 단속”을 통해 범죄 조직의 영향력을 일소했다.^[69]^[70] 2000년 통계에 따르면, 네바다주 카지노 전체 수익은 96억달러로 미국 내 1위였다.^[67]

뉴저지주에서는 1976년 휴양지 애틀랜틱시티에 한정하여 카지노를 합법화했다. 라스베이거스보다 더 엄격한 규제가 있기 때문에 카지노는 12곳(2000년 당시)으로 소규모이지만, 뉴욕 등 대도시가 가까워 연간 3800만 명이 방문하며, 1곳당 수익률은 높다.^[67]^[71]

1980년대 전반까지 미국 내에서 카지노가 합법화된 곳은 네바다주와 뉴저지주뿐이었지만, 1980년대 후반부터 다른 주에서도 합법화되어, 미시시피주의 투니카(Tunica)처럼 경제발전하는 지역이 생겨났다. 인디애나주나 아이오와주 등에서는 선박에 카지노를 만들어 크루즈를 하면서 또는 부두에 정박한 채 게임을 하고 있다.^[72]

인디언 자치구에는 '''인디언 카지노'''가 존재한다. 일부 자치구가 자선 등의 목적으로 한정하여 합법화한 빙고에 대한 제한을 지키지 않은 것 때문에 주에 고소당했지만, 자치구는 주의 금지에는 따르지만, “규제”에는 따를 필요가 없다고 주장하여 인정받았다. 자치구에서의 도박 규칙을 만들기 위해 1988년에 인디언 도박 규정 법령(Indian Gaming Regulation Act)이 제정되었다. 이 법에 따라 주와 자치구 사이에서 사전 협의가 필요하게 되었지만, 금지되지 않은 게임에 대해 카지노를 열 수 있게 되었다.^[73]

1992년에 개업한 코네티컷주의 폭스우즈 리조트 카지노가 성공하자, 다른 주의 자치구에서도 카지노가 건설되어, 2000년 당시 인디언 카지노는 24개 이상의 주에 존재하며, 전체 이익은 네바다주를 웃도는 약 100억달러로 추정되고 있다.^[74]

아르헨티나에는 남미 최대 규모의 카지노인 센트럴 카지노를 비롯해 23개의 카지노가 있다. 그 외에도 코스타리카, 온두라스, 파나마, 칠레, 콜롬비아, 에콰도르, 파라과이, 수리남, 우루과이에도 카지노가 있다. 브라질, 페루, 볼리비아에서는 불법으로 간주된다.^[75]

카리브해 지역 국가에서는 관광 자원의 하나로 새로운 카지노가 건설되고 있다. 또한 세법상의 이유 등으로 인터넷을 이용한 카지노 기업들이 이 지역을 거점으로 삼고 있다. 그러나 미국 등 인터넷 도박을 금지하는 국가에서 이용하는 경우 불법이 된다.^[76]

3. 4. 테마 카지노와 복합 리조트

1960년대 이후 라스베이거스에서는 장식과 건축물을 하나의 테마로 통일한 테마 카지노가 건설되었고, 가족 단위 관광객과 지역 주민을 대상으로 한 새로운 카지노가 발전했다. 쇼와 리조트 시설 등 엔터테인먼트와의 융합 시설이 주류가 되고 있다. 카지노 게임 자체로는 타사와의 차별화가 어려운 것이 카지노 사업의 단점이었지만, 엔터테인먼트 쇼로 고객을 끌어들여, 엔터테인먼트 쇼 자체가 적자라도 도박에서 수익을 얻는 비즈니스 모델이 일반화되고 있다.^[62]

4. 카지노의 특징

슬롯머신은 뉴저지주 애틀랜틱시티의 카지노에서 흔히 볼 수 있는 시설이다.

전 세계 대부분의 지역에서는 도박 연령을 18세에서 21세로 제한하고 있다.^[8] 고객들은 카지노 게임을 통해 도박을 하며, 카지노는 도박꾼들에게 무료 상품 또는 컴프를 제공하기도 한다. 미국의 카지노들은 카지노에서 딴 돈으로 베팅하는 플레이어가 "카지노의 돈으로 게임하는 것"이라고 말한다.

마카오, 말레이시아, 필리핀, 네팔, 대한민국은 비교적 초기에 카지노를 허용하여 이익을 얻고 있다. 특히 말레이시아 겐팅 하이랜드의 카지노는 1978년 개장 이후 높은 인기를 누리고 있다. 필리핀의 카지노는 현지인 고객이 많지만, 대한민국의 카지노는 정선군에 있는 강원랜드를 제외하고 외국인 전용이며, 입장에는 국적 확인을 위한 여권이 필요하다. 일본과 가까운 카지노 합법 국가였기 때문에 한때 고객의 90%가 일본인이었으나,^[77] 최근에는 중국인 관광객의 급증으로 고객의 대부분이 중국인이다.^[78]

인도, 스리랑카, 캄보디아^[79]에서도 합법화되어 새로운 카지노가 건설되고 있다. 싱가포르도 2005년에 카지노가 합법화되어 2010년 2월 센토사섬에 복합 레저 시설과 함께 문을 열었다.

4. 1. 게임 종류

카지노 게임을 통해 고객들은 도박을 한다. 크랩스, 룰렛, 바카라, 블랙잭, 비디오 포커와 같이 기술적인 요소가 포함된 게임도 있다. 대부분의 게임은 수학적으로 결정된 확률을 가지고 있어 카지노가 항상 플레이어보다 유리하게 설계되어 있다. 이는 기댓값이라는 개념으로 더 정확하게 표현할 수 있으며, 플레이어의 관점에서는 항상 음수이다. 이러한 이점을 ''카지노의 우위''라고 한다. 포커와 같이 플레이어끼리 대결하는 게임에서는 카지노가 레이크라고 하는 수수료를 가져간다.

''페이아웃''은 플레이어에게 돌아가는 자금("이익")의 비율이다.

비디오 복권 게임기(슬롯머신)는 카지노에서 가장 인기 있는 도박 형태 중 하나가 되었다.^[9]

카지노에서 이루어지는 게임은 '''카지노 게임'''이라고도 불린다.

4. 2. 디자인 요소

카지노는 손님을 끌어들이는 화려한 건물이 많다. 도박 경향에 영향을 미치는 요소에는 소리, 냄새, 조명이 포함된다. 매사추세츠 공과대학교(MIT)의 인류학자 나타샤 다우 슐(Natasha Dow Schüll)은 실리콘 게이밍(Silicon Gaming)의 오디오 디렉터들이 슬롯머신이 "보편적으로 쾌적한 C 음조로 공명하도록" 결정하고, "기존 카지노 사운드스케이프를 샘플링하여 기분을 좋게 하면서도 불협화음을 내지 않는 소리를 만들어냈다"는 점을 강조한다.^[10]

시카고에 있는 냄새 및 맛 치료 및 연구 재단(Smell & Taste Treatment and Research Foundation)의 설립자인 앨런 허시(Alan Hirsch)는 특정 향이 도박꾼에게 미치는 영향을 연구하여 라스베이거스 슬롯머신에서 방출되는 쾌적하지만 식별할 수 없는 냄새가 일일 수익을 약 50% 증가시킨다는 것을 알아냈다. 그는 그 냄새가 최음제 역할을 하여 더 공격적인 형태의 도박을 유발한다고 제안했다.^[11]

4. 3. 보안

카지노에서는 많은 현금이 거래되기 때문에 고객과 직원 모두 속이거나 훔치려는 유혹을 받을 수 있다. 대부분의 카지노는 이를 방지하기 위한 보안 조치를 갖추고 있다. 카지노 전체에 설치된 CCTV는 가장 기본적인 조치이다.

현대 카지노 보안은 일반적으로 물리적 보안 요원과 전문 감시 부서로 나뉜다. 물리적 보안 요원은 카지노를 순찰하고 지원 요청 및 의심스럽거나 확실한 범죄 활동 보고에 대응한다. 전문 감시 부서는 "하늘의 눈(Eye in the sky)"으로 알려진 카지노의 폐쇄회로텔레비전 시스템을 운영한다.^[41] 이 두 부서는 고객과 카지노 자산의 안전을 보장하고 범죄 예방에 협력한다.^[41] 일부 카지노에는 카지노 바닥 위 천장에 보행로가 있어 감시 요원이 일방향 유리창을 통해 테이블과 슬롯머신의 활동을 직접 내려다볼 수 있다.

1989년에 문을 연 미라지(The Mirage)는 모든 테이블 게임에 카메라를 상시 사용한 최초의 카지노였다.^[42]

카메라 및 기타 기술적 조치 외에도 카지노는 행동 규칙을 통해 보안을 강화한다. 예를 들어, 카드 게임 플레이어는 항상 손에 들고 있는 카드를 보이도록 해야 한다.

4. 4. 마케팅 및 컴프

카지노는 지난 수십 년 동안 충성스러운 고객을 유치하고 유지하기 위해 다양한 마케팅 기법을 개발해 왔다.^[43] 많은 카지노는 로열티 리워드 프로그램을 활용하여 고객의 지출 습관을 추적하고, 무료 슬롯 플레이 및 기타 프로모션을 제공하는 우편물을 발송하여 고객을 보다 효과적으로 타겟팅한다.^[43] 예를 들어, 핀란드 헬싱키의 헬싱키 카지노는 모든 수익을 자선 단체에 기부한다.^[44]^[45]

일반적으로 카지노에서는 고객(패트론)을 확보하기 위해 카지노에서 플레이한 금액이나 체류 시간에 따라 카지노 내 식음료비, 부대시설인 호텔 숙박비 등을 무료 또는 할인해 주거나, 호텔 객실 등급을 무료로 업그레이드하는 등의 서비스를 제공한다. 이러한 서비스를 통칭하여 "컴프"(complimentary의 약칭)라고 부른다. 풍부한 카지노 자금을 가진 고객(하이롤러)에게는 방문에 필요한 여행 경비 전액을 카지노 측에서 부담하는 경우도 있다. 또한, 구하기 어려운 호텔 내 쇼를 예약 없이 관람하거나, VIP 고객 전용 창구를 통해 대기 없이 체크인·체크아웃 및 환전 등 각종 절차를 처리할 수 있는 서비스도 컴프에 포함된다.

과거에는 컴프가 미리 많은 게임 자금을 카지노 호텔에 예치하거나 슬롯머신에서 고액의 잭팟을 터뜨린 고객에게 제공되었다. 그러나 최근에는 라스베이거스 등에서 고객의 카지노에 대한 충성도(loyalty)를 높이기 위해 포인트 서비스를 통한 컴프를 제공하는 카지노가 늘고 있다. 이 경우, 회원 카드를 제시하거나 슬롯머신에서는 카드 리더기에 삽입함으로써 베팅 금액의 누계와 카지노에 체류한 시간 등 플레이 기록을 기록하고, 이를 통해 고객을 평가하여 제공할 컴프를 반자동으로 결정한다. 제공되는 컴프는 도박에서의 승패와는 관계없이, 얼마나 베팅하고 몇 시간 동안 플레이했는지가 평가된다. 또한, 평가 포인트와 별도로 카지노 호텔 내에서 현금처럼 사용할 수 있는 포인트도 추가되어 고객은 그 포인트 범위 내에서 컴프 내용을 직접 선택할 수 있다.

온라인 카지노에서도 유사한 서비스가 제공되며, 다양한 형태로 "보너스"라고 불리는 칩을 제공하는 경우가 많다. 그러나 이러한 보너스 칩은 수령 후 유효(사용 가능한 상태)하게 하기 위해 일정 기간 내에 일정 금액의 베팅을 해야 하거나, 보너스 칩은 베팅에는 사용할 수 있지만 인출할 수 없는(반드시 보너스 칩이 남도록 인출해야 하는) 등의 제약이 있어 이러한 불편함을 꺼리는 고객도 있다.

5. 세계의 카지노

세계의 카지노는 프라이스워터하우스쿠퍼스(PricewaterhouseCoopers)의 보고서에 따르면, 카지노 수익이 10억 달러를 초과하는 주요 시장을 중심으로 발전해 왔다.^[12]

마카오는 포르투갈 식민지 시대부터 스탠리 호에 의해 카지노가 발전했으며, 2001년 외국 자본에 개방된 이후 급성장하여 라스베이거스를 능가하는 세계 최대 카지노 도시가 되었다. 베네시안 마카오는 세계 최대 규모의 카지노이다.

모나코의 몬테카를로, 독일의 바덴바덴 외 수많은 나라에서 카지노가 공인되고 있다. 네덜란드 암스테르담 국제 공항 내에도 카지노가 있다. 미국에서는 네바다주의 라스베이거스와 뉴저지주의 애틀랜틱시티 등이 주요 카지노 도시이며, 1990년대 이후 여러 주에서 카지노 합법화 법안이 통과되면서 미시시피주, 코네티컷주, 미시간주 등에도 카지노가 설립되었다. 미네소타주 등 일부 주에서는 미국 선주민에게만 카지노 경영을 허용하고 있다.

중국 마카오, 대한민국 서울특별시, 부산광역시, 제주특별자치도, 강원도 정선군, 말레이시아 겐팅하이랜드, 필리핀, 캄보디아, 일본, 싱가포르 등에서도 카지노를 운영하거나 합법화하고 있다. 대한민국의 경우 강원랜드를 제외하고는 외국인 전용 카지노가 운영되며, 입장에는 여권이 필요하다. 초기에는 일본인 고객이 많았으나,^[77] 최근에는 중국인 관광객이 증가하고 있다.^[78] 북한 평양직할시 양각도국제호텔에도 카지노가 있다.

면적 기준 세계 최대 카지노는 베네시안 마카오 리조트(약 51000m²)이며, 텍사스 스테이션 카지노(약 25000m²), 폭스우즈(약 18000m²), MGM 그랜드(약 16000m²) 등이 그 뒤를 잇는다.

5. 1. 주요 카지노 시장

다음은 프라이스워터하우스쿠퍼스(PricewaterhouseCoopers)의 세계 카지노 시장 전망 보고서에 발표된, 카지노 수익이 10억 달러를 초과하는 주요 세계 카지노 시장 목록이다.^[12]

순위	지역	매출 (미국 달러, 백만)
순위	지역	2009	2010 예상	2011 예상
1	미국	57,240	56,500	58,030
2	아시아 태평양 지역	21,845	32,305	41,259
3	유럽, 중동, 아프리카	17,259	16,186	16,452
4	캐나다	3,712	3,835	4,045
5	라틴 아메리카	425	528	594
	합계	100,481	109,354	120,380

순위	위치	카지노 수	수익 (억 달러)
순위	위치	카지노 수	2009	2010 예상	2011 예상	2019	2020	2021
1	마카오	33	14.95	22.44	28.38	29	7.57 ^[13]	10.86
2	라스베이거스, 네바다주	122	10.25	9.95	10.30	11.96	7.8	13.4 ^[14]
3	싱가포르	2	2.12	2.75	5.48	-	-	1.67
4	프랑스	189	3.96	3.91	3.96	11.46	10.36	11.48 ^[15]
5	애틀랜틱 시티, 뉴저지주	12	3.94	3.55	3.33	3.29	2.65	4.73
6	오스트레일리아	11	2.70	2.77	2.85	6.6 ^[16]	-	-
7	대한민국	17^[17]	2.40	2.43	2.51	8.2	-	-
8	독일	76	2.07	2.05	2.08	11.52	10.52	6.51 ^[18]
9	남아프리카 공화국	36^[19]	1.84 ^[20]	1.78	2.01	1.78	1.89	1.34
10	영국	141	1.21	1.19	1.21	17.22	15.4	17.09 ^[21]
11	폴란드	36^[22]	1.09	1.09	1.13	-	-	-
12	나이아가라 폭포, 온타리오주	2	1.10	1.11	1.20	4.8	4.27	2.18 ^[23]

중국의 특별행정구인 마카오에는 포르투갈 식민지 시대부터 카지노가 존재했으며, 스탠리 호에 의해 발전되어 독점 상태였으나, 2001년부터 외국 자본에 개방됨에 따라 카지노 도시로 급성장하여 라스베이거스를 능가하는 이익을 낼 정도로 성장했다. 베네시안 마카오(The Venetian Macao)는 세계 최대 규모의 카지노로 알려져 있다.

5. 2. 국가별 현황

모나코의 몬테카를로, 독일 바덴뷔르템베르크주의 바덴바덴 외 수많은 나라에서 카지노가 공인되고 있다. 네덜란드에서는 암스테르담 국제 공항 내에 카지노가 있다.

미국 네바다주의 라스베이거스, 뉴저지주의 애틀랜틱시티, 네바다 주의 리노, 미시시피주의 테니카와 빌록시는 카지노로 인한 세수입이 많은 주요 카지노 도시이다. 1990년대 이후 각 주 정부가 카지노 합법화 법안을 연이어 가결하면서, 미시시피 강 유역, 코네티컷주, 미시간주 등에도 카지노가 설립되었다. 미네소타주 등 일부 주에서는 미국 선주민에게만 거류지 내에서의 카지노 경영을 인정하고 있다.

중국 마카오 특별행정구, 대한민국 서울특별시, 부산광역시, 제주특별자치도, 강원도 정선군, 말레이시아 쿠알라룸푸르 교외의 겐팅하이랜드에도 카지노가 있다. 필리핀 정부는 카지노를 운영하고 있으며, 캄보디아는 외화 획득을 위해 정부 주도로 타이 국경 부근에 카지노를 설립했다. 일본과 싱가포르 등에서도 카지노 합법화가 이루어지고 있다.

순위	위치	카지노 수	수익 (억 달러)
순위	위치	카지노 수	2009	2010 예상	2011 예상	2019	2020	2021
1	마카오	33	14.95	22.44	28.38	29	7.57 ^[13]	10.86
2	라스베이거스, 네바다주	122	10.25	9.95	10.30	11.96	7.8	13.4 ^[14]
3	싱가포르	2	2.12	2.75	5.48	-	-	1.67
4	프랑스	189	3.96	3.91	3.96	11.46	10.36	11.48 ^[15]
5	애틀랜틱 시티, 뉴저지주	12	3.94	3.55	3.33	3.29	2.65	4.73
6	오스트레일리아	11	2.70	2.77	2.85	6.6 ^[16]	-	-
7	대한민국	17^[17]	2.40	2.43	2.51	8.2	-	-
8	독일	76	2.07	2.05	2.08	11.52	10.52	6.51 ^[18]
9	남아프리카 공화국	36^[19]	1.84 ^[20]	1.78	2.01	1.78	1.89	1.34
10	영국	141	1.21	1.19	1.21	17.22	15.4	17.09 ^[21]
11	폴란드	36^[22]	1.09	1.09	1.13	-	-	-
12	나이아가라 폭포, 온타리오주	2	1.10	1.11	1.20	4.8	4.27	2.18 ^[23]

몬테카를로 카지노는 모나코 몬테카를로에 있는 카지노이자 관광 명소이다. 벤 메즈리치의 ''라스베이거스를 털다''를 포함한 여러 책과 제임스 본드 소설 및 영화에 등장한다.

캄피오네 카지노는 스위스 티치노주 내 이탈리아 영토인 캄피오네 디탈리아에 있다. 1917년 제1차 세계 대전 중 외국 외교관 정보 수집을 위해 설립되었으며, 현재 이탈리아 정부 소유, 지방 자치단체 운영으로, 이탈리아와 스위스보다 도박 관련 법규가 느슨하여 몬테카를로를 제외하고 가장 인기 있는 도박 명소 중 하나이다. 2007년 55,000m²가 넘는 새로운 시설로 이전하여 유럽 최대 규모의 카지노가 되었다.

몰타는 드라곤나라 궁전에 있는 역사적인 카지노로 유명하다. 드라곤나라 궁전은 1870년에 지어졌으며, 1964년 7월 15일 카지노로 개장했다.

과거 포르투갈 식민지였던 마카오는 1999년부터 중화인민공화국의 특별행정구가 되었으며, 도박을 즐기려는 관광객들에게 인기 있는 여행지이다. 베네치안 마카오는 현재 세계 최대 규모의 카지노이며, 마카오는 세계 최대 도박 시장으로서 라스베이거스를 능가했다.^[29]

에스토릴 카지노는 포르투갈 리비에라 카스카이스 자치구에 있으며, 유럽에서 수용 능력이 가장 큰 카지노이다. 제2차 세계 대전 당시 스파이, 재산을 잃은 왕족, 전쟁 중 모험가들의 집결지로 유명했으며, 이언 플레밍의 제임스 본드 소설 ''카지노 로열''의 영감이 되었다.

미국은 현재 1,000개가 넘는 카지노가 운영 중으로, 세계에서 가장 많은 카지노를 보유하고 있다. 2017년 12월 기준으로 40개 주에서 카지노 도박이 허용되고 있다.^[32] 라스베이거스 밸리는 미국에서 카지노가 가장 집중되어 있으며, 매출액 기준 뉴저지주 애틀랜틱 시티가 2위, 시카고 광역권이 3위이다.

매출액 기준 미국 카지노 시장 순위 (2022년 연간 매출액):^[33]

# 라스베이거스 스트립 70.5억달러

# 애틀랜틱 시티 25.7억달러

# 시카고 지역 20.099999999999998억달러

# 볼티모어-워싱턴 광역권 20억달러

# 미시시피 걸프 코스트 16.1억달러

# 뉴욕시 14.6억달러

# 필라델피아 14억달러

# 디트로이트 12.9억달러

# 세인트루이스 10.3억달러

# 볼더 스트립 9.67억달러

# 리노/스파크스 8.89억달러

# 캔자스시티 8.61억달러

# 포코노스 8.49억달러

# 루이지애나주 레이크 찰스 8.43억달러

# 블랙 호크/센트럴 시티 8.12억달러

# 라스베이거스 다운타운 7.31억달러

# 투니카/룰라 6.96억달러

# 신시내티 6.55억달러

# 슈리브포트/보시에 시티 6.46억달러

# 피츠버그/메도우랜즈 6.3억달러

네바다 게임 관리 위원회는 보고 목적으로 클라크 카운티를 7개의 시장 지역으로 구분한다.

아메리카 원주민 게임은 라스베이거스와 애틀랜틱 시티 이외 지역의 카지노 수 증가에 기여했다.

베트남에서 "카지노"는 합법적이지만 외국인 플레이어에게만 서비스를 제공하는 시설을 의미하고, "도박장"은 불법적인 장소를 의미한다.^[34]^[35] 2022년 기준 베트남에는 9곳의 카지노가 운영 중이다.^[36]

유럽에는 고급 카지노가 많으며, 복장 규정이 있는 경우가 많다. 영국에는 126개, 프랑스에는 160개 이상의 카지노가 있다. 독일의 바덴바덴 카지노는 역사적인 명소 중 하나이다. 모나코의 몬테카를로에는 4개의 카지노가 집중되어 있다. 이탈리아 베네치아에는 대중적인 카지노 외에 유럽에서 가장 고급스러운 카지노가 있다.

네덜란드 암스테르담 스키폴 공항의 카지노는 세계 최초의 공항 카지노로 주목받았다. 오스트리아, 몰타, 스웨덴에도 소규모 카지노가 있으며, 덴마크는 1991년, 스위스는 2000년부터 합법화되었다.^[60]

미국에서 카지노 허용 여부는 주마다 다르며, 10개 주에서는 합법이지만, 하와이주와 유타주에서는 모든 도박이 금지되어 있다.^[67]^[68] 라스베이거스는 1931년 네바다주가 도박을 합법화한 이후 카지노 도시로 발전했다. 1959년 게임 위원회와 게임 관리 위원회가 설립되어 범죄 조직의 영향력을 제거했다.^[69]^[70] 뉴저지주는 1976년 애틀랜틱시티에 한정하여 카지노를 합법화했다. 1980년대 후반부터 다른 주에서도 합법화되어 미시시피주 투니카처럼 경제발전하는 지역이 생겨났다.

아르헨티나에는 남미 최대 규모의 센트럴 카지노를 비롯해 23개의 카지노가 있다. 카리브해 지역 국가에서는 관광 자원의 하나로 새로운 카지노가 건설되고 있다.

마카오, 말레이시아, 필리핀, 네팔, 대한민국은 비교적 초기에 카지노를 허용하여 이익을 얻고 있다. 특히 말레이시아 겐팅 하이랜드의 카지노는 1978년 개장 이후 높은 인기를 누리고 있다. 대한민국의 카지노는 정선군에 있는 강원랜드를 제외하고 외국인 전용이며, 입장에는 여권이 필요하다. 일본과 가까워 초기에는 고객의 9할이 일본인이었으나,^[77] 최근에는 중국인 관광객의 급증으로 고객의 대부분이 중화인민공화국에서 온다.^[78]

인도, 스리랑카, 캄보디아^[79]에서도 합법화되어 새로운 카지노가 건설되고 있다. 싱가포르도 2005년에 카지노가 합법화되어 2010년 2월 센토사섬에 복합 레저 시설과 함께 문을 열었다.

중국 특별행정구인 마카오에는 포르투갈 식민지 시대부터 카지노가 존재했으며, 2001년부터 외국 자본에 개방됨에 따라 카지노 도시로 급성장하여 라스베이거스를 능가하는 이익을 낼 정도로 성장했다. 베네시안 마카오는 세계 최대 규모의 카지노이다.

태국과의 국경에 있는 포이펫에는 외국인을 위한 카지노가 많이 있다.^[79] 태국에서는 카지노 운영이 허용되지 않기 때문에 태국인 관광객도 많다.

북한 평양직할시 양각도국제호텔에는 마카오 합작 레저랜드인 “평양양각도오락센터”에 카지노가 있다.

대한민국 강원특별자치도에는 반관반민 카지노 리조트가 있다. 직원 채용 관련 대규모 부정이 2015년에 발각되었다.^[66]

5. 3. 최대 카지노

면적이 넓은 카지노는 세계적으로 미국에 많으며, 세계 최대 면적을 자랑하는 카지노도 미국에 있었지만, 최근 마카오에 그 자리를 빼앗겼다(자본은 미국의 대형 리조트 회사).^[69] 실제로 2006년 카지노 수익은 마카오가 라스베이거스를 제치고 1위를 차지했다. 2위부터 4위까지는 미국에 있으며, 필리핀 등 새롭게 카지노를 건설할 때는 자본뿐만 아니라 운영 노하우도 제공하고 있다.

세계 1위 - 베네시안 마카오 리조트(Venetian Macao Resort)(약 51000m²)
세계 2위 - 텍사스 스테이션 카지노(약 25000m²)
세계 3위 - 폭스우즈(약 18000m²)
세계 4위 - MGM 그랜드(약 16000m²)

다음은 프라이스워터하우스쿠퍼스(PricewaterhouseCoopers)의 세계 카지노 시장 전망 보고서에 발표된, 카지노 수익이 10억 달러를 초과하는 주요 세계 카지노 시장 목록이다.^[12]

순위	위치	카지노 수	수익 (억 USD)
순위	위치	카지노 수	2009	2010 예상	2011 예상	2019	2020	2021
1	마카오	33	14.95	22.44	28.38	29	7.57 ^[13]	10.86
2	라스베이거스, 네바다주	122	10.25	9.95	10.30	11.96	7.8	13.4 ^[14]
3	싱가포르	2	2.12	2.75	5.48	-	-	1.67
4	프랑스	189	3.96	3.91	3.96	11.46	10.36	11.48 ^[15]
5	애틀랜틱 시티, 뉴저지주	12	3.94	3.55	3.33	3.29	2.65	4.73
6	오스트레일리아	11	2.70	2.77	2.85	6.6 ^[16]	-	-
7	대한민국	17^[17]	2.40	2.43	2.51	8.2	-	-
8	독일	76	2.07	2.05	2.08	11.52	10.52	6.51 ^[18]
9	남아프리카 공화국	36^[19]	1.84 ^[20]	1.78	2.01	1.78	1.89	1.34
10	영국	141	1.21	1.19	1.21	17.22	15.4	17.09 ^[21]
11	폴란드	36^[22]	1.09	1.09	1.13	-	-	-
12	나이아가라 폭포, 온타리오주	2	1.10	1.11	1.20	4.8	4.27	2.18 ^[23]

블룸버그(Bloomberg L.P.)에 따르면, 2011년 세계 최대 카지노 운영업체들의 누적 매출은 약 550억 USD에 달했다. 이 분야에서 가장 큰 회사는 SJM 홀딩스(Sociedade de Turismo e Diversões de Macau|SJM Holdings Ltd.)로, 2011년에 97억 USD를 벌어들였고, 그 뒤를 라스베이거스 샌즈(Las Vegas Sands|Las Vegas Sands Corp.)가 74억 USD로 뒤따랐다. 매출 기준 세 번째로 큰 카지노 운영업체는 시저스 엔터테인먼트(Caesars Entertainment Corporation|Caesars Entertainment)로, 62억 USD의 매출을 기록했다.^[24]

6. 한국의 카지노

강원특별자치도에는 반관반민 카지노 리조트가 있다. 2015년, 2012~2013년에 채용된 약 520명 대부분이 국회의원이나 중앙정부 공무원들의 청탁을 받았다는 대규모 채용 비리가 발각되었다.^[66]

6. 1. 강원랜드

강원특별자치도에는 반관반민 카지노 리조트가 있다. 2015년, 2012~2013년에 채용된 약 520명 대부분이 국회의원이나 중앙정부 공무원들의 청탁(리스트에는 추천자란이 있었다)을 받았다는 대규모 채용 비리가 발각되었다.^[66]

6. 2. 외국인 전용 카지노

(주어진 원본 소스에 외국인 전용 카지노에 대한 내용이 없으므로, 이전 응답과 동일하게 작성 불가능합니다.)

6. 3. 법적 규제

카지노는 도박 문제 때문에 법적으로 철저한 통제와 관리가 이루어진다. 그러나 사업적으로 막대한 이익을 주며 지역 경제 활성화에 큰 도움이 되기도 하는 양날의 칼과 같은 사업이기 때문에 이견이 많다. 대한민국에서는 강원랜드를 제외한 모든 카지노는 외국인 전용이고, 강원랜드 역시 지역주민들은 1개월에 한 번만 입장할 수 있다.

강원특별자치도의 강원랜드는 직원 채용을 둘러싸고 2012~2013년에 채용된 약 520명 대부분이 국회의원이나 중앙정부 공무원들의 청탁(리스트에는 추천자란이 있었다)을 받았다는 대규모 부정이 2015년에 발각되었다.^[66]

일본에서는 2018년 7월 20일 「특정복합관광시설구역정비법」(IR실시법)이 성립되어 카지노가 허용되었다.^[89] 이에 앞서 2016년 12월 15일에는 「특정복합관광시설구역의 정비의 추진에 관한 법률」(IR추진법)이 성립되었다. 2013년 12월, 자민·유신·생활의 3당은 「특정복합관광시설구역정비추진법안」을 제출했고,^[87] 2015년 4월, 자민·유신·차세대의 3당은 같은 법안을 재제출했다.^[88]

특정복합관광시설구역의 정비의 추진에 관한 법률 성립 이전에는 형법 제185조 및 제186조 (도박 및 복권에 관한 죄)에 의해 공영도박을 제외한 도박 행위가 금지되어 있었기^[80] 때문에 일본 국내에서의 카지노 설치는 인정되지 않았다. 그러나 해외 카지노에서 일반적으로 행해지는 놀이 자체가 금지된 것은 아니다. 풍속영업법 제2조 제5호에 정의되는 영업(통칭: 제5호 영업)으로서, 경품이나 금전과 교환할 수 없는 칩이나 메달 등의 놀이 매체를 이용하여, 손님이 카지노적인 분위기를 즐기는 카지노 바나 메달 게임장 등의 영업은 허용된다.

일본 공산당, 사회민주당, 행복실현당, 레이와 신선조는 도박 중독 확대, 다중 채무 증가, 청소년에 대한 악영향, 치안 악화, 폭력단등의범죄 조직(반사회적 세력)의 자금원이 될 우려 등을 이유로 카지노 자체에 반대한다. 그러나 일본에서는 파칭코가 전국 각지에서 “언제든지·어디서든지·가볍게” 오락할 수 있는 반면, 카지노는 특정 장소에만 설치할 수 있기 때문에, 카지노 해금이 파칭코 업계에서는 “오락자 감소”와 “규제 강화”로 이어진다고 우려한다.^[85] 입헌민주당의 에다노 유키오 대표도 “일본인이 도박으로 손해 본 돈을 미국에 바치는 제도”라며 부정적인 견해를 보였다.^[86]

미국의 경우 카지노 허용 여부는 주마다 다르며, 10개 주에서는 합법이지만, 하와이주와 유타주에서는 카지노는 물론 모든 도박이 금지되어 있다.^[67]^[68] 라스베이거스는 1931년 네바다주가 도박을 합법화한 이후 카지노 도시로 급속히 발전했다. 초기에는 은행이 대출을 기피했기 때문에, 여러 범죄조직이 자금 제공이나 장악을 통해 경영에 개입하여 조직 간의 항쟁까지 벌어졌다. 1959년 카지노 라이선스를 관리하는 게임 위원회(Gaming Commission)와 게임 관리 위원회(GCB·Gaming Control Board)가 설립되어, “범죄 관련 인물 배제”와 “머니론더링에 대한 엄격한 단속”을 통해 범죄 조직의 영향력을 없앴다.^[69]^[70] 2000년 통계에 따르면, 네바다주 카지노 전체 수익은 96억달러로 미국 내 1위였다.^[67]

뉴저지주에서는 1976년 휴양지 애틀랜틱시티에 한정하여 카지노를 합법화했다. 라스베이거스보다 더 엄격한 규제가 있기 때문에 카지노는 12곳(2000년 당시)으로 소규모이지만, 뉴욕 등 대도시가 가까워 연간 3800만 명이 방문하며, 1곳당 수익률은 높다.^[67]^[71] 1980년대 전반까지 미국 내에서 카지노가 합법화된 곳은 네바다주와 뉴저지주뿐이었지만, 1980년대 후반부터 다른 주에서도 합법화되어, 미시시피주의 투니카(Tunica)처럼 경제발전하는 지역이 생겨났다. 인디애나주나 아이오와주 등에서는 선박에 카지노를 만들어 크루즈를 하면서 또는 부두에 정박한 채 게임을 하고 있다.^[72]

인디언 자치구에는 '''인디언 카지노'''가 존재한다. 일부 자치구가 자선 등의 목적으로 한정하여 합법화한 빙고에 대한 제한을 지키지 않아 주에 고소당했지만, 자치구는 주의 금지에는 따르지만, “규제”에는 따를 필요가 없다고 주장하여 인정받았다. 자치구에서의 도박 규칙을 만들기 위해 1988년 인디언 도박 규정 법령(Indian Gaming Regulation Act)이 제정되었다. 이 법에 따라 주와 자치구 사이에서 사전 협의가 필요하게 되었지만, 금지되지 않은 게임에 대해 카지노를 열 수 있게 되었다.^[73] 1992년 코네티컷주의 폭스우즈 리조트 카지노가 성공하자, 다른 주의 자치구에서도 카지노가 건설되어, 2000년 당시 인디언 카지노는 24개 이상의 주에 존재하며, 전체 이익은 네바다주를 웃도는 약 100억달러로 추정되고 있다.^[74]

7. 카지노의 법적 문제와 사회적 영향

카지노는 라스베이거스의 미국 마피아나 마카오의 삼합회처럼 조직범죄와 관련이 있는 경우가 많다.^[46]^[47]^[48]^[49] 일부 경찰 보고서에 따르면 카지노 개장 후 3년 이내에 지역 범죄 발생률이 두 배 또는 세 배로 증가하는 경우가 많다고 한다.^[50] 2004년 미국 법무부 보고서는 라스베이거스와 디모인에서 체포된 사람들 중 문제성 도박꾼 또는 병적인 도박꾼 비율이 일반 인구보다 3~5배 높았다고 밝혔다.^[51]

하지만 카지노와 범죄 간의 관계를 보여주는 경제 연구는 방문객 인구를 고려하지 않아 범죄율을 과대평가한다는 비판도 있다. 관광객 수에 대한 신뢰할 수 있는 데이터를 얻기 어렵기 때문에 이러한 방법론이 사용된다.^[52]

카지노는 근로자의 안전에 대한 특정 규정을 적용받는다. 직원들은 간접흡연으로 인한 암 발생 위험이 더 높고,^[53]^[54] 장시간 테이블 게임 운영으로 인한 근골격계 부상 위험도 높다.^[55] 대부분의 카지노는 금속 먼지나 소음에 대한 보호 조치가 미흡하지만, 필요하다고 판단되면 시행된다.^[56]

7. 1. 법적 취급

카지노는 도박 문제 때문에 법적으로 철저한 통제와 관리가 이루어진다. 그러나 사업적으로 막대한 이익을 주며 지역 경제 활성화에 큰 도움이 되기도 하는 양날의 칼과 같은 사업이기 때문에 이견이 많다. 대한민국에서는 강원랜드를 제외한 모든 카지노는 외국인 전용이고, 강원랜드 역시 지역주민들은 1개월에 한 번만 입장할 수 있다.

일본에서는 특정복합관광시설구역의 정비의 추진에 관한 법률이 성립, 시행되기 이전에는 형법에 의해 공영도박을 제외한 도박 행위가 금지되어 있었기 때문에^[80] 일본 국내에서의 카지노 설치는 인정되지 않았다. 그러나 해외 카지노에서 일반적으로 행해지는 놀이 자체가 금지된 것은 아니었다. 풍속영업법에 따라 경품이나 금전과 교환할 수 없는 칩이나 메달 등을 이용해 카지노 분위기를 즐기는 영업은 허용되었다.

인터넷을 이용해 세계의 온라인 카지노에 일본에서 접속해 플레이하는 것도 불법^[83]이며, 실제로 적발된 사례도 있다.^[83] 온라인 카지노를 이용해 환전 행위를 하던 인터넷 카페(인터넷 카지노)는 도박죄 혐의로 적발^[84]되기도 했다.

일부 지방 자치 단체는 세수 및 경제 효과를 위해 구조 개혁 특구를 목표로 하는 움직임이 있었다. 이시하라 신타로 당시 도쿄도지사나 이노세 나오키와 같은 일부 정치인들은 합법화를 요구하기도 했다.

일본 공산당, 사회민주당 등은 도박 중독의 확대, 다중 채무 증가, 청소년에 대한 악영향, 치안 악화, 범죄 조직의 자금원이 될 우려 등을 이유로 카지노 자체에 반대했다.

2013년 12월, 자민·유신·생활의 3당은 「특정복합관광시설구역정비추진법안」을 제출했다.^[87]

2015년 4월, 자민·유신·차세대의 3당은 「특정복합관광시설구역정비추진법안」을 재제출했다.^[88]

2016년 12월 15일에 「특정복합관광시설구역의 정비의 추진에 관한 법률」(IR추진법)이 성립되었다.

2018년 7월 20일에 「특정복합관광시설구역정비법」(IR실시법)이 성립되어 일본에서도 카지노가 해금되었다.^[89]

2019년 12월, 500닷컴으로부터 뇌물을 받았다는 이유로 중의원 의원·아키모토 쓰카사가 체포되었다.

7. 2. 범죄와의 연관성

카지노는 종종 조직범죄와 연관되어 있다. 초기 라스베이거스 카지노는 미국 마피아가 지배했고, 마카오 카지노는 삼합회(Triad syndicate)가 지배했다.^[46]^[47]^[48]^[49]

일부 경찰 보고에 따르면 카지노 개장 후 3년 안에 지역 범죄 발생률이 2~3배 증가하는 경우가 많다.^[50] 2004년 미국 법무부 보고서는 라스베이거스와 디모인에서 체포된 사람들 중 문제성 도박꾼 또는 병적인 도박꾼 비율이 일반 인구보다 3~5배 높았다고 밝혔다.^[51]

하지만 카지노와 범죄 간의 관계를 보여주는 경제 연구는 방문객 인구를 고려하지 않아 범죄율을 과대평가한다는 비판도 있다. 관광객 수에 대한 신뢰할 수 있는 데이터를 얻기 어렵기 때문에 이러한 방법론이 사용된다.^[52]

7. 3. 도박 중독 문제

일본에서는 형법 제185조 및 제186조(도박 및 복권에 관한 죄)에 의해 공영도박을 제외한 도박 행위가 금지되어 있었다.^[80] 그러나 해외 카지노에서 일반적으로 행해지는 놀이 자체가 금지된 것은 아니며, 풍속영업법에 따라 카지노 바 등의 영업은 가능했다. 하지만, 불법 도박으로 적발되는 사례도 있었다.^[81]

인터넷을 이용해 해외 온라인 카지노에 접속하는 것도 불법^[83]이며, 실제로 적발된 사례도 있다.^[83]

일부 지방 자치 단체는 세수 및 경제 효과를 위해 카지노 합법화를 추진했지만, 일본 공산당, 사회민주당 등은 도박 중독 확대, 다중 채무 증가, 청소년에 대한 악영향, 치안 악화, 범죄 조직의 자금원이 될 우려 등을 이유로 카지노에 반대했다. 입헌민주당의 에다노 유키오 대표도 일본인이 도박으로 손해 본 돈을 미국에 바치는 제도라며 부정적인 견해를 보였다.^[86]

7. 4. 직업적 건강 및 안전

카지노는 근로자의 안전에 대한 특정 규정을 적용받는다. 카지노 직원들은 간접흡연으로 인한 암 발생 위험이 더 높고,^[53]^[54] 수 시간 동안 테이블 게임을 운영하는 반복적인 동작으로 인한 근골격계 부상 위험도 높기 때문이다.^[55] 이것이 카지노 근로자가 노출될 수 있는 위험의 전부는 아니지만, 모든 장소가 다르다. 대부분의 카지노는 동전에서 발생하는 공기 중 금속 먼지에 대한 보호 또는 높은 소음 수준에 대한 소음 방지 장비와 같은 특정 보호 조치에 대한 요구 사항을 충족하지 못하지만, 이러한 조치는 평가를 통해 필요하다고 판단되는 경우 여전히 시행된다.^[56]

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