테뉴어
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1. 개요
테뉴어는 학문의 자유를 보장하기 위해 시작된 제도로, 교수가 여론에 반대되는 의견을 주장하거나 권력과 대립할 때 보호하는 역할을 한다. 1900년대 초 미국 대학에 도입되었으며, 비인기적인 견해를 표명한 교수를 해고하는 것을 방지하기 위한 것이었다. 테뉴어는 학문의 자유를 보호하는 장점이 있지만, 부도덕하거나 무능력한 교수를 보호하고, 테뉴어를 위한 경쟁을 촉발하며, 테뉴어 교수의 학부 강의 소홀 등의 비판도 존재한다. 미국, 캐나다 등에서는 테뉴어 제도가 일반적이었지만, 점점 그 수가 줄어들고 있으며, 독일, 프랑스 등 일부 국가에서는 다른 형태로 운영되고 있다. 테뉴어 심사는 연구, 교육, 학내 자치 활동을 평가하며, 통과 시 정년이 보장되지만, 불인정 시 다른 대학으로 이직하거나 비정규직으로 근무해야 한다.
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테뉴어 | |
---|---|
개요 | |
학문 분야 | 고등 교육 |
목적 | 교수의 학문의 자유를 보호하고, 부당한 해고로부터 보호 |
부여 대상 | 대학교 교수 |
정의 및 특징 | |
정의 | 일반적으로 대학교 교수에게 주어지는 **종신 재직권**을 의미한다. 이는 해당 교수가 정년까지 학교에 재직할 수 있는 권리를 보장하는 제도이다. 테뉴어를 획득한 교수는 특별한 사유 (예: 심각한 비위 행위)가 없는 한 해고될 수 없다. |
목적 | 교수의 학문의 자유를 보장하고, 외부의 부당한 압력으로부터 보호한다. 이를 통해 교수는 소신 있는 연구와 교육 활동을 수행할 수 있다. 대학교의 장기적인 발전에 기여하는 것을 목표로 한다. |
특징 | 테뉴어 심사는 매우 엄격하게 진행되며, 보통 수년간의 평가를 거쳐 결정된다. 교수의 연구 업적, 교육 능력, 봉사 활동 등 다양한 요소가 심사 대상이 된다. 테뉴어 획득은 교수로서의 안정적인 지위와 권위를 보장받는 것을 의미한다. |
역사 | |
기원 | 테뉴어 제도는 20세기 초 미국에서 시작되었다. 당시 대학교 교수들이 정치적, 종교적 압력으로부터 자신의 학문적 신념을 지키기 위해 도입되었다. 이후 테뉴어 제도는 전 세계적으로 확산되어 많은 대학교에서 시행되고 있다. |
장단점 | |
장점 | 교수의 학문의 자유를 보장하고, 안정적인 연구 환경을 제공한다. 이를 통해 교수는 장기적인 연구 프로젝트에 집중할 수 있으며, 창의적인 연구 결과를 도출할 가능성을 높인다. 대학교의 경쟁력을 강화하고, 우수한 교수진을 유치하는 데 기여한다. |
단점 | 테뉴어를 획득한 교수는 해고가 어렵기 때문에, 일부 교수들은 연구 활동을 소홀히 하거나 자기 계발을 게을리할 수 있다는 비판이 있다. 대학교의 재정적인 부담을 가중시킬 수 있으며, 새로운 인력 채용에 제약을 줄 수 있다. 테뉴어 심사 과정에서 불공정한 평가가 이루어질 가능성이 있다는 지적도 있다. |
비판 및 논쟁 | |
비판 | 테뉴어 제도는 교수 사회의 경직성을 심화시키고, 새로운 아이디어의 유입을 막는다는 비판이 있다. 테뉴어 심사 과정에서 학벌, 인맥 등 객관적이지 않은 요소가 작용할 수 있다는 우려도 제기된다. 대학교의 재정적인 어려움을 가중시키는 요인으로 작용할 수 있다는 지적도 있다. |
논쟁 | 테뉴어 제도의 존폐 여부에 대한 논쟁은 끊이지 않고 있다. 일부에서는 테뉴어 제도를 폐지하고, 교수의 업적을 평가하여 계약을 갱신하는 방식을 도입해야 한다고 주장한다. 다른 한편에서는 테뉴어 제도가 교수의 학문의 자유를 보장하고, 대학교의 장기적인 발전에 기여하는 중요한 제도라고 주장한다. |
현황 | |
국가별 현황 | 테뉴어 제도는 미국, 유럽, 일본 등 전 세계적으로 많은 대학교에서 시행되고 있다. 국가별로 테뉴어 심사 기준, 절차, 교수의 권리 등에 차이가 있다. 최근에는 테뉴어 제도를 축소하거나 폐지하는 대학교도 등장하고 있다. |
한국 현황 | 한국의 대학교에서도 테뉴어 제도를 시행하고 있다. 테뉴어 심사는 각 대학교의 규정에 따라 진행되며, 교수의 연구 업적, 교육 능력, 봉사 활동 등 다양한 요소를 평가한다. 최근에는 한국의 대학교에서도 테뉴어 심사 기준을 강화하고, 테뉴어 제도의 유효성에 대한 논의가 이루어지고 있다. |
대안 | |
계약제 교수 | 테뉴어 대신 계약 기간 동안 업적을 평가하여 재계약을 결정하는 방식이다. 업적 평가는 연구, 교육, 봉사 등을 포함할 수 있다. |
종신 고용 트랙 | 테뉴어와 유사하지만, 심사 기준이 더 엄격하고, 중간 평가를 통해 탈락할 가능성이 있다. |
업적 기반 테뉴어 | 테뉴어 심사에서 연구 업적의 비중을 높이는 방식이다. 교수의 연구 역량을 강화하고, 대학교의 연구 경쟁력을 높이는 데 기여할 수 있다. |
2. 테뉴어의 기원과 역할
테뉴어는 학문의 자유를 보장하고자 시작되었다. 테뉴어 제도는 교수가 여론과 반대되는 의견을 주장할 때나 권력자나 정부 당국과 대립할 때, 또는 현재 별다른 관심을 받지 못하는 분야를 연구할 때 교수를 보호하는 역할을 한다. 이런 보호가 없다면 교수 사회는 소위 말하는 “안전한” 연구만을 수행할 것이다. 테뉴어 제도는 교수에게 자율성을 보장함으로써 교수가 자신이 가장 잘할 수 있는 분야가 무엇인지 스스로 결정하게 하고, 결과를 정직하게 발표하도록 돕는다.[1]
19세기 미국에서는 사립대학 이사회의 횡포를 견제하기 위해 교수가 학교의 종교적 원칙에 어긋나는 행동을 하지 않는 한 해고되지 않는다는 불문율이 있었다. 이것이 테뉴어 제도의 시초이다.
테뉴어는 1900년대 초 미국 대학교에 도입되었으며, 이는 비인기적인 견해를 표명한 교수진을 임의로 해고하는 것을 방지하기 위한 것이었다. 주목할 만한 사례 중 하나는 브라운 대학교 총장 엘리샤 앤드루스의 사임 사건이었다. 앤드루스는 자유 은화를 옹호하여 디플레이션으로 인해 점점 더 큰 대출을 져야 했던 미국인과 농부들에게 미치는 영향을 줄이려 했다. 브라운 대학교 이사회는 많은 구성원이 채권자이자 토지 소유자였으며(디플레이션으로 이익을 얻는 위치), 앤드루스에게 공개적인 옹호를 중단하라고 요구했다. 예일 법학대학원 학장 프랜시스 웨이랜드 3세는 앤드루스의 자유로운 발언이 브라운 대학교에 대한 기부를 위협하며, 돈이 대학의 생명과 같다고 주장했다. 1897년 앤드루스는 사임을 요구받았지만, 그의 자유로운 발언이 보호받아야 한다고 주장하는 교수진과 학생들의 반발이 있었다. 이사회는 결정을 번복하고 앤드루스의 사임을 거부했다. 1년 후 앤드루스는 결국 사임했다.[2]
나치즘 이전, 독일은 학문적 테뉴어의 선두 주자였지만, 자유로운 발언과 테뉴어는 제3제국 하에서 심각하게 제한되었다. 아돌프 히틀러는 보편적인 교육을 "가장 부식적이고 분해적인 독"이라고 불렀다. 그는 교육부 장관 베른하르트 루스트를 임명하여 나치 인종 이론이 대학교 교육 과정에 통합되도록 했다. 이로 인해 1500명의 교수가 숙청되었으며, 1939년까지 모든 교수직의 절반 가까이가 나치에 의해 점유되었다.[3]
1940년대 후반, 일리노이 대학교 어바나-샴페인은 케인즈 경제학을 가르친 여러 저명한 경제학자를 해고했다.[1]
3. 테뉴어 제도의 역사
1900년, 하버드, 콜럼비아, 시카고 대학 학장은 교수진을 압박하거나 조종하려는 의도의 기부는 받지 않겠다고 선언했다. 1915년 미국 대학교수 협회(AAUP)는 학문의 자유와 교수 임용에 대한 몇 가지 원칙을 선언했다. 이 원칙에 따르면, 교수 임용은 ▲투명한 계약 내용 ▲테뉴어 제도 ▲해임 시 다른 직장 보장을 바탕으로 이루어져야 한다. 그러나 이 선언이 대학에 받아들여지기까지는 꽤 오랜 시간이 걸렸다. 시간이 지나면서 임용 계약을 갱신하는 것이 일반화되었고, 테뉴어 제도도 현재와 같은 형태로 정착되었다.
1940년대 후반, 일리노이 대학교 어바나-샴페인은 케인즈 경제학을 가르친 여러 저명한 경제학자를 해고하기도 했다.[1]
미국과 캐나다 등 북미 대학에서는 박사 학위 취득 후, 임기직 강사, 박사후 연구원, 그리고 테뉴어 트랙의 조교수 중 하나의 직책을 얻음으로써 대학에 근무하게 된다. 테뉴어는 미국 대학교수 협회(AAUP)에 따르면, "심사 기간을 성공적으로 마치면, 교원은 정당한 이유 또는 특별한 환경이 존재하고, 또한 교원 위원회에서의 청문회 후가 아니면 해고할 수 없다는 약정"을 의미한다.[32]
3. 1. 브라운 대학교 앤드루스 총장 사임 사건
19세기 말, 브라운 대학교 총장 엘리샤 앤드루스는 자유 은화 운동을 지지했다는 이유로 이사회의 압력을 받았다. 자유 은화 운동은 디플레이션으로 인해 빚 부담이 커진 미국인과 농부들에게 도움이 될 수 있었다. 그러나 브라운 대학교 이사회의 많은 구성원들은 채권자이자 토지 소유자였기 때문에 디플레이션으로 이익을 얻는 입장이었고, 앤드루스에게 공개적인 지지 발언을 중단하라고 요구했다.[2]
예일 법학대학원 학장 프랜시스 웨이랜드 3세는 앤드루스의 자유로운 발언이 브라운 대학교에 대한 기부를 위협하며, 돈이 대학의 생명과 같다고 주장했다. 1897년 앤드루스는 사임을 요구받았지만, 그의 자유로운 발언이 보호받아야 한다고 주장하는 교수진과 학생들의 반발이 있었다. 이사회는 결정을 번복하고 앤드루스의 사임을 거부했지만, 1년 후 앤드루스는 결국 사임했다.[2]
이 사건은 학문의 자유와 테뉴어 제도의 중요성을 부각시키는 계기가 되었다.
3. 2. 나치 독일의 학문 탄압
나치즘 이전, 독일은 학문적 테뉴어의 선두 주자였지만, 제3제국 하에서 자유로운 발언과 테뉴어는 심각하게 제한되었다.[3] 아돌프 히틀러는 보편적인 교육을 "가장 부식적이고 분해적인 독"이라고 불렀다.[3] 그는 교육부 장관 베른하르트 루스트를 임명하여 나치 인종 이론이 대학교 교육 과정에 통합되도록 했다.[3] 이로 인해 1500명의 교수가 숙청되었으며, 1939년까지 모든 교수직의 절반 가까이가 나치에 의해 점유되었다.[3]
4. 테뉴어의 장점과 비판
테뉴어 제도는 여러 장점을 가지고 있다. 우선, 평생직과 자율성 보장은 교수에게 매우 큰 이익이다. 이러한 조건이 없다면 학교는 교수를 붙잡기 위해 더 많은 돈을 지급해야 할 것이다. 또한, 테뉴어는 젊은 교수들이 테뉴어를 얻기 위해 더 열심히 연구하도록 유도한다. 테뉴어를 받은 교수들은 그 학교에 평생 머물게 되므로, 학교를 더 발전시키고자 하는 경향이 있다.[12]
무엇보다도, 테뉴어는 학문의 자유를 보호하기 때문에 필수적이다. 학자의 정치적 입장이 해당 부서, 기관, 또는 자금 지원 기관의 입장과 상반되거나, 학자의 연구가 해당 분야의 통념에 도전하는 방식으로 혁신을 일으키는 경우에도 학문적 자유는 보장되어야 한다. 엘렌 슈레커는 테뉴어의 결점을 지적하면서도 학문의 자유를 보존하는 데 있어 테뉴어의 중요한 역할을 강조했다.
테뉴어 지지자들은 테뉴어가 제공하는 안정성이 재능 있는 인재를 대학교수로 영입하는 데 필수적이라고 주장한다. 많은 분야에서 사기업 일자리가 훨씬 더 많은 급여를 지급하기 때문이다. 슈레커는 교수에게 "대부분의 다른 근로자들이 꿈도 꿀 수 없는 종류의 고용 안정"을 제공하는 것은 사기업과 경쟁할 수 없는 대학의 한계를 상쇄한다고 말했다.[20]
4. 1. 테뉴어에 대한 비판
몇몇 교수들은 테뉴어 제도가 부도덕하거나 무능력한 교수가 해고되지 않고 학교에 남아 있게 되는 바탕이 되고, 교수들 사이에 테뉴어를 위한 불필요한 경쟁을 촉발하며, 테뉴어를 받은 교수가 학부 강의에 소홀해지는 경향이 있다고 지적한다.[12]5. 외국의 테뉴어 제도
미국이나 캐나다에서는 테뉴어 제도가 일반적이었지만 점점 그 수가 줄어들고 있다. 많은 대학이 테뉴어 제도 대신 교수를 많이 뽑는 길을 택한다. 영국에서는 1980년대 대처 정부에 의해 테뉴어 제도가 개혁되어 1988년 교육 개혁법을 통해 폐지되었다.[7][8] 그 대신, 학자들을 위한 영구 및 임시 계약 간의 구분이 생겼다. 오스트레일리아와 뉴질랜드, 그리고 대부분의 유럽 국가에서는 테뉴어 제도가 사라졌다. 미국 외의 국가에서는 심사를 거쳐 장기 계약을 제시하는 것이 일반적이지만, 장기 계약은 테뉴어 제도처럼 해고당하지 않을 권리를 부여하는 것은 아니다.
일부에서는 현대의 테뉴어 제도가 학문의 자유를 저해한다고 주장하며, 테뉴어 자리를 원하는 사람들이 평범함에 순응하도록 강요한다고 주장한다. 경제학자 스티븐 레빗은 교수들의 성과를 장려하기 위해 테뉴어 폐지를 권장하면서도, 교직원들이 잃어버린 고용 안정을 보상받기 위해 급여 인상이 필요할 수 있다고 지적한다.[26]
일부 미국 주에서는 공립 대학의 테뉴어 폐지를 위한 법안을 고려하기도 했다.[27][28][29] 테뉴어에 대한 또 다른 비판은 테뉴어를 받은 무능한 교수들을 기관이 용인하게 만들 수 있다는 것이다.[30]
5. 1. 독일
독일 대학에서는 원칙적으로 테뉴어를 받은 교수와 소수의 테뉴어를 받지 못한 교수만 강의를 할 수 있다. 하지만, 사실상 대부분의 강의는 다수의 테뉴어를 받지 못한 교수와 조교수가 하고 있다.[9] 이는 테뉴어를 받은 교수들이 강의를 하지 않으려고 하기 때문이다.독일의 학자들은 다른 국가에 비해 비교적 늦은 나이에 테뉴어를 얻는 경향이 있는데, 평균적으로 42세에 조교수가 된다.[11] 이는 일부 분야의 교수가 되기 위해서는 하빌리타치온(일종의 더 광범위한 두 번째 박사 학위 논문)을 완료해야 하며, 그 후에 테뉴어 자격을 얻을 수 있기 때문이다.[11]
2002년에는 "Juniorprofessur" 직위(미국의 조교수와 유사하지만 항상 테뉴어 트랙이 있는 것은 아님)가 하빌리타치온의 대안으로 도입되었다.[11] 그러나 하빌리타치온과 "Juniorprofessur" 간의 공식적인 동등성 정도는 주(Bundesländer)에 따라 다르고, "Juniorprofessur" 경력에 대한 비공식적인 인정은 학문 분야에 따라 크게 다르다.
독일에서 교수의 지위는 대학 시스템이 대학의 상대적인 학문적 자유를 보장하기 때문에 비교적 강력하고 독립적이다. 공무원으로서 교수는 일련의 부수적인 권리와 혜택을 누리지만, 이 지위는 논의의 대상이다. W 급여 등급에서 교수의 급여는 C에서 그랬던 것처럼 단순히 연령에 따른 것이 아니라 성과와 관련이 있다.
5. 2. 프랑스
프랑스에서는 매우 낮은 직위에 있을 때부터 정년이 보장된다.[1]5. 3. 덴마크
덴마크 대학교들은 교수직 채용 광고에서 일반적으로 종신 교수직을 테뉴어(tenured)라고 명시한다. 그러나 덴마크 대학교에서 테뉴어의 해석은 논쟁의 대상이 되어왔다.[4]2000년대 초, 덴마크는 대학교에 보다 계층적인 관리 방식을 도입했다. 이 새로운 시스템은 과학기술개발부 장관 헬게 산데르의 제안에 따라 의회에서 도입되었으며, 그는 미래의 덴마크 대학교가 마케팅과 산업에 대한 관심을 높이기 위해 자금 지원을 놓고 경쟁해야 한다는 비전을 가지고 있었다.[4]
2016년 코펜하겐 대학교는 한스 티보 교수를 부적절하고 유지 불가능한 행동(고용 설문 조사와 관련하여 박사후 과정생에게 압력을 가하고, 이에 대한 반복적인 경고에도 불구하고 업무 관련 문제에 개인 이메일을 사용)을 이유로 해고했다. 이 해고 처리는 다른 연구자들로부터 비판을 받았다.[5] 이후 법원 판결에서 이 해고가 단체 협약을 따르지 않았다고 판결했으며, 티보는 경제적 보상을 받았다. 티보는 이전 직위로 복귀해야 한다고 주장했지만, 법원은 이를 지지하지 않았고, 대학교는 그를 재고용하지 않았다.[6]
5. 4. 대한민국
대한민국에서는 1990년대 이후 테뉴어 제도가 본격적으로 도입되었다. 현재 대부분의 대학에서 테뉴어 제도를 시행하고 있다. 하지만, 테뉴어 심사 과정의 공정성 문제, 테뉴어 획득 후 연구 성과 저하, 비정규직 교수와의 형평성 문제 등 여러 비판과 논란이 지속되고 있다.6. 테뉴어 심사
미국, 캐나다 등 북미 대학에서는 박사 학위 취득 후, 임기직 강사, 박사후 연구원, 테뉴어 트랙의 조교수 중 하나의 직책을 얻어 대학에 근무한다. 테뉴어는 American Association of University Professors|미국 대학교수 협회영어(AAUP)에 따르면, "심사 기간을 성공적으로 마치면, 교원은 정당한 이유 또는 특별한 환경이 존재하고, 또한 교원 위원회에서의 청문회 후가 아니면 해고할 수 없다는 약정"이다.[32]
원래는 우수한 연구자에게 주어지는 종신 신분 보장 제도(tenure for life)이며, 학문의 자유를 보장하는 의미가 강조되었지만, 최근에는 경제적 안정의 측면도 존재한다. 미국 대학에서는 AAUP의 기준에 따라 어느 정도 유사한 기준이 사용되고 있다.
테뉴어 심사는 연구 활동, 교육 활동, 학내 자치(봉사) 등 세 가지 영역을 평가한다. 연구 활동에서는 심사를 거친 학술 논문을 다수 발표하고, 심사 있는 학회 보고를 다수 하는 것이 중요하다.
6. 1. 테뉴어 심사 과정 (미국 대학 기준)
테뉴어 트랙 조교수는 일반적으로 6년 차에 테뉴어 심사를 신청한다. 심사는 학과, 학부, 대학 전체 위원회, 외부 심사위원, 이사회 등 여러 단계를 거쳐 진행된다.[12] 심사 과정은 보통 1년 정도 소요된다.미국 대학의 테뉴어 심사 응모 자격은 다음과 같다.
- 테뉴어 트랙의 포지션에 재직 (즉, 박사 학위 취득이 전제)
- 심사 기간 (통상은 파일 제출 시점까지의 5년간) 동안 성공적으로 근무
- 최소한 조교수 직함 유지
6년째 초에 응모자는 재직 대학의 가이드라인과 서식에 따라 스스로 작성한 파일을 제출하고, 각 위원회의 심사를 통과하게 된다. 미국 대학에서는 연구 활동, 교육 활동, 잡무(학내 자치)의 3가지 요소를 모두 충족해야 한다. 특히 연구 활동에서는 심사를 거친 학술 논문을 다수 발표하고, 심사 있는 학회 보고를 다수 해야 테뉴어를 취득하기 쉽다.[12]
조교수가 테뉴어 심사를 신청할 때는, 부교수로의 승진도 동시에 신청한다.
미국 대학에서 학술 연도는 9월에 시작하여 5월까지이지만, 5년째 5월에는 신청 의사를 명시하고, 여름 동안 외부 심사위원의 추천서를 첨부하여 9월에는 완성된 파일 (신청서)을 제출해야 한다. 그 후, 학과 및 학부 승진·테뉴어 위원회 투표, 학부장의 의견서, 대학 전체의 승진·테뉴어 위원회 투표, 부총장 의견서를 거쳐, 총장의 의견서, 그 후, 외부 위원으로 구성된 이사회의 심의 투표를 거쳐 완료된다. 주립 대학의 경우, 이사회 후 주 정부 교육 위원회 심사가 추가로 필요하다. 이 시점에서 다음 해 5~6월이 되는 것이 보통이며, 1년이 걸리는 과정이 되는 경우가 많다.
6. 2. 테뉴어 심사 결과
미국 대학에서 테뉴어 심사 결과는 일반적으로 다음 두 가지 중 하나이다.; 테뉴어가 인정된 경우
: 6년차 만료 전에, 일반적으로 학사 수장인 교무부총장(Provost)으로부터 "차기 학술 연도부터 테뉴어를 부여한다"는 내용의 서면 통지를 받는다.
; 테뉴어가 인정되지 않은 경우
: 기본적으로 7년차는 갱신 불가능한 1년 임기 조교수로 취급된다. 이 기간 동안 다른 대학에서 테뉴어 트랙 연구자로 다시 도전하거나, 테뉴어 트랙의 압박 없이 단년도 또는 복수년도 임기제 교원(비상근)으로 근무할지 결정해야 한다.
7. 최근의 사례 (미국)
1995년 플로리다지역 공립대학 이사 협의회는 테뉴어 제도를 재평가하고자 했으나, 테뉴어를 대체할 다른 제도에 대한 비평 정도에 그쳤다. 1996년 애리조나지역 공립대학 이사 협의회도 테뉴어를 받은 교수들이 학부 강의에 소홀한 것을 우려하여 테뉴어 제도에 대한 재평가를 시도했으나, 교수진의 반발로 무산되었다.
미네소타 대학 이사회는 교수의 부진을 이유로 감봉하거나, 테뉴어를 받은 교수도 강의하지 않으면 해고할 수 있게 해 달라고 요청했다. 당시 미네소타 대학에서는 87%의 교수들이 테뉴어를 받았거나 받을 수 있는 위치에 있었다. 그러나 총장이 이 제안을 반대하여 실패했고, 다음 해 이사장은 논란에 대한 책임을 지고 사임했다.
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