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화학 무기 금지 기구

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1. 개요

화학 무기 금지 기구(OPCW)는 화학 무기 금지 협약의 이행을 감시하고 화학 무기 폐기를 위한 국제 기구이다. 1997년 발효된 화학 무기 금지 협약에 따라 설립되었으며, 네덜란드 헤이그에 본부를 두고 있다. OPCW는 화학 무기 사용 여부를 조사하고, 관련 시설을 사찰하며, 회원국의 화학 무기 폐기 노력을 감독한다. 2013년에는 "화학 무기 폐기를 위한 광범위한 노력"으로 노벨 평화상을 수상했다. OPCW는 모든 당사국으로 구성된 당사국 총회, 집행 이사회, 기술 사무국으로 구성되어 있다.

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화학 무기 금지 기구
개요
명칭화학 무기 금지 기구
영어 명칭Organisation for the Prohibition of Chemical Weapons
약칭OPCW
유형국제 기구
목표화학 무기의 금지와 확산 방지 추진
상태화학 무기 금지 협약
상세 정보
본부네덜란드, 헤이그
본부 주소Johan de Wittlaan 32 2517 JR The Hague The Netherlands
가입국193개국
사용 언어아랍어, 중국어, 영어, 프랑스어, 러시아어, 스페인어
사무총장페르난도 아리아스
주요 기구締約国会議(체약국 회의), 執行理事会(집행 이사회), 技術事務局(기술 사무국)
설립일1997년 4월 29일
직원 수약 500명
예산7174만 유로/년 (2021년)
웹사이트화학 무기 금지 기구 공식 웹사이트
수상
노벨상2013년 노벨 평화상
노벨상 수상 이유화학 무기 제거를 위한 노력

2. 역사

화학 무기 금지 기구 본부


화학 무기 금지 기구(OPCW) 본부는 네덜란드 정부의 로비 활동을 통해 비엔나, 제네바를 제치고 헤이그에 설치되었다.[2] 본부는 세계 포럼 컨벤션 센터 옆에 위치하고 있으며, 레이스바이크에 장비 보관소와 실험실 시설을 갖추고 있다. 1998년 5월 20일 네덜란드 여왕 베아트릭스에 의해 공식적으로 개관되었으며,[3] 건물 뒤편에는 ''모든 희생자를 위한 영구 기념관''이 있다.[4] 본부 건물은 미국의 건축가 게르하르트 칼만(칼만 맥키넬 & 우드)이 설계하였다.[5]

초대 사무총장 호세 부스타니는 2002년 4월, 두 번째 임기 중 회원국들의 불신임으로 해임되었다.[6][7] 조지 몬비엇은 가디언 기고를 통해, 이라크 전쟁을 추진하던 미국 정부가 부스타니를 압박하여 해임했다고 주장했다.[8][9][10] 미국은 부스타니의 "양극화되고 대립적인 행위", "부실한 관리 문제", "OPCW에 부적절한 역할을 옹호" 등을 해임 이유로 제시했지만,[11] 국제 노동 기구 행정 재판소는 이를 부당 해고로 판결하였다.[12]

2013년, OPCW는 "화학 무기 폐기를 위한 광범위한 노력"으로 2013년 노벨 평화상을 수상했다.[14][15][13] 노르웨이 노벨 위원회는 최근 시리아에서 화학 무기가 다시 사용된 사건을 언급하며, 화학 무기 폐기 노력 강화의 필요성을 강조했다.[14][15][16][17] 2014년 9월까지 OPCW는 시리아가 신고한 화학 무기의 약 97%를 폐기하는 것을 감독했다.[18]

2014년에는 화학 무기 없는 세상을 만들기 위한 기여를 기리기 위해 OPCW–헤이그 상이 제정되었다. 이 상은 2013년 노벨 평화상 수상의 유산으로, 노벨 평화상 상금과 헤이그 시의 재정 지원으로 조성되었다.

2018년 6월, OPCW는 자체 권한을 확대하여 규정을 위반한 경우 책임을 할당할 수 있도록 하는 투표를 실시했다.

2019년 11월, OPCW 회원국들은 만장일치로 노비촉 물질을 화학 무기 금지 협약(CWC)의 "통제 물질 목록"에 추가하는 데 합의했다. 이는 2018년 영국에서의 독살 사건에 대한 대응으로 이루어진 조치였다.[22]

2. 1. 설립 배경

2. 2. 설립 과정

2. 3. 초기 활동 및 논란

2002년, 미국은 당시 화학 무기 금지 기구(OPCW) 사무총장인 호세 부스타니의 해임을 요청하기 위해 OPCW 당사국 회의의 특별 회의를 소집했다.[43] 2002년 4월 22일에 실시된 투표 결과, 찬성 48표, 반대 7표, 기권 43표로 부스타니는 해임되었다.[1][44] 이후 부스타니는 사담 후세인을 설득하여 화학 무기 금지 협약을 비준하도록 하는 데 성공했는데, 이는 OPCW 조사관의 이라크 무기 사찰을 의미하며, 미국의 이라크 침공 계획을 좌절시켰을 것이기 때문에 미국이 자신의 탄핵을 유도했다고 비난했다.[1][45] 그는 또한 국제 노동 기구 행정 재판소에 불만을 제기했고, 2003년 7월 16일 판결로 해임을 무효화하고 OPCW에 물질적, 정신적 손해 배상을 명령했다.[46] 부스타니는 직위 복귀를 요구하지 않았다.

2. 4. 노벨 평화상 수상 및 최근 활동



화학 무기 금지 기구(OPCW)는 2013년 노벨 평화상을 수상했다.[14][15][13] 노르웨이 노벨 위원회는 OPCW가 "화학 무기 폐기를 위한 광범위한 노력"을 해왔다고 평가했으며, 최근 시리아에서 화학 무기가 다시 사용된 사건을 언급하며 이러한 무기를 없애기 위한 노력을 강화할 필요성을 강조했다.[14][15][16][17] 2014년 9월까지 OPCW는 시리아가 신고한 화학 무기의 약 97%를 폐기하는 것을 감독했다.[18]

2014년에는 화학 무기가 영구적으로 없는 세상을 만들기 위한 특별한 기여를 강조하기 위해 OPCW–헤이그상이 제정되었다. 이 상은 2013년 노벨 평화상 수상의 유산으로, 노벨 평화상 상금 약 90만 유로와 헤이그 시의 재정적 지원으로 기금이 조성되었다.

2018년 6월, OPCW는 자체 권한을 확대하여 규정을 위반한 경우 책임을 할당할 수 있도록 하는 투표를 실시했다. 2019년 11월에는 노비촉 물질이 CWC의 "통제 물질 목록"에 추가되었는데, 이는 2018년 영국에서의 독살 사건에 대한 대응이었다.[22]

초대 사무총장 호세 부스타니는 두 번째 임기 중 약 1년 만인 2002년 4월에 회원국들의 불신임으로 해임되었다.[6][7] 조지 몬비엇은 가디언지에 기고한 글에서 부스타니가 미국 정부에 의해 강제로 쫓겨났다고 주장했다.[8][9][10] 미국은 부스타니를 해임한 세 가지 주요 이유로 "양극화되고 대립적인 행위", "부실한 관리 문제", 그리고 "OPCW에 부적절한 역할을 옹호"를 제시했다.[11] 이후 해임은 국제 노동 기구의 행정 재판소에 의해 부당한 것으로 판결되었으며, 부스타니는 5만 유로의 정신적 피해 배상금, 두 번째 임기의 나머지 기간 동안의 급여, 그리고 소송 비용을 받았다.[12]

3. 조직 구조

화학 무기 금지 기구 (OPCW)의 활동과 핵심 조직 구조는 화학 무기 금지 협약에 명시되어 있으며, 이 협약의 모든 회원국이 OPCW에 속해 있다.[19]

제4차 당사국 회의 특별 회기 (2018)


주요 기구는 매년 정기적으로 소집되는 '''당사국 총회 (CSP)'''이며, 모든 국가가 동등한 투표권을 가지고 참여할 수 있다.[19] 각국은 일반적으로 기구에 파견된 상임 대표로 총회에 참여하며, 대부분의 경우 네덜란드 주재 대사를 겸임한다. 총회는 기구 (예: 보복 조치 결정) 및 협약 (지침 승인, 회원국에 대한 보복 조치 부과)과 관련된 모든 주요 사안을 결정한다.[19]

'''집행 이사회 (EC)'''는 기구의 집행 기관이며, 총회에서 2년 임기로 임명된 41개 당사국으로 구성된다. 이사회는 예산을 감독하고 협약과 관련된 모든 문제에 대해 사무국과 협력한다.[19]

'''기술 사무국 (TS)'''은 이사회가 위임한 대부분의 활동을 수행하며, 기구 직원 대부분이 근무하는 곳이다. OPCW의 주요 활동은 사찰 및 검증 부서에서 수행된다.

모든 당사국은 수정된 유엔 분담금 규모를 기준으로 OPCW 예산에 기여한다.[20] 2020년 OPCW 예산은 70,958,760유로이다.[21]

3. 1. 당사국 총회 (CSP)

화학 무기 금지 기구(OPCW)의 활동과 핵심 조직 구조는 화학 무기 금지 협약에 명시되어 있으며, 모든 회원국이 OPCW에 속해 있다.[19] 주요 기구는 매년 정기적으로 소집되는 '''당사국 총회 (CSP)'''이며, 모든 국가가 동등한 투표권을 가지고 참여한다.[19] 각국은 일반적으로 기구에 파견된 상임 대표로 총회에 참여하며, 대부분의 경우 네덜란드 주재 대사를 겸임한다.[19] 총회는 기구 및 협약과 관련된 모든 주요 사안을 결정한다.[19]

3. 2. 집행 이사회 (EC)

집행 이사회 (EC)는 화학 무기 금지 기구 (OPCW)의 집행 기관이며, 당사국 총회에서 2년 임기로 임명된 41개 당사국으로 구성된다. 이사회는 예산을 감독하고 협약과 관련된 모든 문제에 대해 기술 사무국과 협력한다.

3. 3. 기술 사무국 (TS)

화학 무기 금지 기구(OPCW)의 활동과 핵심 조직 구조는 화학 무기 금지 협약에 명시되어 있으며, 이 협약의 모든 회원국이 OPCW에 속해 있다.[19] '''기술 사무국 (TS)'''은 집행 이사회가 위임한 대부분의 활동을 수행하며, 기구 직원 대부분이 근무하는 곳이다. OPCW의 주요 활동은 사찰 및 검증 부서에서 수행된다.

3. 4. 사무총장

페르난도 아리아스, OPCW 사무총장


화학 무기 금지 기구의 사무총장은 총회에서 최장 두 번의 4년 임기로 직접 임명된다.[39] 현재 기구는 스페인 출신 페르난도 아리아스 대사 사무총장이 이끌고 있다.[38]

역대 사무총장 목록은 다음과 같다.

국가이름임기 시작
브라질호세 부스타니1997년 5월 13일[40]
아르헨티나로헬리오 프피르터2002년 7월 25일[41]
터키아흐메트 위줌쥐2010년 7월 25일[19]
스페인페르난도 아리아스 (현직)2018년 7월 25일[42]



아리아스 대사의 임명은 2017년 10월 OPCW 집행이사회의 만장일치 권고에 따른 것이다. 아리아스 대사는 다자 외교 분야에서 풍부한 경험을 가진 직업 외교관이다. 이전에는 네덜란드 주재 스페인 대사이자 OPCW 주재 스페인 상임대표를 역임했다. 또한 뉴욕 주재 유엔 스페인 상임대표와 말리, 모리타니, 구 유고슬라비아 마케도니아 공화국, 불가리아 주재 스페인 대사로도 활동했다.

4. 권한 및 활동

화학 무기 금지 기구(OPCW)는 조사한 공격에 화학 무기가 사용되었는지 여부를 보고할 권한을 갖는다.[24] OPCW는 금지된 화학 물질 생산의 증거를 찾기 위해 모든 서명국에 사찰관을 파견할 권한이 있다. 또한 화학 작용제가 사용되었을 수 있는 범죄 현장을 조사하도록 국가를 돕기 위해 전문가를 파견할 수도 있다.[22]

2018년 6월, 세르게이 스크리팔 독살 사건 이후, 영국러시아의 반대에도 불구하고 OPCW가 공격의 책임을 할당하는 새로운 권한을 스스로 부여해야 한다고 다른 회원국들을 설득했다.[23][24] 투표는 82 대 24로 통과되었으며, 이는 안건 통과에 필요한 3분의 2 이상의 찬성표를 넘는 수치였다.[24]

대량 살상 무기 규제와 관련하여, 생물 무기에 대해서는 그 개발·보유 등을 금지한 생물 무기 금지 조약이 1975년에 발효되었지만, 화학 무기에 대한 개발·보유 등의 규제는 늦어졌다. 화학 무기 금지 조약에서는, 화학 무기의 개발·생산·보유를 금지하고 있다. 또한, 그 제8조에서, 실효적인 검증을 수행하기 위한 기구 설립이 언급되었으며, OPCW는, 이를 위한 기구로서, 1997년 4월 29일 조약 발효 후에 설립되었다.

일본에서는, 화학 무기 전문가로서, 육상자위대자위관이 1997년 이후 2014년까지, 자위대에서 6명 파견되었다. 특히, 육장보 아키야마 이치로는, 초대 감사국장을 맡았으며, 방위성 퇴관 후를 포함하여 2번(총 10년), 감사국장을 역임했다.

최고 의사 결정 기구는, 모든 당사국으로 구성된 당사국 회의이며, 이는 1년에 한 번 개최된다. 기술 사무국에는, 검증국, 감사국, 대외 협력국, 국제 협력·원조국, 재정국 등으로 구성된다. 실제 활동인 사찰 활동도 많아, 2013년 9월까지 약 5,300회 실시했다.

사무총장은, 2018년 7월 25일부터 스페인의 페르난도 아리아스/페르난도 아리아스영어가 맡고 있다. 2014년 예산은 약 7억 3,304만 유로이다.

화학 무기 폐기를 위한 활동이 평가되어, 2013년 10월 11일노벨 평화상을 수상했다.

==== 사찰 ====

운용 중인 화학 무기 파괴 시설에서 화학 무기 파괴의 성공 여부와 파괴되는 무기 수량을 검증하기 위해 화학 무기 금지 기구(OPCW)의 24시간 연중무휴 현장 사찰이 이루어진다.[25] 사찰 환경의 위험성을 감안하여, 일반적으로 CCTV 시스템을 통해 평가가 수행된다.[26]

검사는 규제 화학 물질의 생산 및 사용에 부과된 요구 사항에 대한 체약국의 준수 여부를 확인하고, 회원국의 산업 활동이 화학 무기 금지 협약(CWC)에 의해 설정된 의무에 따라 정확하게 신고되었는지 확인하기 위해 설계되었다.[27] 검사의 강도와 빈도는 생산되는 화학 물질의 유형(내림차순: 규제 물질 1, 규제 물질 2, 규제 물질 3 또는 DOC, 규제 화학 물질 참조)에 따라 다르며,[28] 회원국의 지위와는 무관하다.

규제 물질 1 및 2 시설의 경우, 생산된 모든 화학 물질을 확인할 수 있는지, 그리고 그 양이 회원국이 제출한 신고와 일치하는지 확인하기 위해 물질 수지 계산이 준비된다.[29] 규제 물질 2 및 3 시설에서는 신고 내용 및 협약 규칙에 위배되어 규제 물질 1 화학 물질이 생산되는지 여부에 대한 단서가 조사된다. 규제 물질 3 및 DOC의 주요 목표는 신고 내용을 확인하고 규제 물질 2 및 규제 물질 1 생산 설비가 없는지 확인하는 것이다.[29] 규제 물질 2 검사에는 96시간, 규제 물질 3 및 DOC 검사에는 최대 24시간이 소요될 수 있다. 규제 물질 1 검사에는 시간 제한이 없다.[30]

OPCW는 화학 무기 전용 여부를 확인하기 위해 관련 화학 물질을 취급하는 공장·사업소에 대한 산업 사찰도 실시하고 있다.[57][58] 일본은 500곳 이상의 사업소를 신고하고 2012년 말까지 총 160회 이상,[58] 2014년 말까지 총 230회 이상의 사찰을 수용하고 있다.[59]

방위성의 육상자위대 화학학교도 사찰을 받고 있지만,[60][61] 이들을 포함하여 문제는 발생하지 않았다.[59] 옴진리교 시설인 "제7 사티안"은 지하철 사린 사건과 관련하여 사린 제조 플랜트가 건설된 곳으로, 일본 유일의 화학 무기 생산 시설로 외무성이 신고하여 1998년 12월 건물 해체 전에 2번(1997년 7월·1998년 9월), 해체 후에 OPCW의 사찰을 받았다.[58][62]

==== 챌린지 사찰 및 사용 의혹 조사 ====

화학 무기 사용 또는 금지된 생산 혐의가 있는 경우, 협약에 따라 진상 조사 검사가 실시될 수 있다. 화학 무기 금지 기구(OPCW)는 증거가 제시된 후 다른 회원국의 요청에 의해서만 이러한 검사를 수행한다. 오용을 방지하기 위해, 4분의 3의 다수가 챌린지 검사 요청을 막을 수 있다.[31] 유엔 임무의 일환으로 시리아에서 화학 무기 사용 혐의에 대한 조사에 화학 무기 금지 기구가 기여했다.[31]

==== 국제 협력 및 지원 ====

화학 무기 금지 기구(OPCW)는 유엔의 전문 기구는 아니지만, 관련 기구로서 정책 및 실무 문제에 대해 협력하고 있다. 2000년 9월 7일, OPCW와 유엔은 활동 조율 방안을 담은 협력 협정을 체결했다.[32] 또한, 조사관들은 지위, 특권 및 면책 조항을 설명하는 스티커가 부착된 유엔 통행증을 사용하여 여행한다.[33] 유엔 지역 그룹 역시 집행 이사회의 순환을 관리하고 비공식적인 토론 플랫폼을 제공하기 위해 OPCW에서 운영된다.[19]

4. 1. 사찰

운용 중인 화학 무기 파괴 시설에서 화학 무기 파괴의 성공 여부와 파괴되는 무기 수량을 검증하기 위해 화학 무기 금지 기구(OPCW)의 24시간 연중무휴 현장 사찰이 이루어진다.[25] 사찰 환경의 위험성을 감안하여, 일반적으로 CCTV 시스템을 통해 평가가 수행된다.[26]

검사는 규제 화학 물질의 생산 및 사용에 부과된 요구 사항에 대한 체약국의 준수 여부를 확인하고, 회원국의 산업 활동이 화학 무기 금지 협약(CWC)에 의해 설정된 의무에 따라 정확하게 신고되었는지 확인하기 위해 설계되었다.[27] 검사의 강도와 빈도는 생산되는 화학 물질의 유형(내림차순: 규제 물질 1, 규제 물질 2, 규제 물질 3 또는 DOC, 규제 화학 물질 참조)에 따라 다르며,[28] 회원국의 지위와는 무관하다.

규제 물질 1 및 2 시설의 경우, 생산된 모든 화학 물질을 확인할 수 있는지, 그리고 그 양이 회원국이 제출한 신고와 일치하는지 확인하기 위해 물질 수지 계산이 준비된다.[29] 규제 물질 2 및 3 시설에서는 신고 내용 및 협약 규칙에 위배되어 규제 물질 1 화학 물질이 생산되는지 여부에 대한 단서가 조사된다. 규제 물질 3 및 DOC의 주요 목표는 신고 내용을 확인하고 규제 물질 2 및 규제 물질 1 생산 설비가 없는지 확인하는 것이다.[29] 규제 물질 2 검사에는 96시간, 규제 물질 3 및 DOC 검사에는 최대 24시간이 소요될 수 있다. 규제 물질 1 검사에는 시간 제한이 없다.[30]

OPCW는 화학 무기 전용 여부를 확인하기 위해 관련 화학 물질을 취급하는 공장·사업소에 대한 산업 사찰도 실시하고 있다.[57][58] 일본은 500곳 이상의 사업소를 신고하고 2012년 말까지 총 160회 이상,[58] 2014년 말까지 총 230회 이상의 사찰을 수용하고 있다.[59]

방위성의 육상자위대 화학학교도 사찰을 받고 있지만,[60][61] 이들을 포함하여 문제는 발생하지 않았다.[59] 옴진리교 시설인 "제7 사티안"은 지하철 사린 사건과 관련하여 사린 제조 플랜트가 건설된 곳으로, 일본 유일의 화학 무기 생산 시설로 외무성이 신고하여 1998년 12월 건물 해체 전에 2번(1997년 7월·1998년 9월), 해체 후에 OPCW의 사찰을 받았다.[58][62]

4. 2. 챌린지 사찰 및 사용 의혹 조사

화학 무기 사용 또는 금지된 생산 혐의가 있는 경우, 협약에 따라 진상 조사 검사가 실시될 수 있다. 화학 무기 금지 기구(OPCW)는 증거가 제시된 후 다른 회원국의 요청에 의해서만 이러한 검사를 수행한다. 오용을 방지하기 위해, 4분의 3의 다수가 챌린지 검사 요청을 막을 수 있다.[31] 유엔 임무의 일환으로 시리아에서 화학 무기 사용 혐의에 대한 조사에 화학 무기 금지 기구가 기여했다.[31]

4. 3. 국제 협력 및 지원

화학 무기 금지 기구(OPCW)는 유엔의 전문 기구는 아니지만, 관련 기구로서 정책 및 실무 문제에 대해 협력하고 있다. 2000년 9월 7일, OPCW와 유엔은 활동 조율 방안을 담은 협력 협정을 체결했다.[32] 또한, 조사관들은 지위, 특권 및 면책 조항을 설명하는 스티커가 부착된 유엔 통행증을 사용하여 여행한다.[33] 유엔 지역 그룹 역시 집행 이사회의 순환을 관리하고 비공식적인 토론 플랫폼을 제공하기 위해 OPCW에서 운영된다.[19]

5. 회원국

화학 무기 금지 조약의 모든 193개 당사국은 자동적으로 화학 무기 금지 기구(OPCW)의 회원이 된다.[34] 회원 자격을 얻을 수 있는 다른 국가는 UN 회원국이다. 이스라엘은 조약에 서명했지만 비준하지 않은 국가이며, 이집트, 조선민주주의인민공화국(북한), 남수단은 조약에 서명하거나 가입하지 않았다.[35] 팔레스타인은 가장 최근에 조약에 가입 문서를 제출한 국가이다.[36] 2021년 4월 21일, 시리아군은 시리아 내전 동안 여러 차례 독가스를 사용한 것으로 밝혀져 OPCW에서 투표권을 박탈당했다. 회원국 3분의 2 이상의 찬성으로 시리아의 기구 내 특권이 즉시 박탈되었다.[37]

6. 한국과의 관계

참조

[1] 웹사이트 Chemical Weapons – Organization for the Prohibition of Chemical Weapons (OPCW) https://www.un.org/d[...] United Nations Office for Disarmament Affairs 2013-10-11
[2] 웹사이트 An Expat's View: Peter Kaiser http://www.denhaag.n[...] city of The Hague 2009-10-08
[3] 웹사이트 HM Queen Beatrix of the Netherlands opens the purpose-built OPCW building. http://www.opcw.org/[...] OPCW 2010-11-01
[4] 웹사이트 Secretary-General calls chemical weapons memorial 'a symbol of suffering and hope' https://www.un.org/a[...] United Nations 2007-05-09
[5] 뉴스 Gerhard Kallmann, Architect, Is Dead at 97 https://www.nytimes.[...] 2012-06-24
[6] 웹사이트 Draft decision of the First Special Session of the Conference of the States Parties of the OPCW http://www.opcw.org/[...] 2013-10-11
[7] 뉴스 Chemical weapons body sacks head http://news.bbc.co.u[...] 2002-04-22
[8] 뉴스 Chemical coup d'etat https://www.theguard[...] 2002-04-16
[9] 뉴스 Chemical Weapons Agency 'Coup'? http://www.accuracy.[...] The Institute for Public Accuracy 2002-04-24
[10] 뉴스 To Ousted Boss, Arms Watchdog Was Seen as an Obstacle in Iraq https://www.nytimes.[...] 2013-10-13
[11] 웹사이트 Preserving the Chemical Weapons Convention: The Need For A New Organization for the Prohibition of Chemical Weapons (OPCW) Director-General http://2001-2009.sta[...] US Bureau of Arms Control 2002-04-01
[12] 문서 the ILO decision http://www.ilo.org/d[...] The ILO
[13] 뉴스 Syria chemical weapons monitors win Nobel Peace Prize https://www.bbc.co.u[...] 2013-10-11
[14] 뉴스 Chemical Weapons Watchdog Wins Nobel Peace Prize https://www.nytimes.[...] 2013-10-11
[15] 웹사이트 Official press release from Nobel prize Committee https://www.nobelpri[...] Nobel Prize Organization 2013-10-11
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