국민전선 (말레이시아)

1. 개요

국민전선(말레이시아)은 1974년 9개의 정당 연합으로 공식 등록된 말레이시아의 정당 연합이다. 1969년 총선 이후 결성되어 1974년 총선에서 압승을 거두며 정치적 안정을 확립했다. 2008년 총선에서 의회 과반 의석 확보에 실패하며 쇠퇴기를 겪었고, 2018년 총선에서 61년 만에 정권 교체를 경험했다. 2022년 총선에서는 역대 최저 의석을 기록했으나, 현재 일부 주 정부에서 연립 정부 형태로 참여하고 있다.

2. 역사

연합당은 말레이시아 통일 말레이인 조직(United Malays National Organisation), 말레이시아 중국인 협회(Malaysian Chinese Association), 말레이시아 인도인 의회(Malaysian Indian Congress)의 세 정당으로 구성되었으며, 이 연합당의 후계자가 국민전선이다. 국민전선은 1969년 총선과 5월 13일 폭동 이후에 설립되었다.

1969년 총선에서 연합당은 민주행동당, 게라칸, 전말레이시아 이슬람당(Pan-Malaysian Islamic Party) 등의 야당에 지지율을 잃었다. 연합당은 과반수 의석을 확보했지만 득표율은 절반에도 미치지 못했고, 이는 여러 지역 사회 간의 긴장을 고조시켜 5월 13일 폭동과 비상사태 선포를 야기했다.

1971년 말레이시아 의회가 소집된 후, 게라칸과 진보인민당 등과 새로운 연합을 구성하기 위한 협상이 시작되었다. 1972년에는 게라칸과 진보인민당이, 1973년에는 전말레이시아 이슬람당(Pan-Malaysian Islamic Party)(PAS)이 연합당에 합류했다.

1974년 6월, 사바(Sabah)와 사라왁(Sarawak)의 지역 정당들을 포함한 9개 정당의 연합으로 국민전선이 공식 등록되었다. 이후 국민전선은 툰 압둘 라작(Tun Abdul Razak) 총리의 지휘 아래 1974년 총선에서 큰 성공을 거두었다.

1977년, 말레이시아 이슬람당(PAS)은 연방 정부가 임명한 주지사에 반대하여 켈란탄 주 의회 내부에서 반란이 일어난 후 국민전선에서 축출되었다. 그럼에도 불구하고 국민전선은 1978년 말레이시아 총선에서 압도적인 승리를 거두었고, 이후 1980년대와 1990년대에도 말레이시아 정치를 계속 지배했다. 2003년까지 국민전선은 12개 이상의 지역 정당으로 구성된 연합으로 성장했다. 2004년 말레이시아 총선에서는 219석 중 198석을 획득하며 특히 좋은 성적을 거두었다.

국민전선은 1974년부터 2008년까지 선거에서 67% 이상의 득표율을 기록한 적이 없었지만, 말레이시아의 후보 단일 선출제 투표 제도의 혜택을 받아 2008년 선거까지 하원에서 과반의 2/3 의석을 연속적으로 유지했다.

2008년 총선에서 국민전선은 1969년 이후 처음으로 의회 3분의 2 의석 확보에 실패했다. 슬랑오르주(Selangor), 켈란탄주(Kelantan), 페낭주(Penang), 페락주(Perak), 크다주(Kedah) 등 5개 주 정부가 인민연대(Pakatan Rakyat)에 넘어갔다. 그러나 페락은 2009년 페락 헌법 위기(2009 Perak constitutional crisis) 이후 법원 판결을 통해 국민전선으로 돌아왔다.

2013년 총선에서도 국민전선은 패배를 이어가며 당시 최악의 선거 결과를 기록했다. 크다주를 되찾았지만, 의회에서 더 많은 의석을 잃었고, 득표율에서도 인민연대에 밀렸다. 득표율은 47%에 불과했지만, 의회 의석 222석 중 60%를 차지하여 의회 장악력은 유지했다.

2018년 총선에서는 국민전선이 인민희망연합(Pakatan Harapan)에 의회 장악력을 빼앗기며 총 79석을 얻는데 그쳤다. 이는 전신인 연합을 포함하여 61년 만에 정권이 교체된 것으로, 말레이시아 역사상 최초의 정권 교체였다. 말레이시아 이슬람당(Malaysian Islamic Party)의 표 분열 속에서 국민전선은 34%의 득표율을 기록했다. 페낭주, 슬랑오르주, 켈란탄주 주 정부를 되찾지 못했을 뿐만 아니라 조호르주(Johor), 믈라카주(Malacca), 느그리슴빌란주(Negeri Sembilan), 페락주(Perak), 크다주(Kedah), 사바주(Sabah) 등 6개 주 정부를 인민희망연합과 와리산(WARISAN)(Parti Warisan Sabah)에 넘겨주었다. 트렝가누주(Terengganu) 주 정부도 가가산 세자흐트라(Gagasan Sejahtera)에게 넘어갔다. 국민전선은 플리스주(Perlis), 파항주(Pahang), 사라왁주(Sarawak) 등 3개 주에서만 집권했다.

2018년 총선 이후, 여러 구성 정당들이 연합을 탈퇴하면서 국민전선은 13개 정당에서 통일말레이국민조직(UMNO), 말레이시아 중국인 협회(MCA), 말레이시아 인도인 회의(MIC), 사바 통일국민당(PBRS) 4개 정당으로 축소되었다. 2019년, 통일말레이국민조직은 말레이시아 이슬람당(PAS)과 국민연합(Muafakat Nasional)을 결성하여 무슬림 공동체의 결집을 시도했으나, 다른 국민전선 정당들과의 공식적인 합의는 없었다.

2020년, 정치적 혼란 속에 파카탄 하라판 정부가 붕괴되고, 국민전선은 페리카탄 나시오날(Perikatan Nasional)과 연합하여 새로운 정부를 구성했다. 이후 국민전선은 조호르, 말라카, 페락 주 정부를 다시 장악했다.

2022년 총선에서 국민전선은 30석을 얻는 데 그쳐 역대 최저 의석을 기록했다. 주요 인사들이 낙선하고, 파항과 페락 주 선거에서도 패배하는 등 정치적 영향력이 크게 약화되었다. 그러나 국민전선은 파카탄 하라판 주도 연립 정부에 참여하며 여당 지위를 일부 회복했다.

2.1. 창립 배경 (1969년 ~ 1974년)

연합당은 말레이시아 통일 말레이인 조직(United Malays National Organisation), 말레이시아 중국인 협회(Malaysian Chinese Association), 말레이시아 인도인 의회(Malaysian Indian Congress)의 세 정당으로 구성되었는데, 이 연합당의 직접적인 후계자가 국민전선이다. 국민전선은 1969년 총선과 5월 13일 폭동 이후에 설립되었다.

1969년 총선에서 연합당은 민주행동당, 게라칸, 전말레이시아 이슬람당(Pan-Malaysian Islamic Party) 등의 야당에 지지율을 잃었다. 연합당은 과반수 의석을 확보했지만 득표율은 절반에도 미치지 못했고, 이는 여러 지역 사회 간의 긴장을 고조시켜 5월 13일 폭동과 비상사태 선포를 야기했다.

1971년 말레이시아 의회가 소집된 후, 게라칸과 진보인민당 등과 새로운 연합을 구성하기 위한 협상이 시작되었다. 1972년에는 게라칸과 진보인민당이 연합당에 합류했고, 1973년에는 전말레이시아 이슬람당(Pan-Malaysian Islamic Party)(PAS)이 합류했다.

1974년 6월, 사바(Sabah)와 사라왁(Sarawak)의 지역 정당들(사바 연합당, 사라왁 통합인민당(Sarawak United Peoples' Party), 페사카 부미푸테라 베르사투당(Parti Pesaka Bumiputera Bersatu))을 포함한 9개 정당의 연합으로 국민전선이 공식 등록되었다. 이후 국민전선은 툰 압둘 라작(Tun Abdul Razak) 총리의 지휘 아래 1974년 총선에서 큰 성공을 거두었다.

2.2. 초기 확장과 안정기 (1974년 ~ 2008년)

1977년, 말레이시아 이슬람당(PAS)은 연방 정부가 임명한 주지사에 반대하여 켈란탄 주 의회 내부에서 반란이 일어난 후 국민전선에서 축출되었다. 그럼에도 불구하고 국민전선은 1978년 말레이시아 총선에서 압도적인 승리를 거두었다. 이후 1980년대와 1990년대에도 말레이시아 정치를 계속 지배했다.

2003년까지 국민전선은 12개 이상의 지역 정당으로 구성된 연합으로 성장했다. 2004년 말레이시아 총선에서는 219석 중 198석을 획득하며 특히 좋은 성적을 거두었다.

국민전선은 1974년부터 2008년까지 선거에서 67% 이상의 득표율을 기록한 적이 없었지만, 말레이시아의 후보 단일 선출제 투표 제도의 혜택을 받아 2008년 선거까지 하원에서 과반의 2/3 의석을 연속적으로 유지했다.

2.3. 쇠퇴와 제1야당 시기 (2008년 ~ 2018년)

2008년 총선에서 국민전선(Barisan Nasional)은 야당 연합인 인민연대(Pakatan Rakyat)에 의회 의석의 3분의 1 이상을 빼앗기며 1969년 이후 처음으로 의회 3분의 2 의석 확보에 실패했다. 슬랑오르주(Selangor), 켈란탄주(Kelantan), 페낭주(Penang), 페락주(Perak), 크다주(Kedah) 등 5개 주 정부가 인민연대에 넘어갔다. 그러나 페락은 2009년 페락 헌법 위기(2009 Perak constitutional crisis) 이후 법원 판결을 통해 국민전선으로 돌아왔다.

2013년 총선에서도 국민전선은 패배를 이어가며 당시 최악의 선거 결과를 기록했다. 크다주를 되찾았지만, 의회에서 더 많은 의석을 잃었고, 득표율에서도 인민연대에 밀렸다. 득표율은 47%에 불과했지만, 의회 의석 222석 중 60%를 차지하여 의회 장악력은 유지했다.

2018년 총선에서는 국민전선이 인민희망연합(Pakatan Harapan)에 의회 장악력을 빼앗기며 총 79석을 얻는데 그쳤다. 이는 전신인 연합(Alliance)을 포함하여 61년 만에 정권이 교체된 것으로, 말레이시아 역사상 최초의 정권 교체였다. 말레이시아 이슬람당(Malaysian Islamic Party)의 표 분열 속에서 국민전선은 34%의 득표율을 기록했다. 페낭주, 슬랑오르주, 켈란탄주 주 정부를 되찾지 못했을 뿐만 아니라 조호르주(Johor), 믈라카주(Malacca), 느그리슴빌란주(Negeri Sembilan), 페락주(Perak), 크다주(Kedah), 사바주(Sabah) 등 6개 주 정부를 인민희망연합과 와리산(WARISAN)(Parti Warisan Sabah)에 넘겨주었다. 트렝가누주(Terengganu) 주 정부도 가가산 세자흐트라(Gagasan Sejahtera)에게 넘어갔다. 국민전선은 플리스주(Perlis), 파항주(Pahang), 사라왁주(Sarawak) 등 3개 주에서만 집권했다.

2.4. 연합 재편과 현재 (2018년 ~ 현재)

2018년 총선에서 국민전선(BN)은 인민희망연합(Pakatan Harapan)에 크게 패하며 61년간의 집권이 막을 내렸다. 이는 말레이시아 역사상 최초의 정권 교체였다. 총선 이후, 여러 구성 정당들이 연합을 탈퇴하면서 국민전선은 13개 정당에서 통일말레이국민조직(UMNO), 말레이시아 중국인 협회(MCA), 말레이시아 인도인 회의(MIC), 사바 통일국민당(PBRS) 4개 정당으로 축소되었다.

2019년, 통일말레이국민조직은 말레이시아 이슬람당(PAS)과 국민연합(Muafakat Nasional)을 결성하여 무슬림 공동체의 결집을 시도했다. 그러나 다른 국민전선 정당들과의 공식적인 합의는 없었다.

2020년, 정치적 혼란 속에 파카탄 하라판 정부가 붕괴되고, 국민전선은 페리카탄 나시오날(Perikatan Nasional)과 연합하여 새로운 정부를 구성했다. 이후 국민전선은 조호르, 말라카, 페락 주 정부를 다시 장악했다.

2022년 총선에서 국민전선은 30석을 얻는 데 그쳐 역대 최저 의석을 기록했다. 주요 인사들이 낙선하고, 파항과 페락 주 선거에서도 패배하는 등 정치적 영향력이 크게 약화되었다. 그러나 국민전선은 파카탄 하라판 주도 연립 정부에 참여하며 여당 지위를 일부 회복했다.

3. 조직 구성

국민전선(말레이시아)은 2021년 8월 기준으로 통일말레이국민조직(UMNO), 말레이시아중국인협회(MCA), 말레이시아인도인회의(MIC), 인민통일당 (사바)(PBRS) 등 여러 정당으로 구성되어 있다. 이 외에도 인민의권리당, 말레이시아 민중운동당, 인민진보당, 통일전통원주민당, 인민통일당 (사라왁), 통일당 (사바), 자유민주당, 통일파속모모군카다잔두순조직, 민주진보당 (사라왁), 인민당 (사라왁) 등이 소속되어 있다.

2013년 기준으로, 국민전선 의석 대다수는 통일말레이국민조직과 통일전통원주민당과 같은 부미푸트라(말레이시아 원주민) 기반 정당들이 차지했다. 말레이시아중국인협회와 말레이시아인도인회의는 역사적으로 중요한 역할을 했지만, 의회 대표성은 감소했다. 각 구성 정당은 특정 인종을 대표하며, 통일말레이국민조직은 말레이인, 말레이시아중국인협회는 중국인을 대표하는 식이다.

국민전선은 정당들의 연합체로, 각 정당은 선거를 제외하고는 독립적으로 운영된다. 회원 자격은 주로 소속 정당을 통해 간접적으로 부여되지만, 직접 회원 자격도 가능하다. 선거에서는 모든 후보가 국민전선의 깃발 아래 출마하지만, 각 정당은 자체 공약을 발표하고, 연합 내에서 의석 경쟁이 벌어진다.

국민전선의 최고 위원회 구성과 현 내각 내 국민전선 소속 장, 차관은 다음과 같다.

3.1. 현 구성 정당

Barisan Nasional^말레이어의 현 구성 정당은 다음과 같다.

* 통일말레이국민조직(UMNO): 말레이 민족주의를 표방하는 우익 정당이다. 현재 국민전선의 핵심 정당이다.
* 말레이시아중국인협회(MCA): 말레이시아 화교의 이익을 대변하는 중도우익 정당이다.
* 말레이시아인도인회의(MIC): 말레이시아 인도계의 이익을 대변하는 중도우익 정당이다.
* 사바통일국민당(PBRS): 사바 지역주의를 표방하는 우익 정당이다.

3.2. 과거 구성 정당

*는 해당 정당이 해산되었음을 의미한다.

4. 역대 지도부

국민전선의 의장은 주로 UMNO의 당수가 맡아왔다. 현재 의장은 아마드 자히드 하미디 (UMNO 당수)이다.

바리산 나시오날 최고위원회:

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📌 열 고정 해제

직책	담당자	정당
고문	나집 라작	UMNO
의장	아흐마드 자히드 하미디	UMNO
부의장	모하마드 하산	UMNO
부의장	위 카 시옹	MCA
부의장	비그네스와란 사나시	MIC
부의장	아서 조셉 쿠룹	PBRS
사무총장	잠브리 압둘 카디르	UMNO
재무총장	조하리 압둘 가니	UMNO
여성 지도자	노라이니 아흐마드	UMNO
청년 지도자	무하마드 악말 살레	UMNO
여성 청년 지도자	누룰 아말 모드 파우지	UMNO
사무국장	아흐마드 마스리잘 무하마드	UMNO
최고위원회 위원	완 로스디 완 이스마일	UMNO
최고위원회 위원	모하메드 칼레드 노르딘	UMNO
최고위원회 위원	마 헝 순	MCA
최고위원회 위원	티 리안 커	MCA
최고위원회 위원	림 반 홍	MCA
최고위원회 위원	유 텅 룩	MCA
최고위원회 위원	사라바난 무르간	MIC
최고위원회 위원	시바라지 찬드란	MIC
최고위원회 위원	티날란 T. 라자고팔루	MIC
최고위원회 위원	P. 카말라나탄	MIC
최고위원회 위원	리처드 모시날 카스툼	PBRS
최고위원회 위원	자이논 힌. 카윰	PBRS
최고위원회 위원	에드윈 라이민	PBRS
최고위원회 위원	프레디 수아	PBRS
주 의장 (조호르)	온 하피즈 가지	UMNO
주 의장 (케다)	마드지르 칼리드	UMNO
주 의장 (켈란탄)	아흐마드 자즐란 야쿠브	UMNO
주 의장 (말라카)	압 라우프 유소	UMNO
주 의장 (네게리 슴빌란)	잘랄루딘 알리아스	UMNO
주 의장 (파항)	완 로스디 완 이스마일	UMNO
주 의장 (페락)	사아라니 모하마드	UMNO
주 의장 (페낭)	무사 셰이크 파드지르	UMNO
주 의장 (펄리스)	로자빌 압둘 라흐만	UMNO
주 의장 (사바)	붕 목타르 라딘	UMNO
주 의장 (셀랑고르)	메갓 줄카르나인 오마르딘	UMNO
주 의장 (트렝가누)	로지 마맷	UMNO
주 의장 (연방직할구역)	조하리 압둘 가니	UMNO

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📌 열 고정 해제

직책	담당자	정당		선거구
말레이시아 부총리 말레이시아 농촌 및 지역 개발부 장관 국가재난관리청 담당 장관	아흐마드 자히드 하미디		UMNO	바간 다톡
말레이시아 외무장관	모하마드 하산		UMNO	렘바우
말레이시아 투자, 무역 및 산업부 장관	텅쿠 자프룰 텅쿠 압둘 아지즈		UMNO	상원의원
말레이시아 국방부 장관	모하메드 칼레드 노르딘		UMNO	코타 팅기
총리부 장관 (법률 및 제도 개혁)	아잘리나 오스만 사이드		UMNO	펭게랑
말레이시아 고등교육부 장관	잠브리 압둘 카디르		UMNO	상원의원
말레이시아 농장 및 원자재부 장관	조하리 압둘 가니		UMNO	티티왕사

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📌 열 고정 해제

직책	담당자	정당		선거구
말레이시아 농업 및 식량 안보부 차관	아서 조셉 쿠룹		PBRS	펜시안
말레이시아 외무부 차관	모하마드 알라민		UMNO	키마니스
말레이시아 공공사업부 차관	아흐마드 마슬란		UMNO	폰티안
말레이시아 내무부 차관	샴술 아누아르 나사라		UMNO	렝공
여성, 가족 및 지역 사회 개발부 차관	노라이니 아흐마드		UMNO	파릿 술롱
말레이시아 인적자원부 차관	압둘 라흐만 모하마드		UMNO	리피스

5. 선거 결과

2008년 총선에서 국민전선(Barisan Nasional)은 야당 연합인 인민연대(Pakatan Rakyat)에 의회 의석의 3분의 1 이상을 빼앗겼다. 이는 1969년 이후 국민전선이 의회에서 3분의 2의 과반수를 확보하지 못한 첫 번째 사례였다. 셀랑고르, 켈란탄, 페낭, 페락, 케다 등 5개 주 정부가 인민연대에 넘어갔으나, 페락은 2009년 페락 헌법 위기 이후 법원 판결을 통해 국민전선으로 돌아왔다.

2013년 총선에서 국민전선은 당시 최악의 선거 결과를 기록하며 케다를 되찾았지만, 의회에서 더 많은 의석과 인민연대에 인기 투표를 잃었다. 그럼에도 불구하고, 인기 투표의 47%만 획득하고도 222석의 의회 의석 중 60%를 차지하여 의회 장악력을 유지했다.

2018년 총선에서 국민전선은 총 79석만을 획득하며 의회 장악력을 인민희망연합(Pakatan Harapan)에 빼앗겼다. 이는 61년간 지속된 집권을 종식시키고 말레이시아 역사상 최초의 정권 교체를 가져왔다. 국민전선은 페낭, 셀랑고르, 켈란탄 주 정부를 되찾지 못했으며, 조호르, 말라카, 네게리슴빌란, 페락, 케다, 사바 등 6개 주 정부가 인민희망연합과 와리산(WARISAN)에 넘어갔다. 트랑가누 주 정부는 가가산 세자흐라(Gagasan Sejahtera)에게 넘어갔고, 국민전선은 펄리스, 파항, 사라왁 3개 주에서만 집권했다.

2018년 총선 패배 이후, 국민전선의 많은 구성 정당들이 연합을 탈퇴하여 13개에서 4개로 줄었다. 2019년 이후, 국민전선은 2019년 캐머런 하일랜드스 보궐선거, 2019년 세메니 보궐선거, 2019년 란타우 보궐선거, 2019년 탄중 피아이 보궐선거 등 여러 보궐선거에서 승리하며 일부 지지율을 회복했다.

2019년 9월, 말레이시아 이슬람당(PAS)과 국민연합(Muafakat Nasional)이라는 연합을 결성했다. 국민전선은 2021년 8월 15일 국민연합 정부 붕괴 후 국민연합과 함께 새로운 정부를 구성했으며, 조호르, 말라카, 페락 주 정부의 통제권을 회복했다.

2021년 11월 20일, 국민전선은 말라카 주 의회에서 28석 중 21석을 차지하며 3분의 2 이상의 다수당을 확보했고, 2022년 3월 12일 2022년 조호르 주 선거에서 조호르 주 의회 56석 중 40석을 차지하며 압승했다.

2022년 말레이시아 총선에서 국민전선은 222석 중 30석만을 획득하는 역사상 최악의 결과를 맞이했다. 이후 국민전선은 최대 연합인 파카탄 하라판을 지지하여 정부 내 각료직을 얻었다.

5.1. 총선 결과

5.2. 주 의회 선거 결과