네팔의 행정 구역

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1. 개요

네팔의 행정 구역은 2015년 헌법 개정으로 7개의 주로 재편되었으며, 각 주는 주의회를 갖는다. 주는 코시, 마데시, 바그마티, 간다키, 룸비니, 카르날리, 수두르파스침으로 구성되어 있으며, 주 아래에는 77개의 군이 있다. 군은 구 조정 위원회의 관리를 받으며, 주 정부와 지방 자치체 사이의 중간 행정 단위 역할을 한다. 지방 자치체는 대도시, 준대도시, 기초 자치체, 농촌형 자치체의 4가지 종류로 나뉘며, 과거에는 현, 개발 구역, 촌 개발 위원회 등의 행정 구역이 존재했었다.

네팔의 행정 구역

지도

개요

국가	네팔
구분	행정 구역

최상위 행정 구역 (폐지)

종류	구 (अञ्चल, añcal)
개수	14개
존속 기간	1962년 ~ 2015년

하위 행정 구역 (존속)

종류	지구 (जिल्ला, jillā)
개수	77개

하위 행정 구역 (존속)

종류	지방 자치체
개수	753개

최상위 행정 구역 (존속)

종류	주
개수	7개

설명

설명	2015년 네팔 헌법에 따라 구가 폐지되고 주가 신설되었음. 기존의 구는 현재 존재하지 않음.

1. 개요
2. 현재 행정 구역
3. 폐지된 행정 구역
4. 과거 행정 구역 변천사
- 4.1. 판차야트 제도 (1962년 ~ 1990년)
- 4.2. 판차야트 제도 폐지 이후 (1990년 ~ 2015년)

2. 현재 행정 구역

प्रदेशहरू^네팔어라고 불리는 네팔의 현재 행정 구역은 2015년 9월 20일에 공포된 헌법에 따라 구성되었다. 이전에는 왕정(2008년 폐지)을 계승하여 다소 중앙 집권적이었지만, 신헌법에서는 연방제를 표방하며 각 주에 의회가 설치되었고, 이에 따라 지방 자치체가 재편되었다.

기존 행정 구역과 현재 행정 구역 체계는 다음과 같이 비교할 수 있다.

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계층	기존 행정 구역		현행 행정 구역				비고
1차	5 개발 지구 विकास क्षेत्र^네팔어 Development Region^영어		7 주 प्रदेशहरू^네팔어 Province^영어				개발 지구에는 행정 기능이 없었다.
2차	14 구 अञ्चल^네팔어 Zone^영어		77 군 जिल्ला^네팔어 District^영어				1990년 이후 구는 행정 기능을 정지했다.
2차	75 군 जिल्ला^네팔어 District^영어		77 군 जिल्ला^네팔어 District^영어				1990년 이후 구는 행정 기능을 정지했다.
3차	217 기초 자치체 नगरपालिका^네팔어 Municipality^영어	3,157 촌 개발 위원회 गाउँ विकास समिति^네팔어 Village Development Committee^영어	6 대도시 महानगरपालिका^네팔어 Metropolitan Municipality^영어	11 준 대도시 उपमहानगरपालिका^네팔어 Sub-metropolitan Municipality^영어	276 기초 자치체 नगरपालिका^네팔어 Municipality^영어	460 농촌형 자치체 गाउँपालिका^네팔어 Rural municipality^영어	일본어로는 지방 자치체, 시정촌(市町村)으로 통칭된다.
4차	6,680 구 वडा^네팔어 Ward^영어						총 개수는 2017년 3월 시점.

2.1. 주 (Province)

주(प्रदेशहरू^네팔어)는 네팔의 최고 행정 구역이다. 2015년 새 헌법에 의해 탄생한 네팔 연방 민주 공화국을 구성하는 7개의 연방주로, 각 주에는 단원제의 주의회 (प्रदेश सभा^네팔어)가 설치되어 있다.

네팔은 7개의 주로 구성되어 있으며, 이들은 기존의 구역들을 묶어 새 헌법 부록 4에 의해 정의되었다. 그러나 두 구역은 둘로 나뉘어 서로 다른 두 주에 속하게 되었다.

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네팔의 주
주	수도	총독	주지사	구역	면적	인구 (2021)	밀도 (/km²)	HDI (2019)	1인당 GDP (USD; 2021)
코시 주	비라트나가르	파르슈람 카풍	케다르 카르키	14	25905km²	4,972,021	192	0.597	1298USD
마데시 주	자낙푸르	하리 샹카르 미슈라	사로지 쿠마르 야다브	8	9661km²	6,126,288	767	0.538	882USD
바그마티 주	헤타우다	야다브 찬드라 샤르마	샬리크람 잠카텔	13	20300km²	6,084,042	300	0.673	2640USD
간다키 주	포카라	프리트비 만 구룽	카가라지 아디카리	11	21504km²	2,479,745	116	0.631	1348USD
룸비니 주	데우쿠리	아미크 셰르찬	조크 바하두르 마하라	12	22288km²	5,124,225	230	0.583	1209USD
카르날리 주	비렌드라나가르	틸라크 파리야르	얌랄 칸델	10	27984km²	1,694,889	61	0.568	1043USD
수두르파스침 주	고다와리	강가 프라사드 야다브	카말 바하두르 샤	9	19915km²	2,711,270	136	0.579	1135USD

2.2. 군 (District)

군(जिल्ला^네팔어, District^영어)은 주 아래에 있는 행정 구역이다. 2017년 기준으로 77개가 있다. 각 군은 구 조정 위원회의 관리를 받는다.

라젠드라 비크람 샤 국왕과 빔센 타파 재상 정권(1806년 - 1837년)에서 설치된 10개 군이 시작이라고 여겨진다. 라나 왕조의 비르 삼셰르 정장 바하두르 라나 정권(1885년 - 1901년)에서는 10개 군이 분할되어 32개 군이 되었다. 1951년 라나 왕조가 종말을 맞이한 후 2개 군이 추가되어 총 34개 군이 되었다. 1962년 시작된 판차야트 제도에서는 34개 군을 재편하여 75개 군으로 하였고, 군 판차야트는 현과 도시형 자치 단체의 중간에 위치하게 되었다. 1967년 현 판차야트가 폐지되면서, 군 판차야트가 대신 국가 판차야트의 의원을 선출하게 되었다.

1990년 판차야트 제도의 종료로 인해 현은 행정 기능을 상실했고, 각 군에는 집행 기관으로 군 개발 위원회(District Development Committee (DDC))가 설치되었다. 또한 중앙 정부와 직결되어 사실상 최상위 행정 구역이 되었다.

2015년의 새 헌법에서는 주와 지방 자치 단체의 중간으로 위치하게 되었으며, 군 개발 위원회는 약간의 권한을 축소한 후 군 조정 위원회로 개편되었다. 또한 2개의 군이 분할되면서 총 77개의 군이 되었다.

2.3. 지방 자치체 (Local level government)

네팔의 지방 자치체는 2021년 4월 기준으로 753개가 설치되어 있다. 지방 자치체는 인구 규모에 따라 대도시, 준대도시, 기초 자치체, 농촌형 자치체(가우팔리카)의 4가지 종류로 분류되며, 이 중 대도시, 준대도시, 기초 자치체를 도시형 자치체(시)로 통칭한다. 현재의 분류는 2017년 3월 10일에 시작되었다.

2.3.1. 도시 자치체 (Urban municipality)

도시 자치체(नगर पालिका^네팔어, 영어: Municipality)는 지방 자치체 중 도시화가 진행된 곳을 말한다. 2021년 4월 기준으로 293개가 있으며, 대도시, 준대도시, 기초 자치체의 3가지로 구분된다. 모든 도시 자치체는 네팔 자치체 협회(Municipal Association of Nepal, MUAN)의 회원이다.

* 대도시 (महानगरपालिका^네팔어, 영어: Metropolitan Municipality): 가장 큰 규모로, 도시권 인구가 30만 명 이상이어야 한다. 카트만두 등 6개 시가 있다.
* 준대도시 (उपमहानगरपालिका^네팔어, 영어: Sub-metropolitan Municipality): 도시권 인구가 15만 명 이상이어야 한다. 자나크푸르 등 11개 시가 있다.
* 기초 자치체: 대도시와 준대도시를 제외한 도시형 자치체이다. 인구 기준은 지형에 따라 다르며, 산간 지역은 1만 7천 명 이상이면 가능하다. 2020년 4월 기준 276개 시가 있다.

1950년대부터 인구가 많은 취락은 마을(町)로 불렸고, 1962년 판차야트 제도에서는 촌(村)보다 상위 구획이었다. 판차야트 제도 폐지 후 도시 자치체로 개편되었다. 2011년에는 58개, 2015년에는 190개, 2017년 3월 개혁 전에는 217개 시가 있었으며, 개혁 후에는 총 293개 시가 되었다.

2.3.2. 농촌 자치체 (Rural municipality)

농촌 자치체(가운팔리카, गाउँपालिका^네팔어)는 2017년에 마을 개발 위원회(VDC)를 대체하여 설립되었다. 가운팔리카는 VDC와 유사하지만, 로열티와 세금 징수에 더 많은 권한을 가지며 VDC보다 연간 예산이 더 높다. 일반적으로 여러 VDC가 각 새로운 가우팔리카로 통합되었다. 2020년 4월 기준, 네팔에는 560개의 가운팔리카가 있다.

3. 폐지된 행정 구역

2015년 9월 20일 네팔 신헌법이 공포되면서 이전의 행정 구역은 폐지되었다. 2017년 3월 10일, 신 지방 자치체법 시행으로 지방 자치제가 재편되기 전까지 개발 지구(विकास क्षेत्र^네팔어), 구(अञ्चल^네팔어), 마을 개발 위원회(VDC, गाउँ विकास समिति^네팔어) 등이 있었다.

개발 지구는 1972년부터, 구는 1962년부터, 마을 개발 위원회는 1990년부터 각각 존재했다. 개발 지구는 행정 기능이 없었고, 구는 1990년 이후 행정 기능이 정지되었다. 마을 개발 위원회는 2017년 3월 10일 농촌형 자치 단체(가우팔리카)로 대체되었다.

3.1. 개발 지구 (Development Region)

개발 지구(विकास क्षेत्र^네팔어)는 1972년부터 2015년까지 존재했던 네팔의 최상위 행정 구역이다. 중앙 정부의 광역 개발 계획 수립 및 시행을 위해 설치되었으며, 각 개발 지구에는 출장소가 설치되었다. 개발 지구는 자치권이 없었으며, 각 개발 지구에는 3개의 구(극서부 개발 지구는 2개 구)가 속해 있었다.

1972년, 기존의 구를 통합하여 설치되었다. 처음에는 4개 개발 지구였으나, 1982년에 극서부 개발 구역에서 중서부 개발 구역이 분리되어 5개 개발 지구가 되었다. 1990년대 행정 개혁으로 개발 지구에는 상원 의원 몫이 할당되었으나, 2015년 헌법 개정으로 폐지되었다.

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#	명칭	네팔어 명칭	영어 명칭	수부(首府)	면적 (km²)	인구 (2011년)
1	극서부 개발 구역	सुदुर पश्चिमाञ्चल विकास क्षेत्र^네팔어	Far-Western Development Region	Dipayal Silgadhi^영어	19539km²	2,552,517
2	중서부 개발 구역	मध्य-पश्चिमाञ्चल विकास क्षेत्रर^네팔어	Mid-Western Development Region	비렌드라나가르	42378km²	3,546,682
3	서부 개발 구역	पश्चिमाञ्चल विकास क्षेत्र^네팔어	Western Development Region	포카라	29398km²	4,926,765
4	중부 개발 구역	मध्यमाञ्चल विकास क्षेत्र^네팔어	Central Development Region	헤토다	27410km²	9,656,985
5	동부 개발 구역	पुर्वाञ्चल विकास क्षेत्र^네팔어	Eastern Development Region	Dhankuta Municipality^영어	28456km²	5,811,555

3.2. 구 (Zone)

현(अञ्चल^네팔어)은 1962년부터 2015년까지 존재했던 네팔의 행정 구역으로, 영어명을 음역하여 '존'이라고 불리기도 한다. 1972년에 개발 구역이 설치되기 전까지 최상위 행정 구역이었다. 현은 14개로 구성되었으며, 폐지될 때까지 그 수는 변경되지 않았다. 현의 하위 행정 구역은 군(郡)이다.

1962년 2월, 판차야트 제도의 일환으로 설치되었다. 군에서 선출된 의원들로 현 판차야트가 운영되었고, 이들은 최고위 판차야트인 국가 판차야트의 의원을 선출했다. 그러나 1967년 헌법 개정으로 현 판차야트는 폐지되었고, 1990년 판차야트 제도가 폐지되면서 행정권을 상실했다. 그럼에도 불구하고 군을 묶는 구분으로 계속 사용되었지만, 2015년 신헌법에서 개발 구역과 함께 폐지되었다.

현청 소재지는 자료에 따라 차이가 있다.

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#	명칭	네팔어 명칭	라틴 문자 표기	면적 (km²)	인구 (2011년 기준)	개발 구역	군 수	현명의 유래
1	마하칼리 현	महाकाली अञ्चल^네팔어	Mahakali	6989km²	977,514	극서부	4	Sharda River^영어의 네팔어 명칭
2	세티 현	सेती अञ्चल^네팔어	Seti	12550km²	1,575,003	극서부	5	Seti River^영어
3	카르날리 현	कर्णाली अञ्चल^네팔어	Karnali	21351km²	388,713	중서부	5	가그라 강의 네팔어 명칭
4	베리 현	भेरी अञ्चल^네팔어	Bheri Zone	10545km²	1,701,767	중서부	5	Bheri River^영어
5	라프티 현	राप्ती अञ्चल^네팔어	Rapti	10482km²	1,456,202	중서부	5	West Rapti River^영어
6	다울라기리 현	धौलागिरी अञ्चल^네팔어	Dhawalagiri	8148km²	542,296	서부	4	다울라기리 (산)
7	룸비니 현	लुम्बिनी अञ्चल^네팔어	Lumbini	8975km²	2,834,612	서부	6	룸비니 (도시)
8	간다키 현	गण्डकी अञ्चल^네팔어	Gandaki	12275km²	1,549,857	서부	6	Gandaki River^영어
9	나라야니 현	नारायणी अञ्चल^네팔어	Narayani	8313km²	2,975,908	중부	5	간다키 강의 다른 이름
10	바그마티 현	बागमती अञ्चल^네팔어	Bagmati	9428km²	3,843,596	중부	8	바그마티 강
11	자나크푸르 현	जनकपुर अञ्चल^네팔어	Janakpur	9669km²	2,837,481	중부	6	자나크푸르 (도시)
12	사가르마타 현	सगरमाथा अञ्चल^네팔어	Sagarmatha	10591km²	2,054,326	동부	6	에베레스트 (산)의 네팔어 명칭
13	코시 현	कोशी अञ्चल^네팔어	Kosi	9669km²	2,335,047	동부	6	Kosi River^영어
14	메치 현	मेची अञ्चल^네팔어	Mechi	8196km²	1,422,182	동부	4	Mechi River^영어

3.3. 마을 개발 위원회 (Village Development Committee, VDC)

촌 개발 위원회(गाउँ विकास समिति^네팔어, 영어: Village Development Committee, VDC)는 군(郡) 아래에 설치되었던 행정 구역이다. 전성기에는 4천 개 이상의 VDC가 있었지만, 도시화가 진행된 지역에서는 각 VDC를 통합하여 기초 자치 단체를 형성했기 때문에 점차 수를 줄여갔다. 2014년 시점에서는 3,276개의 VDC가 있었고, 2017년 3월 행정 개혁 시에는 3,157개의 VDC가 있었다.

1990년, 촌 판차야트(Panchayat)를 대신하여 설치되었다. 2017년 3월 10일에 농촌형 자치 단체(가우팔리카)로 대체되는 형태로 폐지되었다.

4. 과거 행정 구역 변천사

네팔의 지방 행정은 2015년 9월 20일에 공포된 신헌법과 2017년 3월 10일의 신 지방 자치체법으로 구성된다. 이전에는 왕정(2008년 폐지)을 계승하여 다소 중앙 집권적이었지만, 신헌법에서는 연방제를 표방하며 각 주에 의회가 설치되었고, 이에 따라 지방 자치체가 재편되었다.

현행과 기존의 행정 구역을 비교하면 다음과 같다.

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계층	기존 행정 구역		현행 행정 구역				비고
1차	5 개발 지구 विकास क्षेत्र^네팔어 Development Region^영어		7 주 प्रदेशहरू^네팔어 Province^영어				개발 지구에는 행정 기능이 없었다.
2차	14 구 अञ्चल^네팔어 Zone^영어		77 군 जिल्ला^네팔어 District^영어				1990년 이후 구는 행정 기능을 정지했다.
2차	75 군 जिल्ला^네팔어 District^영어		77 군 जिल्ला^네팔어 District^영어				1990년 이후 구는 행정 기능을 정지했다.
3차	217 기초 자치체 नगरपालिका^네팔어 Municipality^영어	3,157 촌 개발 위원회 गाउँ विकास समिति^네팔어 Village Development Committee^영어	6 대도시 महानगरपालिका^네팔어 Metropolitan Municipality^영어	11 준 대도시 उपमहानगरपालिका^네팔어 Sub-metropolitan Municipality^영어	276 기초 자치체 नगरपालिका^네팔어 Municipality^영어	460 농촌형 자치체 गाउँपालिका^네팔어 Rural municipality^영어	일본어로는 지방 자치체, 시정촌(市町村)으로 통칭된다.
4차	6,680 구 वडा^네팔어 Ward^영어						총 개수는 2017년 3월 시점.

4.1. 판차야트 제도 (1962년 ~ 1990년)

1962년, 마헨드라 국왕이 제정한 헌법에 따라 현, 군, 읍, 마을의 각 판차야트 의회로 구성된 판차야트 제도(판차야트, Panchayat^영어))가 도입되었다. 현, 군, 읍은 간접 민주주의였으며, 마을만 직접 민주주의였다. 국왕에게 정치 권력이 집중된 비민주적인 판차야트 제도는 1990년 민주화 운동(자나 안돌란)으로 폐지가 결정되었다.

4.2. 판차야트 제도 폐지 이후 (1990년 ~ 2015년)

1990년 민주화 운동(자나 안돌란)으로 판차야트 제도가 폐지되었다. 이후 개발 구역 - 현 - 군 - 기초 자치체/마을 개발 위원회 - 구의 5층 구조가 되었으나, 개발 구역과 현에는 자치권이 없어 중앙 정부와 군 정부가 직결되는 3층 구조로 운영되었다.