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네팔의 행정 구역

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1. 개요

네팔의 행정 구역은 2015년 헌법 개정으로 7개의 주로 재편되었으며, 각 주는 주의회를 갖는다. 주는 코시, 마데시, 바그마티, 간다키, 룸비니, 카르날리, 수두르파스침으로 구성되어 있으며, 주 아래에는 77개의 군이 있다. 군은 구 조정 위원회의 관리를 받으며, 주 정부와 지방 자치체 사이의 중간 행정 단위 역할을 한다. 지방 자치체는 대도시, 준대도시, 기초 자치체, 농촌형 자치체의 4가지 종류로 나뉘며, 과거에는 현, 개발 구역, 촌 개발 위원회 등의 행정 구역이 존재했었다.

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네팔의 행정 구역
지도
개요
국가네팔
구분행정 구역
최상위 행정 구역 (폐지)
종류구 (अञ्चल, añcal)
개수14개
존속 기간1962년 ~ 2015년
하위 행정 구역 (존속)
종류지구 (जिल्ला, jillā)
개수77개
하위 행정 구역 (존속)
종류지방 자치체
개수753개
최상위 행정 구역 (존속)
종류
개수7개
설명
설명2015년 네팔 헌법에 따라 구가 폐지되고 주가 신설되었음. 기존의 구는 현재 존재하지 않음.

2. 현재 행정 구역

विकास क्षेत्र|Vikāsakṣētra|비카삭셰트라ne
Development Region영어7 주
प्रदेशहरू|Pradeśharū|프라데샤루ne
Province영어개발 지구에는 행정 기능이 없었다.2차14 구
अञ्चल|Añcala|안찰라ne
Zone영어77 군
जिल्ला|Jillā|질라ne
District영어1990년 이후 구는 행정 기능을 정지했다.75 군
जिल्ला|Jillā|질라ne
District영어3차217 기초 자치체
नगरपालिका|Nagarpālikā|나가르팔리카ne
Municipality영어3,157 촌 개발 위원회
गाउँ विकास समिति|Gām̐ vikāsa samiti|가웅 비카스 사미티ne
Village Development Committee''영어6 대도시
महानगरपालिका|Mahānagarpālikā|마하나가르팔리카ne
Metropolitan Municipality영어11 준 대도시
उपमहानगरपालिका|Upamahānagarpālikā|우파마하나가르팔리카ne
Sub-metropolitan Municipality영어276 기초 자치체
नगरपालिका|Nagarpālikā|나가르팔리카ne
Municipality영어460 농촌형 자치체
गाउँपालिका|Gām̐pālikā|가웅팔리카ne
Rural municipality''영어일본어로는 지방 자치체, 시정촌(市町村)으로 통칭된다.4차6,680 구
वडा|Vaḍā|바다ne
Ward영어총 개수는 2017년 3월 시점.


2. 1. 주 (Province)

네팔의 주


'''주'''(प्रदेशहरू|Pradeśharū|프라데샤루ne)는 네팔의 최고 행정 구역이다.[5][6] 2015년 새 헌법에 의해 탄생한 네팔 연방 민주 공화국을 구성하는 7개의 연방주로, 각 주에는 단원제의 주의회 (प्रदेश सभा|Pradesh Sabha|프라데시 사바ne)가 설치되어 있다.

네팔은 7개의 주로 구성되어 있으며[3], 이들은 기존의 구역들을 묶어 새 헌법 부록 4에 의해 정의되었다. 그러나 두 구역은 둘로 나뉘어 서로 다른 두 주에 속하게 되었다.

네팔의 주
수도총독주지사구역면적인구
(2021)
밀도
(/km2)
HDI
(2019)
1인당 GDP
(USD; 2021)
지도
코시 주비라트나가르파르슈람 카풍케다르 카르키1425905km24,972,0211920.5971298USD
마데시 주자낙푸르하리 샹카르 미슈라사로지 쿠마르 야다브89661km26,126,2887670.538882USD
바그마티 주헤타우다야다브 찬드라 샤르마샬리크람 잠카텔1320300km26,084,0423000.6732640USD
간다키 주포카라프리트비 만 구룽카가라지 아디카리1121504km22,479,7451160.6311348USD
룸비니 주데우쿠리아미크 셰르찬조크 바하두르 마하라1222288km25,124,2252300.5831209USD
카르날리 주비렌드라나가르틸라크 파리야르얌랄 칸델1027984km21,694,889610.5681043USD
수두르파스침 주고다와리강가 프라사드 야다브카말 바하두르 샤919915km22,711,2701360.5791135USD


2. 2. 군 (District)

네팔의 행정 구역 지도


'''군'''(जिल्ला|Jillāne, District영어)은 아래에 있는 행정 구역이다. 2017년 기준으로 77개가 있다.[4] 각 군은 구 조정 위원회의 관리를 받는다.

라젠드라 비크람 샤 국왕과 빔센 타파 재상 정권(1806년 - 1837년)에서 설치된 10개 군이 시작이라고 여겨진다. 라나 왕조의 비르 삼셰르 정장 바하두르 라나 정권(1885년 - 1901년)에서는 10개 군이 분할되어 32개 군이 되었다.[7] 1951년 라나 왕조가 종말을 맞이한 후 2개 군이 추가되어 총 34개 군이 되었다.[6] 1962년 시작된 판차야트 제도에서는 34개 군을 재편하여 75개 군으로 하였고,[8] 군 판차야트는 현과 도시형 자치 단체의 중간에 위치하게 되었다. 1967년 현 판차야트가 폐지되면서, 군 판차야트가 대신 국가 판차야트의 의원을 선출하게 되었다.[9]

1990년 판차야트 제도의 종료로 인해 현은 행정 기능을 상실했고, 각 군에는 집행 기관으로 군 개발 위원회(District Development Committee (DDC))가 설치되었다.[10] 또한 중앙 정부와 직결되어 사실상 최상위 행정 구역이 되었다.[11]

2015년의 새 헌법에서는 주와 지방 자치 단체의 중간으로 위치하게 되었으며, 군 개발 위원회는 약간의 권한을 축소한 후 군 조정 위원회로 개편되었다. 또한 2개의 군이 분할되면서 총 77개의 군이 되었다.[12]

2. 3. 지방 자치체 (Local level government)

네팔의 지방 자치체는 2021년 4월 기준으로 753개가 설치되어 있다.[13] 지방 자치체는 인구 규모에 따라 대도시, 준대도시, 기초 자치체, 농촌형 자치체(가우팔리카)의 4가지 종류로 분류되며, 이 중 대도시, 준대도시, 기초 자치체를 도시형 자치체(시)로 통칭한다. 현재의 분류는 2017년 3월 10일에 시작되었다.[14]

2. 3. 1. 도시 자치체 (Urban municipality)

도시 자치체(नगर पालिकाne, 영어: Municipality)는 지방 자치체 중 도시화가 진행된 곳을 말한다. 2021년 4월 기준으로 293개가 있으며[15], 대도시, 준대도시, 기초 자치체의 3가지로 구분된다. 모든 도시 자치체는 네팔 자치체 협회(Municipal Association of Nepal, MUAN)의 회원이다.

1950년대부터 인구가 많은 취락은 마을(町)로 불렸고, 1962년 판차야트 제도에서는 촌(村)보다 상위 구획이었다. 판차야트 제도 폐지 후 도시 자치체로 개편되었다. 2011년에는 58개[17], 2015년에는 190개, 2017년 3월 개혁 전에는 217개 시가 있었으며[18], 개혁 후에는 총 293개 시가 되었다[19].

2. 3. 2. 농촌 자치체 (Rural municipality)

농촌 자치체(가운팔리카, गाउँपालिका|가운팔리카ne)는 2017년에 마을 개발 위원회(VDC)를 대체하여 설립되었다.[14] 가운팔리카는 VDC와 유사하지만, 로열티와 세금 징수에 더 많은 권한을 가지며 VDC보다 연간 예산이 더 높다. 일반적으로 여러 VDC가 각 새로운 가우팔리카로 통합되었다. 2020년 4월 기준, 네팔에는 560개의 가운팔리카가 있다.[13][15]

3. 폐지된 행정 구역

2015년 9월 20일 네팔 신헌법이 공포되면서 이전의 행정 구역은 폐지되었다. 2017년 3월 10일, 신 지방 자치체법 시행으로 지방 자치제가 재편되기 전까지 개발 지구(विकास क्षेत्र|Bikās Kshetra|비카스 크셰트라ne), 구(अञ्चल|Añcal|안찰ne), 마을 개발 위원회(VDC, गाउँ विकास समिति|gaun bikas samiti|가운 비카스 사미티ne) 등이 있었다.

개발 지구는 1972년부터, 구는 1962년부터, 마을 개발 위원회는 1990년부터 각각 존재했다. 개발 지구는 행정 기능이 없었고, 구는 1990년 이후 행정 기능이 정지되었다. 마을 개발 위원회는 2017년 3월 10일 농촌형 자치 단체(가우팔리카)로 대체되었다.

3. 1. 개발 지구 (Development Region)

'''개발 지구'''(विकास क्षेत्र|Bikās Kshetra|비카스 크셰트라ne)는 1972년부터 2015년까지 존재했던 네팔의 최상위 행정 구역이다. 중앙 정부의 광역 개발 계획 수립 및 시행을 위해 설치되었으며, 각 개발 지구에는 출장소가 설치되었다.[10] 개발 지구는 자치권이 없었으며, 각 개발 지구에는 3개의 구(극서부 개발 지구는 2개 구)가 속해 있었다.

1972년, 기존의 구를 통합하여 설치되었다. 처음에는 4개 개발 지구였으나, 1982년에 극서부 개발 구역에서 중서부 개발 구역이 분리되어 5개 개발 지구가 되었다.[25] 1990년대 행정 개혁으로 개발 지구에는 상원 의원 몫이 할당되었으나,[10] 2015년 헌법 개정으로 폐지되었다.

#명칭네팔어 명칭영어 명칭수부(首府)면적 (km2)인구 (2011년[6])
1극서부 개발 구역सुदुर पश्चिमाञ्चल विकास क्षेत्र|Sudur Pashchimānchal Bikās Kshetra|수두르 퍼쉬만찰 비카스 크셰트라neFar-Western Development RegionDipayal Silgadhi|디파야르 실가디영어19539km22,552,517
2중서부 개발 구역मध्य-पश्चिमाञ्चल विकास क्षेत्रर|Madhya-Pashchimānchal Bikās Kshetra|머드야퍼쉬만찰 비카스 크셰트라neMid-Western Development Region비렌드라나가르42378km23,546,682
3서부 개발 구역पश्चिमाञ्चल विकास क्षेत्र|Pashchimānchal Bikās Kshetra|퍼쉬만찰 비카스 크셰트라neWestern Development Region포카라29398km24,926,765
4중부 개발 구역मध्यमाञ्चल विकास क्षेत्र|Madhyamānchal Bikās Kshetra|머드야만찰 비카스 크셰트라neCentral Development Region헤토다27410km29,656,985
5동부 개발 구역पुर्वाञ्चल विकास क्षेत्र|Purwānchal Bikās Kshetra|푸르완찰 비카스 크셰트라neEastern Development RegionDhankuta Municipality|단쿠타영어28456km25,811,555


3. 2. 구 (Zone)

현(अञ्चल|Añcalne)은 1962년부터 2015년까지 존재했던 네팔의 행정 구역으로, 영어명을 음역하여 '존'이라고 불리기도 한다. 1972년에 개발 구역이 설치되기 전까지 최상위 행정 구역이었다. 현은 14개로 구성되었으며, 폐지될 때까지 그 수는 변경되지 않았다. 현의 하위 행정 구역은 군(郡)이다.

1962년 2월, 판차야트 제도의 일환으로 설치되었다. 군에서 선출된 의원들로 현 판차야트가 운영되었고, 이들은 최고위 판차야트인 국가 판차야트의 의원을 선출했다. 그러나 1967년 헌법 개정으로 현 판차야트는 폐지되었고,[9] 1990년 판차야트 제도가 폐지되면서 행정권을 상실했다.[10] 그럼에도 불구하고 군을 묶는 구분으로 계속 사용되었지만, 2015년 신헌법에서 개발 구역과 함께 폐지되었다.

현청 소재지는 자료에 따라 차이가 있다.[6][26]

#명칭네팔어 명칭라틴 문자 표기면적 (km2)인구 (2011년 기준[26])개발 구역군 수현명의 유래
1마하칼리 현महाकाली अञ्चल|MahakalineMahakali6989km2977,514극서부4Sharda River|샤르다 강영어의 네팔어 명칭
2세티 현सेती अञ्चल|SetineSeti12550km21,575,003극서부5Seti River|세티 강영어
3카르날리 현कर्णाली अञ्चल|KarnalineKarnali21351km2388,713중서부5가그라 강의 네팔어 명칭
4베리 현भेरी अञ्चल|BherineBheri Zone10545km21,701,767중서부5Bheri River|베리 강영어
5라프티 현राप्ती अञ्चल|RaptineRapti10482km21,456,202중서부5West Rapti River|서라프티 강영어
6다울라기리 현धौलागिरी अञ्चल|DhawalagirineDhawalagiri8148km2542,296서부4다울라기리 (산)
7룸비니 현लुम्बिनी अञ्चल|LumbinineLumbini8975km22,834,612서부6룸비니 (도시)
8간다키 현गण्डकी अञ्चल|GandakineGandaki12275km21,549,857서부6Gandaki River|간다키 강영어
9나라야니 현नारायणी अञ्चल|NarayanineNarayani8313km22,975,908중부5간다키 강의 다른 이름
10바그마티 현बागमती अञ्चल|BagmatineBagmati9428km23,843,596중부8바그마티 강
11자나크푸르 현जनकपुर अञ्चल|JanakpurneJanakpur9669km22,837,481중부6자나크푸르 (도시)
12사가르마타 현सगरमाथा अञ्चल|SagarmathaneSagarmatha10591km22,054,326동부6에베레스트 (산)의 네팔어 명칭
13코시 현कोशी अञ्चल|KosineKosi9669km22,335,047동부6Kosi River|코시 강영어
14메치 현मेची अञ्चल|MechineMechi8196km21,422,182동부4Mechi River|메치 강영어


3. 3. 마을 개발 위원회 (Village Development Committee, VDC)

'''촌 개발 위원회'''(गाउँ विकास समिति|가운 비카스 사미티ne, 영어: Village Development Committee, VDC)는 군(郡) 아래에 설치되었던 행정 구역이다. 전성기에는 4천 개 이상의 VDC가 있었지만, 도시화가 진행된 지역에서는 각 VDC를 통합하여 기초 자치 단체를 형성했기 때문에 점차 수를 줄여갔다. 2014년 시점에서는 3,276개의 VDC가 있었고[27], 2017년 3월 행정 개혁 시에는 3,157개의 VDC가 있었다.[18]

1990년, 촌 판차야트(Panchayat)를 대신하여 설치되었다. 2017년 3월 10일에 농촌형 자치 단체(가우팔리카)로 대체되는 형태로 폐지되었다.[28]

4. 과거 행정 구역 변천사

네팔의 지방 행정은 2015년 9월 20일에 공포된 신헌법과 2017년 3월 10일의 신 지방 자치체법으로 구성된다. 이전에는 왕정(2008년 폐지)을 계승하여 다소 중앙 집권적이었지만, 신헌법에서는 연방제를 표방하며 각 주에 의회가 설치되었고, 이에 따라 지방 자치체가 재편되었다.

현행과 기존의 행정 구역을 비교하면 다음과 같다.

계층기존 행정 구역현행 행정 구역비고
1차5 개발 지구
विकास क्षेत्र|비카스 체트라ne
Development Region|개발 지구영어
7 주
प्रदेशहरू|쁘라데쉬ne
Province|주영어
개발 지구에는 행정 기능이 없었다.
2차14 구
अञ्चल|안찰ne
Zone|구영어
77 군
जिल्ला|질라ne
District|군영어
1990년 이후 구는 행정 기능을 정지했다.
75 군
जिल्ला|질라ne
District|군영어
3차217 기초 자치체
नगरपालिका|나가르팔리카ne
Municipality|기초 자치체영어
3,157 촌 개발 위원회
गाउँ विकास समिति|가운 비카스 사미티ne
Village Development Committee|촌 개발 위원회영어
6 대도시
महानगरपालिका|마하나가르팔리카ne
Metropolitan Municipality|대도시영어
11 준 대도시
उपमहानगरपालिका|우빠마하나가르팔리카ne
Sub-metropolitan Municipality|준 대도시영어
276 기초 자치체
नगरपालिका|나가르팔리카ne
Municipality|기초 자치체영어
460 농촌형 자치체
गाउँपालिका|가운팔리카ne
Rural municipality|농촌형 자치체영어
일본어로는 지방 자치체, 시정촌(市町村)으로 통칭된다.
4차6,680 구
वडा|와다ne
Ward|구영어
총 개수는 2017년 3월 시점.


4. 1. 판차야트 제도 (1962년 ~ 1990년)

1962년, 마헨드라 국왕이 제정한 헌법에 따라 현, 군, 읍, 마을의 각 판차야트 의회로 구성된 '''판차야트 제도(판차야트, Panchayat영어))'''가 도입되었다. 현, 군, 읍은 간접 민주주의였으며, 마을만 직접 민주주의였다. 국왕에게 정치 권력이 집중된 비민주적인 판차야트 제도는 1990년 민주화 운동(자나 안돌란)으로 폐지가 결정되었다.[11]

4. 2. 판차야트 제도 폐지 이후 (1990년 ~ 2015년)

1990년 민주화 운동(자나 안돌란)으로 판차야트 제도가 폐지되었다.[11] 이후 개발 구역 - 현 - 군 - 기초 자치체/마을 개발 위원회 - 구의 5층 구조가 되었으나, 개발 구역과 현에는 자치권이 없어 중앙 정부와 군 정부가 직결되는 3층 구조로 운영되었다.[11]

참조

[1] 뉴스 New local level structure comes into effect from today https://thehimalayan[...] The Himalayan Times 2018-07-17
[2] 웹사이트 Govt prepares to add 9 more local levels in Province 2 http://kathmandupost[...] Kantipur Publication 2018-08-15
[3] 웹사이트 Nepal divided by new constitution - Foreign Policy News http://foreignpolicy[...] 2018-04-07
[4] 뉴스 There will be 77 districts in the country: Minister Thapa http://www.myrepubli[...] 2018-04-07
[5] 웹사이트 Constitution of Nepal, 2015 Unofficial translation https://constitution[...] 2021-04-30
[6] 웹사이트 Provinces of Nepal http://statoids.com/[...] Statoids.com 2021-04-30
[7] 웹사이트 संक्षिप्त परिचय (イントロダクション) https://dccdhankuta.[...] 郡調整委員会事務局 2021-04-30
[8] 웹사이트 Memorial Step of King Mahendra in 1st Poush 2017 BS https://reviewnepal.[...] Review Nepal.com 2021-04-30
[9] 웹사이트 ネパールの地方統治構造 : 1999年地方自治法(LSGA)のゆくえ http://id.nii.ac.jp/[...] 2021-04-30
[10] 웹사이트 ネパールの地方行政システムの現状と課題 ―シャンジャ郡自治体の予算執行分析を通して― https://www.idcj.jp/[...] 2021-04-30
[11] 웹사이트 政治体制整備が進展 : 1992年のネパール https://hdl.handle.n[...] 2021-04-29
[12] 웹사이트 Districts of Nepal http://statoids.com/[...] Statoids.com 2021-04-30
[13] 웹사이트 Nepal Scout announces local scout committees at all 753 local levels https://english.khab[...] Khabarhub.com 2021-04-29
[14] 웹사이트 New local level structure comes into effect from today https://thehimalayan[...] THT Online 2021-04-29
[15] 웹사이트 About MuAN https://muannepal.or[...] ネパール自治体協会 2021-04-29
[16] 웹사이트 स्थानीय तह पुनसंरचना प्राविवधक सहयोग सवमवतको काययशतय तथा काययविवध (पररमाजयन सवहत) २०७३ कार्ततक ४ https://mofald.gov.n[...] 2021-04-29
[17] 웹사이트 Population Monograph of Nepal https://mohp.gov.np/[...] 中央統計局 2021-04-29
[18] 웹사이트 New local level units come into existence https://kathmandupos[...] Kathmandu Post 2021-04-29
[19] 웹사이트 NEPAL URBAN RESILIENCE PROJECT (NURP) http://adranepal.org[...] ADRA Nepal 2021-04-29
[20] 웹사이트 Gaunpalikas to be called rural municipalities https://thehimalayan[...] Himalayan News Service 2021-04-29
[21] 웹사이트 Government announces dissolution of VDCs, birth of village councils https://english.onli[...] Online Khabar.com 2021-04-29
[22] 웹사이트 481 chiefs appointed in rural municipalities https://myrepublica.[...] My Repunlica 2021-04-29
[23] 웹사이트 Recently increased 22 local units published in Nepal Gazette https://thehimalayan[...] THT Online 2021-04-29
[24] 웹사이트 Govt prepares to add 9 more local levels in Province 2 https://kathmandupos[...] Kathmandu Post 2021-04-29
[25] 웹사이트 Administrative http://www.oocities.[...] oocite.org 2021-04-29
[26] 웹사이트 Nepal Administrative units http://www.geohive.c[...] GeoHive.com 2021-04-30
[27] 웹사이트 Village Development Committees (VDCs) in Nepal – list & details https://techsansar.c[...] TechSansar 2021-04-29
[28] 웹사이트 Government announces dissolution of VDCs, birth of village councils https://english.onli[...] Online Khabar.com 2021-04-29
[29] 문서 中華人民共和国の特別行政区
[30] 문서 ヨーロッパにも分類され得る。
[31] 문서 一部は[[アフリカ]]に含まれる。



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