미국 의회예산처
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1. 개요
미국 의회예산처(CBO)는 1974년 의회 예산 및 임금 통제법에 따라 설립된 미국의 독립적인 연방 기관이다. CBO는 의회 예산 과정을 지원하기 위해 예산 및 경제 문제에 대한 객관적인 분석을 제공하며, 초당적인 입장을 유지한다. 주요 임무는 의회의 지출 추산, 세입 추산, 국가 부채에 미치는 영향 예측, 법안 비용 추정 등이다. CBO는 하원 및 상원 예산 위원회에 정기 보고서를 제출하고, 연간 경제 및 예산 전망을 발표하며, 의회 위원회 요청에 따라 증언을 제공한다. 의장은 하원 의장과 상원 임시 의장이 공동으로 임명하며, 정치적 중립성을 유지하기 위한 노력을 기울이고 있다.
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| 미국 의회예산처 - [정부기관]에 관한 문서 | |
|---|---|
| 개요 | |
| 설립일 | 1974년 7월 12일 |
| 본부 | 포드 하우스 의원 사무실, 4층, Second and D Streets, SW, 워싱턴 D.C. 20515 |
| 직원 수 | 250명 |
| 예산 | 5500만 달러 (2020 회계연도) |
| 기관장 | 필립 스웨겔 (국장) |
| 부기관장 | 마크 해들리 |
| 웹사이트 | 미국 의회 예산처 공식 웹사이트 |
| 역할 및 기능 | |
| 주요 역할 | 미국 의회에 예산 및 경제 정보 제공 |
| 담당 업무 | 예산안 분석 및 예측 법안의 재정적 영향 평가 경제 동향 분석 및 전망 |
| 조직 구조 | |
| 국장 | 필립 스웨겔 |
| 주요 부서 | 예산 분석 부서 거시 경제 분석 부서 건강 분석 부서 세금 분석 부서 |
| 역사 | |
| 설립 배경 | 1974년 예산 통제법에 따라 설립 |
| 주요 변화 | 예산 분석 기법 발전 분석 범위 확대 (건강, 환경 등) |
| 관련 정보 | |
| 참고 문헌 | Arthur O'Sullivan, Steven M. Sheffrin, Economics: Principles in Action (2003) Philip Rocco, Keeping Score: The Congressional Budget Office and the Politics of Institutional Durability (2021) |
2. 역사
1974년 의회 예산 및 임금 통제법에 의해 의회예산처(CBO)가 설립되었으며, 이 법은 1974년 7월 12일 리처드 닉슨 대통령의 서명을 받아 발효되었다.[3] 공식적인 운영은 1975년 2월 24일 앨리스 리블린의 임명과 함께 시작되었다.[4] CBO는 리처드 닉슨 대통령과 민주당이 다수당인 미국 의회 간의 재정 통제권 갈등에서 비롯되었으며, 의회가 행정부로부터 예산 권한을 보호하고 자체적인 예산 분석 능력을 강화하기 위해 설립되었다.[5][6] 브루킹스 연구소는 CBO가 설립된 이후 행정관리예산처를 대체하여 의회, 언론, 대중에게 경제 및 예산에 대한 권위 있는 정보를 제공하는 기관이 되었다고 평가했다.[4]
2. 1. 설립 배경
1974년 의회 예산 및 임금 통제법에 의해 의회예산처(CBO)가 설립되었다. 이 법은 리처드 닉슨 대통령의 서명을 받아 발효되었다.[3] CBO는 리처드 닉슨 대통령과 민주당이 다수당인 미국 의회 간의 갈등에서 비롯되었다. 의회는 행정부로부터 재정 통제권을 보호하고자 했다.[5][6]의회는 예산에 대한 전문 지식을 확보하여 행정부, 특히 대통령 직속의 행정관리예산처(OMB)에 대한 의존도를 줄이고자 했다. 1970년대 초, 닉슨 대통령은 의회가 승인한 예산 집행을 거부하는 등 행정부와 의회 간 갈등이 심화되었고, 이는 의회 예산 시스템 개혁의 필요성을 증폭시켰다. CBO는 의회의 예산 관련 업무를 지원하고, OMB를 대체하여 의회, 언론, 대중에게 경제 및 예산에 대한 권위 있는 정보를 제공하는 기관이 되었다.[4]
2. 2. 초기 운영
1974년 의회 예산 및 임금 통제법에 따라 의회 예산처(CBO)가 설립되었으며, 이 법은 1974년 7월 12일 리처드 닉슨 대통령의 서명을 받아 발효되었다.[3] 공식적인 운영은 1975년 2월 24일 앨리스 리블린의 임명과 함께 시작되었다.[4]CBO의 설립은 리처드 닉슨 대통령과 민주당이 다수당인 미국 의회 간의 갈등에서 비롯되었다. 의회는 행정부로부터 재정 통제권을 보호하고자 했다.[5][6] CBO는 "의회의 예산 이해도를 높이고 활동 능력을 강화하기 위해 입법부에 설립되었다. 입법자들의 목표는 기술적 및 정치적이었다. 즉, 연례 예산 작성을 지원하고 입법부가 대통령의 행정관리예산처(OMB)에 대한 의존도를 줄이기 위해 예산 전문 지식을 제공하는 원천을 창출하는 것이었다."[5] 2015년, 브루킹스 연구소는 CBO가 설립된 이후 OMB를 대체하여 "의회, 언론, 대중의 눈에 경제와 예산에 대한 권위 있는 정보 출처"가 되었다고 보고했다.[4]
3. 임무
미국 의회예산처는 초당성을 유지하며 "의회의 예산 과정을 지원하기 위해 예산 및 경제 문제에 대한 독립적인 분석"을 제공한다.[7] 매년 이 기관은 정책 권고 없이 제안된 법안에 대한 보고서와 비용 추정치를 발표한다.
미국 의회예산처는 의회의 지출 추산과 관련하여 의회의 세입 추산을 위한 미국 의회 조세 공동위원회, 미국 재무부의 행정부 세입 추산과 유사한 역할을 한다. 여기에는 국가 부채에 미치는 영향에 대한 예측과 법안에 대한 비용 추정치가 포함된다.[8]
4. 운영
CBO는 예산법 제202(e)조에 따라 하원 및 상원 예산 위원회에 재정 정책에 관한 정기 보고서를 제출해야 한다.[1] CBO는 연간 ''경제 및 예산 전망''과 연중 업데이트를 준비하며, 상원 세출 위원회의 요청에 따라 매년 ''대통령의 예산 제안 분석''을 발표한다.[1] 이 보고서들은 연방 자료 보관소에 배포되며, 정부 출판부에서 구매할 수 있다.[1] CBO는 의회 위원회의 요청에 따라 증언을 제공하고, 의원들의 질의에 답변하는 서한을 발송하기도 한다.[1]
5. 조직
미국 의회예산처(CBO)는 9개의 부서로 구성되어 있다.[9]
5. 1. 부서 목록
- 예산 분석 부서[9]
- 재무 분석 부서[9]
- 보건 분석 부서[9]
- 노동, 소득 보장 및 장기 분석 부서[9]
- 거시 경제 분석 부서[9]
- 관리, 비즈니스 및 정보 서비스 부서[9]
- 미시 경제 연구 부서[9]
- 국가 안보 부서[9]
- 조세 분석 부서[9]
(최종 결과물은 이전 결과물과 동일합니다. 주어진 지시사항과 허용된 문법에 따라 이미 올바르게 작성되었으며, 추가적인 수정이 필요하지 않습니다.)
6. 의장
CBO 의장은 하원의장과 상원 임시 의장이 양원 예산 위원회의 권고를 받아 공동으로 임명한다.[10] 임기는 4년이며, 연임 제한은 없다.[10] 의회는 결의를 통해 의장을 해임할 수 있으며, 임기가 만료된 경우에도 후임자가 임명될 때까지 해당 직책을 계속 수행할 수 있다.[10]
6. 1. 역대 의장 목록
7. 평가
미국 의회예산처(CBO)는 정치권의 비판에도 불구하고, 경제학자와 학계로부터 객관적이고 신뢰할 수 있는 분석 기관으로 평가받는다.[12][5] CBO가 당파적이거나 신뢰할 수 없는 예측을 한다는 주장은 대체로 근거가 없는 것으로 간주된다.[13][4]
메릴랜드 대학교 공공 정책 대학원의 필립 조이스 교수는 의회의 당파성에도 불구하고, 하원 예산 위원회와 상원 예산 위원회는 약한 CBO가 의회 전체를 약화시킨다는 것을 인식하여 CBO를 정치적 압력으로부터 보호해 왔다고 설명한다.[4]
7. 1. 객관성 및 신뢰성
정치권에서는 양당 모두 의회예산처(CBO)의 추산이 정치적으로 불편할 때 비판을 가해 왔지만,[12][5] 경제학자와 다른 학자들은 CBO가 당파적이라거나 신뢰할 만한 예측을 하지 못한다는 주장을 압도적으로 거부한다.2017년 3월 주요 경제학자들을 대상으로 한 설문조사에서는 "CBO가 미래 법안 및 사건에 대해 가정할 수 있는 법적 제약을 고려할 때, CBO는 역사적으로 민주당과 공화당의 입법 제안의 효과에 대해 신뢰할 수 있는 예측을 해왔다"는 개념에 대한 합의가 나타났다.[13] MIT의 경제학자 데이비드 오터는 "CBO는 매우 어려운 과제를 잘 수행해왔다. CBO는 실수를 하지만, 체계적으로 하거나 당파적인 의도를 가지고 하지는 않는다."라고 평가했다.[13] 예일 대학교의 경제학자 크리스토퍼 어드리는 "당파적 편향에 대한 신뢰할 만한 증거는 없다."라고 언급했다.[13] 고전적 자유주의자인 경제학자 월터 E. 윌리엄스는 1998년에 CBO가 재정 및 경제 문제에 대해 "정직한 숫자"를 제시하는 것으로 높이 평가받았다고 썼다.[4] ''로스앤젤레스 타임스''는 "CBO의 분석과 예측은 유사한 작업을 하는 다른 기관보다 좋거나 더 나은 것으로 간주되며... 경제학자들은 CBO의 경제 예측이 일반적으로 다른 기관과 비교했을 때 유리하며 장기 예산 추정이 상당히 정확하다고 말한다."라고 보도했다.[12]
조지 워싱턴 대학교의 정치학자 사라 바인더는 CBO가 "역사적으로 의회 예산 및 제안된 법안에 대한 비용 추정에 대한 중립적인 분석가로 부상했다."라고 평가했다.[5] 이 기관은 "초당적인 직원 문화를 가지고 있다."라고 덧붙였다.[5]
역사적으로 하원 예산 위원회와 상원 예산 위원회는 CBO를 외부의 압력과 이 기구를 정치화하거나 약화시키려는 시도로부터 보호해왔다.[4]
7. 2. 정치적 중립성 유지 노력
정치권에서는 양당 모두 의회예산처(CBO)의 추산이 정치적으로 불편할 때 비판을 가해 왔지만,[12][5] 경제학자와 다른 학자들은 CBO가 당파적이라거나 신뢰할 만한 예측을 하지 못한다는 주장을 압도적으로 거부한다.2017년 3월 주요 경제학자들을 대상으로 한 설문조사에서는 "CBO가 미래 법안 및 사건에 대해 가정할 수 있는 법적 제약을 고려할 때, CBO는 역사적으로 민주당과 공화당의 입법 제안의 효과에 대해 신뢰할 수 있는 예측을 해왔다"는 개념에 대한 합의가 나타났다.[13] MIT의 경제학자 데이비드 오터는 "CBO는 매우 어려운 과제를 잘 수행해왔다. CBO는 실수를 하지만, 체계적으로 하거나 당파적인 의도를 가지고 하지는 않는다."라고 평가했다.[13] 예일 대학교의 경제학자 크리스토퍼 어드리는 "당파적 편향에 대한 신뢰할 만한 증거는 없다."라고 언급했다.[13] 고전적 자유주의자인 경제학자 월터 E. 윌리엄스는 1998년에 CBO가 재정 및 경제 문제에 대해 "정직한 숫자"를 제시하는 것으로 높이 평가받았다고 썼다.[4] ''로스앤젤레스 타임스''는 "CBO의 분석과 예측은 유사한 작업을 하는 다른 기관보다 좋거나 더 나은 것으로 간주되며... 경제학자들은 CBO의 경제 예측이 일반적으로 다른 기관과 비교했을 때 유리하며 장기 예산 추정이 상당히 정확하다고 말한다."라고 보도했다.[12]
조지 워싱턴 대학교의 정치학자 사라 바인더는 CBO가 "역사적으로 의회 예산 및 제안된 법안에 대한 비용 추정에 대한 중립적인 분석가로 부상했다"고 평가하며,[5] 이 기관이 "초당적인 직원 문화를 가지고 있다"고 언급했다.[5]
역사적으로 하원 예산 위원회와 상원 예산 위원회는 CBO를 외부의 압력과 이 기구를 정치화하거나 약화시키려는 시도로부터 보호해왔다.[4] 메릴랜드 대학교 공공 정책 대학원의 필립 조이스 교수는 다음과 같이 적고 있다.
참조
[1]
서적
Economics: Principles in Action
Pearson Prentice Hall
[2]
간행물
Keeping Score: The Congressional Budget Office and the Politics of Institutional Durability
https://epublication[...]
2021
[3]
웹사이트
What the CBO does and how it gets its numbers
https://abcnews.go.c[...]
2017-03-13
[4]
문서
The Congressional Budget Office at Middle Age
https://www.brooking[...]
Brookings Institution
2015-02-17
[5]
뉴스
This is why the Congressional Budget Office will likely survive Republican attacks
https://www.washingt[...]
2017-03-15
[6]
뉴스
The Congressional Budget Office, explained
https://www.vox.com/[...]
2017-03-23
[7]
웹사이트
Introduction to CBO
https://www.cbo.gov/[...]
Congressional Budget Office
2017-03-15
[8]
웹사이트
Introduction to CBO
http://www.cbo.gov/a[...]
2011-02-21
[9]
웹사이트
Staffing and Organization
http://www.cbo.gov/a[...]
Congressional Budget Office
2021-08-06
[10]
웹사이트
Congressional Budget Office: Appointment and Tenure of the Director and Deputy Director
https://digital.libr[...]
2005-10-18
[11]
웹사이트
Goodbye From CBO's Director
https://www.cbo.gov/[...]
2019-05-31
[12]
뉴스
What is the CBO, and can you trust its numbers on the Republican healthcare plan?
http://www.latimes.c[...]
2017-03-23
[13]
웹사이트
The CBO
http://www.igmchicag[...]
Initiative on Global Markets (IGM), University of Chicago Booth School of Business
2017-03-21
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