번호이동

1. 개요

번호 이동(MNP)은 이동통신 가입자가 통신사를 변경해도 기존 전화번호를 유지할 수 있도록 하는 기술이다. 핵심 기술은 통화 및 메시지 라우팅 방식으로, 중앙 데이터베이스(CDB)를 활용하는 방식이 일반적이나, 영국처럼 기증자 네트워크를 통해 라우팅하는 간접 라우팅 방식도 존재한다.

국가별로 번호 이동 서비스 구현 시기와 절차, 비용, 이동 시간 등이 다르며, 아메리카, 아시아 태평양, 유럽 등 다양한 국가에서 시행되고 있다. 대한민국은 2004년 7월부터 전면적으로 번호 이동성을 시행하여 통신 시장 경쟁을 촉진하고 소비자 편익을 증진시켰다. 번호 이동은 통신 시장의 경쟁을 심화시키고 고객 이탈률을 증가시키는 등 이동통신 사업자와 고객에게 영향을 미친다.

2. 번호 이동성의 기술적 세부 사항

번호 이동(MNP)의 주요 기술적 측면은 번호가 이동된 후 해당 번호로의 통화 또는 모바일 메시지(SMS, MMS) 라우팅과 관련이 있다. 전 세계적으로 다양한 통화 라우팅 구현 방식이 존재하지만, 국제 및 유럽의 최우수 사례는 이동된 번호의 중앙 데이터베이스(CDB)를 사용한다. 네트워크 사업자는 CDB를 복제하고 이를 쿼리하여 통화를 라우팅해야 하는 네트워크를 결정한다. RFC 3482에 따르면, 이 방법은 전체 통화 쿼리(ACQ)라고 알려져 있으며 효율적이고 확장 가능하다. 전 세계 대부분의 기존 및 신규 MNP 시스템은 통화 라우팅을 위해 이 ACQ/CDB 방법을 사용한다.

분산 MNP 모델에서는 유연 번호 레지스터(FNR)를 사용하여 통화 라우팅을 위해 이동된 번호와 이동된 번호의 데이터베이스를 관리할 수 있다.

영국은 ACQ/CDB 방식을 사용하지 않는 몇 안 되는 국가 중 하나이다. 대신 번호가 이동된 후 통화는 기증자 네트워크를 통해 라우팅되며, 이는 "간접 라우팅"이라고 알려진 방법이다. 이 방식은 전송 및 스위칭 용량을 낭비하므로 비효율적이다. 또한 간접 라우팅은 위험을 초래한다. 기증자 네트워크에 장애가 발생하거나 운영이 중단되면 이동된 번호를 가진 고객은 수신 전화를 잃게 된다. 영국의 통신 규제 기관인 오프컴(Ofcom)은 2007년 11월 29일에 영국 MNP 프로세스에 대한 연장된 검토를 완료하고, 2009년 9월 1일까지 모바일 간 이동된 통화에 대해 ACQ/CDB를 구현하도록 의무화했다. 그러나 2010년에 오프컴은 이 의무의 비용 분석에 대한 주요 영국 통신 사업자의 이의 제기와 보다폰(Vodafone)의 2008년 성공적인 항소에 따라 이 결정을 번복했다.

2008년 3월 이전에 영국의 최소 번호 이동 시간은 5일이었지만, 파키스탄은 3.5일, 미국은 2시간, 아일랜드는 20분, 호주는 3분, 뉴질랜드는 몇 초였다. 2007년 7월 17일, 오프컴은 번호 이동 시간을 2008년 4월 1일부터 2일로 단축하도록 의무화하는 검토를 완료했다. 협의를 거쳐 오프컴은 또한 2009년 9월 1일까지 거의 즉각적인(2시간 이내) 수신자 주도 번호 이동을 구현하도록 의무화했다. 그러나 보다폰 UK는 이 결정에 대해 경쟁 항소 법원(CAT)에 항소했고, 법원은 2008년 9월 18일에 보다폰의 손을 들어주면서 해당 문제를 오프컴에 재고하도록 반환했다. 2010년 7월 8일, 오프컴은 기증자 주도 프로세스를 유지하고, 2시간의 PAC 릴리스 시간을 의무화하고, 번호 이동 시간을 2일에서 1일로 단축하는 최종 성명을 발표했다.

2.1. 통화 라우팅 방식

번호 이동(MNP)의 핵심 기술은 번호 이동 후 통화 또는 모바일 메시지(SMS, MMS) 라우팅 방식이다. 국제 및 유럽의 표준 방식은 이동된 번호의 중앙 데이터베이스(CDB)를 활용하는 것이다. 네트워크 사업자는 CDB를 복제하고 쿼리하여 통화를 라우팅할 네트워크를 결정한다. RFC 3482에 따르면, 이 방식은 전체 통화 쿼리(ACQ)라고 불리며 효율적이고 확장 가능하다. 전 세계 대부분의 MNP 시스템은 통화 라우팅을 위해 ACQ/CDB 방식을 사용한다.

영국은 ACQ/CDB 방식을 사용하지 않고, "간접 라우팅"이라는 방식을 사용한다. 간접 라우팅은 기증자 네트워크를 통해 통화를 라우팅하는 방식이다. 이는 전송 및 스위칭 용량 낭비를 초래하여 비효율적이며, 기증자 네트워크에 장애가 발생하면 이동된 번호를 가진 고객은 수신 전화를 받을 수 없는 위험이 있다. 영국 통신 규제 기관인 오프컴(Ofcom)은 2009년까지 ACQ/CDB 구현을 의무화했지만, 보다폰(Vodafone)의 항소로 인해 이 결정은 번복되었다.

분산 MNP 모델에서는 유연 번호 레지스터(FNR)를 사용하여 통화 라우팅을 위해 이동된 번호와 관련된 데이터베이스를 관리할 수 있다.

2.2. 중앙 데이터베이스 (CDB)

번호 이동(MNP)의 주요 기술적 측면은 번호가 이동된 후 해당 번호로의 통화 또는 모바일 메시지(SMS, MMS) 라우팅과 관련이 있다. 전 세계적으로 다양한 통화 라우팅 구현 방식이 존재하지만, 국제 및 유럽의 최우수 사례는 이동된 번호의 중앙 데이터베이스(CDB)를 사용하는 것이다. 네트워크 사업자는 CDB를 복제하고 이를 쿼리하여 통화를 라우팅해야 하는 네트워크를 결정한다. RFC 3482에 따르면, 이 방법은 전체 통화 쿼리(ACQ)라고 알려져 있으며 효율적이고 확장 가능하다. 전 세계 대부분의 기존 및 신규 MNP 시스템은 통화 라우팅을 위해 이 ACQ/CDB 방법을 사용한다.

영국은 ACQ/CDB 방식을 사용하지 않는 몇 안 되는 국가 중 하나이다. 대신 번호가 이동된 후 통화는 기증자 네트워크를 통해 라우팅되며, 이는 "간접 라우팅"이라고 알려진 방법이다. 이 방식은 전송 및 스위칭 용량을 낭비하므로 비효율적이다. 또한 간접 라우팅은 위험을 초래한다. 기증자 네트워크에 장애가 발생하거나 운영이 중단되면 이동된 번호를 가진 고객은 수신 전화를 잃게 된다. 영국의 통신 규제 기관인 오프컴(Ofcom)은 영국 MNP 프로세스에 대한 검토를 완료하고 ACQ/CDB를 구현하도록 의무화했으나, 주요 영국 통신 사업자의 이의 제기와 보다폰(Vodafone)의 항소로 인해 이 결정은 번복되었다.

분산 MNP 모델에서는 유연 번호 레지스터(FNR)를 사용하여 통화 라우팅을 위해 이동된 번호와 이동된 번호의 데이터베이스를 관리할 수 있다.

2.3. 분산 모델 (FNR)

번호 이동(MNP)의 주요 기술적 측면은 번호가 이동된 후 해당 번호로의 통화 또는 모바일 메시지(SMS, MMS) 라우팅과 관련이 있다. 전 세계적으로 다양한 통화 라우팅 구현 방식이 존재하지만, 국제 및 유럽의 최우수 사례는 이동된 번호의 중앙 데이터베이스(CDB)를 사용하는 것이다. 네트워크 사업자는 CDB를 복제하고 이를 쿼리하여 통화를 라우팅해야 하는 네트워크를 결정한다. RFC 3482에 따르면, 이 방법은 전체 통화 쿼리(ACQ)라고 알려져 있으며 효율적이고 확장 가능하다. 전 세계 대부분의 기존 및 신규 MNP 시스템은 통화 라우팅을 위해 이 ACQ/CDB 방법을 사용한다.

분산 MNP 모델에서는 유연 번호 레지스터(FNR)를 사용하여 통화 라우팅을 위해 이동된 번호와 이동된 번호의 데이터베이스를 관리할 수 있다.

영국은 ACQ/CDB 방식을 사용하지 않는 몇 안 되는 국가 중 하나이다. 대신 번호가 이동된 후 통화는 기증자 네트워크를 통해 라우팅되며, 이는 "간접 라우팅"이라고 알려진 방법이다. 이 방식은 전송 및 스위칭 용량을 낭비하므로 비효율적이다. 또한 간접 라우팅은 위험을 초래한다. 기증자 네트워크에 장애가 발생하거나 운영이 중단되면 이동된 번호를 가진 고객은 수신 전화를 잃게 된다. 영국 통신 규제 기관인 오프컴(Ofcom)은 2007년 11월 29일에 영국 MNP 프로세스에 대한 연장된 검토를 완료하고, 2009년 9월 1일까지 모바일 간 이동된 통화에 대해 ACQ/CDB를 구현하도록 의무화했다. 그러나 2010년에 오프컴은 이 의무의 비용 분석에 대한 주요 영국 통신 사업자의 이의 제기와 보다폰(Vodafone)의 2008년 성공적인 항소에 따라 이 결정을 번복했다.

2008년 3월 이전에 영국의 최소 번호 이동 시간은 5일이었지만, 파키스탄은 3.5일, 미국은 2시간, 아일랜드는 20분, 호주는 3분, 뉴질랜드는 몇 초였다. 2007년 7월 17일, 오프컴은 번호 이동 시간을 2008년 4월 1일부터 2일로 단축하도록 의무화하는 검토를 완료했다. 협의를 거쳐 오프컴은 또한 2009년 9월 1일까지 거의 즉각적인(2시간 이내) 수신자 주도 번호 이동을 구현하도록 의무화했다. 그러나 보다폰 UK는 이 결정에 대해 경쟁 항소 법원(CAT)에 항소했고, 법원은 2008년 9월 18일에 보다폰의 손을 들어주면서 해당 문제를 오프컴에 재고하도록 반환했다. 2010년 7월 8일, 오프컴은 기증자 주도 프로세스를 유지하고, 2시간의 PAC 릴리스 시간을 의무화하고, 번호 이동 시간을 2일에서 1일로 단축하는 최종 성명을 발표했다.

3. 번호 조회 서비스

메시지 및 음성 통화를 번호 이동(MNP)이 가능한 국가로 라우팅하는 서비스 제공업체와 통신사는 모바일 전화번호의 정확한 네트워크를 파악하기 위해 홈 위치 등록기(HLR) 쿼리 서비스를 사용할 수 있다. 이러한 서비스는 SS7 신호망을 통해 통신사의 HLR에 쿼리하여 메시징 또는 음성 트래픽 라우팅을 시도하기 전에 지정된 모바일 전화번호의 현재 네트워크를 결정한다. 이러한 번호 조회 서비스는 각 전화번호 가입과 관련된 세부 정보가 있는 중앙 집중식 데이터베이스에 접근할 수 있으며, GSM 네트워크 사용 권한을 부여받은 사용자가 있다.

4. 국가별 번호 이동성 현황

4.1. 아메리카

아메리카 지역에서는 여러 국가가 번호이동 서비스를 제공한다. 다음은 각 국가별 번호이동 현황을 정리한 표이다.

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📌 열 고정 해제

국가	구현일 yyyy.mm.dd	이동 시간 일	가격	각주
아르헨티나	2010.08.17	1–5	ARS 5
볼리비아	2018.10.01	1	무료
브라질	2008.09.01	0–3	무료
캐나다	2007.03.14	0	무료
콜롬비아	2011.07.29	0	무료
칠레	2012.01.16	1	무료
도미니카 공화국	2009.09.30	3–10	무료
에콰도르	2009.10.12	4	무료
엘살바도르	2015.08.24	0	무료
온두라스	2014.04.30	0	무료
멕시코	2008.07.05 2019.09.01
파라과이	2012.11.30	최대 8일 (업무일 기준)	무료
페루	2010.01.01	7–9	무료
미국	2003.11.24	0	무료
Uruguay/우루과이스페인어	2021.01.12	1–5일	무료

4.2. 중앙아시아

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📌 열 고정 해제

국가	구현일 yyyy.mm.dd	이동 시간 시간	가격	간략한 설명
카자흐스탄	2016.01.01	5	무료	NP Central 데이터베이스(NPCDB) "NUMLEX"는 Mediafon Datapro에 의해 개발 및 설치되었으며, 국가 NPCDB 관리자가 관리한다.

4.3. 아시아 태평양

4.3.1. 대한민국

2003년 이전에 대한민국에서는 번호 이동성이 매우 제한적이었다. 당시 정보통신부는 식별번호(011, 016, 017, 018, 019 등)와 통신사를 일치시키는 '식별번호=통신사' 정책을 유지하여, 가입자가 통신사를 변경하면 반드시 전화번호도 변경해야 했다. 이러한 정책은 소비자의 선택권을 제한하고, 신규 사업자의 시장 진입을 어렵게 만들어 통신 시장의 경쟁을 저해한다는 비판을 받았다.

참여정부는 통신 시장의 경쟁을 촉진하고 소비자 편익을 증진하기 위해 번호 이동성 정책을 적극적으로 추진하였다. 2003년 1월, 노무현 대통령 당선자의 대통령직 인수위원회는 번호 이동성 도입을 주요 국정 과제로 선정하고, 정보통신부에 조속한 시행을 지시하였다.

이에 따라 정보통신부는 2003년 3월, '번호 이동성 시행 계획'을 발표하고, 2004년 1월 1일부터 번호 이동성을 단계적으로 시행하기로 결정하였다. 초기에는 010 번호 신규 가입자와 번호 변경 가입자를 대상으로 제한적으로 시행되었으나, 2004년 7월부터는 모든 가입자를 대상으로 번호 이동성이 전면 시행되었다.

번호 이동성 제도의 도입은 대한민국 이동통신 시장에 큰 변화를 가져왔다. 가입자들은 통신사를 자유롭게 선택할 수 있게 되면서, 서비스 품질과 요금 경쟁이 치열해졌다. 특히, 후발 사업자인 KTF와 LG텔레콤은 번호 이동성 제도를 적극 활용하여 시장 점유율을 확대하였고, SK텔레콤의 독점적 지위는 약화되었다.

2004년 7월, 대한민국 국회는 번호 이동성 제도를 법제화하는 '전기통신사업법' 개정안을 통과시켰다. 개정안은 번호 이동성 제도의 시행 근거를 명확히 하고, 번호 이동 절차를 간소화하며, 번호 이동 거부 및 지연 행위에 대한 제재를 강화하는 내용을 담고 있다.

번호 이동성 제도는 소비자 후생 증진에도 크게 기여하였다. 가입자들은 자신의 선호에 맞는 통신사를 자유롭게 선택할 수 있게 되었고, 통신사 간 경쟁 심화로 요금 인하 및 서비스 품질 개선 효과가 나타났다.

그러나 번호 이동성 제도가 만능은 아니다. 번호 이동 과정에서 발생하는 불편함, 통신사 간 과도한 마케팅 경쟁, 010 번호 통합 문제 등 해결해야 할 과제도 남아있다.

4.4. 유럽

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📌 열 고정 해제

국가	구현일 yyyy.mm.dd	이동 시간 일	가격	각주
	2010.12.22	미정	미정
	2014.04.01
	2004.10.16	3	EUR 10
	2013.08.01	3	무료
	2012.02.01	1	무료
	2002.10.01	2	무료
	2013.01.01	3	무료
	2008.04.11	2	EUR 2.56
	2006.10.01	5
	2004.07.??	2	무료
	2006.01.15	4
	2001.07.??	1	DKK 0–29
	2005.01.01	7
	2003.07.25	5	무료
	2003.06.30	3	무료
	2011.01.01		무료
	2002.11.01	1	무료
	2003.09.??	3	무료
	2004.05.01	8	무료
	2004.10.01	10	무료
	2003.07.25	0	무료
	2002.04.01	1	무료 (가입자가 선불 크레딧을 새 통신사로 이전하려면 1 ~ 1.6 €)
	2007.??.??	10	무료
	2004.01.01	28
	2005.02.01	1
	2005.07.31	0
	2013.07.01	5–30	무료
	1999.04.??	3
	2008.09.01
	2001.04.01	5	NOK 0 – 200
	2006.02.??		무료
	2002.01.01	5–10	무료
	2008.10.21	3	무료
	2013.12.01	8	RUR 0–100
	2011.07.01	2	무료
	2004.05.01	4	무료
	2005.12.31	5	EUR 5
	2000.10.??	1	무료
	2001.09.01	5–6	무료
	2000.03.01	5	무료
	2008.11.09	2–6	무료
	2019.05.01	1	무료
	2003.07.25	1	무료

4.5. 중동 및 아프리카

바레인, 이집트, 가나, 이란, 이스라엘, 코트디부아르, 요르단, 케냐, 쿠웨이트, 모로코, 나이지리아, 오만, 팔레스타인, 카타르, 사우디아라비아, 세네갈, 남아프리카 공화국, 탄자니아, 튀니지, 아랍에미리트 등에서 번호이동 제도가 시행되고 있다. 각 국가별 번호이동 구현일, 소요 시간, 가격 등은 아래 표와 같다.

5. 번호 이동성이 이동통신 사업자와 고객에게 미치는 영향

5.1. 이동통신 사업자

5.2. 고객

번호 이동(MNP)은 통신 시장에 매우 중요하며, 특히 사업자 등 자신의 번호에 높은 가치를 두는 사용자의 전환에 대한 중요한 장벽을 제거한다. 전환의 장애물을 줄임으로써 번호 이동은 지배적인 기존 사업자와 경쟁하는 신규 사업자에게 이점을 제공한다. 일반적으로 한 국가에서 번호 이동을 구현하면 고객의 이탈률이 증가한다.

6. 비판 및 논란