유럽 연합의 연방화

1. 개요

유럽 연합의 연방화는 유럽 연합이 연방 국가로 발전할 수 있는지에 대한 논의를 다룬다. 1920년대부터 범유럽 운동이 시작되었고, 제2차 세계 대전 이후 서유럽의 단결을 지지하는 분위기 속에서 유럽 통합 노력이 이어졌다. 유럽 연합은 법적으로 연방은 아니지만, 일부 학자들은 연방적 특징을 가지고 있다고 주장하는 반면, 다른 학자들은 연방의 핵심 특징이 부족하다고 지적한다. '연방'이라는 용어 사용에 대한 이견과 유럽 위원회의 관료적 역량 제한, 회원국의 주권 유지 등은 유럽 통합의 도전 과제로 남아있다. 2021년 독일 숄츠 내각은 유럽 연방주의를 지지하며 통합 심화에 기여하고자 했다.

2. 역사

유럽 통합의 역사는 20세기 초, 유럽을 하나의 정치적, 경제적 공동체로 통합하려는 다양한 구상에서 시작되었다. 1920년대 리하르트 폰 쿠덴호페-칼레르기가 이끄는 판유럽 연합이 창설되면서 범유럽 운동이 어느 정도 추진력을 얻었다.

정부 간 권한 공유, 국가 정책 조화, 유럽 연합의 기구의 창설 및 시행 과정을 유럽 통합이라고 한다. 1983년 유럽 연합에 관한 공식 선언에 명시된 "보다 긴밀한 연합"이라는 목표 외에는, 유럽 연합(회원국 정부)은 연방 국가를 만들 정책을 가지고 있지 않다.

'유럽'이라는 단어는 유럽 연합과 널리 사용되지만, 유럽 대륙의 대부분은 EU에 속하지 않으며, EU의 일부는 유럽 밖에 있다(예: 프랑스령 기아나). 그러나 유럽 인구의 대부분은 EU에 거주한다.

2.1. 범유럽 운동의 태동

1920년대부터 리하르트 폰 쿠덴호페-칼레르기가 이끄는 판유럽 연합이 창설되면서 범유럽 운동이 어느 정도 탄력을 받았다. 1923년 쿠덴호페-칼레르기는 판유럽 선언을 통해 통일된 유럽 국가라는 아이디어를 제시했다. 쿠덴호페-칼레르기와 이후 오토 폰 합스부르크가 이끈 이 운동은 가장 오래된 유럽 통일 운동이다. 그의 아이디어는 아리스티드 브리앙에게 영향을 미쳤고, 브리앙은 1929년 9월 8일 국제 연맹에서 유럽 연합을 지지하는 연설을 했으며, 1930년에는 프랑스 정부를 위해 "유럽 연방 연합 체제 구성에 관한 각서"를 작성했다.

2.2. 제2차 세계 대전 이후의 통합 노력

제2차 세계 대전 종전 이후, 유럽 대륙을 황폐화시킨 극단적인 민족주의에서 벗어나기 위해 서유럽을 중심으로 단결을 지지하는 정치적 분위기가 형성되었다. 이러한 배경 속에서 유럽 통합(European integration)을 위한 최초의 실질적이고 성공적인 제안 중 하나는 1951년 유럽 석탄 철강 공동체(European Coal and Steel Community)였다. 그 이후, 유럽 공동체는 점차 유럽 연합으로 발전했으며, 다양한 정책 분야에서 회원국들이 협력하여 혜택을 얻고자 한다.

2.3. 유럽 연합의 발전과 다속도 통합

다속도 유럽 테제는 EU 국가들이 더 통합된 EU를 원할 경우 자체적인 통합을 가속화할 수 있고, 다른 국가들은 더 느린 속도로 진행하거나 추가적인 통합을 완전히 중단할 수 있는 유럽 통합의 대안적인 유형을 제시한다. 현재 유로존과 솅겐 지역이 모든 회원국이 가입한 것은 아닌 다속도 유럽의 구체적인 예시이다.

3. 현재 상황

유럽 연합(EU)은 법적으로 연방 국가는 아니지만, 여러 학자들은 EU가 연방적 특징을 가지고 있다고 주장한다.

3.1. 유럽 연합의 연방적 특징 논쟁

유럽 연합(EU)은 법적으로(드 유레) 연방은 아니지만, 여러 학자들은 유럽 연합이 몇 가지 연방적 특징을 가지고 있다고 주장한다. 러트거스 대학교의 R. 다니엘 켈레멘은 "EU를 고유하고 비교할 수 없는 존재라는 편견에 얽매이지 않고, 연방주의 학자들은 이제 EU를 비교 연구의 사례로 정기적으로 취급한다"라고 말했다.

조셉 H. H. 와일러에 따르면, "유럽은 자체적인 형태의 헌법적 연방주의를 만들어왔다." 장-미셸 조슬랭과 알랭 마르시아노는 유럽 사법 재판소가 연합 내에서 연방 법질서를 구축하는 주요 원동력이라고 보며, 조슬랭은 "연맹에서 연방으로의 완전한 전환은 회원국의 원칙을 유럽 시민의 원칙과 직접적으로 대체하는 것을 요구했을 것이다. … 결과적으로, 연맹적 특징과 연방적 특징이 모두 사법 환경에 공존한다."라고 말한다.

토마스 리세와 탄자 A. 뵈르젤은 "EU는 연방의 두 가지 중요한 특징이 부족하다. 첫째, 회원국은 조약의 '주인'으로 남아 있으며, 즉 EU의 구성 조약을 수정하거나 변경할 배타적 권한을 가지고 있다. 둘째, EU는 실제적인 '세금 징수 및 지출' 능력이 부족하며, 즉 재정적 연방주의가 없다."라고 썼다.

다른 학자들은 EU가 통일된 연방 국가로 발전할 가능성이 낮다고 주장한다. 켈레멘은 앤디 타란트와 공동으로 작성한 논문에서, 유럽 위원회의 비교적 작은 규모와 같은 유럽 기관의 관료적 역량에 가해지는 제한이 연방 유럽 국가 창설에 장벽을 형성한다고 주장한다. 그들은 "브뤼셀에 대규모의 통일된 행정 관료제를 만드는 것에 대한 광범위한 정치적 반대는, 그것을 품었던 소수의 사람들에게 유럽 초강대국을 창설하려는 희망을 오래 전에 끝냈다."라고 말한다.

EU가 완전한 연방 국가로 보기 어려운 점은 다음과 같다.

* 유럽 예산이 매우 작고 유럽 연합 경제 활동의 많은 부분을 재정 지원하지 않는다.
* 각 회원국이 자체적인 외교 관계와 군대를 가지고 있다.
* 회원국이 반대하는 협정에서 탈퇴하기로 결정하는 경우가 많다.
* 회원국이 연방 시스템에서 연방 당국으로 이전될 것으로 예상되는 많은 영역에 대해 여전히 주권을 유지하고 있다.

특정 조약이 유럽 연합 인구의 압도적 다수로부터 지지를 받더라도 모든 회원국이 조약에 동의해야 한다. 회원국은 또한 특정 조약이 특정 문제에 대한 국가의 입장에 영향을 미치지 않을 것이라는 법적 구속력 있는 보장을 원할 수 있다.

'연방'이라는 단어의 사용 자체가 일부 이견의 원인이 된다. 발레리 지스카르 데스탱은 제안된 유럽 헌법을 제정하는 조약에서 "연방"이라는 단어를 포함시키는 것에 대해 영국으로부터 반대를 받았으며, 따라서 이 단어를 "공동체"로 대체했다.

2021년 11월, 독일의 차기 정부인 숄츠 내각은 연립 협약에서 유럽 연방주의를 요구하고 이를 달성하는 데 기여하고자 했다.

3.2. 유럽 통합에 대한 이견과 도전 과제

유럽 통합 과정에서는 '유럽'의 범위, 회원국 간의 주권 문제, '연방'이라는 용어 사용 등 다양한 이견이 존재한다. 러트거스 대학교의 R. 다니엘 켈레멘은 유럽 연합(EU)이 연방 시스템의 최소한의 속성을 가지고 있으며, 연방 시스템을 둘러싼 여러 긴장과 갈등을 겪고 있다고 주장한다. 조셉 H. H. 와일러는 유럽이 자체적인 형태의 헌법적 연방주의를 만들어왔다고 평가한다. 장-미셸 조슬랭과 알랭 마르시아노는 유럽 사법 재판소가 연합 내 연방 법질서 구축의 주요 동력이라고 보았다.

반면, 토마스 리세와 탄자 A. 뵈르젤은 EU가 회원국이 조약 수정·변경 권한을 가진다는 점과 EU의 재정 능력이 부족하다는 점을 들어 연방의 두 가지 중요한 특징이 부족하다고 지적한다. 켈레멘과 앤디 타란트는 유럽 위원회의 작은 규모 등 EU 기관의 관료적 역량 제한이 연방 유럽 국가 창설의 걸림돌이라고 주장한다.

유럽 예산의 한계, 회원국별 외교 관계 및 군대 보유, EU 협정 탈퇴 가능성, 회원국의 주권 유지 등도 유럽 통합의 도전 과제로 꼽힌다. 발레리 지스카르 데스탱이 유럽 헌법을 제정하는 조약에서 '연방'이라는 단어를 '공동체'로 대체한 사례처럼, '연방'이라는 용어 사용 자체도 이견의 원인이 되기도 한다.

한편, 2021년 출범한 독일의 숄츠 내각은 연립 협약을 통해 유럽 연방주의를 지지하며, 유럽 통합을 더욱 심화시키려는 움직임을 보이고 있다.