파견의원
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1. 개요
파견 의원은 프랑스 혁명 시기에 국민 공회에서 지방이나 군대에 파견된 의원을 지칭하는 용어이다. 1792년 오를레앙에 3명의 의원을 파견한 것을 시작으로, 대외 전쟁 위기 속에서 징병령을 감독하고 군대를 감시하기 위해 제도화되었다. 파견 의원은 징병 독려, 반혁명 혐의자 체포, 군 재편 등 막강한 권한을 행사하며 혁명적 행정을 수행했다. 그러나 권한 남용과 부패가 만연했고, 테르미도르 반동으로 로베스피에르가 몰락하면서 권한이 제한되다가 공화력 3년 헌법 제정과 함께 폐지되었다. 파견 의원 제도는 중앙 집권 강화에 기여했지만, 군대의 정치적 영향력 확대로 이어져 나폴레옹 보나파르트의 등장에 영향을 미쳤다.
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폴 바라스는 프랑스 혁명기에 자코뱅파로 활동하다 테르미도르 반동을 주도하여 총재 정부를 수립했지만, 나폴레옹의 등장으로 몰락한 프랑스의 정치인이자 군인이다. - 파견의원 - 조제프 푸셰
프랑스 혁명부터 왕정 복고 시대까지 권력의 핵심에서 활동한 정치가이자 경찰 장관 조제프 푸셰는 뛰어난 정보력과 정치적 수완으로 '정치적 카멜레온'이라 불렸으며, 리옹 반란 진압 당시 잔혹한 처형으로 악명을 얻기도 했지만 나폴레옹의 신임을 받아 프랑스 사회의 안정을 도모했다. - 1793년 프랑스 - 1793년 프랑스 헌법
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| 파견의원 | |
|---|---|
| 개요 | |
| 직책 종류 | 프랑스 혁명 시기의 정치 및 군사 직책 |
| 임무 | |
| 임무 수행 | 지방에서 국민 공회의 결정을 집행하고 군대를 감시 |
| 권한 | 광범위한 권한 행사 |
| 파견 대상 | 주 군대 |
| 구성원 | 국민 공회 의원 |
| 역사적 맥락 | |
| 배경 | 프랑스 혁명 전쟁 발발 국내 반혁명 세력의 활동 |
| 필요성 | 중앙 정부의 권한 강화와 지방 통제 필요 |
| 역할 | 국민 공회의 법령 집행 징병 및 군수품 조달 감독 반혁명 음모 색출 및 진압 군대 내 기강 확립 및 사기 진작 |
| 주요 활동 | |
| 지방 통제 강화 | 지방 행정 감시 및 반혁명 분자 색출 |
| 군대 지휘 및 감찰 | 군대 내 반혁명 세력 숙청 및 사기 진작 |
| 경제 정책 수행 | 징발 및 생필품 가격 통제 |
| 공포 정치 | 반혁명 혐의자 처벌 및 공포 분위기 조성 |
| 주요 인물 | |
| 대표적인 파견 의원 | 조제프 푸셰 장바티스트 카리에 장 마리 콜로 데르부아 루이 앙투안 드 생쥐스트 폴 바라스 스타니스라스 로베스피에르 조르주 쿠통 |
| 역할 변화 | |
| 테르미도르 반동 이후 | 권한 축소 및 폐지 |
| 나폴레옹 시대 | 유사한 역할의 정치 장교 등장 |
| 비판 및 논쟁 | |
| 권한 남용 | 공포 정치의 도구로 악용 |
| 지방 자치 침해 | 중앙 집권 강화에 기여 |
| 현대적 시각 | |
| 긍정적 평가 | 혁명 완수 및 국가 통합에 기여 |
| 부정적 평가 | 공포 정치 및 인권 침해의 원흉 |
2. 역사
=== 제도의 성립과 법령 ===
프랑스 혁명에서 제헌 국민 의회 시대부터 의원이 특정 임무를 맡아 지방이나 군대에 파견되는 일이 있었다. 국민 공회는 1792년 9월 22일 오를레앙 지방의 질서를 회복하기 위해 3명의 의원을 파견한 것을 시작으로, 여러 차례 의원을 각지와 군대에 파견했다. 임시 행정 회의나 이후의 공안 위원회에서도 독자적으로 의원이나 시민 대표를 파견했으며, 1792년 3월부터 1794년 7월까지 약 130명의 의원이 파견되었다. 처음에는 임시적이고 예외적인 수단이었으나, 1793년 대외 전쟁 위기가 커지면서 30만 명 징병령이 포고되자 항구적인 제도로 발전했다.
국민 공회는 징병령의 전국적인 실시를 감독하기 위해 1793년 3월 9일 법령을 포고하여 프랑스 전토를 41개 구역으로 나누고 각 구역에 2명의 의원을 배치했다. 이들은 징병 독려와 함께 "반혁명 혐의자의 직무를 일시 정지하거나 체포하거나, 군사력을 동원할 수 있는 권리"(제8조)를 부여받았다. 방데 반란 진압에 수개월이 걸렸고, 일부 의원들은 연말까지 지방에 머물며 지방 장관처럼 행동했다.
4월 9일, 샤를 프랑수아 뒤무리에 장군의 배신으로 군대 감시 필요성이 커지자, 국민 공회는 각 방면군에 3명의 파견 의원을 동행시키는 법령을 포고했다. 이들은 매달 1명씩 개편되었고, 임시 행정 회의 위원, 장군, 장교, 병사들의 활동을 감시하고 군을 재편하는 임무를 맡았으며, 무제한의 권력을 부여받았다. 여기에는 감시 대상의 직무 정지 및 체포 권한, 혁명 재판소 송치 명령권이 포함되었다.
1793년 4월 30일 법령으로 파견 의원 제도가 개정되어 프랑스 전토는 11개 관구로 나뉘고, 각 관구에 2~4명의 파견 의원이 배치되었다. 이들은 군 재편 및 강화를 위한 무제한 권한을 가졌고, 명칭도 파견 의원(Représentant du peuple프랑스어)으로 통일되었다. 파견 의원은 자신의 권한을 위임할 대리인(Agent프랑스어)을 임명할 수 있었고, 국민 공회에는 매주, 공안 위원회에는 매일 직무 상황을 보고해야 했다. 공안 위원회는 파견 의원에게 훈령을 내리는 중앙 기관 역할을 했다.
5월 7일 지령으로 파견 의원 제도는 지방 행정에 통합되었다. 각 현에는 중앙 연락 위원회가 조직되어 자코뱅 클럽 회원, 지방 관료, 시민 중 혁명 협력자로 구성되었다. 이들은 파견 의원에게 정보를 제공하고 자문하는 역할을 했지만, 실제로는 파견 의원의 독자적인 집행 기관 역할을 했다. 파견 의원은 경찰, 임시 입법권 등 삼권을 독점하는 독재자가 되었다. 혁명군 창설 후에는 이들도 파견 의원의 실행 부대에 편입되었다. 조르주 르페브르는 소수의 혁명가에게 모든 것이 위임되었다고 지적했다.
=== 혁명적 행정 ===
원래 헌법 제정 의회는 1789년 12월 22일 지방 자치법과 1791년 헌법에 의해 프랑스의 지방 행정 제도를 완전한 지방 분권으로 설계했다. 그러나 지방에는 중앙 권력, 즉 국민 공회를 대표하는 존재가 없었고, 중앙과 지방과의 연계가 잘 이루어지지 않는다는 구조적인 문제가 있었다.[6] 이는 총참사회가 주로 온건 부르주아지에 의해 장악되어 지롱드파를 지지했기 때문에 더욱 복잡해졌다. 국민 공회가 급진주의에 경도됨에 따라 지방의 온건파와의 사이에 간극이 깊어졌고, 국민 공회가 강권적인 중앙 집권 정치를 추진하려 하자 지방은 반발하여 반란을 일으킬 위험도 있었다.[6] 리옹의 반란은 이러한 중앙의 폭주에 대한 지방의 이반을 보여주는 대표적인 사례이다.
공포 정치 시기, 파리는 상급 지방 행정 기관(현)을 반혁명적이라고 간주했다.[6] 지방이 중앙 정부로부터 이반하는 것을 방지하고, 지방을 숙청하며, 중앙의 정책 실시를 원활하게 하기 위해 지방의 말단까지 장악하는 출장 기관으로서 파견 의원 제도를 마련하고, 산악파를 중심으로 급진적인 혁명가를 파견했다.[6] 파견 의원은 앙시앵 레짐 시기의 지방 총감이나 나폴레옹 체제에서의 에 상당하는 기관이었다고 평가된다.[6]
지롱드파가 추방된 후, '''누진 강제 공채''' (소위 혁명세)의 징수가 시작되었는데, 이를 실제로 실행한 것도 파견의원이었다. 알자스 지방에 파견된 생쥐스트와 르 바는 혁명세를 총액 1,062만 리브르로 설정하고, 체납자는 투옥한다고 포고했다.[13] 193명의 부유한 스트라스부르 시민에게 세액이 할당되었고, 한 상인은 30만 리브르를 할당받았지만 18만 리브르밖에 모으지 못해 단두대 기둥에 묶여 처형의 공포감을 맛보았다.[13] 맥주 양조업자와 빵집 상인에게도 과세되었고, 모든 은행가와 공증인은 체포되어 재산이 몰수되었다.[13]
그러나 부정 징수와 파견의원의 부패 문제가 발생했다. 부정 징수는 처음에는 사리사욕보다는 특정 계층을 겨냥한 정치적 탄압의 색채가 강했다. 자코뱅 클럽의 회원[14]과 상퀼로트는 과세 대상에서 제외되었고,[15] 외국인 은행가의 재산도 몰수를 면했다. 주요 표적은 온건 부르주아지였다.
1793년 8월 23일 국민 총동원령이 시행되자, 파견 의원은 현장 책임자가 되어 중요성이 더해졌다. 군대나 현의 행정 외에 공포 정치의 실천이라는 책무도 더해졌다. 혁명적 행정은 기존 현 행정에 대항하는 권력으로 군림하여, 지방 당국의 숙청이나 주민의 대량 학살 등 극단적인 혁명적 수법으로 치달았다.
파견 의원 푸셰는 제르현이나 니에브르현 등에서 에베르파 정치인 쇼메트 등과 비 기독교화 운동을 진행하기도 했다. 파견 의원 포고는 국민공회의 법령과 동등한 효력을 가졌기 때문에, 자기 신조를 지방에서 실현시키는 자가 나타나기도 했다.
군대에서의 활동 역시 파견의원의 중요한 역할이었다. 파견의원 제도가 시작되기 전 이미 군대에서 전직 귀족 장교의 대부분이 추방되었고, 많은 장교가 망명으로 제적되거나 정직 처분을 받았다.[16] 파견의원의 사명은 장군을 숙청하는 것이 아니라 그들의 일을 돕는 데 있었다. 초기 혁명 전쟁의 패배 원인은 군대 내 규율 붕괴에 있었고, 파견의원은 군사 사법 제도를 개혁하고, 군형법을 제정하며, 군사 재판소 제도를 설립하여 군대의 규율을 유지하고자 했다.[17]
군수품 확보에 관해서는, 생쥐스트와 르바가 단 24시간 만에 1만 켤레의 신발과 2,000개의 침대[18]를 징발했다는 이야기가 유명하다. 총동원법 하에서 파견의원이 가진 강권은 내지에서의 반란에 대해 신속하게 진압 부대를 편성할 때 효과를 발휘했다.
=== 파견 의원의 권한 남용과 부패 ===
파견 의원 제도는 군대 내 혼란을 야기하기도 했다. 파견 의원들의 '''월권 행위'''와 '''권한 남용'''이 빈번하게 발생했기 때문이다.[20]
파견 의원은 지휘권은 없었으나, 장군과 병사들을 임면하고 체포할 권한을 보유하여 공포로 지배하며 감독관처럼 행동할 수 있었다. 알프스 군에 배속된 파견 의원들은 샤리에 파의 원조 요청을 받아 리옹 시를 포위하는 군대를 일으켰는데, 이 포위군 최고 책임자는 군 사령관 켈레르만 장군[19]이 아니라 전쟁 위원회 유력 위원이기도 했던 파견 의원 뒤부아-크랑세였다. 마인츠 포위전마인츠 포위전 (1793)/Siège de Mayence (1793)프랑스어에서도 파견 의원 메를랭 드 티옹빌[20]이 결정권을 행사했다. 모뵈주가 포위되었을 때, 파견 의원 장-밥티스트 드루에[21]는 지휘 명령 계통을 무시하고 단독으로 탈출하기도 했다.[22] 파견 의원 바라스는 툴롱 포위전 팔롱 산 전투에 참여했다고 회고록[23]에 기록하는 등, 일부 파견 의원들은 권한을 넘어 전투 행위에 개입하는 것을 선호했다.[24]
파견 의원들은 교대, 임지 변경, 소환이 잦았지만, 여러 의원단이 동일 지역에서 활동할 경우 그룹 간 대립이 발생하기도 했다. 툴롱 포위전에서는 파견 의원이 7명이나 존재했고, 군 사령관은 작전 회의에서 이들을 설득해야만 방침을 결정할 수 있었다. 파견 의원 간 대립 시 공안 위원회가 재정했지만, 전선으로부터의 보고는 국민 공회와 공안 위원회의 유일한 판단 자료인 경우가 많아 정보 조작이 용이했다. 이는 정치의 군대 간섭으로 이어져 애국자가 배신자로 고발되거나, 사소한 실패가 중대한 과실로 확대되었으며, 정치적 중상모략과 숙청이 만연했다. 일례로 이탈리아 군 사령관 브뤼네는 사건과 관련하여 파견 의원 바라스와 프레롱에게 책망받아 정직 처분을 받았고, 오귀스탱 로베스피에르와 리콜의 보고로 반혁명 혐의를 받아 처형되었다. 북방군 사령관 우샤르 장군 역시 파견 의원들의 의심과 개입 끝에 옹쇼오트 전투옹쇼오트 전투 (1793)/Battle of Hondschoote (1793)영어 승리에도 불구하고 추격 미흡을 이유로 체포되어 처형되었다.
반면, 정치적으로 우호적인 장관은 부당하게 우대받았다. 파견 의원 롱생[25]은 무능한 로시뇰 장군을 상 퀼로트 출신이라는 이유로 옹호했고, 로시뇰은 당통과 로베스피에르의 변호로 브레스트 연안 군 사령관으로 복귀했다. 레셸 장군 역시 롱생과의 친분과 지원병 출신이라는 이유로 서부 군 사령관으로 지명되었으나, 지도조차 읽을 수 없는 무능한 인물이었다.
많은 파견 의원들은 구 특권 계급 출신 장군을 공격하여 평판을 높이려 했고, 로베스피에르파는 군인 출신 독재자 등장을 우려하여[26] 힘이 강한 장군을 배제하려 했다.[27] 1793년에는 275명의 장군이 해임되었고 17명이 처형되었으며, 1794년에는 77명이 해임되고 67명이 처형되었다. 이 기간 동안 전사한 장관은 80명도 안 되어, 부당한 숙청으로 더 많은 장군이 목숨을 잃었다.[28]
생-쥐스트는 파견 의원이자 공안 위원으로, 비스상부르 전투제1차 비스상부르 전투 (1793)/First Battle of Wissembourg (1793)영어에서 패배한 라인 군에 활력을 불어넣기 위해 베테랑 여단장을 사살하고,[30] 군 사령관을 교체하여 오슈 장군과 피슈그뤼 장군을 발탁했다. 오슈는 모젤 군을 지휘하여 비스상부르 전투제2차 비스상부르 전투 (1793)/Second Battle of Wissembourg (1793)영어에서 승리하는 등 생-쥐스트의 체면을 깎아 그의 역린을 건드려 체포 투옥되었다. 1794년 6월 19일, 샤를루아 포위에서 생-쥐스트는 포병 대위를 처형했지만,[16] 플뢰뤼스 전투에서 조르당 장군을 압박하여 승리로 이끌었다.
결과적으로 파견 의원 제도는 지휘에 해로운 영향을 미쳤다. 회전에서 패배하면 군 사령관에게 책임을 전가하고, 승리해도 질투심과 허영심으로 인해 협력 관계에 금이 가는 경우가 많았다.
파견 의원은 광범위한 권한을 가지고 국민 공회에 유리하게 보고할 수 있었기 때문에 존 액턴 경의 경구처럼 '''부패의 온상'''이 되었다.
파견 의원 장바티스트 카리에는 낭트의 익사형[31]을 시행하고, 사병을 사용해 살육을 자행하며, 식량 어용 상인과 결탁하여 재산을 축적했다.[32] 장 랑베르 탈리앵은 보르도에서 공포 정치를 시작했지만, 테레즈 카바뤼스를 애인으로 삼아 그녀의 의향대로 처형을 결정하고, 그녀에게 뇌물을 바치고 석방을 청원하는 일이 벌어졌다. 기욤마리안느 브뤼는 탈리앵의 참언으로 쫓겨났다.[33][34]
마을 유력자들을 반혁명 혐의로 체포하여 몸값을 받고 석방하는 일이 널리 행해졌고,[35] 거액의 몸값을 요구하고 지불해도 처형하는 경우도 있었다. 몸값은 재판관이나 파견 의원 등에게 분배되었다.[36] 이러한 오염은 보르도, 리옹, 마르세유[37], 툴롱 등 상업 도시에서 두드러졌다.
=== 테르미도르 반동과 파견 의원 제도의 종말 ===
테르미도르 반동으로 알려진 1794년 7월 27일의 쿠데타는 파견 의원 제도에 종말을 가져왔다. 파견 의원 제도는 중앙 집권제를 강화하기 위한 목적이었으나, 파견 의원에게 부여된 절대적인 권한은 중앙의 통제를 벗어나는 모순을 내포하고 있었다. 공안 위원회는 이러한 문제점을 인식하고 1793년 10월부터 행정 제도 개혁을 시작하여 12월 4일 프리메르 14일 법을 제정했다. 이 법령에 따라 파견 의원의 권한은 제한되었고, 공안 위원회의 통제가 강화되었다.
1794년 봄, 막시밀리앙 로베스피에르는 파견 의원에 대한 감시를 강화했다. 카리에, 탈리앙, 플레롱, 바라[38] 등은 소환되었고, 푸셰는 대량 학살 혐의로 소환되었다. 3월 21일에는 탈리앙이 국민 공회 의장직에 오르기도 했으나, 로베스피에르는 4월 15일 공안 위원회 직속 밀사들을 임명하여 파견 의원들의 비리를 조사하게 했다.
1793년 가을부터 겨울까지는 반혁명 혐의자 대량 학살과 혁명세 징수가 칭찬받았지만, 1794년 여름에는 지나친 행위로 간주되었다. 과거의 혁명적 행동은 숙청의 이유가 되었고, 이는 산악파의 분열과 로베스피에르파의 고립을 초래했다. 절대 권력자에서 피고인으로 전락한 전 파견 의원들은 평원파를 끌어들여 테르미도르 9일의 쿠데타를 일으켰다.
쿠데타 이후 파견 의원 제도는 유지되었지만, 과거 과격한 정책을 펼쳤던 의원들은 점차 추방되었다. 공화력 3년 헌법 제정과 함께 파견 의원 제도는 폐지되었고, 군대는 파견 의원의 지배에서 벗어나 정치적 영향력을 확대하여 나폴레옹 보나파르트라는 독재자를 탄생시키는 결과를 낳았다.
2. 1. 제도의 성립과 법령
프랑스 혁명에서 제헌 국민 의회 시대부터 의원이 특정 임무를 맡아 지방이나 군대에 파견되는 일이 있었다. 국민 공회는 1792년 9월 22일 오를레앙 지방의 질서를 회복하기 위해 3명의 의원을 파견한 것을 시작으로, 여러 차례 의원을 각지와 군대에 파견했다. 임시 행정 회의나 이후의 공안 위원회에서도 독자적으로 의원이나 시민 대표를 파견했으며, 1792년 3월부터 1794년 7월까지 약 130명의 의원이 파견되었다. 처음에는 임시적이고 예외적인 수단이었으나, 1793년 대외 전쟁 위기가 커지면서 30만 명 징병령이 포고되자 항구적인 제도로 발전했다.국민 공회는 징병령의 전국적인 실시를 감독하기 위해 1793년 3월 9일 법령을 포고하여 프랑스 전토를 41개 구역으로 나누고 각 구역에 2명의 의원을 배치했다. 이들은 징병 독려와 함께 "반혁명 혐의자의 직무를 일시 정지하거나 체포하거나, 군사력을 동원할 수 있는 권리"(제8조)를 부여받았다. 방데 반란 진압에 수개월이 걸렸고, 일부 의원들은 연말까지 지방에 머물며 지방 장관처럼 행동했다.
4월 9일, 샤를 프랑수아 뒤무리에 장군의 배신으로 군대 감시 필요성이 커지자, 국민 공회는 각 방면군에 3명의 파견 의원을 동행시키는 법령을 포고했다. 이들은 매달 1명씩 개편되었고, 임시 행정 회의 위원, 장군, 장교, 병사들의 활동을 감시하고 군을 재편하는 임무를 맡았으며, 무제한의 권력을 부여받았다. 여기에는 감시 대상의 직무 정지 및 체포 권한, 혁명 재판소 송치 명령권이 포함되었다.
1793년 4월 30일 법령으로 파견 의원 제도가 개정되어 프랑스 전토는 11개 관구로 나뉘고, 각 관구에 2~4명의 파견 의원이 배치되었다. 이들은 군 재편 및 강화를 위한 무제한 권한을 가졌고, 명칭도 파견 의원(Représentant du peuple프랑스어)으로 통일되었다. 파견 의원은 자신의 권한을 위임할 대리인(Agent프랑스어)을 임명할 수 있었고, 국민 공회에는 매주, 공안 위원회에는 매일 직무 상황을 보고해야 했다. 공안 위원회는 파견 의원에게 훈령을 내리는 중앙 기관 역할을 했다.
5월 7일 지령으로 파견 의원 제도는 지방 행정에 통합되었다. 각 현에는 중앙 연락 위원회가 조직되어 자코뱅 클럽 회원, 지방 관료, 시민 중 혁명 협력자로 구성되었다. 이들은 파견 의원에게 정보를 제공하고 자문하는 역할을 했지만, 실제로는 파견 의원의 독자적인 집행 기관 역할을 했다. 파견 의원은 경찰, 임시 입법권 등 삼권을 독점하는 독재자가 되었다. 혁명군 창설 후에는 이들도 파견 의원의 실행 부대에 편입되었다. 조르주 르페브르는 소수의 혁명가에게 모든 것이 위임되었다고 지적했다.
2. 2. 혁명적 행정
원래 헌법 제정 의회는 1789년 12월 22일 지방 자치법과 1791년 헌법에 의해 프랑스의 지방 행정 제도를 완전한 지방 분권으로 설계했다. 그러나 지방에는 중앙 권력, 즉 국민 공회를 대표하는 존재가 없었고, 중앙과 지방과의 연계가 잘 이루어지지 않는다는 구조적인 문제가 있었다.[6] 이는 총참사회가 주로 온건 부르주아지에 의해 장악되어 지롱드파를 지지했기 때문에 더욱 복잡해졌다. 국민 공회가 급진주의에 경도됨에 따라 지방의 온건파와의 사이에 간극이 깊어졌고, 국민 공회가 강권적인 중앙 집권 정치를 추진하려 하자 지방은 반발하여 반란을 일으킬 위험도 있었다.[6] 리옹의 반란은 이러한 중앙의 폭주에 대한 지방의 이반을 보여주는 대표적인 사례이다.공포 정치 시기, 파리는 상급 지방 행정 기관(현)을 반혁명적이라고 간주했다.[6] 지방이 중앙 정부로부터 이반하는 것을 방지하고, 지방을 숙청하며, 중앙의 정책 실시를 원활하게 하기 위해 지방의 말단까지 장악하는 출장 기관으로서 파견 의원 제도를 마련하고, 산악파를 중심으로 급진적인 혁명가를 파견했다.[6] 파견 의원은 앙시앵 레짐 시기의 지방 총감이나 나폴레옹 체제에서의 에 상당하는 기관이었다고 평가된다.[6]
지롱드파가 추방된 후, '''누진 강제 공채''' (소위 혁명세)의 징수가 시작되었는데, 이를 실제로 실행한 것도 파견의원이었다. 알자스 지방에 파견된 생쥐스트와 르 바는 혁명세를 총액 1,062만 리브르로 설정하고, 체납자는 투옥한다고 포고했다.[13] 193명의 부유한 스트라스부르 시민에게 세액이 할당되었고, 한 상인은 30만 리브르를 할당받았지만 18만 리브르밖에 모으지 못해 단두대 기둥에 묶여 처형의 공포감을 맛보았다.[13] 맥주 양조업자와 빵집 상인에게도 과세되었고, 모든 은행가와 공증인은 체포되어 재산이 몰수되었다.[13]
그러나 부정 징수와 파견의원의 부패 문제가 발생했다. 부정 징수는 처음에는 사리사욕보다는 특정 계층을 겨냥한 정치적 탄압의 색채가 강했다. 자코뱅 클럽의 회원[14]과 상퀼로트는 과세 대상에서 제외되었고,[15] 외국인 은행가의 재산도 몰수를 면했다. 주요 표적은 온건 부르주아지였다.
1793년 8월 23일 국민 총동원령이 시행되자, 파견 의원은 현장 책임자가 되어 중요성이 더해졌다. 군대나 현의 행정 외에 공포 정치의 실천이라는 책무도 더해졌다. 혁명적 행정은 기존 현 행정에 대항하는 권력으로 군림하여, 지방 당국의 숙청이나 주민의 대량 학살 등 극단적인 혁명적 수법으로 치달았다.
파견 의원 푸셰는 제르현이나 니에브르현 등에서 에베르파 정치인 쇼메트 등과 비 기독교화 운동을 진행하기도 했다. 파견 의원 포고는 국민공회의 법령과 동등한 효력을 가졌기 때문에, 자기 신조를 지방에서 실현시키는 자가 나타나기도 했다.
군대에서의 활동 역시 파견의원의 중요한 역할이었다. 파견의원 제도가 시작되기 전 이미 군대에서 전직 귀족 장교의 대부분이 추방되었고, 많은 장교가 망명으로 제적되거나 정직 처분을 받았다.[16] 파견의원의 사명은 장군을 숙청하는 것이 아니라 그들의 일을 돕는 데 있었다. 초기 혁명 전쟁의 패배 원인은 군대 내 규율 붕괴에 있었고, 파견의원은 군사 사법 제도를 개혁하고, 군형법을 제정하며, 군사 재판소 제도를 설립하여 군대의 규율을 유지하고자 했다.[17]
군수품 확보에 관해서는, 생쥐스트와 르바가 단 24시간 만에 1만 켤레의 신발과 2,000개의 침대[18]를 징발했다는 이야기가 유명하다. 총동원법 하에서 파견의원이 가진 강권은 내지에서의 반란에 대해 신속하게 진압 부대를 편성할 때 효과를 발휘했다.
2. 3. 파견 의원의 권한 남용과 부패
파견 의원 제도는 군대 내 혼란을 야기하기도 했다. 파견 의원들의 '''월권 행위'''와 '''권한 남용'''이 빈번하게 발생했기 때문이다.[20]
파견 의원은 지휘권은 없었으나, 장군과 병사들을 임면하고 체포할 권한을 보유하여 공포로 지배하며 감독관처럼 행동할 수 있었다. 알프스 군에 배속된 파견 의원들은 샤리에 파의 원조 요청을 받아 리옹 시를 포위하는 군대를 일으켰는데, 이 포위군 최고 책임자는 군 사령관 켈레르만 장군[19]이 아니라 전쟁 위원회 유력 위원이기도 했던 파견 의원 뒤부아-크랑세였다. 마인츠 포위전마인츠 포위전 (1793)/Siège de Mayence (1793)프랑스어에서도 파견 의원 메를랭 드 티옹빌[20]이 결정권을 행사했다. 모뵈주가 포위되었을 때, 파견 의원 장-밥티스트 드루에[21]는 지휘 명령 계통을 무시하고 단독으로 탈출하기도 했다.[22] 파견 의원 바라스는 툴롱 포위전 팔롱 산 전투에 참여했다고 회고록[23]에 기록하는 등, 일부 파견 의원들은 권한을 넘어 전투 행위에 개입하는 것을 선호했다.[24]
파견 의원들은 교대, 임지 변경, 소환이 잦았지만, 여러 의원단이 동일 지역에서 활동할 경우 그룹 간 대립이 발생하기도 했다. 툴롱 포위전에서는 파견 의원이 7명이나 존재했고, 군 사령관은 작전 회의에서 이들을 설득해야만 방침을 결정할 수 있었다. 파견 의원 간 대립 시 공안 위원회가 재정했지만, 전선으로부터의 보고는 국민 공회와 공안 위원회의 유일한 판단 자료인 경우가 많아 정보 조작이 용이했다. 이는 정치의 군대 간섭으로 이어져 애국자가 배신자로 고발되거나, 사소한 실패가 중대한 과실로 확대되었으며, 정치적 중상모략과 숙청이 만연했다. 일례로 이탈리아 군 사령관 브뤼네는 사건과 관련하여 파견 의원 바라스와 프레롱에게 책망받아 정직 처분을 받았고, 오귀스탱 로베스피에르와 리콜의 보고로 반혁명 혐의를 받아 처형되었다. 북방군 사령관 우샤르 장군 역시 파견 의원들의 의심과 개입 끝에 옹쇼오트 전투옹쇼오트 전투 (1793)/Battle of Hondschoote (1793)영어 승리에도 불구하고 추격 미흡을 이유로 체포되어 처형되었다.
반면, 정치적으로 우호적인 장관은 부당하게 우대받았다. 파견 의원 롱생[25]은 무능한 로시뇰 장군을 상 퀼로트 출신이라는 이유로 옹호했고, 로시뇰은 당통과 로베스피에르의 변호로 브레스트 연안 군 사령관으로 복귀했다. 레셸 장군 역시 롱생과의 친분과 지원병 출신이라는 이유로 서부 군 사령관으로 지명되었으나, 지도조차 읽을 수 없는 무능한 인물이었다.
많은 파견 의원들은 구 특권 계급 출신 장군을 공격하여 평판을 높이려 했고, 로베스피에르파는 군인 출신 독재자 등장을 우려하여[26] 힘이 강한 장군을 배제하려 했다.[27] 1793년에는 275명의 장군이 해임되었고 17명이 처형되었으며, 1794년에는 77명이 해임되고 67명이 처형되었다. 이 기간 동안 전사한 장관은 80명도 안 되어, 부당한 숙청으로 더 많은 장군이 목숨을 잃었다.[28]
생-쥐스트는 파견 의원이자 공안 위원으로, 비스상부르 전투제1차 비스상부르 전투 (1793)/First Battle of Wissembourg (1793)영어에서 패배한 라인 군에 활력을 불어넣기 위해 베테랑 여단장을 사살하고,[30] 군 사령관을 교체하여 오슈 장군과 피슈그뤼 장군을 발탁했다. 오슈는 모젤 군을 지휘하여 비스상부르 전투제2차 비스상부르 전투 (1793)/Second Battle of Wissembourg (1793)영어에서 승리하는 등 생-쥐스트의 체면을 깎아 그의 역린을 건드려 체포 투옥되었다. 1794년 6월 19일, 샤를루아 포위에서 생-쥐스트는 포병 대위를 처형했지만,[16] 플뢰뤼스 전투에서 조르당 장군을 압박하여 승리로 이끌었다.
결과적으로 파견 의원 제도는 지휘에 해로운 영향을 미쳤다. 회전에서 패배하면 군 사령관에게 책임을 전가하고, 승리해도 질투심과 허영심으로 인해 협력 관계에 금이 가는 경우가 많았다.
파견 의원은 광범위한 권한을 가지고 국민 공회에 유리하게 보고할 수 있었기 때문에 존 액턴 경의 경구처럼 '''부패의 온상'''이 되었다.
파견 의원 장바티스트 카리에는 낭트의 익사형[31]을 시행하고, 사병을 사용해 살육을 자행하며, 식량 어용 상인과 결탁하여 재산을 축적했다.[32] 장 랑베르 탈리앵은 보르도에서 공포 정치를 시작했지만, 테레즈 카바뤼스를 애인으로 삼아 그녀의 의향대로 처형을 결정하고, 그녀에게 뇌물을 바치고 석방을 청원하는 일이 벌어졌다. 기욤마리안느 브뤼는 탈리앵의 참언으로 쫓겨났다.[33][34]
마을 유력자들을 반혁명 혐의로 체포하여 몸값을 받고 석방하는 일이 널리 행해졌고,[35] 거액의 몸값을 요구하고 지불해도 처형하는 경우도 있었다. 몸값은 재판관이나 파견 의원 등에게 분배되었다.[36] 이러한 오염은 보르도, 리옹, 마르세유[37], 툴롱 등 상업 도시에서 두드러졌다.
2. 4. 테르미도르 반동과 파견 의원 제도의 종말
테르미도르 반동으로 알려진 1794년 7월 27일의 쿠데타는 파견 의원 제도에 종말을 가져왔다. 파견 의원 제도는 중앙 집권제를 강화하기 위한 목적이었으나, 파견 의원에게 부여된 절대적인 권한은 중앙의 통제를 벗어나는 모순을 내포하고 있었다. 공안 위원회는 이러한 문제점을 인식하고 1793년 10월부터 행정 제도 개혁을 시작하여 12월 4일 프리메르 14일 법을 제정했다. 이 법령에 따라 파견 의원의 권한은 제한되었고, 공안 위원회의 통제가 강화되었다.1794년 봄, 막시밀리앙 로베스피에르는 파견 의원에 대한 감시를 강화했다. 카리에, 탈리앙, 플레롱, 바라[38] 등은 소환되었고, 푸셰는 대량 학살 혐의로 소환되었다. 3월 21일에는 탈리앙이 국민 공회 의장직에 오르기도 했으나, 로베스피에르는 4월 15일 공안 위원회 직속 밀사들을 임명하여 파견 의원들의 비리를 조사하게 했다.
1793년 가을부터 겨울까지는 반혁명 혐의자 대량 학살과 혁명세 징수가 칭찬받았지만, 1794년 여름에는 지나친 행위로 간주되었다. 과거의 혁명적 행동은 숙청의 이유가 되었고, 이는 산악파의 분열과 로베스피에르파의 고립을 초래했다. 절대 권력자에서 피고인으로 전락한 전 파견 의원들은 평원파를 끌어들여 테르미도르 9일의 쿠데타를 일으켰다.
쿠데타 이후 파견 의원 제도는 유지되었지만, 과거 과격한 정책을 펼쳤던 의원들은 점차 추방되었다. 공화력 3년 헌법 제정과 함께 파견 의원 제도는 폐지되었고, 군대는 파견 의원의 지배에서 벗어나 정치적 영향력을 확대하여 나폴레옹 보나파르트라는 독재자를 탄생시키는 결과를 낳았다.
3. 영향 및 평가
3. 1. 한국에 주는 시사점
4. 참고 문헌
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- 누벨 에스티르 드 라 프랑스 콩템포렌. 제2권: 자코뱅 공화국/Nouvelle histoire de la France contemporaine. Vol 2 : La République jacobine프랑스어, 로제 뒤퓌이, 파리, 쇠유, 2005, 2-02-039818-4
- 앤드루 매튜스, ''혁명과 반동: 유럽 1789–1849''(Revolution and Reaction: Europe 1789–1849), 0-521-56734-3.
참조
[1]
문서
Nouvelle histoire de la France contemporaine. La République jacobine
[2]
문서
河野健二の『資料フランス革命』
[3]
서적
『ロワイヤル和仏中辞典』
旺文社
[4]
문서
평원파나 테르미도르 후에 과격한 논조를 멈춘 전향자
[5]
논문
[6]
논문
[7]
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元外相で北方軍司令官でオルレアニスムでもあった彼が、国王処刑を革命の行き過ぎと判断して、パリに進撃してジャコバン派を一掃して王権を回復する陰謀を企てた事件
1793-04-02
[8]
문서
臨時行政会議が派遣した委員で、大臣に報告義務を持つ
[9]
문서
第１期公安委員会の委員で、第2期からは財政委員会の専属になって外れた
[10]
논문
[11]
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軍隊ではない、準軍事組織で、都市部に農村から食糧を計画的に供給するために徴発や輸送などを主な任務としたが、警察権を保持しており、反革命容疑者の逮捕なども行った
[12]
서적
La Révolution française. La Convention. Tomes 1 et 2.
[13]
논문
[14]
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자코뱅 클럽은 회비가 비싼 인민 결사였으므로 이 클럽의 회원이라는 것은 적어도 중류 이상의 부르주아지였음을 의미한다
[15]
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산 퀼로트는 일반적으로 빈민으로 오해되는 경우가 있지만 빈부의 차이에 따라 나뉜 사회 계층을 가리키는 말이 아니라 특정 정치적 사상에 따라 나뉜 사회 계층을 가리키므로 반드시 빈민을 의미하지는 않는다
[16]
논문
[17]
논문
[18]
문서
靴は一日中歩いて行軍する兵士にとって必要不可欠な物資で、寝台は野戦病院に必要とされる備品
[19]
문서
後にケレルマンには逮捕命令で一時更迭され、以後は軍司令官は次々目まぐるしく替わった。リヨン市が攻略された段階ではドッペ将軍が指揮していた
[20]
문서
Antoine Merlin de Thionville
[21]
문서
ヴァレンヌ事件当時は宿駅長で、ルイ16世 (フランス王)|ルイ16世の逮捕に貢献して国民公会議員になった人物。
[22]
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国王弑逆者である国民公会議員は、概して、外国軍に捕まれば処刑されると考えていたので、捕虜になることを恐れた
[23]
문서
回顧録は基本的に自慢や宣伝、自己弁解のために書かれるので、実際にバラスが書かれたように行動したかは不明
[24]
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派遣議員たちは概して臆病者で決して前線には立たなかったという反対の話もある
[25]
문서
エベール派の政治家。エベール派は戦争省に多くの人脈を持ち、軍事行政を牛耳る立場にあった。
[26]
문서
古代ローマの歴史を参考にしたもので、「共和国」が滅びる原因を軍隊の台頭と分析し、関連の演説がある
[27]
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ただしほとんどの将軍は恐怖政治期に山岳派に逆らうということを敢えてしなかったので、実際に実行されたのは後述のオッシュの例だけである
[28]
논문
[29]
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公安委員で派遣議員になったのはカルノーなどもそうで、「勝利の組織者」として後方での軍行政では評価されているが、カルノーも前線での活動にはあまり評判がよくなかった
[30]
논문
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鎖や縄に繋いだ（女子供を含む）囚人を満載した船をそのまま川に沈めて溺死させるもの
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논문
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後の元帥であるブリュヌは、このとき王党派容疑で裁判にかけられたが、ダントンの弁護によって助かった
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