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미국 인구조사국

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1. 개요

미국 인구조사국은 10년마다 인구 조사를 실시하여 미국 하원 의석 배분과 선거인단 구성에 활용하는 연방 정부 기관이다. 또한, 고용, 범죄, 건강, 소비 지출, 주택 등에 대한 다양한 조사를 수행하며, 연방 및 주 정부 자금 배분에 중요한 역할을 한다. 1790년에 시작된 인구 조사는 1903년 상무 노동부 산하 인구조사국으로 개편되었으며, 현재는 4개의 통계 지역과 9개의 구역으로 나누어 데이터를 수집하고 분석한다. 인구조사국은 기밀 유지를 위해 개인 정보를 보호하며, 데이터 정확성을 높이기 위해 TIGER 데이터베이스 시스템을 구축하고, data.census.gov를 통해 데이터를 제공한다. 인구조사국은 또한 다양한 설문조사를 통해 미국의 사회 및 경제적 상황을 파악하고, 연구 활동을 통해 업무를 개선해 나가고 있다.

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미국 인구조사국
지도 정보
기본 정보
로고
문장
설립일1902년 7월 1일
이전 기관임시 인구 조사 사무소
관할권미국 연방 정부
본부메릴랜드주 슈트랜드
직원 수5,593명 (2006년)
예산3.1억 미국 달러 (2009년)
7.2억 미국 달러 (2010년 추정)
1.3억 미국 달러 (2011년 추정)
국장로버트 산토스
부국장 겸 최고 운영 책임자론 S. 자민
모기관미국 상무부
하위 기관미국 상무부 경제통계국
웹사이트www.census.gov
주요 업무
주요 업무인구 조사 실시
다양한 통계 조사 수행
미국 인구 및 경제 관련 데이터 제공
인구 조사 목적연방 하원 의원 배분
선거구 획정
연방 기금 배분
주요 조사 프로그램10년 주기 인구 조사
미국 지역 사회 조사
경제 조사
인구 추정 프로그램
기타 다양한 조사
기타
설명미국 인구조사국은 인구 조사와 관련된 통계를 담당하는 미국 정부 기관이다.

2. 법적 권한 및 의무

인구조사 자료는 연간 4조달러가 넘는 연방 및 주 정부 자금이 지역 사회 개선, 공중보건, 교육, 교통 등에 할당되는 방식에 직접적인 영향을 미친다.[9] 인구조사국은 국가, 국민, 경제에 대한 통계 수집이라는 의무를 이행해야 한다. 인구조사국의 법적 권한은 미국 법전 제13편에 명시되어 있다.

인구조사국은 또한 고용, 범죄, 건강, 소비 지출, 주택 등의 주제에 대해 다양한 연방 정부 및 지방 정부 기관을 대신하여 조사를 실시한다. 국내에서는 이러한 조사를 "인구 통계 조사"라고 하며, 10년 단위 인구 조사 사이와 그 기간 동안 끊임없이 실시된다. 인구조사국은 또한 제조업, 소매업, 서비스업 등의 사업체와 국내 정부에 대한 경제 조사를 실시한다.

2. 1. 역사

미국 헌법 제1조(제2항)는 10년마다 최소 한 번 인구를 조사하고, 그 결과를 사용하여 미국 하원 의원 수를 각 주별로 결정하며, 나아가 선거인단 구성에도 활용하도록 명시하고 있다. 인구조사국은 현재 0으로 끝나는 해마다 10년마다 완전한 인구 조사를 실시하며, 이를 "10년 단위" 조사라고 부른다.[8]

1790년부터 1840년까지 인구조사는 보안관들이 사법구별로 실시했다.[10][11] 1840년 인구조사법은 중앙 사무소를 설립했으며,[12] 이는 인구조사 사무소로 알려지게 되었다. 일반적으로 10년 간격으로 새로운 인구조사를 개정하고 승인하는 여러 법률이 뒤따랐다. 1902년, 임시 인구조사 사무소는 내무부로 이관되었고, 1903년에는 새로운 상무 노동부 산하 인구조사국으로 이름이 변경되었다. 이 부처는 중복되는 통계 기관을 통합하기 위한 것이었지만, 인구조사국 관계자들은 부처 내 하위 직책으로 인해 어려움을 겪었다.[13]

1920년 법률은 날짜를 변경하고 2년마다 제조업 인구조사와 10년마다 농업 인구조사를 실시하도록 규정했다.[14] 1929년, 1930년 인구조사 결과를 바탕으로 하원 의석을 재분배하도록 하는 법안이 통과되었다.[14] 1954년, 여러 법률이 미국 법전 제13편에 성문화되었다.[15]

법률에 따라 인구조사국은 모든 사람을 조사하고 0으로 끝나는 해의 12월 31일까지 미국 대통령에게 주 인구 총계를 제출해야 한다. 연방에 속한 주들은 다음 해 봄에 결과를 받는다. 최초의 인구조사는 1790년에 실시되어 1791년에 발표되었으며,[10] 56페이지 분량으로 44377.28USD가 들었다.[10]

3. 데이터 수집

미국 헌법 제1조(제2항)는 10년마다 최소 한 번 인구를 조사하여 그 결과를 미국 하원 의원 수를 각 주별로 결정하고, 선거인단 구성에도 활용하도록 명시하고 있다. 인구조사국은 0으로 끝나는 해마다 10년마다 완전한 인구 조사를 실시하며, 이를 "10년 단위" 조사라고 부른다.[8]

인구조사 자료는 연간 4000억달러가 넘는 연방 및 주 정부 자금이 지역 사회 개선, 공중보건, 교육, 교통 등에 할당되는 방식에 직접적인 영향을 미친다.[9] 법률에 따라 인구조사국은 모든 사람을 조사하고 0으로 끝나는 해의 12월 31일까지 미국 대통령에게 주 인구 총계를 제출해야 하며, 연방에 속한 주들은 다음 해 봄에 결과를 받는다.

많은 연방, 주, 지방 및 부족 정부는 인구 조사 자료를 다음과 같이 사용한다.[24]


  • 새로운 주택과 공공 시설의 위치 결정
  • 지역 사회, 주 및 미국의 인구 통계적 특성 조사
  • 교통 시스템 및 도로 계획
  • 경찰서 및 소방서 관할 구역의 할당량 및 설치 결정
  • 선거, 학교, 공공 시설 등을 위한 지역 구역 설정
  • 10년마다 인구 정보 수집


인구 조사 자료는 의회 의석이 주에 배분되는 방식을 결정하는 데 사용되며,[24] 미국 및 세계 인구 시계에서 실시간 추정치를 얻는 데에도 사용된다.[26] 이 추정치에는 50개 주와 워싱턴 D.C.에 거주하는 사람들만 포함된다.[27]

3. 1. 인구조사 지역 및 구역

미국 인구조사국은 4개의 통계 지역을 정의하고, 이 지역은 다시 9개의 구역으로 나눈다.[16] 이러한 지역 구분은 데이터 수집 및 분석에 널리 사용되며,[17] 인구조사국의 정의는 널리 퍼져있다.[18][19][20] 준주는 포함되지 않지만, 워싱턴 D.C.는 포함된다.

미국 인구조사 지역 및 구역 공식 분포도


미국 인구조사국이 사용하는 지역 구분은 다음과 같다:[21][22]



1984년 6월 이전에는 중서부 지역을 북중부 지역으로 지정했다.[21]

3. 2. 인구 조사 데이터의 활용

미국 헌법 제1조(제2항)는 10년마다 최소 한 번 인구를 조사하고, 그 결과를 사용하여 미국 하원 의원 수를 각 주별로 결정하며, 나아가 선거인단 구성에도 활용하도록 명시하고 있다. 인구조사국은 현재 0으로 끝나는 해마다 10년마다 완전한 인구 조사를 실시하며, 이를 "10년 단위" 조사라고 부른다.[8]

또한, 인구조사 자료는 연간 4000억달러가 넘는 연방 및 주 정부 자금이 지역 사회 개선, 공중보건, 교육, 교통 등에 할당되는 방식에 직접적인 영향을 미친다.[9] 법률에 따라 인구조사국은 모든 사람을 조사하고 0으로 끝나는 해의 12월 31일까지 미국 대통령에게 주 인구 총계를 제출해야 한다. 연방에 속한 주들은 다음 해 봄에 결과를 받는다.

많은 연방, 주, 지방 및 부족 정부는 인구 조사 자료를 다음과 같이 사용한다.[24]

  • 새로운 주택과 공공 시설의 위치 결정
  • 지역 사회, 주 및 미국의 인구 통계적 특성 조사
  • 교통 시스템 및 도로 계획
  • 경찰서 및 소방서 관할 구역의 할당량 및 설치 결정
  • 선거, 학교, 공공 시설 등을 위한 지역 구역 설정
  • 10년마다 인구 정보 수집


인구 조사 자료는 의회 의석이 주에 배분되는 방식을 결정하는 데 사용되며,[24] 미국 및 세계 인구 시계에서 실시간 추정치를 얻는 데에도 사용된다.[26] 이 추정치에는 50개 주와 워싱턴 D.C.에 거주하는 사람들만 포함된다.[27]

3. 3. 데이터 보호

미국 인구조사국은 기밀 유지를 위해 노력하며 개인이나 사업체와 관련된 주소 또는 개인 정보의 비공개를 보장한다. 미국 법전 제13편은 이러한 정보 공개에 대한 처벌을 규정하고 있다. 모든 인구조사 직원은 고용 전에 정보 비공개 선서에 서명해야 한다.[28] 비공개 위반에 대한 처벌은 최대 250000USD의 벌금 또는 5년의 징역이다.

인구조사국은 미국 또는 외국 정부, 국세청(IRS), 미 연방수사국(FBI), 국제형사경찰기구(인터폴)(Interpol)과 같은 법 집행 기관을 포함하여 누구와도 응답, 주소 또는 개인 정보를 공유할 수 없다. 수집된 정보는 72년 후에야 다른 기관이나 일반 대중에게 공개되는데,[30] 이는 인구조사 이후 72년이 지나면 대부분의 참가자가 사망할 것이라는 판단에 따른 것이다.[30]

미국 인구조사 데이터는 민주당과 공화당 등 미국의 정당들에게 귀중한 자료이다. 각 정당은 선거구의 정확한 인구 수를 파악하여, 특정 인구의 위치에 대한 연방, 주, 도시 투자 등 재정 및 경제 전략과 연결짓는다.[35][36]

이러한 정치적 긴장은 정체성과 분류의 복잡성을 보여준다. 인종, 민족 및 정체성에 대한 생각은 미국에서 계속 변화해 왔으며, 이는 시간 경과에 따라 인구조사 데이터의 정확성에 어떤 영향을 미쳤는지 검토할 필요성을 제기한다.[39]

미국 인구조사국은 1980년대부터 인구조사 데이터 수집의 정확성을 높이기 위한 기술 혁신을 추진했다. 미국 인구조사국(USCB) 지리학 부서장 Robert W. Marx는 미국 지질조사국과 협력하여 위상적으로 통합된 지리적 인코딩 및 참조(Topologically Integrated Geographic Encoding and Referencing)(TIGER) 데이터베이스 시스템을 만들었다.[40] 인구조사 담당자들은 TIGER 시스템이 생성한 더욱 정교하고 상세한 결과를 평가할 수 있었고, TIGER 데이터는 일반 대중에게도 공개된다. TIGER 시스템은 직접 인구 통계 데이터를 수집하지는 않지만, 지리 정보 시스템(geographic information system)(GIS)으로서 인구 통계를 병합하여 더 정확한 지리 공간 및 매핑 분석을 수행하는 데 사용될 수 있다.[41]

2019년 7월, 인구조사국은 20년 동안 기관의 주요 데이터 보급 도구였던 American FactFinder를 2020년 3월 폐쇄하고 새로운 데이터를 공개하는 것을 중단했다.[42] 새로운 플랫폼은 data.census.gov이다.[43]

3. 3. 1. 과거 정보 공개 논란

미국 인구조사국은 개인 정보 보호를 위해 노력하지만, 과거 정보를 공개했던 사례들이 있다.

1918년, 인구조사국은 징병 회피 혐의로 기소된 수백 명의 젊은 남성에 대한 개인 정보를 사법부와 징병제도(Selective Service)에 제공했다.[31][32] 제2차 세계 대전 당시에는 일본계 미국인에 대한 기밀 정보를 제공하여 정부의 일본계 미국인 강제 수용에 협조했다. 인구조사국의 역할은 수십 년 동안 부인되었지만 2007년에 결국 밝혀졌다.[33][34]

3. 4. 정치적 활용 및 논란

미국 헌법 제1조(제2항)는 10년마다 최소 한 번 인구를 조사하여 그 결과를 미국 하원 의원 수를 각 주별로 결정하고, 선거인단 구성에도 활용하도록 명시하고 있다.[8] 인구조사 자료는 연간 4조달러가 넘는 연방 및 주 정부 자금이 지역 사회 개선, 공중보건, 교육, 교통 등에 할당되는 방식에 직접적인 영향을 미친다.[9]

이러한 중요성 때문에 인구조사는 정치적으로 활용될 여지가 있으며, 실제로 논란이 된 사례도 존재한다. 미국 인구조사 데이터는 민주당과 공화당 등 각 정당에게 귀중한 자료이며, 각 정당은 선거구의 정확한 인구 수를 파악하는 데 큰 관심을 갖는다.[35] 이는 특정 인구 집단의 위치에 대한 연방, 주, 도시 투자를 결정하는 재정 및 경제 전략과 연결되기 때문이다.[36]

인구조사국은 개인 정보 보호를 위해 노력하지만, 과거 정부 기관에 정보를 제공한 사례도 있다. 1918년, 인구조사국은 징병 회피 혐의로 기소된 수백 명의 젊은 남성에 대한 개인 정보를 사법부와 징병제도(Selective Service)에 제공했다.[31][32] 제2차 세계 대전 당시에는 일본계 미국인의 일본계 미국인 강제 수용에 협조하기 위해 기밀 정보를 제공하기도 했다. 이러한 인구조사국의 역할은 수십 년 동안 부인되었지만 2007년에 결국 밝혀졌다.[33][34]

일부에서는 인구 데이터의 불명확한 결과가 정치적 압력으로 인한 왜곡 때문이라고 주장한다.[38] 소수 민족 인구의 과소 또는 과대 계수가 그 예시로 사용된다.[38]

4. 기술 혁신

1890년 인구 조사에서는 허먼 홀러리스가 발명한 전기식 집계 기계를 처음으로 사용하였다.[61][62] 1946년, 존 모클리는 인구조사국의 홀러리스와 파워스에 대한 자금 지원을 알고 인구조사국에 유니박 개발을 위한 초기 자금 지원을 요청했다.[63] 유니박 I 컴퓨터는 1951년 인구조사국에 의해 승인되었다.[64]

인구조사국 직원들이 1960년경 기관의 유니박 컴퓨터 중 하나를 사용하여 데이터를 집계하고 있다.

4. 1. TIGER 시스템

주어진 소스에는 TIGER 시스템에 대한 정보가 없으므로, 해당 섹션은 작성할 수 없다. 따라서 이전 출력과 동일하게 유지한다.

4. 2. 휴대용 컴퓨터 (HHC)

1970년부터 우편으로 양식을 보내는 방식으로 정보를 수집하기 시작했다. 종이 사용량 감소, 인건비 절감, 그리고 그때까지 편찬된 주소 목록 중 가장 포괄적인 목록을 확보하기 위해, 2010년 인구 조사 사업의 주소 조사 과정에서 50만 대의 휴대용 컴퓨터(HHC)가 2009년에 처음으로 사용되었다. 예상되는 비용 절감액은 10억달러가 넘는 것으로 추산되었다.[65][66][67]

HHC는 미 국방부의 정식 계약업체인 해리스 코퍼레이션(Harris Corporation)에서 제조되었으며, 상무부(Department of Commerce)와의 논란이 많은 계약[68][69]을 통해 생산되었다. 지문 스캔을 통한 보안 접근 방식은 검증된 사용자만 장치에 접근할 수 있도록 보장했다. GPS 기능은 일일 주소 관리 및 수집된 정보 전송에 필수적이었다. 대중의 개인 정보 보안 및 무결성은 매우 중요했다.

장비에 운영상의 문제가 있었던 조사원들은 부정적인 보고서를 작성했다. 2009년 상원 인준 청문회에서 로버트 그로브스(Robert Groves, 오바마 대통령의 인구조사국 국장 후보자)에 대한 언급은 많았지만, 장비 자체에 대한 비판은 거의 없었다.[68] 시골 지역에서는 휴대전화 기지국이 부족하여 HHC와의 데이터 송수신에 문제가 발생했다. 장비는 매일 밤 중요한 변경 사항과 업데이트로 갱신되었기 때문에, 운영자의 적절한 절차 이행이 매우 중요했다.

4. 3. American FactFinder 폐쇄 및 data.census.gov 도입

최초의 인구 조사는 1790년에 실시되어 1791년에 발표되었다.[10] 56페이지 분량으로 44377.28USD가 들었다.[10]

현행 시스템은 1910년 인구조사를 위해 도입되었지만, 인구조사국은 역사적으로 주들을 그룹화하는 다른 방법들을 사용해왔다. 이 중 첫 번째는 통계학자이자 후일 인구조사 국장이 된 J. D. B. 드 보(J. D. B. De Bow)에 의해 1850년 인구조사 이후 도입되었다. 그는 주와 준주를 중부, 뉴잉글랜드, 북서부, 남부, 남서부의 5개 "대지역"으로 그룹화한 요약집을 발표했다. 이 시스템에 만족하지 못한 드 보는 4년 후, 주와 준주를 동부, 내륙, 서부의 "대구역"으로 그룹화하고, 각 구역을 다시 북부와 남부의 "지역"으로 나눈 또 다른 시스템을 고안했다.

그 후 수십 년 동안 여러 다른 시스템이 사용되다가 1910년에 현행 시스템이 도입되었다. 이 시스템은 사소한 변경만 있었다. 1912년 뉴멕시코주와 애리조나주가 주로 승격되면서 산악 지역에 추가되었고, 1940년에는 북부 지역이 북동부와 북중부 지역으로 나뉘었으며, 1959년 알래스카주와 하와이주가 주로 승격되면서 태평양 지역에 추가되었고, 1984년에는 북중부 지역의 명칭이 중서부로 변경되었다.[23]

5. 지속적인 설문 조사

인구조사국에서 data.census.gov (대중이 인구조사국의 설문조사 데이터를 검색하고 사용할 수 있도록 하는 온라인 플랫폼) 사용 방법을 설명하는 소셜 미디어 비디오


인구조사국은 10년 단위 인구조사 사이에 미국의 사회 및 경제적 여건에 대한 일반적인 관점과 종합적인 연구를 생성하기 위해 설문조사를 실시한다. 현황 조사 프로그램 직원들은 사람들과 그들의 특성에 대한 130개가 넘는 지속적인 설문조사와 특별 설문조사를 실시한다.[44] 전문 현장 담당자 네트워크는 가구 표본에서 정보를 수집하여 고용, 소비 지출, 건강, 주택 및 기타 주제에 대한 질문에 응답한다.

'''10년 단위 인구조사 사이에 실시되는 설문조사:'''

  • 미국 공동체 조사
  • 미국 주택 조사
  • 소비 지출 조사
  • 정부 인구 조사
  • 현황 인구 조사
  • 경제 인구 조사
  • 전국 외래 의료 서비스 조사[45]
  • https://www.cdc.gov/nchs/nhis/index.htm 전국 건강 면접 조사
  • 전국 병원 진료 조사[46]
  • 전국 병원 외래 의료 서비스 조사
  • 전국 범죄 피해 조사
  • 전국 요양원 조사[47]
  • 소득 및 프로그램 참여 조사
  • 건설 조사[48]
  • 시장 흡수 조사[49]
  • 프로그램 역학 조사[50]
  • 전국 종단 조사
  • 전국 낚시, 사냥 및 야생 동물 관련 레크리에이션 조사[51]
  • 주택 금융 조사[52]
  • 알코올 관련 질환 전국 역학 조사
  • 연간 소매 무역 조사[53]
  • 연간 도매 무역 조사[54]
  • 연간 및 분기별 서비스 조사

6. 조직 구조

1903년 이후, 미국의 인구조사는 미국 인구조사국(U.S. Census Bureau)이 담당해왔다. 국장(長官) 아래, 지휘 체계는 차장(副長官) 1명과 간부 직원들이 총괄하며, 관련 부처에서 선발된 직원들을 관리한다.[13] 10년마다 실시하는 인구조사에 맞춰 임시국을 설치한다.

2013년 1월 1일, 인구조사국은 12개의 지역 사무소를 6개로 통합했다.[58]

사무소명위치
뉴욕 지역 사무소뉴욕
필라델피아 지역 사무소필라델피아
시카고 지역 사무소시카고
애틀랜타 지역 사무소애틀랜타
덴버 지역 사무소덴버
로스앤젤레스 지역 사무소로스앤젤레스



폐쇄된 6개 지역 사무소는 보스턴, 샬럿, 댈러스, 디트로이트, 캔자스시티시애틀이었다.[59]

미국 인구조사국 지역 사무소 구역


인구조사국은 또한 58개의 "국가, 지역 및 지역 비영리 단체"를 포함하는 인구조사 정보 센터(Census Information Center) 협력 프로그램을 운영한다. CIC 프로그램은 서비스를 충분히 받지 못하는 지역 사회의 이익을 대변하는 것을 목표로 한다.[60]

7. 연구 활동

미국 인구조사국은 업무 개선을 위해 연구를 수행하여 최신 정보를 유지한다. 인구조사 연구원들은 설문조사 혁신, 참여 및 데이터 정확성(예: 과소 계상[70], 과다 계상[71], 기술 사용[72], 다국어 연구[73], 비용 절감 방안)과 같은 주제를 탐구한다. 또한, 인구조사국은 설문조사와 디지털 제품을 현장에 투입하기 전에 사전 테스트하고, 실시 후 평가한다.[74]

참조

[1] 웹사이트 U.S. Census Bureau https://www.commerce[...] 2024-04-28
[2] 웹사이트 Why We Conduct the Decennial Census https://www.census.g[...] United States Census Bureau 2020-04-12
[3] 웹사이트 US Census Bureau StEPS II Case Study http://bnlconsulting[...] 2017-01-20
[4] 뉴스 Analysis {{!}} The U.S. census is in trouble. This is why it's crucial to what the nation knows about itself. https://www.washingt[...] 2017-05-15
[5] 웹사이트 List of All Surveys & Programs https://www.census.g[...] 2020-04-03
[6] 문서 USCB DOC-D1026 QVC Manual 2009-01-03
[7] 웹사이트 Our Censuses https://www.census.g[...] 2024-04-28
[8] 웹사이트 Population Estimates http://webarchive.lo[...] U.S. Bureau of the Census 2006-05-31
[9] 웹사이트 2010 Census Frequently Asked Questions https://web.archive.[...] 2017-10-04
[10] 논문 History of the United States Census https://www.jstor.or[...] 1888
[11] 웹사이트 History: 1790 https://web.archive.[...] 2009-03-03
[12] 웹사이트 History: 1840 https://web.archive.[...] 2009-03-03
[13] 웹사이트 History: 1900 Overview https://www.census.g[...]
[14] 웹사이트 History 1920 https://www.census.g[...]
[15] 웹사이트 History 1954 https://www.census.g[...]
[16] 웹사이트 Census Regions and Divisions of the United States http://webarchive.lo[...] 2016-02-03
[17] 간행물 The National Energy Modeling System: An Overview 2003 United States Department of Energy, Energy Information Administration 2009-10
[18] 서적 Asking Questions: A Practical Guide to Questionnaire Design Jossey-Bass 2016-05-15
[19] 서적 Retailing Prentice Hall 2016-05-21
[20] 서적 Food and Culture Cengage Learning 2016-12-04
[21] 웹사이트 Census Bureau Regions and Divisions with State FIPS Codes http://www2.census.g[...] US Census Bureau 2016-02-03
[22] 웹사이트 2020 Census National Redistricting Data Summary File https://www2.census.[...] US Census Bureau 2021-08-18
[23] 웹사이트 Statistical Groupings of States and Counties https://www2.census.[...]
[24] 웹사이트 What We Do https://www.census.g[...] 2024-04-28
[25] 웹사이트 About the Topic of Race https://www.census.g[...]
[26] 웹사이트 Census Bureau Projects U.S. and World Populations on New Year's Day https://www.commerce[...] 2024-01-10
[27] 웹사이트 Population Clock https://www.census.g[...] 2024-05-05
[28] 웹사이트 Oath of Non-Disclosure https://www.census.g[...] 2024-05-05
[29] 웹사이트 Census Employee Handbook https://web.archive.[...] 2012-01-17
[30] 웹사이트 72-Year Rule https://www.census.g[...] 2015-11-20
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