1789년 미국 하원의원 선거
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1. 개요
1789년 미국 하원의원 선거는 새 헌법에 따른 최초의 연방 하원 선거로, 연방주의자들이 승리했다. 1789년 3월 4일에 개회한 제1회 연방 의회는 정족수 미달로 인해 의사 진행에 어려움을 겪었으나, 이후 하원은 의장 선출을 시작으로 활동을 시작했다. 선거 결과, 65석 중 연방주의자가 37석, 반연방주의자가 28석을 차지했다.
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| 1789년 미국 하원의원 선거 | |
|---|---|
| 선거 정보 | |
| 선거 이름 | 1788–89년 미국 하원 의원 선거 |
| 국가 | 미국 |
| 국기 연도 | 1777년 |
| 선거 유형 | 입법부 |
| 진행 여부 | 아니오 |
| 이전 선거 | 해당 없음 |
| 이전 선거 연도 | 해당 없음 |
| 차기 선거 | 1790–91년 미국 하원 의원 선거 |
| 차기 선거 연도 | 1790년 & 1791년 |
| 선거 날짜 | 1788년 11월 24일 – 1789년 3월 5일 |
| 선출 의원 | 제1대 미국 의회 |
| 선거 의석 | 미국 하원의 전체 59석 |
| 과반 의석 | 30석 |
| 정당별 결과 | |
| 정당 1 | 친정부 정당 (미국) |
| 정당 1 대표 | 프레데릭 뮬렌버그 |
| 정당 1 의석 | 37 |
| 정당 2 | 반정부 정당 (미국) |
| 정당 2 대표 | 제임스 매디슨 |
| 정당 2 의석 | 28 |
| 지도 | |
 | |
| 하원 의장 | |
| 직책 | 의장 |
| 선거 전 | 없음 (이것은 최초의 미국 하원 선거였음) |
| 선거 후 | 프레데릭 뮬렌버그 |
| 선거 후 정당 | 친정부 정당 (미국) |
2. 선거 배경
미국 헌법이 비준됨에 따라 헌법 제1조 제1절 제3항에 근거하여 미국 역사상 첫 하원의원 선거가 실시되었다. 해당 조항은 1790년 첫 전국 인구 조사가 완료되기 전까지 적용될 임시 의회 의석 배분 방식을 규정했다.
당시에는 각 주가 자체적으로 선거일을 정했기 때문에, 선거는 통일된 날짜 없이 1788년 후반부터 1789년 초반에 걸쳐 여러 주에서 분산되어 치러졌다. 대부분의 주는 미국 의회의 법적인 임기 시작일 이후, 그러나 첫 회기 시작 전에 선거를 마쳤다.
그러나 모든 주가 즉시 선거에 참여한 것은 아니었다. 노스캐롤라이나와 로드아일랜드는 헌법 비준이 늦어져 연방 의회가 처음 소집된 이후인 1790년에야 하원의원을 선출하게 되었다. 이 때문에 두 주의 대표는 의회 초기 회기에 참여하지 못했다.
이 시기 미국에는 아직 현대적인 의미의 정당이 존재하지 않았다. 대신 초대 대통령 조지 워싱턴 행정부를 지지하는 세력(친행정 그룹)과 이에 비판적인 입장을 가진 세력(반행정 그룹)으로 정치 지형이 나뉘어 있었다.[9] 이러한 정치적 배경 속에서 첫 하원의원 선거가 치러졌다.
2. 1. 헌법 비준과 연방 의회 구성
미국 헌법 공포 이후 처음으로 실시된 하원 선거는 헌법 제1조 제1절 제3항에 따라 첫 번째 전국 인구 조사가 완료될 때까지 임시 의석 배분 규정에 따라 치러졌다.당시 미국은 주별로 선거일을 자체적으로 정했기 때문에, 선거는 1788년과 1789년에 걸쳐 진행되었다. 1788년에는 5개 주에서 총 29명의 하원의원을 선출했고, 1789년에는 6개 주에서 30명을 선출하여 총 11개 주에서 59명의 의원이 선출되었다.
그러나 노스캐롤라이나와 로드아일랜드는 헌법 비준이 늦어져 각각 1789년 11월 21일과 1790년 5월 29일에 헌법을 비준했다. 이는 연방 의회가 이미 소집된 이후였기 때문에, 두 주는 1790년에 별도로 하원의원 선거를 치렀다. 이로 인해 노스캐롤라이나는 제1차 회기에, 로드아일랜드는 제1차 및 제2차 회기에 하원 대표를 보내지 못했다.
이 시기 미국에는 아직 조직화된 정당이 형성되지 않았다. 대신 초대 대통령으로 선출된 조지 워싱턴 행정부를 지지하는 친행정 그룹(Pro-Administrationeng)과 이에 비판적인 입장을 가진 반행정 그룹(Anti-Administrationeng)이라는 두 개의 정치적 흐름이 존재했다.[9] 이들은 공식적인 정당은 아니었지만, 초기 의회 운영에서 중요한 정치적 세력을 형성했다.
2. 2. 제1회 연방 하원 개회
1789년 3월 4일, 뉴욕의 페더럴 홀에서 제1회 미국 하원이 개회했지만, 출석 의원은 13명에 불과했다. 의사 진행에 필요한 정족수(당시 총 59명 중 30명)는 1789년 4월 1일이 되어서야 충족되었다. 정족수를 채운 하원의 첫 번째 업무는 미국 하원 의장을 선출하는 것이었다. 첫 투표에서 프레데릭 뮬렌버그가 과반수를 얻어 초대 하원 의장으로 선출되었다. 제1회 회기에서는 구체적인 정책 논의보다는 앞으로의 입법 활동을 위한 절차를 마련하는 데 많은 시간을 할애했다.3. 선거 제도
미국 헌법 제1조는 1790년 첫 전국 인구 조사가 완료될 때까지 임시 미국 의회 의석 배분을 규정했다. 이에 따라 첫 미국 하원 선거가 치러졌다.
18세기와 19세기 미국에서는 각 주가 자체적으로 선거일을 정하는 것이 일반적이었다. 이로 인해 제1차 의회 선거는 1788년과 1789년에 걸쳐 여러 날짜에 나뉘어 실시되었다. 5개 주(총 29명 선출)는 1788년에, 6개 주(총 30명 선출)는 1789년에 선거를 치렀다.
선거 방식 또한 주마다 다양했다. 특정 지역구에서 1명의 대표를 선출하는 소선거구제를 채택한 주가 있었는가 하면, 주 전체를 하나의 선거구로 간주하여 여러 명의 대표를 한 번에 선출하는 대선거구제를 사용한 주도 있었다. 예를 들어, 펜실베이니아주는 8명의 하원의원 전체를 주 단위 대선거구제(일반 투표) 방식으로 선출했다. 반면 매사추세츠주는 선거구별로 선거를 치렀으며, 당선되기 위해서는 과반수 득표가 필요했기 때문에 일부 선거구에서는 당선자가 나올 때까지 여러 차례 재투표를 실시해야 했다. 메릴랜드주와 조지아주는 주 전체 유권자가 투표하되, 각 선거구별로 할당된 후보자 중에서 선택하는 독특한 방식을 사용하기도 했다.
아래는 각 주의 선거 방식과 주요 선거일을 정리한 표이다.
| 주 | 선거 방식 | 선거일 |
|---|---|---|
| 사우스캐롤라이나 | 선거구 (소선거구제) | 1788년 11월 24–25일 |
| 펜실베이니아 | 전 주 (대선거구제) | 1788년 11월 26일 |
| 뉴햄프셔 | 전 주 (대선거구제) | 1788년 12월 15일 |
| 매사추세츠 | 선거구 (소선거구제) | 1788년 12월 18일 |
| 코네티컷 | 전 주 (대선거구제) | 1788년 12월 22일 |
| 델라웨어 | 전 주 (대선거구제) | 1789년 1월 7일 |
| 메릴랜드 | 전 주 / 선거구 혼합 | 1789년 1월 7–11일 |
| 버지니아 | 선거구 (소선거구제) | 1789년 2월 2일 |
| 조지아 | 전 주 / 선거구 혼합 | 1789년 2월 9일 |
| 뉴저지 | 전 주 (대선거구제) | 1789년 2월 11일 |
| 뉴욕 | 선거구 (소선거구제) | 1789년 3월 3–5일 |
3. 1. 선거구제
1789년 미국 하원의원 선거에서는 크게 소선거구제와 대선거구제 두 가지 방식이 사용되었다. 각 선거구제 방식에 따라 선출된 의원 수는 다음과 같다.| 선거구제 방식 | 세부 유형 | 선거구 수 | 선출 의원 수 |
|---|---|---|---|
| 소선거구제 | 단일 선거구 | 30개 | 30명 |
| 대선거구제 | 3인 선거구 | 2개 | 6명 |
| 4인 선거구 | 1개 | 4명 | |
| 5인 선거구 | 1개 | 5명 | |
| 6인 선거구 | 1개 | 6명 | |
| 8인 선거구 | 1개 | 8명 | |
| 총합 | 59명 | ||
3. 2. 선거 절차 및 규칙
뉴저지주에서는 선출된 4명의 하원 의원 모두에 대해 선거 이의가 제기되는 일이 있었다. 그러나 이의 제기의 정확한 근거를 담은 기록은 1812년 전쟁 당시 워싱턴 D.C.가 영국군에 의해 불타면서 소실되어 현재는 알 수 없다. 다만, 당시 제기된 문제는 선거 절차나 규칙과 관련된 것으로 추정된다. 조사 끝에 4명 의원의 당선은 모두 유효한 것으로 최종 판결되었다.[5]또한, 노스캐롤라이나주와 로드아일랜드주는 제1차 의회 소집일 이전에 미국 헌법을 비준하지 못하여 첫 하원의원 선거에 참여하지 못했다. 이는 초기 선거 운영에서 각 주의 헌법 비준 여부가 연방 하원의원 선거 참여 자격을 결정하는 중요한 규칙이었음을 보여준다.
4. 정당 및 정치 세력
1789년 미국 하원의원 선거 당시에는 현대적인 의미의 정당이 아직 완전히 자리 잡지 않은 상태였다. 그러나 미국 헌법 비준과 새로운 연방 정부의 역할 및 권한 범위를 둘러싼 논쟁 과정에서 두 개의 주요 정치적 흐름이 형성되었다. 이들은 공식적인 정당 조직이라기보다는 특정 입장을 공유하는 정치적 파벌에 가까웠다.
하나는 초대 대통령으로 선출된 조지 워싱턴의 행정부를 지지하며 강력한 중앙 정부 수립을 옹호하는 세력으로, 이들은 친행정 그룹(Pro-Administration) 또는 연방주의자(Federalists)로 불렸다. 이들은 주로 상공업이 발달한 북부 지역을 기반으로 활동하며 국가 통합과 경제 발전을 위한 연방 정부의 적극적인 역할을 강조했다.
다른 하나는 연방 정부의 권한 확대에 비판적 입장을 취하며 각 주의 자율성을 더 중시하는 세력으로, 반행정 그룹(Anti-Administration) 또는 반연방주의자(Anti-Federalists)로 지칭되었다[9]. 이들은 주로 농업 중심의 남부 지역과 농촌 지역에서 지지를 얻었으며, 중앙 권력의 비대화가 개인의 자유와 지방의 권리를 침해할 수 있다고 우려했다.
선거 결과, 친행정 그룹이 하원에서 다수 의석을 확보했으나, 반행정 그룹 역시 상당한 세력을 형성하여 초기 미국 의회 내에서 중요한 대립 구도를 형성했다. 이러한 대립은 이후 미국 정당 정치 발전의 기초가 되었다.
4. 1. 주요 정당 및 인물
당시 미국에서는 아직 조직화된 정당이 형성되지 않았으며, 초대 대통령으로 선출된 조지 워싱턴을 지지하는 "친정부 그룹"과 상대적으로 거리를 두는 "반행정 그룹"의 두 가지 주요 정치적 흐름이 존재했다[9]. 이들은 공식적인 정당이라기보다는 미국 헌법 비준과 연방 정부의 역할에 대한 입장을 중심으로 나뉜 파벌에 가까웠다.선거 결과, 친정부 그룹이 과반수를 차지하며 초기 의회 운영의 주도권을 확보했다. 각 그룹의 의석 분포는 다음과 같다.
| 정당 (파벌) | 획득 의석 |
|---|---|
| 친정부 그룹 | 34석 |
| 반행정 그룹 | 25석 |
| 총계 | 59석 |
1789년 3월 4일, 뉴욕 시의 페더럴 홀에서 제1회 하원이 개회되었으나, 초기에는 정족수 미달로 의사 진행에 어려움을 겪었다. 개회 당일 출석 의원은 13명에 불과했으며, 의사 진행에 필요한 정족수(59명 중 30명)는 1789년 4월 1일에 이르러서야 충족되었다. 하원의 첫 번째 주요 업무는 하원 의장 선출이었으며, 제1차 투표에서 프레데릭 뮬렌버그가 과반수 득표로 선출되었다. 제1회 회기의 주요 활동은 구체적인 정책 논의보다는 입법 절차를 마련하는 데 집중되었다.
5. 선거 결과
1789년 미국 하원의원 선거 결과, 조지 워싱턴 행정부를 지지하는 친행정파가 전체 65석 중 과반수인 37석(56.9%)을 확보했다. 연방 정부 권한 강화에 비판적인 반행정파는 28석(43.1%)을 얻는 데 그쳤다. 이는 초기 연방 정부의 정책 방향에 대한 유권자들의 지지를 반영하는 결과로 해석될 수 있다. 각 주별 상세 선거 결과와 정당별 의석 분포는 하위 섹션에서 자세히 다룬다.
5. 1. 정당별 의석 분포
선거 결과, 조지 워싱턴 행정부를 지지하는 입장의 친행정파(Pro-Administration Faction)가 과반수를 차지하였고, 연방 정부의 권한 강화에 비판적인 입장의 반행정파(Anti-Administration Faction)가 그 뒤를 이었다. 이는 아직 명확한 정당 체계가 확립되기 이전이었기 때문에, 의원들은 주로 연방 헌법 비준 과정에서의 입장이나 워싱턴 행정부에 대한 지지 여부에 따라 정치적 성향이 나뉘었다.
초대 미국 의회가 처음 소집되었을 때는 총 59명의 의원으로 구성되었으나, 이후 노스캐롤라이나와 로드아일랜드가 미국 헌법을 비준하고 의원을 선출하면서 최종적으로 65석이 되었다. 위의 표는 노스캐롤라이나와 로드아일랜드 의석을 포함한 최종 의석 분포를 나타낸다.