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신제도주의

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목차

1. 개요

신제도주의는 제도와 사회 현상의 상호작용을 연구하는 사회과학적 접근 방식이다. 1970년대 후반 행태주의 혁명에 대한 반발로 등장했으며, 사회학적 제도주의, 신제도경제학, 합리적 선택 제도주의, 역사적 제도주의, 담론적 제도주의, 구성주의 제도주의, 여성주의 제도주의 등 다양한 관점을 포함한다. 신제도주의는 제도가 개인의 행동과 사회 변화에 미치는 영향을 분석하며, 특히 역사적 맥락과 문화적 규범의 중요성을 강조한다.

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신제도주의
신제도주의
분야사회과학
하위 분야경제학, 정치학, 사회학, 조직 연구
주요 학자존 마이어
브라이언 로완
제임스 마치
요한 올센
월터 파월
폴 디마지오
테다 스카치폴
피터 홀
캐슬린 텔리즈
주요 개념제도적 동형화
합리적 신화
제도적 논리
경로 의존성
사회적 구성주의
규칙
규범
신념
관습
관련 이론합리적 선택 제도주의
역사적 제도주의
사회학적 제도주의
담론적 제도주의
페미니스트 제도주의
영향공공 정책
조직 이론
국제 관계
비교 정치
경제 사회학
반대합리적 선택 이론
행태주의

2. 역사적 배경

제도와 상호 작용에 대한 연구는 오랫동안 학문적 연구의 대상이었다. 19세기 후반과 20세기 초, 사회 이론가들은 이러한 연구들을 체계화하기 시작했다. 대표적인 예로 독일의 경제학자이자 사회 이론가인 막스 베버는 사회 내 조직 구조(예: 관료제)와 조직 관료제가 만들어내는 쇠우리를 통해 만들어진 제도화에 주목했다. 영국과 미국에서는 1950년대까지 정치 제도의 연구가 정치학을 지배했다. '구 제도주의'라고도 불리는 이 접근 방식은 정부와 국가의 공식 제도를 비교 분석하는 데 중점을 두었다.

이후 행태주의 혁명이 일어나면서, 실증주의, 합리적 선택 이론, 행태주의와 같은 정치 분석에 대한 새로운 관점이 제시되었고, 제도에 대한 좁은 초점은 개인을 분석하는 데 초점이 맞춰지면서 버려졌다. 신제도주의는 이러한 행태주의 혁명에 대한 반발로 등장했다.[4][5]

1977년 존 W. 메이어와 브라이언 로완, 린 주커의 논문은 제도주의 연구에 큰 영향을 미쳤다.[6] 이들의 연구는 제도 분석 방식에 큰 변화를 가져왔고, 이후 "신제도주의"로 불리게 되었다. 폴 디마지오와 월터 W. 파월의 동형성에 관한 논문 또한 중요한 전환점이었다.[7] 이 세 논문은 조직 관행을 효율성보다는 정당성의 측면에서 설명했다.[8] 이후 사회 과학 분야를 넘어 많은 학문 분야에서 신제도주의에 대한 연구가 폭발적으로 증가했다. 경제학 분야에서는 노벨상 수상자인 더글러스 노스의 연구가 주목할 만하다.

최근 연구는 여러 경쟁 논리에 중점을 두기 시작했으며, 분야 내의 더 이질적인 다양성의 원천 및 기술적 고려 사항의 제도적 내재성에 중점을 두고 있다. 논리라는 개념은 일반적으로 인지를 구조화하고 분야에서 의사 결정을 안내하는 더 넓은 문화적 신념과 규칙을 의미한다. 조직 수준에서 논리는 주요 의사 결정자의 관심을 제한된 문제 및 해결책 세트에 집중시킬 수 있으며, 기존의 조직 정체성과 전략을 강화하는 논리적 일관성 있는 의사 결정을 내리도록 이끌 수 있다. 신제도주의에 따라, 사회 규칙 시스템 이론은 특정 제도와 그 조직적 구현이 문화적, 사회적, 정치적 환경에 깊이 내재되어 있으며, 특정 구조와 관행이 더 넓은 환경에 내장된 규칙, 법률, 관습, 패러다임의 반영이자 이에 대한 반응인 경우가 많다고 강조한다.

2. 1. 구제도주의 (Old institutionalism)

19세기 후반과 20세기 초, 사회 이론가들은 제도와 상호 작용에 대한 연구를 체계화하기 시작했다. 이 시기 가장 두드러진 학자는 독일의 경제학자이자 사회 이론가인 막스 베버였다. 베버는 사회 내 조직 구조(예: 관료제)와 조직 관료제가 만들어내는 쇠우리를 통해 만들어진 제도화에 중점을 두었다.[4][5]

1950년대까지 영국과 미국에서는 정치 제도의 연구가 정치학을 지배했다. 때로는 '구제도주의'라고 불리는 이 접근 방식은 비교 관점에서 정부와 국가의 공식 제도를 분석하는 데 중점을 두었다.[4][5]

캐슬린 델렌과 스벤 슈타인모는 신제도주의를 "구제도주의"와 대조했는데, 구제도주의는 비교 분석에 거의 초점을 맞추지 않고 기관에 대한 상세한 서술에 압도적으로 집중했다. 따라서 구제도주의는 비교 연구와 설명 이론에 도움이 되지 않았다. 이러한 "구제도주의"는 학자들이 기관의 공식 규칙과 행정 구조가 행위자의 행동과 정책 결과를 정확하게 설명하지 못한다는 점을 점점 더 강조하면서 약화되기 시작했다.[10]

2. 2. 행태주의 혁명과 신제도주의의 등장

1950년대 행태주의 혁명이 일어나면서, 정치 분석에 대한 새로운 관점들이 제시되었다. 이로 인해 제도에 대한 좁은 초점은 개인 분석에 초점이 맞춰지면서 버려졌다. 신제도주의는 이러한 행태주의 혁명에 대한 반발이었다.[4][5]

1977년 존 W. 메이어와 브라이언 로완, 린 주커의 논문으로 제도주의는 다시 주목받게 되었다.[6] 이들의 연구는 제도 분석 방식에 큰 변화를 가져왔고, 이후 "신제도주의"로 불리게 되었다. 폴 디마지오와 월터 W. 파월의 동형성에 관한 논문 또한 중요한 전환점이었다.[7] 이 세 논문은 조직의 관행을 효율성보다는 정당성의 측면에서 설명했다. 즉, 조직의 기능은 합리적이거나 최적의 목적을 반영하는 것이 아니라, 합리성의 외관을 가진 신화, 의식, 각본일 수 있다는 것이다.[8]

이후 사회 과학 분야를 넘어 많은 학문 분야에서 신제도주의에 대한 연구가 폭발적으로 증가했다. 더글러스 노스는 경제학 분야에서 신제도주의 발전에 기여한 대표적인 학자이다.

3. 신제도주의의 다양한 관점

신제도주의는 여러 학문 분야에서 다양한 관점으로 접근하고 있다.[2][4][13] 주요 학문적 접근 방식은 다음과 같다.

접근 방식설명
사회학적 제도주의제도가 개인에게 의미를 부여하고, 정치학 내 규범적 제도주의를 위한 중요한 이론적 구성 요소를 제공하는 방식에 주목한다. 문화 규범을 굳건히 하고 전파하는 데 중요한 역할을 한다고 본다.
신제도경제학경제 활동의 근간이 되는 제도(사회적, 법적 규범과 규칙)에 초점을 맞춰 경제학의 범위를 확장하려는 경제적 관점이다.
합리적 선택 제도주의행위자들이 자신의 효용을 극대화하기 위해 제도를 활용한다고 주장한다. 제도는 합리적인 개인의 행동에 대한 외부적인 제약("게임의 규칙")으로 이해된다.
역사적 제도주의시간, 순서 및 경로 의존성이 제도에 어떻게 영향을 미치고 사회적, 정치적, 경제적 행동과 사회 변화를 형성하는지를 강조한다.
담론적 제도주의비비엔 슈미트 등 담론적 제도주의 지지자들은 아이디어와 담론이 제도적 안정과 변화에 어떻게 영향을 미치는지 강조한다.
구성주의 제도주의정치, 사회, 정책 담론이 의사소통 기능을 수행할 수 있다고 주장한다. 행위자들이 아이디어를 공개적으로 표현하는 것이 사회 변화나 조정 기능을 이끌 수 있다는 것이다.
여성주의 제도주의젠더 규범이 제도 내에서 어떻게 작용하는지, 그리고 제도적 과정이 젠더 권력 역학을 어떻게 구성하고 유지하는지를 살펴본다.


3. 1. 사회학적 제도주의 (Sociological institutionalism)

사회학적 제도주의는 제도가 개인에게 의미를 부여하고, 정치학 내 규범적 제도주의를 위한 중요한 이론적 구성 요소를 제공하는 방식과 관련된 새로운 제도주의의 한 형태이다.[47] 일부 사회학적 제도주의자들은 제도가 서로 다른 방식으로 발전했음에도 불구하고 조직 전반에 걸쳐 유사성(동형성)을 띠게 되었다고 주장한다. 따라서 제도는 문화 규범을 굳건히 하고 전파하는 데 중요한 역할을 한다고 여겨진다.[14]

사회학적 제도주의자들은 또한 조직의 기능과 구조가 반드시 기능적 목적을 반영하는 것이 아니라 의례와 의식을 반영한다는 점을 강조한다.[15] 행위자는 다른 유형의 행동은 상상할 수 없기 때문에 제도적 규칙과 규범을 준수한다. 행위자는 당연하게 여겨지는 특성을 따르기 때문에 일상적인 행동을 따른다.[16][17]

규범적 제도주의는 제도를 사회학적으로 해석하는 것으로, "적절성 논리"가 제도 내 행위자의 행동을 안내한다고 주장한다. 이는 제도의 규범과 공식 규칙이 그 안에서 활동하는 사람들의 행동을 형성할 것이라고 예측한다. 제임스 마치는[18] 적절성 논리는 행동이 "정체성으로 조직된 규칙을 통해 상황에 맞춰진다"는 것을 의미한다고 말한다. 따라서 규범적 제도주의는 제도적 행위자의 행동의 많은 부분이 행위자가 마주하는 인지된 상황, 그 상황에서의 행위자의 정체성, 그리고 특정 상황에서 해당 행위자의 행동을 일반적으로 지배하는 규칙에 대한 행위자의 분석에 기반한다고 본다.

3. 2. 신제도경제학 (New institutional economics)

신제도경제학(NIE)은 경제 활동의 근간이 되는 제도(사회적, 법적 규범과 규칙)에 초점을 맞춰 경제학의 범위를 확장하려는 경제적 관점이며, 이전의 제도경제학과 신고전파 경제학을 넘어선 분석을 포함한다. 신고전파 경제학에서 배제된 측면들을 포괄하는 단계로 볼 수 있으며, 고전 정치경제학의 측면들을 재발견했다.

이 분야와 관련된 주요 학자로는 아오키 마사히코, 아르멘 알치안, 해럴드 뎀세츠,[19][20] 장상수,[21][22] 아브너 그리프, 요람 바르젤, 클로드 메나르 (경제학자), 데런 아제모글루와 네 명의 노벨상 수상자인 로널드 코스,[23][24] 더글러스 노스,[25][26] 엘리너 오스트롬,[27] 올리버 윌리엄슨이 있다.[28][29][30] 이들의 연구는 1997년 제도 및 조직 경제학회(구 국제신제도경제학회) 설립으로 이어졌다.

3. 3. 합리적 선택 제도주의 (Rational choice institutionalism)

합리적 선택 제도주의는 행위자들이 자신의 효용을 극대화하기 위해 제도를 활용한다고 주장하는 제도 연구에 대한 이론적 접근 방식이다.[31][32] 제도는 합리적인 개인의 행동에 대한 외부적으로 주어진 제약("게임의 규칙")으로 이해된다. 이는 신고전 경제학에서 차용한 분석 도구를 사용하여 제도가 어떻게 만들어지고, 그 안에서 정치 행위자의 행동, 그리고 전략적 사회적 상호 작용의 결과를 설명한다. 합리적 선택 제도주의는 합리적 선택 모형에서 많은 부분을 차용하지만, 그것과 동일하지는 않다. 지지자들은 정치 행위자의 합리적 선택이 제약된다고 주장한다("제한된 합리성"이라고 불림). 이러한 제약은 개인들이 자신의 목표를 제도를 통해 가장 잘 달성할 수 있다는 것을 깨달으면서 받아들여진다. 즉, 제도는 개인이 자신의 이익을 극대화하려고 시도하는 행동에 대한 규칙과 유인책의 시스템이다.

에릭 보텐에 따르면, 제도에 대한 합리적 선택 연구는 (1) 합리적 기능주의와 (2) 분배적 합리주의로 나눌 수 있다.[32] 전자는 조직을 집단적 문제에 대한 기능적으로 최적의 해결책으로 보는 반면, 후자는 조직을 행위자의 개별적이고 집단적인 목표의 결과로 본다.[32] 개인적 목표와 집단적 목표가 상충될 수 있으므로, RCI의 후자 버전은 비효율적인 제도가 나타날 가능성이 있음을 받아들인다.[33]

3. 4. 역사적 제도주의 (Historical institutionalism)

시간, 순서 및 경로 의존성이 제도에 어떻게 영향을 미치고 사회적, 정치적, 경제적 행동과 사회 변화를 형성하는지를 강조한다.[34][35] 구조 기능주의 및 일부 합리적 선택 이론 접근 방식과 달리, 역사적 제도주의는 많은 결과가 가능하고, 작은 사건과 우연의 일치가 큰 결과를 가져올 수 있으며, 일단 행동이 취해지면 되돌리기 어렵고, 결과가 비효율적일 수 있음을 강조하는 경향이 있다. 결정적 국면은 경로 의존성과 관련된 문제로 인해 되돌리기 어려운 사건을 시작할 수 있다.[36][37][38][39] 역사적 제도주의자들은 특정 사건이 발생하는 이유를 이해하기 위해 역사 (더 긴 시간적 지평)에 초점을 맞추는 경향이 있다.[34][40]

3. 5. 담론적 제도주의 (Discursive institutionalism)

비비엔 슈미트(Vivien Schmidt) 등 담론적 제도주의 지지자들은 아이디어와 담론이 제도적 안정과 변화에 어떻게 영향을 미치는지 강조한다.[41][42]

3. 6. 구성주의 제도주의 (Constructivist institutionalism)

구성주의 제도주의자들은 정치, 사회, 정책 담론이 의사소통 기능을 수행할 수 있다고 주장한다.[43] 즉, 행위자들이 아이디어를 공개적으로 표현하는 것이 사회 변화나 조정 기능을 이끌 수 있다는 것이다. 따라서 아이디어와 의미는 여러 행위자들이 규범과 가치에 대한 합의를 달성하고 사회 변화를 창출하는 메커니즘을 제공한다.[44] 이는 정치학을 넘어 국제 관계 이론 및 외교 정책 분석 분야로 점점 더 확산되고 있다.[45][46]

3. 7. 여성주의 제도주의 (Feminist institutionalism)

여성주의 제도주의는 "젠더 규범이 제도 내에서 어떻게 작용하는지, 그리고 제도적 과정이 젠더 권력 역학을 어떻게 구성하고 유지하는지"를 살펴보는 신제도주의적 접근 방식이다.[47][48]

참조

[1] 논문 The New Institutionalisms : Avenues of Collaboration 1998
[2] 논문 Political Science and the Three New Institutionalisms* https://onlinelibrar[...] 1996
[3] 서적 The New Institutionalism in Organizational Analysis http://dx.doi.org/10[...] University of Chicago Press 1991
[4] 서적 Modern political science : Anglo-American exchanges since 1880 Princeton University Press 2007
[5] 논문 The Theoretical Core of the New Institutionalism https://doi.org/10.1[...] 1998
[6] 논문 Neo-Institutional Theory and Organization Studies: A Mid-Life Crisis? http://journals.sage[...] 2019
[7] 논문 Neo-Institutional Theory and Organization Studies: A Mid-Life Crisis? http://journals.sage[...] 2019
[8] 논문 Neo-Institutional Theory and Organization Studies: A Mid-Life Crisis? http://journals.sage[...] 2019
[9] 논문 Neo-Institutional Theory and Organization Studies: A Mid-Life Crisis? http://journals.sage[...] 2019
[10] 웹사이트 Structuring politics historical institutionalism comparative analysis https://www.cambridg[...] 1992
[11] 논문 Neo-Institutional Theory and Organization Studies: A Mid-Life Crisis? http://journals.sage[...] 2019
[12] 논문 Neo-Institutional Theory and Organization Studies: A Mid-Life Crisis? http://journals.sage[...] 2019
[13] 간행물 Institutionalism https://doi.org/10.1[...] Springer 2021
[14] 서적 National Interests in International Society https://www.jstor.or[...] Cornell University Press 1996
[15] 간행물 The Shared Challenges of Institutional Theories: Rational Choice, Historical Institutionalism, and Sociological Institutionalism https://doi.org/10.1[...] Springer 2018
[16] 서적 Institutions and organizations : ideas, interests and identities Sage 2014
[17] 간행물 Taking ideas and discourse seriously: explaining change through discursive institutionalism as the fourth 'new institutionalism'
[18] 간행물 Primer on Decision Making: How Decisions Happen Free Press
[19] 논문 Toward a Theory of Property Rights http://mason.gmu.edu[...] 1967
[20] 논문 Information and Efficiency: Another Viewpoint http://www.andrew.cm[...] 1969
[21] 논문 The Structure of a Contract and the Theory of a Non-Exclusive Resource https://www.jstor.or[...] 1970
[22] 논문 The Fable of the Bees: An Economic Investigation http://hsecon.tripod[...] 1973
[23] 논문 The New Institutional Economics https://www.jstor.or[...] 1998
[24] 간행물 The Institutional Structure of Production https://www.nobelpri[...] 1991
[25] 서적 Institutions, Institutional Change and Economic Performance Cambridge University Press 1990
[26] 간행물 The New Institutional Economics and Third World Development https://books.google[...] 1995
[27] 간행물 Doing Institutional Analysis: Digging Deeper than Markets and Hierarchies https://books.google[...] Springer 2005
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[33] 논문 The Rational Design of International Institutions https://www.jstor.or[...] 2001
[34] 논문 Making Sense of the Design of International Institutions 2019
[35] 논문 Making global markets: Historical institutionalism in international political economy 2010
[36] 논문 Increasing Returns, Path Dependence, and the Study of Politics 2000
[37] 서적 Structuring Politics: Historical Institutionalism in Comparative Analysis Cambridge University Press
[38] 논문 The Study of Critical Junctures: Theory, Narrative, and Counterfactuals in Historical Institutionalism 2007
[39] 서적 Institutional Change http://oxfordhandboo[...] Oxford University Press 2016
[40] 논문 Comparing Capitalisms: Debates, Controversies and Future Directions https://journals.sag[...] 2020
[41] 논문 Discursive Institutionalism: The Explanatory Power of Ideas and Discourse https://zenodo.org/r[...] 2008
[42] 논문 Taking ideas and discourse seriously: explaining change through discursive institutionalism as the fourth 'new institutionalism' https://www.cambridg[...] 2010
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[46] 논문 Constructing Crises, (''in'')securitising terror: the punctuated evolution of EU counter terrorism policy Taylor & Francis 2010-06-14
[47] 간행물 Theories and Methods in Political Science Palgrave
[48] 논문 Gendered Institutions and Where to Find Them: A Critical Realist Approach 2023-12


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